信用社深化改革要牢固樹立九個觀念

第頁信用社深化改革要結(jié)實樹立九個觀念始于年6月，以減輕農(nóng)村信用社歷史包袱，并在此根底上明晰產(chǎn)權(quán)為主要目的的農(nóng)信社改革，在近3年來的時間內(nèi)已取得了重要的階段性成果，但是長期困擾農(nóng)村信用社的風(fēng)險、體制、機制和隊伍建立等深層次矛盾和問題還未能從根本上解決。上述問題的存在，制約了農(nóng)村信用社實現(xiàn)可持續(xù)開展的能力，影響了其支農(nóng)效勞作用的發(fā)揮。筆者認為，作為繼續(xù)深化改革的主體和對象的農(nóng)信社，必須結(jié)實樹立九個觀念。

一、樹立開展觀念

從農(nóng)村信用社開展現(xiàn)狀來看，影響改革進程的主要難題在于資產(chǎn)質(zhì)量較差、歷史包袱沉重、人員素質(zhì)不高、效勞手段落后、管理根底薄弱。而資產(chǎn)質(zhì)量較差、歷史包袱沉重已成為制約農(nóng)村信用社改革的最大障礙，甚至直接威脅到農(nóng)村信用社生存，這是農(nóng)村信用社改革面對的最現(xiàn)實的問題。因此，結(jié)實樹立開展第一的理念，不是一句空話，而是提示我們一種復(fù)雜問題的處理方法：堅持開展至上，一切管理行為必須服從于開展需要。

二、樹立崛起觀念

（一）思崛起，要善于搶抓機遇。農(nóng)信社正面臨前所未有的開展機遇，各級政府、監(jiān)管部門、社會各界對農(nóng)信社給予了高度關(guān)注。農(nóng)信社要在各級黨政的大力支持下，以落實政策為契機，做大負債業(yè)務(wù);全面拓寬創(chuàng)收渠道，做強中間業(yè)務(wù);大力清收不良貸款，做活資產(chǎn)業(yè)務(wù);積極開拓城區(qū)市場，做優(yōu)城區(qū)業(yè)務(wù);切實加快聯(lián)網(wǎng)速度，抓好網(wǎng)絡(luò)建立，提高科技水平和整體競爭實力。

（二）思崛起，要善于應(yīng)對挑戰(zhàn)。雖然大局部農(nóng)村信用社均面臨著扭虧增盈的任務(wù)壓力，面臨金融同業(yè)日新月異的競爭壓力，面臨廣闊職工群眾要求改善生存環(huán)境的需求壓力，可以毫不夸大地說，農(nóng)村信用社改革到了背水一戰(zhàn)的時候。但也正好到了最有爆發(fā)力的時候。應(yīng)對挑戰(zhàn)，就是要認清形勢，認真總結(jié)自身存在的優(yōu)勢和缺乏，發(fā)揚優(yōu)勢，彌補缺乏。

