第1章社會保障概述

課堂調查：

你聽說過或了解社會保障嗎？

當你開始找工作時，對待遇方面有哪些要求？

平時或假期打工時，是否注意過所在單位正式員工的工資待遇都包含哪些內容？

你能完整說出“五險一金”（或“四險一金”）的具體內容嗎？當前第1頁\共有67頁\編于星期三\7點教材當前第2頁\共有67頁\編于星期三\7點社會保障概論宏觀理論微觀制度社會保障概述社會保障立法社會保障管理社會保障基金社會保險社會救助社會福利社會優(yōu)撫補充保障農村社會保障養(yǎng)老保險醫(yī)療保險生育保險工傷保險失業(yè)保險當前第3頁\共有67頁\編于星期三\7點本課程的學習重點和目標重點：社會保障體系及社會保障制度的主要內容。目標：通過學習和理解社會保障制度的具體內容，培養(yǎng)執(zhí)行社會保障政策以及處理社會保障實務的能力。告知你作為一個公民特別是勞動者應享有的社會保障權利。當前第4頁\共有67頁\編于星期三\7點相關網(wǎng)址http://是美國社會保障署的官方網(wǎng)頁。http:///asp/programs/history/美國勞工部官方網(wǎng)站。http:///英國就業(yè)與退休保障部http:///

中國社會保障當前第5頁\共有67頁\編于星期三\7點當前第6頁\共有67頁\編于星期三\7點當前第7頁\共有67頁\編于星期三\7點當前第8頁\共有67頁\編于星期三\7點本課程的學時及考核方式學時：7周（9-10月），21講，42個學時。考核方式：出勤×30%＋平時作業(yè)×20%＋期末考試×50%當前第9頁\共有67頁\編于星期三\7點第一章社會保障概述當前第10頁\共有67頁\編于星期三\7點退休制度改革與法國大罷工2007年11月22日，法國大罷工造成巴黎地鐵站內人滿為患。11月13日，鐵路工人大罷工，此后地鐵、公交、國有能源部門、郵政、教師和公務員等行業(yè)均進行了大罷工。當前第11頁\共有67頁\編于星期三\7點退休制度改革與法國大罷工為了抗議政府提高退休年齡，法國周二(2010年9月7日)舉行全國大罷工。罷工當天正值有關退休改革計劃的草案提交法國議會。這次24小時罷工給法國的公共交通、銀行、航空運輸和郵政服務帶來嚴重影響。當前第12頁\共有67頁\編于星期三\7點

薩科齊力推的“特殊退休體制”改革。按照改革目標，鐵路、電力、天然氣等16個部門的職工，將不再享有之前“只需繳納退休集納金37年半（比其他行業(yè)的大部分人少兩年半）便可全額退休領取退休金”的優(yōu)待法國政府不再為此進行補貼。大罷工的導火索法國人一般65歲退休拿8折工資作養(yǎng)老金，鐵路工人卻可提前兩年半退休，養(yǎng)老金還不打折。1855年制定。當時，開火車燒煤掄鐵锨，今日開火車按電鈕；當前第13頁\共有67頁\編于星期三\7點社保制度改革一直就是引發(fā)社會動蕩的一個火藥桶。一百多年來，法國由于社保待遇引發(fā)的大規(guī)模罷工大約有10次，平均10年一次。其中，直接由改革社保制度引發(fā)的大罷工有三次：1953年罷工的訴求主要是反對養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險改革；1995年大罷工旨在反對政府發(fā)起的對特殊退休制度改革；2007年11月這次罷工2009年罷工2010年9月7開始的大罷工當前第14頁\共有67頁\編于星期三\7點法國社會保障制度的特征普遍高工資；“福利包袱”普遍過沉；富人稅負普遍過重。使生產成本過高，財政入不敷出，富人稅負更重，本國經(jīng)濟全球化背景下的競爭力減損，這種惡性循環(huán)在今日法國尤為突出。

刺激富人資產以投資形式加速外流，繼而導致本國稅收增幅過低；當前第15頁\共有67頁\編于星期三\7點特殊制度繳費水平較低，待遇水平較高國家不堪重負，試圖與其他三個制度（一般/非農非領薪者/農業(yè)互助

