對農村空心化問題影響及對策建議

對農村空心化問題影響及對策建議近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量農村人口尤其青壯年勞動力不斷“外流”，農村常住人口逐年下降，留守老人、婦女、兒童成為農村主要群體，產業(yè)開發(fā)、經濟發(fā)展面臨人力短缺問題，農村空心化問題已成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的普遍性制約難題，亟待加以解決。一、空心村問題影響一是農村經濟發(fā)展受限。大批有較高文化素質的農民，尤其是有文化的青壯年勞動力大量流向城市和轉移到非農產業(yè)，致使當前在家務農人員整體素質偏低，有文化、懂技術、會管理的經營管理人才缺乏，農村發(fā)展后繼乏人，農業(yè)經營主體缺失。鄉(xiāng)村中的留守人員多是老幼婦孺，消費主要集中在滿足生活需求方面，相對來說消費能力不高，且鄉(xiāng)村消費市場并不完善，外出務工農民受中國傳統(tǒng)觀念影響，更偏重投資于建房等活動，生產性投資不足，直接影響了農村經濟發(fā)展。二是土地資源造成浪費。大量青壯年外流造成農村勞動力短缺，留守老人、留守婦女和未成年孩子勞動能力有限，農忙時節(jié)，其體力遠遠不足以應付搶種搶收等一系列情況，久而久之造成農田直接撂荒或一年只種植一季農作物，剩余時間撂荒，部分農民可能一直種植，但也是粗放型的土地管理。部分務工農民在外購置住房，村內住宅一年只住一次或多年只住一次，個別房屋年久失修，住不能住、拆不愿拆，也造成了土地資源的極大浪費。三是基層治理面臨挑戰(zhàn)。部分外出務工農民以及外流農村人口長時間不回村莊，不關心關注村內事務，導致村民選舉參與率大大降低、村級組織后備人才空缺、村兩委成員選擇面窄，從留守人員中選出的村兩委成員年齡偏大，文化水平有限，政策理解困難，帶富致富的能力不強。部分農村留守老人、兒童和婦女缺乏應有的照料、關愛、陪伴及精神安慰，導致她們在心理、教育、安全、思想等方面容易出現(xiàn)問題，從而影響家庭和諧和社會穩(wěn)定。四是傳統(tǒng)文化逐步衰落。大量外出務工青壯年受到現(xiàn)代工業(yè)文明和城市文明熏陶，逐漸脫離原有鄉(xiāng)土文化，并在網絡信息技術沖擊下，城市文化逐漸向鄉(xiāng)村滲透和強化，傳統(tǒng)農村文化中的重情義、重家庭和重鄉(xiāng)土歸屬的優(yōu)秀品質逐漸淡化，延續(xù)幾千年的農村文化正面臨逐漸消失的危險，留守老人養(yǎng)老、留守兒童照看、貧困群眾“等靠要”等問題不斷凸顯，尊老愛幼、自力更生等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化逐步衰落。二、對策建議一是加快發(fā)展富民產業(yè)，吸引外出人口“回流”。充分發(fā)揮特色產業(yè)推動作用，大力支持有資本、有實力、有經驗的新型職業(yè)農民自主創(chuàng)業(yè)，引導農民工、大學生、退伍軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實稅收減免、貸款貼息、小額擔保等扶持政策，推動“打工經濟”向“創(chuàng)業(yè)經濟”轉變。緊密結合縣域資源稟賦和群眾生產習慣，大力發(fā)展紡織、衣物加工等勞動密集型產業(yè)，積極創(chuàng)辦扶貧車間，帶動附近農戶在家創(chuàng)辦扶貧作坊，引導農民就地就近就業(yè)。鼓勵發(fā)展多種形式規(guī)模經營，大力發(fā)展規(guī)模化農產品加工龍頭企業(yè)，積極培育家庭農場、農民專業(yè)合作社、社會化服務組織等新型經營主體，引導龍頭企業(yè)、產業(yè)大戶采取“企業(yè)＋合作社＋農戶”等模式，與群眾建立利益聯(lián)結機制，帶動增加農民產業(yè)收入。二是突出抓好村莊建設，提高公共服務水平。從優(yōu)化土地利用規(guī)劃入手，依據(jù)不同類型空心村，綜合考慮經濟、社會與生態(tài)效益，把中心村組建設與農村環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結合起來，切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊“多規(guī)合一”規(guī)劃，科學布局鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)空間，合理確定村莊發(fā)展規(guī)模、功能定位和產業(yè)方向。持續(xù)深化鄉(xiāng)村建設行動，加大資金、項目爭取力度，統(tǒng)籌整合各類資源要素，加快中心村組交通、電力、教育、醫(yī)療等公共設施和社會事業(yè)建設，提升農民生產生活條件，縮小城鄉(xiāng)差距。大力改善農村人居環(huán)境，突出整治亂扔亂倒、亂堆亂放、亂搭亂建等問題，統(tǒng)籌抓好綠化美化、撂荒地整治、廢舊莊基拆除墾復等工作，著力建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。三是切實改進基層治理，維護社會和諧穩(wěn)定。堅持自治、法治、德治相結合，加快完善農村治理體系，健全村民議事、村務監(jiān)督等制度，努力實現(xiàn)群眾的事情群眾管。持續(xù)加強“村兩委”班子建設，創(chuàng)新村干部選拔途徑，吸收對村內事務關心且熟悉的優(yōu)秀農民或專業(yè)人才加入基層干部行列，加大教育培訓力度，明確村干部管理權限，著力建設高素質村干部隊伍，增強村民凝聚力。加強農村法治宣傳教育，扎實推進平安法治鄉(xiāng)村建設，全面做好鄰里、婚姻、債務等矛盾糾紛處置工作，持續(xù)深化掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊聚眾斗毆、敲詐勒索、欺行霸市等違法犯罪行為，不斷提升鄉(xiāng)村治理效能。四是深入推進文明創(chuàng)建，激發(fā)群眾愛鄉(xiāng)熱情。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和社會主義核心價值觀為導向，扎實推進社會主義核心價值觀“十大創(chuàng)建”行動，組織開展各類文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和“最美家庭”“文明家庭”“xx好人”等創(chuàng)評活動，選樹各類先進典型，樹立鮮明價值導向。充分發(fā)揮新時代文明實踐所（站）作用，積極推廣積分制、清單制、數(shù)字化等鄉(xiāng)村治理模式