公共管理學(xué)第七章公共管理的法律基礎(chǔ)

公共管理學(xué)第七章公共管理的法律基礎(chǔ)第一頁(yè)，共二十一頁(yè)，編輯于2023年，星期日重點(diǎn)問(wèn)題

法治行政公法與私法公共管理的法律關(guān)系公共管理行為行政救濟(jì)制度公共管理概論21世紀(jì)公共行政系列教材第七章公共管理的法律基礎(chǔ)第二頁(yè)，共二十一頁(yè)，編輯于2023年，星期日第一節(jié)法治行政概述一、法治的淵源二、法治行政與法制行政法治行政深刻反映了法律與行政的關(guān)系，指法律對(duì)行政有絕對(duì)的權(quán)威和支配力，行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)來(lái)自于法律的規(guī)定。它是相對(duì)于人治行政而言的。法制行政則著眼于行政活動(dòng)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)法的內(nèi)在價(jià)值，即行政目標(biāo)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)正義性，行政行為應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公共利益性，行政組織應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)合法性。它主要體現(xiàn)為法治行政的形式方面的內(nèi)容。公共管理概論21世紀(jì)公共行政系列教材第三頁(yè)，共二十一頁(yè)，編輯于2023年，星期日第一節(jié)法治行政概述三、法治行政的特點(diǎn)法治行政的核心含義是法律高于行政。它包括以下特點(diǎn)：職權(quán)法定法律保留法律優(yōu)先依據(jù)法律職權(quán)與職責(zé)相統(tǒng)一公共管理概論21世紀(jì)公共行政系列教材第四頁(yè)，共二十一頁(yè)，編輯于2023年，星期日第二節(jié)公法與私法一、公法與私法的劃分我國(guó)法學(xué)界關(guān)于公私法劃分的三種觀點(diǎn)：公法與私法的劃分是為適應(yīng)西方國(guó)家商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而進(jìn)行的，并且不斷對(duì)此進(jìn)行界定。公法與私法的劃分具有十分明顯的弊端。在西方，公法與私法的劃分是客觀存在著的，這種劃分既有優(yōu)點(diǎn)也有弊端。公共管理概論21世紀(jì)公共行政系列教材第五頁(yè)，共二十一頁(yè)，編輯于2023年，星期日第二節(jié)公法與私法二、公法的社會(huì)化

