基本建設(shè)單位會計工作存在的問題及對策

基本建設(shè)單位會計工作存在的問題及對策

摘要：在中國家經(jīng)濟體制改革的發(fā)展中，基本建設(shè)財務(wù)工作已成為企業(yè)經(jīng)營管理的重要環(huán)節(jié)，是提高投資效益的一項重要工作?；窘ㄔO(shè)單位會計工作主要依據(jù)財政部頒發(fā)的《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》、《國有建設(shè)單位會計制度》以及補充規(guī)定，但由于基建時缺少專業(yè)素質(zhì)較高的財會人員的參與，基建會計的一些制度和規(guī)定尚不明確，基建會計核算尚不規(guī)范等問題的存在，致使一些基本建設(shè)單位出現(xiàn)了會計核算和監(jiān)督不嚴謹，計劃外和超概算項目發(fā)生多等不良現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：基本建設(shè)單位；會計工作；對策

隨著國家經(jīng)濟體制改革的發(fā)展，基本建設(shè)財務(wù)工作已成為企業(yè)經(jīng)營管理的重要環(huán)節(jié)，是提高投資效益的一項重要工作?；窘ㄔO(shè)單位會計工作主要依據(jù)財政部頒發(fā)的《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》、《國有建設(shè)單位會計制度》以及補充規(guī)定，存在著基建時缺少專業(yè)素質(zhì)較高的財會人員的參與，基建會計的一些制度和規(guī)定尚不明確，基建會計核算尚不規(guī)范以及內(nèi)部審計制度不健全，缺乏監(jiān)督約束機制等問題。

一、基本建設(shè)單位會計工作中存在的問題

傳統(tǒng)的基建會計工作已不適合新的基建管理體制

計劃經(jīng)濟下的基本建設(shè)管理體制是建設(shè)單位按計劃供料，施工單位按計劃施工的管理體制，會計工作主要是沿襲幾十年的記賬、報賬工作，基本建設(shè)單位財務(wù)部門與材料部門以及計劃部門等進行有效的配合，起到了有效的財務(wù)檢查和會計監(jiān)督的作用。在基本建設(shè)管理體制改革的過程中，招標投標體制逐漸得到完善，并被大多數(shù)基本建設(shè)單位所采用，新的基建管理體制建立后，在運用財務(wù)手段控制支出標準和支出項目，加強項目成本管理和基本建設(shè)項目的核算，以及項目的全過程管理等方面，以記賬、報賬為主的傳統(tǒng)基建會計工作不能有效的發(fā)揮其財務(wù)檢查和會計監(jiān)督作用，只能簡單被動地接受計劃和撥付工程款項，傳統(tǒng)的基建會計工作已不適合新的基建管理體制。

基建時缺少專業(yè)素質(zhì)較高財會人員的參與

一些基本建設(shè)單位在基建項目的前期工作中，主要是以工程技術(shù)人員為主，基建財會人員往往只局限算賬、報賬，由于財會人員對項目具體建設(shè)內(nèi)容和概算構(gòu)成以及單位的中長期規(guī)劃和項目儲備并不是很了解，因此在加強項目投資控制和概算分析等方面存在一定的盲點。由于基建時人們對會計工作并不是很重視，會計人員也僅局限于單純的會計業(yè)務(wù)，在預算編制時致使一些必需的財務(wù)費用項目沒有被考慮到，造成了工程預算的編制漏、缺項及有些費用預算不足等問題，如果嚴重則會導致項目無法按原來的投資完成，打亂了國家或地方對整個投資的安排，也不利于基本建設(shè)單位會計監(jiān)督職能的發(fā)揮。

