余杭區(qū)推動小微企業(yè)園高質量發(fā)展

余杭區(qū)推動小微企業(yè)園高質量發(fā)展的實施意見為貫徹習近平總書記在浙江考察調研時的重要指示精神，認真落實《關于加快小微企業(yè)園高質量發(fā)展的實施意見》（浙委辦發(fā)〔2018〕59號）、《關于印發(fā)<2020年度小微企業(yè)園工作要點>的通知》（浙小微園辦〔2020〕3號）文件精神，結合余杭實際，全面實施“新制造業(yè)計劃”，進一步盤活低效用地、深化園區(qū)提升改造、推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，將小微企業(yè)園打造成為我區(qū)小微企業(yè)安全規(guī)范發(fā)展和創(chuàng)新提升發(fā)展的特色化產業(yè)平臺，現(xiàn)就推動我區(qū)小微企業(yè)園高質量發(fā)展提出以下實施意見：一、明確園區(qū)建設目標任務（一）發(fā)展定位。小微企業(yè)園是由政府統(tǒng)一規(guī)劃，各類主體開發(fā)建設，集聚效應明顯，產業(yè)定位明確，配套設施齊全，運營管理規(guī)范，生產生活服務健全，企業(yè)入園成本合理，為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和成長壯大提供的生產經營場所，具有準公共屬性。（二）主要任務。通過規(guī)劃引領、政策創(chuàng)新、模式優(yōu)化、環(huán)境營造、推力強化，打造專業(yè)化、差異化、特色化的小微企業(yè)成長平臺，打造傳統(tǒng)產業(yè)升級、企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的沃土。為集聚高端要素和創(chuàng)新資源提供高質量、多層次的空間保障，實現(xiàn)從增長速度到增長質量的轉換，建設“全域創(chuàng)新策源地”、全國“雙創(chuàng)”示范城引領區(qū)、浙江省創(chuàng)新型小微園的集聚地、傳統(tǒng)小微企業(yè)園二次提升的標桿。（三）總體目標。堅持以我區(qū)大孵化器戰(zhàn)略為引領，通過新建、改造提升、申報認定等方式開展小微企業(yè)園“四個一批”建設，構建“雙創(chuàng)孵化-加速-產業(yè)化”的園區(qū)梯度發(fā)展體系。力爭到2022年，建成投用各類制造業(yè)、生產性服務業(yè)小微企業(yè)園100個以上，改建（新建、擴建）各類標準廠房500萬平方米以上，入園集聚各類小微企業(yè)3000家以上，形成產業(yè)定位清晰、規(guī)劃布局合理、配套設施齊全、公共服務完善，具有余杭特色、全省領先的小微企業(yè)園發(fā)展模式。二、豐富園區(qū)開發(fā)建設模式（四）堅持規(guī)劃引領。按主導產業(yè)和重點產業(yè)鏈供應鏈上下游協(xié)作配套小微企業(yè)發(fā)展的實際需要，重點規(guī)劃建設一批配套高端制造的小微企業(yè)園和新興產業(yè)“雙創(chuàng)”孵化園，全力打造一批高能級戰(zhàn)略平臺。著重規(guī)劃建設一批先進制造業(yè)小微企業(yè)園和產業(yè)融合發(fā)展型小微企業(yè)園，整合優(yōu)化一批高質量骨干平臺。重點規(guī)劃建設一批特色產業(yè)小微企業(yè)園，建設一批轉型升級特色化基礎平臺。結合“低散亂”整治，通過畝均效益綜合評價倒逼宗地企業(yè)利用存量低效用地和廠房改造建設小微企業(yè)園，推進鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)、村級工業(yè)集聚點改造提升，按照退散進集、退低進高的要求，引導和推動小微企業(yè)入園集聚發(fā)展。（五）明確園區(qū)規(guī)模。生產制造類小微企業(yè)園原則上用地面積不小于20畝或建筑面積不少于2萬平方米，生產性服務類小微企業(yè)園原則上用地面積不小于10畝或建筑面積不少于1萬平方米。采用跨宗地方式規(guī)劃建設園區(qū)的，原則上要求為相鄰宗地，確受客觀條件限制的，允許在同一鎮(zhèn)街范圍內采用“一園多址”方式規(guī)劃建設，但分園數(shù)量原則上不超過3個。（六）堅持規(guī)范化管理。進一步完善以小微企業(yè)園審核認定、績效評價和星級評定為主要手段的一整套規(guī)范化、閉環(huán)式管理制度。根據消防、安全、環(huán)保、信息網絡以及集約化倉儲物流快遞等配套設施等情況對小微企業(yè)園實施資源要素差異化配置，引導園區(qū)提升服務、提高效益。