公共經(jīng)濟學(xué)第一章

公共經(jīng)濟學(xué)第一章第一頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日開課前有關(guān)事項說明教材及參考資料教學(xué)內(nèi)容、方法及要求12考試與成績32023/6/162第二頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日一、教材及參考資料推薦教材：《公共經(jīng)濟學(xué)》李冬妮主編，華南理工大學(xué)出版社參考書目：《公共部門經(jīng)濟學(xué)》約瑟夫·E·斯蒂格利茨著，中國人民大學(xué)出版社《公共經(jīng)濟學(xué)》劉偉忠主編，科學(xué)出版社《財政學(xué)》陳共主編，中國人民大學(xué)出版社網(wǎng)絡(luò)資源：/jrzg/

中國政府網(wǎng)/

中國政府采購網(wǎng)/

中國政府新聞－－人民網(wǎng)2023/6/163第三頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日二、教學(xué)內(nèi)容、方法及要求教學(xué)內(nèi)容：包括稅收理論、公債理論、財政政策等十章內(nèi)容教學(xué)方法：理論聯(lián)系實際；多媒體；案例教學(xué)教學(xué)要求：做筆記認真聽講，當堂內(nèi)容當堂消化按學(xué)校要求保證出勤2023/6/164第四頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日三、考試與成績考試形式：閉卷平時成績：30%平時作業(yè)情況課堂提問和討論出勤情況期末成績：期末試卷卷面成績的70%2023/6/165第五頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日公

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學(xué)第一章緒論學(xué)習要點：公共經(jīng)濟學(xué)的研究對象和學(xué)科特征公共經(jīng)濟學(xué)與其他相近和相關(guān)學(xué)科的相互關(guān)系了解政府經(jīng)濟職能的歷史演進以及公共經(jīng)濟學(xué)的學(xué)科發(fā)展第六頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日公

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學(xué)第一節(jié)公共經(jīng)濟學(xué)理論概述

公共經(jīng)濟學(xué)研究的對象公共經(jīng)濟學(xué)研究的基本問題公共經(jīng)濟學(xué)研究的方法公共經(jīng)濟學(xué)研究的意義第七頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日討論:什么是經(jīng)濟學(xué)及經(jīng)濟學(xué)研究的主要問題?第一節(jié)公共經(jīng)濟學(xué)概述2023/6/168第八頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日一、舉例說明什么是公共經(jīng)濟學(xué)1、個人角度：義務(wù)教育、公費醫(yī)療、社會保障2、社會角度：國防、基礎(chǔ)實施建設(shè)、環(huán)境治理、扶貧救災(zāi)項目第一節(jié)公共經(jīng)濟學(xué)概述以上這些產(chǎn)品供給的經(jīng)濟主體是誰？2023/6/169第九頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日一、舉例說明什么是公共經(jīng)濟學(xué)

經(jīng)濟主體：私人部門與公共部門私人部門：企業(yè)和家庭，主要以利潤最大化為動機和直接目標。市場失靈問題的出現(xiàn)。公共部門：主要是指政府部門，主要以社會目標而存在，承擔著社會責任。二者行為目標的不同決定了其為社會供給的產(chǎn)品也就不同。提問：以上這些產(chǎn)品由誰來提供呢？