）“拉齊”薩科齊小試牛刀觸犯部分群體的切身利益抗議罷工當前第16頁\共有67頁\編于星期三\7點盡管改革觸及面廣、觸動了很多人的利益，引發(fā)了大規(guī)模抗議，但這項改革獲得大多數(shù)法國國民的支持，六成國民認為大罷工不合理。這也是薩科齊面臨大罷工毫不畏懼、誓言堅持到底的底氣所在。薩科齊的改革之所以民心所向，是因為它意在打破既得利益階層的利益，有助于實現(xiàn)社會公平和公正。當然改革處處艱難。當前第17頁\共有67頁\編于星期三\7點2010年10月26日和27日，法國參議院和國民議會先后通過了退休制度改革法案的最終版本。法案包括兩大核心內容：即將最低退休年齡從60歲提高至62歲；將可領取全部養(yǎng)老金的退休年齡從65歲提高至67歲。隨即遭到全國各行業(yè)及民眾的強烈反對，但在法國總統(tǒng)薩科齊于11月９日深夜簽署退休制度改革法案后，這一備受爭議的法案從１０日起生效，成為正式法律。改革新進展當前第18頁\共有67頁\編于星期三\7點

薩科齊的改革引發(fā)的法國大罷工啟示：改革該如何在各方利益博弈中取得均衡？改革該如何兼顧民意？改革該如何避免內耗？改革該如何有智謀有策略推進？改革該如何才能不走老路彎路？當前第19頁\共有67頁\編于星期三\7點你如何理解社會保障?當前第20頁\共有67頁\編于星期三\7點

第一節(jié)社會保障定位了解不同國家以及國際勞工組織對社會保障的定位。掌握本課程對社會保障的定位。重點掌握社會保障的主要特征。本節(jié)學習目標當前第21頁\共有67頁\編于星期三\7點德國對社會保障的界定英國對社會保障的界定

一、各國對社會保障的界定社會保障是為競爭中不幸失敗或失去競爭能力的人提供基本生活保障的、具有互助性質的安全制度,起到維護社會公平和社會安全的作用。社會保障是一項以國家為主體的公共福利計劃，是國民收入再分配的一種手段，它應該遵循普遍性原則，對全體國民實施“從搖籃到墳墓”的全面的安全保障。當前第22頁\共有67頁\編于星期三\7點美國對社會保障的界定

日本對社會保障的界定

社會保障是一種“社會安全網(wǎng)”，對國民可能遭遇的各種風險如年老、失業(yè)、疾病等加以防護。對疾病、負傷、分娩、殘疾、死亡、失業(yè)、多子女及其他原因造成的貧困，以保險方法和直接的國家負擔,尋求經(jīng)濟保障途徑.險如年老、失業(yè)、疾病等加以防護。當前第23頁\共有67頁\編于星期三\7點國際勞工組織對社會保障的界定社會保障可理解為一個社會在出現(xiàn)規(guī)定的事件或在規(guī)定的情況下向其成員提供的保護，其目的是：①盡可能防止使收入喪失或收入銳減的意外出現(xiàn)；②當意外確實發(fā)生時，盡可能提供醫(yī)療并對引起的經(jīng)濟后果提供財政保護；③盡可能為遭受意外者身體康復和職業(yè)恢復提供便利；④盡可能為撫養(yǎng)兒童提供福利待遇。當前第24頁\共有67頁\編于星期三\7點概念界定的多樣化制度的多樣化制度實踐的差異研究視角的差異當前第25頁\共有67頁\編于星期三\7點二、本課程對社會保障的定位定義：要點：社會保障是以政府為責任主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，對暫時或永久失去勞動能力以及由于各種原因而生活發(fā)生困難的國民給予物質幫助，保障其基本生活的制度。責任主體：國家和政府實施依據(jù):社會立法實施手段:國民收入再分配保障目標：滿足公民的基本生活需要當前第26頁\共有67頁\編于星期三\7點