（三）崛起是一個奮斗目標(biāo)，也是一個奮斗過程。農(nóng)村信用社應(yīng)該明確自身的業(yè)務(wù)特點和優(yōu)勢所在，選擇適合自身開展的經(jīng)營模式。必須堅決不移地立足“三個定位”：一是定位“農(nóng)民自己的銀行”。以支持農(nóng)業(yè)開展和農(nóng)民增收為己任，在加大信用村鎮(zhèn)創(chuàng)立力度，強化發(fā)放農(nóng)戶貸款、農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款的根底上，注重從地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的方向出發(fā)，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念、開拓經(jīng)營思路、改善信貸效勞、強化信貸營銷，將信貸資金向扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；a(chǎn)傾斜，切實增加農(nóng)民收入，提高支農(nóng)工作水平。二是定位“社區(qū)市民的銀行”。根據(jù)效勞對象多為市區(qū)居民的新情況，適時采取穩(wěn)固農(nóng)村、開展城郊、滲透城區(qū)的戰(zhàn)略，以市區(qū)為中心、農(nóng)村和郊區(qū)為兩頭，實施“抓中間帶兩頭”，堅持“以城興農(nóng)、以城養(yǎng)農(nóng)”，走農(nóng)村包圍城市的信貸創(chuàng)新之路。要確立“以市場為導(dǎo)向，以客戶為中心，以效勞為紐帶”的工作思路，細分市區(qū)客戶市場，確定戰(zhàn)略客戶、合作伙伴、一般客戶和潛在客戶，重點抓好客戶的營銷工作。堅持以效勞創(chuàng)品牌，以效勞樹形象，更新效勞觀念，創(chuàng)新效勞手段，針對不同市民不同的金融需求，為市民提供信貸超市和信貸套餐效勞，滿足不同層次客戶的資金需求。三是定位“民營企業(yè)的銀行”。針對私營企業(yè)已成為地方經(jīng)濟開展中的“特色企業(yè)”、“拳頭產(chǎn)品”的實際，在有效滿足“三農(nóng)”開展資金的根底上，要以支持民營經(jīng)濟和個體私營經(jīng)濟為突破口，培植農(nóng)信社新的效益增長點。應(yīng)明確將科技含量高、市場銷路好、信用程度優(yōu)的私營企業(yè)作為信貸傾斜的主角，支持其從“小而全、小而粗、小而散”的粗放型經(jīng)營階段向集約化、規(guī)模化、效益化方向開展，促使其不斷上規(guī)模、上檔次，爭品牌、創(chuàng)效益，推動其成為當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)、骨干企業(yè)。

三、樹立持續(xù)觀念

持續(xù)開展其本質(zhì)是又快又好地開展。忽冷忽熱、劇烈震蕩的開展不可持續(xù)。農(nóng)村信用社普遍存在著開展后勁缺乏的問題，主要表現(xiàn)為：經(jīng)營方式粗放，業(yè)務(wù)增長都是通過擴大貸款規(guī)模來實現(xiàn)；管理方式粗放，在經(jīng)營理念、創(chuàng)新意識、效勞方式、科技手段方面與商業(yè)銀行相比有較大差距；增長方式粗放，利潤增長過多依賴新投放貸款的利息收入，中間業(yè)務(wù)收入比率低。因此，農(nóng)信社當(dāng)務(wù)之急是要將規(guī)模和效益，速度和質(zhì)量有機結(jié)合，在開展中標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)中開展，二者不可偏廢。