第一節(jié)公共經(jīng)濟學(xué)概述公共經(jīng)濟學(xué)如何界定呢？2023/6/1610第十頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日二、公共經(jīng)濟學(xué)的理論界定1、概念：公共經(jīng)濟學(xué)是專門研究公共部門和組織經(jīng)濟行為規(guī)律的科學(xué)。第一節(jié)公共經(jīng)濟學(xué)概述2、研究對象：對公共經(jīng)濟活動有著主要影響的作為公共部門的政府部門的經(jīng)濟行為。如公共部門如何參與經(jīng)濟活動？公共部門的經(jīng)濟決策是如何作出的？等等。公共經(jīng)濟學(xué)研究的基本問題？2023/6/1611第十一頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日討論:公共經(jīng)濟學(xué)的特征?第一節(jié)公共經(jīng)濟學(xué)概述2023/6/1612第十二頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日三、公共經(jīng)濟學(xué)研究的基本問題公共物品與公共服務(wù)的供給第一節(jié)公共經(jīng)濟學(xué)理論概述怎么生產(chǎn)生產(chǎn)什么為誰生產(chǎn)如何做出生產(chǎn)決策2023/6/1613第十三頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日四、公共經(jīng)濟學(xué)研究的方法（一）實證研究與規(guī)范研究第一節(jié)公共經(jīng)濟學(xué)概述（二）演繹方法與歸納方法（三）博弈論方法（四）成本－收益分析方法2023/6/1614第十四頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日五、公共經(jīng)濟學(xué)研究的意義

（一）研究公共經(jīng)濟學(xué)有助于繁榮我國的經(jīng)濟學(xué)理論研究

第一節(jié)公共經(jīng)濟學(xué)概述（二）研究公共經(jīng)濟學(xué)有助于政府更好地進行微觀管理

（三）研究公共經(jīng)濟學(xué)有助于政府更好地進行宏觀經(jīng)濟管理2023/6/1615第十五頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日五、公共經(jīng)濟學(xué)研究的意義（四）研究公共經(jīng)濟學(xué)有助于政府更好地參與社會產(chǎn)品的再分配，維持社會公平和社會穩(wěn)定。（五）研究公共經(jīng)濟學(xué)有助于在國際經(jīng)濟領(lǐng)域中為本國創(chuàng)建一個良好的國際環(huán)境，維護本國經(jīng)濟利益。2023/6/1616第十六頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日課堂練習：

1.最低工資率法律增加了青年工人和非熟練工人的失業(yè)率。

2.70年代世界油價暴漲主要是由壟斷力量達成的。

3.政府在擴大就業(yè)方面還應(yīng)該起到更大的作用。

4.政府開支已經(jīng)超過了應(yīng)有的水平。

5.在美國，收入最高的10%家庭占據(jù)了總收入的25%，而收入最低的20%家庭占總收入11%，這樣的收入分配是不合理的。

。2023/6/1617第十七頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日課堂練習：

6.治理通貨膨脹比增加就業(yè)更重要。

7.利率上升有利于增加儲蓄。

8.經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)收入差別擴大是正常的。9.效率比公平更重要。

10.效率就是生產(chǎn)率的提高。

2023/6/1618第十八頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日課堂練習：

1.最低工資率法律增加了青年工人和非熟練工人的失業(yè)率。(實證分析）

2.70年代世界油價暴漲主要是由壟斷力量達成的。(實證分析）

3.政府在擴大就業(yè)方面還應(yīng)該起到更大的作用。（規(guī)范分析）

4.政府開支已經(jīng)超過了應(yīng)有的水平。（規(guī)范分析）

5.在美國，收入最高的10%家庭占據(jù)了總收入的25%，而收入最低的20%家庭占總收入11%，這樣的收入分配是不合理的。（規(guī)范分析）2023/6/1619第十九頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日課堂練習：

6.治理通貨膨脹比增加就業(yè)更重要。

（規(guī)范分析）

7.利率上升有利于增加儲蓄。（規(guī)范分析）

8.經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)收入差別擴大是正常的。（規(guī)范分析）

9.效率比公平更重要。（規(guī)范分析）

10.效率就是生產(chǎn)率的提高。(實證分析）

2023/6/1620第二十頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日公

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學(xué)第二節(jié)公共部門經(jīng)濟職能理論的歷史演進公共經(jīng)濟學(xué)的萌芽公共經(jīng)濟學(xué)的興起公共經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展第二十一頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日一、公共經(jīng)濟學(xué)的萌芽第二節(jié)公共部門經(jīng)濟職能理論的歷史演進