關(guān)于基建會計的一些制度和規(guī)定尚不明確

我國基建會計核算執(zhí)行的是《國有建設(shè)單位會計制度》，但是，一些基本建設(shè)項目預算中有些項目與國有建設(shè)單位會計制度規(guī)定并不一致，關(guān)于基建會計的一些制度和規(guī)定有待進一步明確。一些基本建設(shè)項目是公益性的，需要地方配套資金，對于一些財政困難的地方，只能保工資保運轉(zhuǎn)，并沒用多余的資金來進行基本建設(shè)。在進行必要的基本建設(shè)時，這些財政困難的地方往往以地方政策性沖抵的方式或農(nóng)民投工投勞以及投物的方式來進行資金配套，目前還沒有制度規(guī)定如何對地方政策性沖抵的方式或農(nóng)民投工投勞以及投物的方式進行折價，因為這樣一些基本建設(shè)單位對這部分資金不再進行會計核算，不利于基本建設(shè)項目的投資來源和建設(shè)成本的反映。

基建會計核算尚不規(guī)范

基本建設(shè)投資應(yīng)以獨立的基本建設(shè)會計制度為依據(jù)進行會計核算，但一些基本建設(shè)單位在基建過程中將基建會計核算與行政企事業(yè)單位會計核算相混淆，致使科目設(shè)置不健全，核算不規(guī)范。一些基建單位對建設(shè)單位管理費的核算只進行到二級核算，無法分清核算的具體內(nèi)容。一些基本建設(shè)單位對待攤投資的明晰核算不準確，如應(yīng)在工程計量支付工程款時予以沖回的預付施工單位的工程款本，卻在工程完工后才沖回；應(yīng)在“待攤投資—借款利息”科目中進行核算的存款利息，卻在“待攤投資——其他投資”中進行核算。有的單位把基建支出列入行政事業(yè)性支出或經(jīng)營性支出，掩蓋了建設(shè)成本的完整性和投資規(guī)模的真實性，造成了會計信息失真。

內(nèi)部審計制度不健全，缺乏監(jiān)督約束機制

由于基本建設(shè)會計管理制度和管理辦法的缺乏，致使會計監(jiān)管無章可循。一些基建單位在思想上不重視財務(wù)管理，只注重項目的建設(shè)與制度，造成監(jiān)督約束機制失控，致使基本建設(shè)許多財務(wù)行為不規(guī)范、手續(xù)不完備。內(nèi)部審計部門往往重視基本建設(shè)預算審計，但由于擔心嚴格的審計會影響以后建設(shè)項目的撥款，因此，對基本建設(shè)的財會審計并不重視，缺乏對地方財政撥款、合作資金以及其他資金等建設(shè)資金的去向以及效益的審計監(jiān)督，給違法違規(guī)行為的發(fā)生創(chuàng)造了機會。

二、解決對策

創(chuàng)新工作思路，加強基本建設(shè)財務(wù)管理機構(gòu)建設(shè)

為完善和規(guī)范建設(shè)程序，不僅需要計劃、建委以及建設(shè)單位的協(xié)調(diào)合作，還需要對基本建設(shè)資金進行有效的控制。一些帶有基建性質(zhì)的修繕、裝飾裝璜等工程支出，由于財務(wù)支出內(nèi)部的分塊管理，經(jīng)常脫離基建程序的監(jiān)管，不利于規(guī)范管理建設(shè)程序，致使產(chǎn)生了一些不必要的財務(wù)支出。為使會計基建支出管理更加完善，節(jié)省財務(wù)支出，基建單位會計工作人員應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新工作思路，用現(xiàn)代化管理方法進行投資管理，探索基建項目集中支付的資金管理辦法，減少采購過程中的不必要的環(huán)節(jié)，緊抓基本建設(shè)資金的歸口管理，使基建會計工作與新基建管理體制相協(xié)調(diào)。

提高基建單位會計人員的素質(zhì)

基建單位應(yīng)在源頭上做起，選擇那些素質(zhì)高的、真正適合基建會計的的財會人員；還應(yīng)加強在職人員的后續(xù)教育培訓。因為建設(shè)項目及內(nèi)容對專業(yè)知識技術(shù)的要求較為復雜，專業(yè)素質(zhì)高并不一定適合基建財會工作，還應(yīng)了解一些建筑學、工程造價學、工程預算學等與建設(shè)內(nèi)容相關(guān)的知識。基建單位會計人員學習并掌握一定的基本建設(shè)方面的業(yè)務(wù)知識，有利于有效的解決一些較為棘手的基本建設(shè)財會問題。除此之外，基建單位會計人員還應(yīng)提高自己的法律意識，熟悉基本建設(shè)財務(wù)管理的相關(guān)法規(guī)制度，學懂制度辦法，提高對政策的執(zhí)行水平和依法辦事的能力，加強思想作風建設(shè)，努力提高自身的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