四、樹立創(chuàng)新觀念

（一）機制創(chuàng)新。一是健全法人治理機制。要在實踐中積極探索適合農(nóng)村信用社特點并與現(xiàn)代企業(yè)制度接軌的法人治理構(gòu)造。一方面，在清產(chǎn)核資根底上明晰現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)，通過標(biāo)準(zhǔn)增資擴股構(gòu)建新的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。另一方面，通過建立法人治理構(gòu)造，形成股東（社員）、理事會和經(jīng)理人員的監(jiān)視制衡關(guān)系。當(dāng)前最重要的是要根據(jù)股東和社員的特點分類提出股東和社員代表產(chǎn)生方法，讓重要的企業(yè)法人成為社員代表，職工股東可依靠工會機制產(chǎn)生代表，對于占比為絕大多數(shù)的農(nóng)民社員，可通過基層組織或建立鄉(xiāng)村信用協(xié)會等方式確定代表，從而組成作為農(nóng)村信用社權(quán)力機構(gòu)的社員代表大會。同時根據(jù)股權(quán)大小吸收一定比例法人股東參加理事會。二是落實責(zé)任機制。要通過實行定員、定崗、定責(zé)，將每個機構(gòu)承擔(dān)的職能，落實到具體的責(zé)任人，并建立起一種長期性、動態(tài)性調(diào)整和優(yōu)化的機制，使每個員工該做什么、應(yīng)到達什么標(biāo)準(zhǔn)、怎樣干得最好，都有明確的標(biāo)準(zhǔn)。同時對邊緣業(yè)務(wù)崗位形成有效的協(xié)調(diào)機制，使職責(zé)形成合力，防止出現(xiàn)責(zé)任重復(fù)和責(zé)任真空，杜絕管理上的“灰色區(qū)域”。三是完善內(nèi)控機制。注重借鑒現(xiàn)代股份制銀行的科學(xué)管理理念、管理規(guī)那么，積極推進管理創(chuàng)新，著力建立一種與現(xiàn)代金融企業(yè)內(nèi)控機制接軌而又適合農(nóng)村信用社特點的風(fēng)險內(nèi)控體系，包括內(nèi)控制度體系、內(nèi)控組織責(zé)任體系、內(nèi)控監(jiān)視保障體系三大體系，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)視相互制衡機制。四是建立鼓勵機制。堅持“績效優(yōu)先、兼顧公平”原那么，根據(jù)崗位職責(zé)，建立起量化的業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)，形成“當(dāng)期績效決定薪酬、長期績效決定升遷”的鼓勵機制，并綜合運用物質(zhì)的、精神的等多種鼓勵杠桿，包括績效工資、獎金、晉級、提職、榮譽、表揚、鼓勵、休假、外出考察、培訓(xùn)時機、參與決策、選配助手、改善工作條件等，重獎奉獻突出員工，同時運用有效的約束機制，懲罰不作為者，使鼓勵機制產(chǎn)生明顯的正向反響，使員工按照企業(yè)價值取向積極作為。五是強化監(jiān)視機制。管理監(jiān)視不到位特別是對高管人員監(jiān)視乏力，最容易引發(fā)道德風(fēng)險，影響執(zhí)行力。要致力于建立所有者、決策者、經(jīng)營者、監(jiān)視者相互制約的監(jiān)視管理體系。包括完善的法人治理機制、完善的內(nèi)控制度、行業(yè)管理、黨的紀(jì)律、外部監(jiān)管等。

（二）管理創(chuàng)新。可按照現(xiàn)代企業(yè)管理和上市公司標(biāo)準(zhǔn)治理要求，積極創(chuàng)新運作，成立三個專職委員會：一是提名和薪酬委員會，負責(zé)擬定理事和高級管理層成員的選任程序和標(biāo)準(zhǔn)，初步審核其任職資格和條件，擬定理事、監(jiān)事和高級管理層成員的薪酬方案并監(jiān)視實施。主任委員由具備金融、法律專業(yè)素質(zhì)，能為信用社開展出謀劃策，履行應(yīng)有職責(zé)的獨立理事?lián)危郧袑嵃l(fā)揮獨立理事的獨立性。二是風(fēng)險管理和關(guān)聯(lián)交易控制委員會，負責(zé)對高級管理層在信貸、市場、操作等方面的風(fēng)險控制情況進展監(jiān)視，對聯(lián)社風(fēng)險狀況進展定期評估，提出完善風(fēng)險管理和內(nèi)部控制的意見；負責(zé)制訂關(guān)聯(lián)交易的有關(guān)制度，并對重大關(guān)聯(lián)交易進展審批。主任委員由專職理事?lián)?，直接對理事會負?zé)，確保風(fēng)險管理和關(guān)聯(lián)交易控制的職責(zé)履行到位。三是審計委員會，負責(zé)擬定監(jiān)事會審計工程方案，審議監(jiān)視聯(lián)社重大規(guī)章制度的制定，審議年度財務(wù)會計報告和經(jīng)營成果，稽核監(jiān)視理事會和高級管理層職責(zé)履行情況，審議稽核理事會重大決策。審計委員會委員和主任委員通過選舉由非職工擔(dān)任，確保審計工作獨立性和監(jiān)視作用的充分發(fā)揮。