嘗試對小微企業(yè)園實行動態(tài)調整和管理，對低效園區(qū)和不合規(guī)的園區(qū)進行整改或退出，形成優(yōu)勝劣汰的良性發(fā)展機制。建議有條件的小微企業(yè)園做好園區(qū)環(huán)評規(guī)劃，明確園區(qū)產業(yè)定位及項目準入負面清單。三、加強入園企業(yè)培育發(fā)展（七）優(yōu)化小微企業(yè)入園標準。鼓勵各小微企業(yè)園根據主導產業(yè)特色科學制定小微企業(yè)入園標準，明確入園企業(yè)安全生產、節(jié)能環(huán)保、生產設備、工藝等要求，鼓勵產業(yè)鏈上下游企業(yè)和配套企業(yè)入園集聚發(fā)展，把小微企業(yè)園建設成為區(qū)域內傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和新興產業(yè)集聚、產業(yè)鏈上下游延伸拓展的特色產業(yè)基地。鼓勵入園企業(yè)同步實施技術改造，實現(xiàn)裝備技術、生產工藝升級。小微企業(yè)園要按照“畝均論英雄”改革要求，建立入園企業(yè)綜合績效評價機制，對評價不達標的入園企業(yè)應及時予以清退。（八）實施入園企業(yè)培育行動。把小微企業(yè)園作為落實“雛鷹行動”和“小微企業(yè)三年成長計劃”的重要載體，重點培育一批新上規(guī)企業(yè)和科技型小微企業(yè)，引導和幫助入園企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，培育一批細分領域的“隱形冠軍”和“小巨人”企業(yè)，對“小升規(guī)”成效突出的小微企業(yè)園實施政策激勵。加強對入園新升規(guī)企業(yè)、升規(guī)后出園企業(yè)的情況統(tǒng)計和跟蹤服務。（九）促進入園企業(yè)健康成長。鼓勵各小微企業(yè)園根據入園企業(yè)實際需求，從租金、物業(yè)、服務、金融等方面制定入園企業(yè)扶持政策體系，支持園區(qū)建立入園企業(yè)租金與企業(yè)貢獻相掛鉤的激勵機制，促進入園企業(yè)“進得起、留得住、發(fā)展得好”。建立入園企業(yè)成長“畢業(yè)”機制，對因生產經營場所不能滿足成長需要的入園企業(yè)，要及時幫助解決出園發(fā)展的空間問題。四、提升園區(qū)服務企業(yè)能力（十）完善園區(qū)配套服務功能。小微企業(yè)園要建設完善的消防、安全、環(huán)保、倉儲、物流、電力、供水、供熱、供氣、通信、網絡等配套基礎設施，集中配套一定比例的研發(fā)辦公、宿舍食堂等生產生活配套設施，有效滿足入園企業(yè)及職工需求。配套小微企業(yè)園黨建陣地，有條件的鼓勵建立黨群服務中心，通過活動共辦、陣地共享、難題共解等形式，發(fā)揮黨建引領作用，推動園區(qū)黨建工作服務園區(qū)企業(yè)發(fā)展。（十一）構建公共服務供給體系。鼓勵小微企業(yè)園建設專用的公共服務場地，按照“最多跑一次”的理念為入園企業(yè)提供品牌培育、政務代辦、政策法律咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導、項目路演對接、人才招聘、展覽展示等公共服務，有條件的園區(qū)還應引進專業(yè)化服務機構，提供財務代理、人才培訓、融資擔保、知識產權、研發(fā)設計、檢驗檢測等專業(yè)服務。鼓勵有條件的小微企業(yè)園參與省級小微企業(yè)園星級評定，申報省級、國家級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。（十二）開展運營服務能力提升行動。培育、引進和支持發(fā)展一批連鎖化、品牌化、專業(yè)化的小微企業(yè)園開發(fā)建設和運營管理機構，重點發(fā)展和推介一批生產制造類園區(qū)運營服務商。組織開展小微企業(yè)園運營服務能力提升專題培訓和研討交流。按照省市區(qū)統(tǒng)一部署，大力推廣應用“企業(yè)碼”，力爭入園企業(yè)“一企一碼”全覆蓋，實現(xiàn)“碼上政策”一鍵知曉，“碼上訴求”一鍵直達，“碼上服務”一步到位，切實為小微企業(yè)園及其入園企業(yè)提供精準有效服務。（十三）推動園區(qū)數(shù)字化賦能。小微企業(yè)園投資開發(fā)建設單位要按照適度超前、管用實用的原則，將信息基礎設施納入園區(qū)開發(fā)工程規(guī)劃與投資建設；鼓勵有條件的小微企業(yè)園建設數(shù)字化園區(qū)，重點突出園區(qū)智慧化管理和智能化安全環(huán)保監(jiān)控預警。