請試著用一句話概括社會保障？社會保障是用經(jīng)濟手段解決社會問題從而達成政治目標。當前第27頁\共有67頁\編于星期三\7點三、社會保障的主要特征

保障性

社會性

公平性

互濟性

福利性

強制性當前第28頁\共有67頁\編于星期三\7點社會性實施對象的社會性責任和義務的社會化社會化管理社會保障是基本人權全體社會成員，只要生存發(fā)生困難，都應給予基本生活保障生存權利的保障面前人人平等國家、用人單位和個人共擔風險獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障制度統(tǒng)一管理機構承辦，津貼實行社會化發(fā)放等社保進社區(qū)當前第29頁\共有67頁\編于星期三\7點1、社會保障的低限度目標是消除和預防貧困，高限度目標是提高生活質量；2、社會保障本身具有非營利性質；國家辦社會保障，是出于社會目標，是為了社會穩(wěn)定。3、社會保障是國家社會政策的核心支柱。它確立了社會成員分享經(jīng)濟增長和社會文明成果的權利。福利性體現(xiàn)在：當前第30頁\共有67頁\編于星期三\7點一些常用的概念

社會保障對象社會保障范圍社會保障制度社會保障法規(guī)社會保障管理社會保障當前第31頁\共有67頁\編于星期三\7點第二節(jié)社會保障制度的構成體系了解不同國家的社會保障體系；重點掌握我國社會保障體系的主要內容。本節(jié)學習目標當前第32頁\共有67頁\編于星期三\7點一、不同國家社會保障體系的差別以英國為代表的“福利型”保障制度

以新加坡為代表的“儲蓄型”保障制度

以德國為代表的“保險型”保障制度當前第33頁\共有67頁\編于星期三\7點英國的社會保障體系社會保險系統(tǒng)國民健康服務體系個人生活照料系統(tǒng)養(yǎng)老金失業(yè)救濟金工傷津貼疾病津貼兒童津貼等返回當前第34頁\共有67頁\編于星期三\7點英國的社會保障制度簡介

英國是最早以立法形式建立社會保障的國家。

社會保障的內容有：社會保險——養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險社會救助——基本收入維持、負所得稅、住房補助、社會基金社會津貼——疾人津貼

、疾病照顧津貼

、工傷津貼、法定產婦津貼、法定疾病津貼

、住房補貼、兒童津貼、無勞動能力者生活津貼等特點：

體系完整覆蓋面廣，與福利制度相聯(lián)系；分類合理，體現(xiàn)不同功能；財政負擔繁重，福利剛性明顯。當前第35頁\共有67頁\編于星期三\7點公積金制度其他保障計劃雇主責任制公務員社會保障新加坡的社會保障體系返回當前第36頁\共有67頁\編于星期三\7點儲蓄保險模式典型國家——新加坡

新加坡的公積金制度創(chuàng)立于1955年7月。保障功能：

養(yǎng)老保障功能——最主要功能醫(yī)療保障功能——支付個人或家人的住院費用購買住房功能——一大創(chuàng)新中央公積金特點：

1、征收具有強制性、支取不存在隨意性；

2、籌資模式是完全積累式的，雇主和雇員按規(guī)定比例支付社會保險費；

3、公積金記入個人帳戶，采取以福利為主、社會保障為輔的原則；

4、個人的公積金存款與本人的勞動貢獻和工資收入緊密結合在一起；

5、中央公積金功能多樣，是綜合性的自我保障體系。當前第37頁\共有67頁\編于星期三\7點返回美國社會保障當前第38頁\共有67頁\編于星期三\7點。美國的社會保障制度簡介

發(fā)端于1935年頒布的《社會保障法》

美國社會保障僅限定在以下三個項目范圍內：(1)向那些臨時或永久失去收入的人和家庭提供現(xiàn)金支付的項目；(2)向在上述條件或在某種情況下接受保險金的人和家庭，向在一既定范疇內的所有人提供醫(yī)療照顧的項目；(3)向一既定范疇內的所有兒童提供現(xiàn)金支付的項目；