（三）觀念創(chuàng)新。思想有多遠，行動就會有多遠。要緊跟國家經(jīng)濟金融開展變化的新形勢，適時調(diào)整經(jīng)營思路，與時俱進。

五、樹立協(xié)調(diào)觀念

認真把握好八個重大關(guān)系。一是自上而下的行業(yè)管理、風(fēng)險控制與自下而上的民主決策、股東監(jiān)視的關(guān)系。既要加強系統(tǒng)性風(fēng)險防范、提高宏觀管理的效率，又要充分尊重法人單位的自主權(quán)。二是堅持為農(nóng)方向、社區(qū)定位與多領(lǐng)域伸展、全方位開拓的關(guān)系。既要堅持戰(zhàn)略定位，不斷穩(wěn)固和開展現(xiàn)有優(yōu)勢，同時又不放棄其它能夠促進農(nóng)村信用社開展的時機。三是依靠各級黨政部門的支持與有效防止不當(dāng)干預(yù)的關(guān)系。要積極開展政府支持、重視，而又有效益、風(fēng)險小的信貸工程，最大限度地爭取地方政府的支持，同時又要堅持商業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化自主運作，有效地抵抗不當(dāng)干預(yù)。四是鼓勵創(chuàng)新、大膽開拓與努力躲避風(fēng)險的關(guān)系。五是化解歷史包袱、清收不良貸款與努力加快開展、優(yōu)化增量的關(guān)系。始終堅持通過有效開展來解決歷史難題。六是大膽地推進改革、加強管理與維護穩(wěn)定的關(guān)系。既要脫胎換骨地改造傳統(tǒng)的管理體制和機制，全面加強各項管理，又要確保經(jīng)營穩(wěn)定、業(yè)務(wù)開展，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。七是貫徹黨管干部的原那么與遵循現(xiàn)代企業(yè)制度法人治理規(guī)律的關(guān)系。通過黨對干部的定期培養(yǎng)和監(jiān)視，通過了解民意、考核政績的嚴格程序，為社員代表大會、股東（理事）會議作出合理用人決策提供建議，而不是取代依法程序。八是實現(xiàn)政策目標(biāo)和重視社會效益與追求自身盈利性目標(biāo)的關(guān)系。堅持商業(yè)化經(jīng)營、可持續(xù)開展的方針，努力實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟利益的一致。

六、樹立人本觀念

（一）提高全員素質(zhì)。通過制定教育培訓(xùn)制度，實施全員教育培訓(xùn)方案，重點圍繞高管人員任職資格培訓(xùn)、各類專業(yè)培訓(xùn)、各類崗位從業(yè)資格培訓(xùn)以及新員工培訓(xùn)等方面展開系統(tǒng)培訓(xùn)，形成自學(xué)與培訓(xùn)、根底培訓(xùn)與案例教育、內(nèi)部管理人員講課與外部專家學(xué)者講座相結(jié)合的培訓(xùn)方法體系，使每個員工都能循序漸進地承受由低到高、由易到難的梯次培訓(xùn)。為提高培訓(xùn)效果，可依托銀監(jiān)部門或省聯(lián)社或大專院校，借鑒國際上大中型企業(yè)組建商學(xué)院的成功理念，專門設(shè)立全國性或省轄農(nóng)村信用社商學(xué)院，以標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)內(nèi)部員工培訓(xùn)的內(nèi)容、師資、教材、案例和培訓(xùn)管理等，使培訓(xùn)途徑和方式方法更加有效，建立起把農(nóng)村信用社打造成學(xué)習(xí)型組織、創(chuàng)新性團隊的內(nèi)在機制。