鼓勵平臺型企業(yè)和信息化服務商為入園企業(yè)提供數(shù)字化賦能，接入工業(yè)互聯(lián)網平臺，推動入園企業(yè)實施網絡化、智能化、數(shù)字化改造，提升園區(qū)供應鏈管理服務能力，加快轉型升級。（十四）加強金融服務支撐。把小微企業(yè)園列入實施“融資暢通工程”的重點服務對象，全面推廣伙伴銀行和“金融+科技+園區(qū)+政府+監(jiān)管”五位一體的小微企業(yè)園金融服務模式，為小微企業(yè)園開發(fā)建設、改造提升、運營管理及入園企業(yè)購置廠房、技術改造、生產經營等提供創(chuàng)新金融產品。鼓勵金融機構對經營規(guī)范的小微企業(yè)園專業(yè)運營機構加大金融支持力度。政策性擔保機構對園區(qū)企業(yè)實行費率優(yōu)惠，并降低或取消反擔保要求。（十五）加強安全環(huán)保監(jiān)管。建立健全“地方負總責、部門強監(jiān)管、屬地管園區(qū)、園區(qū)管共建、企業(yè)負主責”和“責任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程”的小微企業(yè)園安全環(huán)保管理體系。安全生產和消防安全監(jiān)管部門要將小微企業(yè)園及入園企業(yè)納入網格化管理體系，加強業(yè)務指導和日常監(jiān)管。小微企業(yè)園運營管理機構要積極配合監(jiān)管部門和屬地政府加強園區(qū)安全環(huán)保管理、規(guī)范園區(qū)內易燃易爆炸物品的安全使用和管理，嚴格落實企業(yè)安全生產防護距離相關要求標準，合理布局企業(yè)分區(qū)。入園企業(yè)要切實履行安全生產環(huán)保主體責任。五、進一步增強激勵引導（十六）全面實施績效評價和星級創(chuàng)建。針對不同類型園區(qū)分類實施年度績效評價。統(tǒng)計、稅務等涉企部門應提供小微企業(yè)園相關數(shù)據、參加績效評價，確保評價結果客觀、公正。強化績效評價結果運用，將評價結果與資源要素配置等政策掛鉤，推動小微企業(yè)園提質增效。創(chuàng)建績效高、服務好、環(huán)境優(yōu)的高星級小微企業(yè)園，獲得高星級的園區(qū)優(yōu)先推薦申報國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、國家級科技企業(yè)孵化器、國家級“雙創(chuàng)”示范基地等國家級平臺。（十七）加強政策扶持激勵。積極爭取省市中小企業(yè)發(fā)展專項資金，在全域創(chuàng)新“66”條新政及配套實施細則中增加對小微企業(yè)園在開發(fā)建設、數(shù)字化改造、專業(yè)化運營、共性平臺建設、星級園區(qū)創(chuàng)建等方面的財稅和金融支持力度，推動小微企業(yè)園高質量發(fā)展。（十八）營造良好氛圍。創(chuàng)新小微企業(yè)園投資建設、管理運營、集成服務、企業(yè)培育等方面的工作舉措和政策措施，及時總結推廣經驗做法。全面系統(tǒng)總結、宣傳、推廣優(yōu)秀園區(qū)建設經驗和典型做法，及時準確發(fā)布供需信息、工作進展和政策解讀，回應社會關切，接受各方監(jiān)督，正確引導企業(yè)預期，切實轉變企業(yè)發(fā)展理念，為小微企業(yè)園建設工作營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。六、完善園區(qū)建設體制機制（十九）加強組織領導。建立由區(qū)政府分管負責人為召集人，區(qū)發(fā)改局、經信局、科技局、財政局、人社局、住建局、商務局、應急管理局、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局、市規(guī)劃和自然資源局余杭分局、市生態(tài)環(huán)境局余杭分局和金控集團等單位主要負責人為成員的余杭區(qū)小微企業(yè)園工作聯(lián)席會議制度，研究解決全區(qū)小微企業(yè)園建設發(fā)展工作中的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、要素保障等重大問題。聯(lián)席會議辦公室設在區(qū)經信局，具體負責政策擬定、任務分解、督查考核等日常工作。各成員單位要根據職責分工，抓好任務落實、加強協(xié)作配合，形成工作合力。（二十）注重外引內培。各鎮(zhèn)街、區(qū)直各單位在推進小微企業(yè)園建設管理過程中要高度重視園區(qū)開發(fā)建設單位和運營機構的外引內培工作，在注重培育本地品牌、鼓勵“走出去”發(fā)展的同時，更要強化“引進來”的意識，積極招引區(qū)外優(yōu)秀園區(qū)開發(fā)建設單位和運營機