行政法的社會(huì)化具體表現(xiàn)在：從行政命令服從發(fā)展出行政協(xié)商指導(dǎo)從行政統(tǒng)治發(fā)展出行政合同從行政公法發(fā)展出行政私法公共管理概論21世紀(jì)公共行政系列教材第六頁(yè)，共二十一頁(yè)，編輯于2023年，星期日第三節(jié)公共管理的法律關(guān)系公共管理的法律關(guān)系是指公共管理主體與其相對(duì)一方形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。法律關(guān)系的確定取決于兩個(gè)因素：有權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系和調(diào)整這種關(guān)系的部門(mén)法屬性?？勺鋈缦路诸悾汗补芾黻P(guān)系法制監(jiān)督關(guān)系法律救濟(jì)關(guān)系公共管理組織內(nèi)部關(guān)系公共管理概論21世紀(jì)公共行政系列教材一、公共管理法律關(guān)系概述第七頁(yè)，共二十一頁(yè)，編輯于2023年，星期日第三節(jié)公共管理的法律關(guān)系行政法律關(guān)系的三個(gè)構(gòu)成要素：行政法律關(guān)系的主體：指在具體的行政法律關(guān)系中享受權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。行政法律關(guān)系的客體：指行政法律關(guān)系內(nèi)容，即權(quán)利和義務(wù)所指向的目標(biāo)，也是權(quán)利和義務(wù)的媒介。行政法律關(guān)系的內(nèi)容：指主體在該關(guān)系中所享受的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。公共管理概論21世紀(jì)公共行政系列教材二、公共管理主體與相對(duì)人之間的法律關(guān)系第八頁(yè)，共二十一頁(yè)，編輯于2023年，星期日第三節(jié)公共管理的法律關(guān)系行政法律關(guān)系的特征主要表現(xiàn)在：從主體上看，在行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人中，必有一方是行政主體；從內(nèi)容上看，行政法律關(guān)系的內(nèi)容都與國(guó)家行政權(quán)力直接相關(guān)；從內(nèi)容處分上看，當(dāng)事人對(duì)法律行政關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)不能自由處分；從雙方當(dāng)事人所處地位上看，行政主體始終處于主導(dǎo)地位；從解決爭(zhēng)議的方式上看，行政主體有處理行政爭(zhēng)議的權(quán)力。公共管理概論21世紀(jì)公共行政系列教材二、公共管理主體與相對(duì)人之間的法律關(guān)系第九頁(yè)，共二十一頁(yè)，編輯于2023年，星期日第三節(jié)公共管理的法律關(guān)系公共管理主體之間包括三方面的法律關(guān)系：組織法上的法律關(guān)系政府與其他公共管理主體之間的關(guān)系其他公共管理主體之間的關(guān)系公共管理概論21世紀(jì)公共行政系列教材三、公共管理主體之間的法律關(guān)系第十頁(yè)，共二十一頁(yè)，編輯于2023年，星期日第三節(jié)公共管理的法律關(guān)系公共管理概論21世紀(jì)公共行政系列教材四、公共管理法律的基本原則公共管理法律基本原則有限權(quán)力原則正當(dāng)程序原則責(zé)任行政原則公開(kāi)原則公平、公正原則救濟(jì)原則違反程序無(wú)效原則行政控制機(jī)制立法監(jiān)督機(jī)制司法審查機(jī)制第十一頁(yè)，共二十一頁(yè)，編輯于2023年，星期日第四節(jié)公共管理行為公共管理行為指公共管理主體為實(shí)現(xiàn)一定的公益目的而實(shí)施的各種活動(dòng)及其過(guò)程。公共管理行為可以分為行政行為和其他公共管理行為。行政行為包括：賦予權(quán)利和剝奪權(quán)利設(shè)定義務(wù)和免除義務(wù)確認(rèn)法律事實(shí)和法律地位行政行為具有單方性、強(qiáng)制性、政策性、無(wú)償服務(wù)性。公共管理概論21世紀(jì)公共行政系列教材一、行政行為的含義第十二頁(yè)，共二十一頁(yè)，編輯于2023年，星期日第四節(jié)公共管理行為行政行為的效力指行政行為合法成立后所具有的法律上的約束力。具體包括：先定力確定力拘束力公共管理概論21世紀(jì)公共行政系列教材二、行政行為的效力第十三頁(yè)，共二十一頁(yè)，編輯于2023年，星期日第四節(jié)公共管理行為行政行為成立需要符合的條件公共管理概論21世紀(jì)公共行政系列教材二、行政行為的效力行政行為成立行政行為明確具體主體意思表示真實(shí)內(nèi)容符合公共利益行為符合法律規(guī)定的程序和形式行為主體合格第十四頁(yè)，共二十一頁(yè)，編輯于2023年，星期日第四節(jié)公共管理行為具體行政行為可以分為兩類：依申請(qǐng)的行政行為：指行政主體只有在相對(duì)人聲明和申請(qǐng)的條件下才能作出的行為，非申請(qǐng)不得作出。主要有：行政許可、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政確認(rèn)、行政裁決。依職權(quán)的行政行為：指行政主體依據(jù)自己的職權(quán)，不需經(jīng)過(guò)相對(duì)人的意思表示，便能作出發(fā)生效力的行為。包括：行政規(guī)劃、行政征收、行政命令、行政處罰、行政強(qiáng)制。公共管理概論21世紀(jì)公共行政系列教材三、行政行為與公務(wù)員的個(gè)人行為四、具體行政行為第十五頁(yè)，共二十一頁(yè)，編輯于2023年，星期日第四節(jié)公共管理行為違法行政行為的表現(xiàn)：事實(shí)根據(jù)不合法適用法律錯(cuò)誤程序違法行政越權(quán)內(nèi)容違法濫用職權(quán)行政失職公共管理概論21世紀(jì)公共行政系列教材五、違法行政行為及其責(zé)任認(rèn)定第十六頁(yè)，共二十一頁(yè)，編輯于2023年，星期日第四節(jié)公共管理行為行政違法與行政行為的關(guān)系：前因與后果的關(guān)系行政違法主體與行政責(zé)任主體的一致行政違法程度與行政責(zé)任水平保持一致行政責(zé)任的分類：違法行政行為的撤銷(xiāo)強(qiáng)制履行法定職責(zé)行政賠償責(zé)任行政處分責(zé)任公共管理概論21世紀(jì)公共行政系列教材五、違法行政行為及其責(zé)任認(rèn)定第十七頁(yè)，共二十一頁(yè)，編輯于2023年，星期日第五節(jié)行政救濟(jì)制度行政復(fù)議制度受理具體行政行為的范圍對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督審查權(quán)受本制度保護(hù)和救濟(jì)的權(quán)利范圍擴(kuò)大行政賠償制度行政賠償?shù)臍w責(zé)原則最為重要。具體包括：無(wú)過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則（危險(xiǎn)原則）過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則違法歸責(zé)原則公共管理概論21世紀(jì)公共行政系列教材行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償制度是行政救濟(jì)制度的核心。第十八頁(yè)，共二十一頁(yè)，編輯于2023年，星期日第五節(jié)行政救濟(jì)制度行政訴訟制度我國(guó)的行政訴訟制度正在不斷完善，主要表現(xiàn)在：擴(kuò)大人民法院的受案范圍賦予人民法院完整的行政審判權(quán)進(jìn)一步完善行政訴訟被告制度強(qiáng)化職權(quán)調(diào)查原則設(shè)立專門(mén)行政法院，建立獨(dú)立的行政審判司法體制提高行政法官素質(zhì)，實(shí)行法官權(quán)益保障制度確立行政判例法制度，解決行政審判中法律適用上的盲點(diǎn)公共管理概論21世紀(jì)公共行政系列教材第十九頁(yè)，共二十一頁(yè)，編輯于2023年，星期日關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)法治行政法制行政法律優(yōu)先法律保留公法私法行政合同法律救濟(jì)關(guān)系有限權(quán)力原則正當(dāng)程序原則責(zé)任行政原則司法審查機(jī)制抽象行政行為具體行政行為無(wú)效行政行為行政救濟(jì)制度行政許可行政給付行政復(fù)議行政訴訟行政訴訟被告制度法官權(quán)益保障制度行政賠償過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則無(wú)過(guò)錯(cuò)規(guī)則原則違法歸責(zé)原則公共管理概論21世紀(jì)公共行政系列教材第二十頁(yè)，共二十一頁(yè)，編輯于2023年，星期日復(fù)習(xí)思考題1.法治行政與法制行政有什么區(qū)別？2.法治行政有什么特點(diǎn)？3.公法與私法的劃分