（二）加強干部管理。在干部管理使用上，要堅持靠得住、能干事、善共事這個根本標(biāo)準(zhǔn)，致力于構(gòu)建一個良好的干部培養(yǎng)、評價、考察、競爭鼓勵機制，真正把靠得住、想干事、會干事、多干事、能干成事的優(yōu)秀人員選拔、推薦到農(nóng)村信用社的各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，使其有干事創(chuàng)業(yè)的舞臺；致力于創(chuàng)造一個良好的人才開展環(huán)境，尊重知識、尊重勞動、尊重人才、尊重創(chuàng)造，讓各類人才有自由開展的空間，形成一種既有個人心情舒暢、又有統(tǒng)一意志的工作氣氛和人文環(huán)境，培養(yǎng)一大批在各個層級能夠體會農(nóng)村信用社戰(zhàn)略思路，具有敬業(yè)精神和創(chuàng)新勇氣，能夠身體力行地貫徹各項規(guī)章制度，弘揚農(nóng)村信用社企業(yè)精神的干部。如全面進展干部考核考察，對縣級聯(lián)社高管人員進展了適度異地交流，標(biāo)準(zhǔn)進展離任審計，同時引進競爭機制，通過競聘產(chǎn)生高管人員。

（三）標(biāo)準(zhǔn)員工管理。著手建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度并與市場接軌、充滿公平競爭的用工制度，形成充滿競爭活力的人力資源管理長效機制，實行全員聘用制；建立員工等級制度，根據(jù)職位、奉獻與責(zé)任，建立假設(shè)干等級、假設(shè)干檔次，標(biāo)準(zhǔn)員工職業(yè)生涯和升遷通道；建立法人單位、班子和員工績效考核方法，使法人單位薪酬總收入與其當(dāng)期業(yè)務(wù)開展、經(jīng)營效益和風(fēng)險狀況掛鉤，并制定合理的效益和風(fēng)險調(diào)節(jié)方法，從而徹底打破平均主義和大鍋飯，形成競爭的動力與壓力；建立員工流動機制，面向社會競聘、招聘，引進高素質(zhì)人才，推行員工制度改革，實行末位淘汰，以優(yōu)化隊伍構(gòu)造；建立員工行為標(biāo)準(zhǔn)和道德準(zhǔn)那么，使員工理解企業(yè)戰(zhàn)略和管理決策，并身體力行，提高執(zhí)行力。

七、樹立和諧觀念

（一）構(gòu)建和諧法人治理構(gòu)造。一是構(gòu)建法人治理組織平臺。第一，明確“三長”職責(zé)權(quán)限：理事長是農(nóng)村信用社法人代表，行使重大事項的最高決策權(quán)；主任全面負責(zé)農(nóng)村信用社的日常經(jīng)營管理，行使經(jīng)營管理權(quán)；監(jiān)事長全面監(jiān)視理事會和主任室的職責(zé)履行情況，行使監(jiān)視權(quán)。第二，經(jīng)理層（主任、副主任）在理事會賦予的經(jīng)營權(quán)限內(nèi)，著重標(biāo)準(zhǔn)運行體系。理事會對經(jīng)理層建立任期目標(biāo)考核獎懲機制，在授權(quán)范圍內(nèi)，主任對分管主任、機關(guān)部門、基層網(wǎng)點進展轉(zhuǎn)授權(quán)。第三，處理好監(jiān)事會與理事會、經(jīng)理層及各職能部門的關(guān)系，二者既是監(jiān)視與被監(jiān)視的關(guān)系，更是相互配合、相互支持的關(guān)系，“三長”須相互協(xié)作、協(xié)調(diào)一致，共同防范風(fēng)險。第四，充分發(fā)揮理事與監(jiān)事的作用，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)法人治理到邊到位。發(fā)揮非員工理事、監(jiān)事在業(yè)務(wù)拓展、行風(fēng)監(jiān)視和外部形象樹立等方面的積極作用。第五，突出黨委領(lǐng)導(dǎo)的核心力量。在干部管理工作中將黨管干部的原那么和法人治理的要求有機結(jié)合，發(fā)揮黨委的核心作用。二是構(gòu)建法人治理控制平臺。在明確制衡機制的根底上，一切以業(yè)務(wù)開展為中心，一切從工作的角度出發(fā)，建立“三長”聯(lián)席會議制度，注重“三長”之間的相互溝通和協(xié)調(diào)，以明確的職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)的機制形成“三長”之間“相互制衡、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)”的法人治理構(gòu)造目標(biāo)。三是構(gòu)建法人治理管理平臺。強化民主管理，賦予社員代表對理事的提名權(quán)、議案的提議權(quán)、業(yè)務(wù)經(jīng)營的監(jiān)視權(quán)等。經(jīng)常采取提（議）案的形式，征求對各項工作的意見，確保經(jīng)營和管理置于有效監(jiān)視之下。