（一）資本主義萌芽時期的“國家主義經(jīng)濟”階段－－政府采取重商主義的經(jīng)濟政策。（二）資本主義自由競爭時期的“守夜人”階段－－政府采取古典自由主義經(jīng)濟政策。2023/6/1622第二十二頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日

二、公共經(jīng)濟學(xué)的興起第二節(jié)公共部門經(jīng)濟職能理論的歷史演進

壟斷資本主義的“全面干預(yù)”階段－－政府采取國家全面干預(yù)經(jīng)濟的政策。（凱恩斯主義政策）2023/6/1623第二十三頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日三、公共經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展第二節(jié)公共部門經(jīng)濟職能理論的歷史演進20世紀70年代以來的政府干預(yù)與市場相結(jié)合階段－－政府采取“混合經(jīng)濟”政策。2023/6/1624第二十四頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日復(fù)習與思考重商主義古典自由主義凱恩斯主義新自由主義重農(nóng)主義（魁奈《經(jīng)濟表》）新古典經(jīng)濟理論（均衡）漢密爾頓亞當·斯密大衛(wèi)·李嘉圖凱恩斯貨幣學(xué)派供給學(xué)派新制度學(xué)派公共選擇學(xué)派混合經(jīng)濟2023/6/1625第二十五頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日公

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學(xué)第三節(jié)公共經(jīng)濟學(xué)的學(xué)科定位公共經(jīng)濟學(xué)與財政學(xué)公共經(jīng)濟學(xué)與政府經(jīng)濟學(xué)公共經(jīng)濟學(xué)與經(jīng)濟學(xué)其他學(xué)科公共經(jīng)濟學(xué)與其他學(xué)科第二十六頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日一、公共經(jīng)濟學(xué)與財政學(xué)

公共經(jīng)濟學(xué)是在財政學(xué)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，以至有人把財政學(xué)叫做舊公共經(jīng)濟學(xué)，把擴大了的財政學(xué)叫做公共經(jīng)濟學(xué)。但二者在各自的發(fā)展中已經(jīng)成為兩門不同的學(xué)科。具體表現(xiàn)為二者研究的研究范圍、服務(wù)對象、研究側(cè)重點的不同。第三節(jié)公共經(jīng)濟學(xué)的學(xué)科定位2023/6/1627第二十七頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日一、公共經(jīng)濟學(xué)與財政學(xué)研究范圍的差異：財政學(xué)主要研究國家自身財政“收、“支”及其平衡問題。公共經(jīng)濟學(xué)研究的范圍則廣泛得多，它除了研究國家自身的財政收支與平衡問題之外，還要研究國家的財政收支活動的規(guī)律、公共部門與私人部門的經(jīng)濟關(guān)系、非政府公共部門與政府部門的關(guān)系、經(jīng)濟決策的影響及其作用機制等。第三節(jié)公共經(jīng)濟學(xué)的學(xué)科定位2023/6/1628第二十八頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日一、公共經(jīng)濟學(xué)與財政學(xué)

服務(wù)對象的差異：公共經(jīng)濟學(xué)服務(wù)對象：個人、家庭、企業(yè)

財政學(xué)服務(wù)對象：政府第三節(jié)公共經(jīng)濟學(xué)的學(xué)科定位2023/6/1629第二十九頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日一、公共經(jīng)濟學(xué)與財政學(xué)研究的側(cè)重點不同：

財政學(xué)更為強調(diào)財政部門的“財政職能”，關(guān)注的重點是行使國家職能，政府如何籌集更多的資金并更合理地分配和使用這些資金。至于籌集、分配和使用這些資金的數(shù)量和方式對私人部門和整個市場經(jīng)濟所產(chǎn)生的影響，則不在重點之中。公共經(jīng)濟學(xué)也要討論財政問題，關(guān)注的重點卻有明顯不同。公共經(jīng)濟對于財政問題更為關(guān)注政府籌集和分配使用資金對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響，政府自身目標處于其次。第三節(jié)公共經(jīng)濟學(xué)的學(xué)科定位2023/6/1630第三十頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日二、公共經(jīng)濟學(xué)與政府經(jīng)濟學(xué)