進一步明確關(guān)于基建會計的制度和規(guī)定

隨著投資體制與財稅體制改革的發(fā)展，基建單位財會管理出現(xiàn)了許多新的問題，為加強基建會計工作，國家制定了一系列的制度，如《基本建設(shè)財務(wù)管理若干規(guī)定》、《關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理與監(jiān)督的通知》等，使基建會計工作有章可循，有法可依。制度建設(shè)是一項基礎(chǔ)性的工作，為進行基建會計工作提供了重要的法規(guī)依據(jù)，也使建設(shè)資金的合理使用得到了保障?；〞嫻ぷ魅藛T一方面要認真貫徹國家頒布的基本建設(shè)會計工作的規(guī)章制度，另一方面要結(jié)合本單位的具體情況，制訂會計工作的實施細則以及內(nèi)部規(guī)范制度，實現(xiàn)會計工作制度的規(guī)范化。

進一步規(guī)范會計核算

基建會計核算首先要關(guān)注項目的合法性，要把最后批準確認的基建投資計劃作為基建財務(wù)籌集資金、使用資金及會計核算的依據(jù)，如果項目不合法，則應(yīng)停止支用基建款項，當辦理合規(guī)合法手續(xù)后，才可以支付基建款項。其次，所有基建經(jīng)濟活動都要有文件及合同，合同條文應(yīng)是合法的，會計部門應(yīng)留有所有訂立的合同的備份，以便付款時予以監(jiān)督，嚴格控制付款關(guān)口，以避免出現(xiàn)基建支出違規(guī)的現(xiàn)象。再次，應(yīng)及時清對與各單位的往來賬，定時向往來單位會計部門進行往來賬對賬，保證所有預付款項均由簽約單位進行管理。最后，應(yīng)在工程竣工時及時辦理結(jié)算，使會計核算得到進一步規(guī)范。

強化監(jiān)督職能，完善內(nèi)部審計制度

基本建設(shè)項目財務(wù)管理和監(jiān)督的重點是資金管理，建設(shè)資金管理好壞直接影響到資金安全以及有效使用，為保障資金運行機制的有效性，強化建設(shè)資金使用的控制和約束，建設(shè)單位負責人要對本單位的建設(shè)資金監(jiān)督及使用負責，按職責分工落實建設(shè)資金的監(jiān)管。財務(wù)部門應(yīng)主動地向計劃部門了解項目申報計劃，積極參與項目的驗標、開標和投標工作，嚴把資金撥付關(guān)，根據(jù)配套資金落實情況以及資金使用效益進行撥付。應(yīng)經(jīng)常到工程或項目現(xiàn)場查看進度，減少中間環(huán)節(jié)，節(jié)約資金。要定期審查建設(shè)單位工程結(jié)算報告和財務(wù)決算報告等資料，對于與工程投資無關(guān)的支出一律不得在項目成本中列支，加強工程價款結(jié)算管理和監(jiān)督，完善內(nèi)部審計制度。

三、小結(jié)

為改善基本建設(shè)單位會計工作中存在的問題，除了創(chuàng)新工作思路，提高基建單位會計人員的素質(zhì)，明確關(guān)于基建會計的制度和規(guī)定，規(guī)范會計核算，強化監(jiān)督職能以外，基本建設(shè)單位還應(yīng)總結(jié)評價正在實施或已經(jīng)完成的項目，吸取經(jīng)驗教訓，并預測未來前景，作為影響和指導未來的決策活動的依據(jù)?；窘ㄔO(shè)會計工作已成為企業(yè)經(jīng)營管理的重要環(huán)節(jié)，是提高投資效益的一項重要工作，因此，基建單位必須正視本單位會計工作中存在的問題，根據(jù)相關(guān)措施進