（二）構(gòu)建和諧敬業(yè)忠信企業(yè)文化。發(fā)揮職工代表大會、黨、工、青、婦等應(yīng)有的作用，形成人人都來參與信用社管理，人人都來關(guān)心信用社改革開展的良好氣氛，形成具有鮮明時代特征并表達農(nóng)信社特點的現(xiàn)代企業(yè)文化體系。

八、樹立興農(nóng)觀念

要圍繞“生產(chǎn)開展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，扎實建立社會主義新農(nóng)村。一是做大做強小額農(nóng)貸品牌，促進農(nóng)民脫貧致富。二是加大信貸投入，支持農(nóng)業(yè)化經(jīng)營.三是是支持農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)業(yè)，促進打工經(jīng)濟開展。四是深入創(chuàng)立農(nóng)村信用工程，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。五是開展代管農(nóng)村資金業(yè)務(wù)，促進農(nóng)村科學(xué)民主管理。六是創(chuàng)新支農(nóng)效勞方式，不斷提高支農(nóng)效勞水平。

九、樹立改革觀念

（一）推進產(chǎn)權(quán)制度改革。一是改革股權(quán)設(shè)置。根據(jù)股本金來源和歸屬設(shè)置自然人股、法人股，以此分別設(shè)定資格股和投資股兩種股權(quán)。二是改革股權(quán)比例。防止因股權(quán)過于集中而造成大股東控制，也有效防止因股權(quán)過于分散而削弱各方參與經(jīng)營與管理的積極性。三是改革股東構(gòu)成。按照股權(quán)多樣化、投資主體多元化原那么，加大法人股增擴力度，提高法人股比重，適當(dāng)擴大民營企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的入股面和入股金額，確保股權(quán)相對集中。合理標(biāo)準(zhǔn)股權(quán)構(gòu)造，重點吸收有一定政治素質(zhì)、社會形象好、信譽佳、善經(jīng)營管理的種養(yǎng)業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)村企業(yè)、私營企業(yè)及個體工商戶入股。四是改革股金處置。對原有股金缺乏起點金額的，采取退、補、增股三種形式，標(biāo)準(zhǔn)股金轉(zhuǎn)讓管理方法和操作流程，努力到達轉(zhuǎn)讓者、經(jīng)營者和接收者三方信息對稱，并從嚴標(biāo)準(zhǔn)退股手續(xù)。

（二）推進人事管理改革。一是縣（市）聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)干部選拔要逐步向社會公開選聘。二是對中層干部建立選拔任用、業(yè)績考核、違規(guī)處分、末位淘汰等動態(tài)管理機制。把好“入口”，疏通“出口”。三是按照“精簡、效能、平安”的原那么，縣（市）聯(lián)社機關(guān)要整合定編，根據(jù)編制定崗位，依據(jù)崗位定職責(zé)。四是打破員工“鐵身份”，逐步將職工“身份管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皪徫还芾怼薄?/p>

（三）推進工資分配改革。要探索建立新型的人事用工制度和表達鼓勵功能的薪酬分配制度，加快“員工隊伍優(yōu)化、崗位競爭標(biāo)準(zhǔn)、勞動分配科學(xué)”的進程，要打破陳規(guī)，按照“員工有崗位之分，無身份之別”的工資分配指導(dǎo)思想，抑制分配平均主義、“大鍋飯”，推行構(gòu)造工資制，拉開崗位工資系數(shù)差距，制定切實可行的分配方案和崗位系數(shù)，并將個人收入與單位經(jīng)營效益和工作業(yè)績掛鉤，按勞分配。逐級考核兌現(xiàn)，實行待遇能高能低。同時對效益工資按照“多