二者異同比較：

相同之處：政府經(jīng)濟學(xué)可以說是從公共經(jīng)濟學(xué)中分支出去的邊緣學(xué)科，二者的研究對象有相同之處。不同之處：二者研究經(jīng)濟主體不同，政府經(jīng)濟學(xué)研究的經(jīng)濟主體是政府部門。公共經(jīng)濟學(xué)研究的經(jīng)濟主體是公共部門或公共組織，公共部門和組織概念的外延大于政府部門概念的外延。第三節(jié)公共經(jīng)濟學(xué)的學(xué)科定位2023/6/1631第三十一頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日二、公共經(jīng)濟學(xué)與政府經(jīng)濟學(xué)二者學(xué)科性質(zhì)不同：政府經(jīng)濟學(xué)是經(jīng)濟學(xué)與相關(guān)學(xué)科，如政治學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等交叉形成的交叉學(xué)科。公共經(jīng)濟學(xué)則屬于經(jīng)濟學(xué)學(xué)科。二者學(xué)科性質(zhì)不同，研究方法、遵循的原則、范疇體系等都會有所不同。經(jīng)濟學(xué)分析的重點在于資源稀缺與配置，政治學(xué)分析的重點在于經(jīng)濟資源約束下的利益均衡。第三節(jié)公共經(jīng)濟學(xué)的學(xué)科定位2023/6/1632第三十二頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日三、公共經(jīng)濟學(xué)與經(jīng)濟學(xué)其他學(xué)科

（一）公共經(jīng)濟學(xué)與微觀經(jīng)濟學(xué)（二）公共經(jīng)濟學(xué)與宏觀經(jīng)濟學(xué)（三）公共經(jīng)濟學(xué)與福利經(jīng)濟學(xué)第三節(jié)公共經(jīng)濟學(xué)的學(xué)科定位2023/6/1633第三十三頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日四、公共經(jīng)濟學(xué)與其他學(xué)科（一）公共經(jīng)濟學(xué)與政治學(xué)和倫理學(xué)（二）公共經(jīng)濟學(xué)與法學(xué)第三節(jié)公共經(jīng)濟學(xué)的學(xué)科定位2023/6/1634第三十四頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日公

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學(xué)第四節(jié)公共經(jīng)濟學(xué)在中國的發(fā)展改革前的公共經(jīng)濟學(xué)1979年至1993年雙軌過渡的漸進式改革1994年以后的政府職能轉(zhuǎn)變學(xué)習借鑒西方公共經(jīng)濟學(xué)第三十五頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日一、改革前的公共經(jīng)濟學(xué)

改革前公共經(jīng)濟管理以壟斷為主，具體表現(xiàn)為：（一）公共部門通過計劃調(diào)配幾乎所有的社會資源（二）公共部門直接支配社會生活的各個方面（三）國家主要通過公共部門來管理國民經(jīng)濟

2023/6/1636第三十六頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日

二、1979年至1993年雙軌過渡的漸進式改革（一）1978年至1988年在整個國民經(jīng)濟中，開始對計劃、投資、財政、金融、工資、價格和政府機構(gòu)等幾個方面的管理體制進行重要的改革。（二）

1989年至1993年是政府經(jīng)濟管理體制的調(diào)整階段。2023/6/1637第三十七頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日

三、1994年以后的政府職能轉(zhuǎn)變

這一階段中，圍繞著建立市場經(jīng)濟體制的改革目標，大力推進了財稅、金融、價格管理、外匯管理、政府機構(gòu)等方面的改革，初步建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的宏觀調(diào)控體制框架。2023/6/1638第三十八頁，共四十