美國社會保障制度的實施遵循以下五大基本原則：1、保險金以假定的需要為基礎；2、“一層樓保護”概念；3、個人公平性和社會充分性的平衡；4、與收入相關的保險金；5、以自我支持的捐獻為基礎。當前第39頁\共有67頁\編于星期三\7點為什么社會保障在各國有差異?國情不同國民的需求歷史變化政府的指導思想等Socialsecurity美式英語:狹義的僅指養(yǎng)老金或者退休金一塊。英式英語:廣義的包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等。返回當前第40頁\共有67頁\編于星期三\7點二、中國社會保障體系的構成當前第41頁\共有67頁\編于星期三\7點社會救助——最低層次的社會保障社會保險——基本保障社會福利——高層次社會保障

社會優(yōu)撫——特殊性質的社會保障三、中國社會保障的主要內容（多數(shù)專家和學者普遍認為）當前第42頁\共有67頁\編于星期三\7點社會保障的四大體系社會保險社會救助社會福利最高層次核心最低層次社會優(yōu)撫當前第43頁\共有67頁\編于星期三\7點我國社會保障構成與特點當前第44頁\共有67頁\編于星期三\7點社會保障保護的對象是

城鎮(zhèn)職工還是全體國民？無論是西方國家，還是國內學界，關于社會保障的保護對象，盡管用詞上略有不同，如有的用“公民”、“國民”、“社會成員”等，但其實質都是泛指一個國家的全體居民或全體社會成員，而不分城市和鄉(xiāng)村，不分工人和農民，也不分干部與群眾。只要是合法的居民，都有權利享受政府規(guī)定的社會保障。但是，綜觀我國社會保障的理念、制度和實踐，有以下兩個方面值得關注:(1)重城市輕農村；(2)強制性與自愿性的沖突。時至今日，我國真正納入社會保障制度體系的人員只占人口總數(shù)的十分之一。幾十年來，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，也由于經(jīng)濟水平偏低這一客觀原因，占人口大多數(shù)的農民長期以來基本被排除在社會保障體系以外。小案例當前第45頁\共有67頁\編于星期三\7點1、社會保障的對象究竟是誰？是全民？還是僅有城鎮(zhèn)？2、如何看待中國現(xiàn)在農村與城市差距懸殊的社會保障狀況？3、在中國目前階段，哪些人的社會保障問題最值得關注？思考題當前第46頁\共有67頁\編于星期三\7點第三節(jié)社會保障的功能與原則

掌握社會保障的功能及原則；

能夠運用社會保障的功能及原則等原理分析我國現(xiàn)階段社會保障制度中存在的一些問題。本節(jié)學習目標當前第47頁\共有67頁\編于星期三\7點調節(jié)功能保障功能促進功能穩(wěn)定功能一、社會保障功能當前第48頁\共有67頁\編于星期三\7點二、社會保障制度應遵循的原則

社會保障水平適度的原則

公平和效率兼顧的原則

權利與義務相對應的原則當前第49頁\共有67頁\編于星期三\7點第四節(jié)社會保障的發(fā)展歷程

掌握社會保障的產生和發(fā)展的概況；

重點掌握我國社會保障制度的發(fā)展情況。本節(jié)學習目標當前第50頁\共有67頁\編于星期三\7點一、社會保障產生的社會背景1、經(jīng)濟條件：社會化生產和市場經(jīng)濟的良性運行。2、思想理論依據(jù)：理論眾多，代表性的有德國新歷史學派、福利經(jīng)濟學、凱恩斯主義和新劍橋學派等學說。3、社會條件：工人階級長期斗爭和爭取的結果。當前第51頁\共有67頁\編于星期三\7點二、西方國家社會保障制度的發(fā)展歷程萌芽社會保險制度的產生形成時期改革時期發(fā)展時期當前第52頁\共有67頁\編于星期三\7點1、萌芽標志：1834年英國新《濟貧法》的頒布1834年，英國政府頒布新《濟貧法》，認為要求社會救濟屬于公民的合法權利，國家實行救濟系應盡義務。新《濟貧法》把社會救濟第一次以國家立法的形式確定下來，使社會救濟成為一項社會制度。歐洲其他國家紛紛效仿，社會救濟制度在西方國家逐漸形成。當前第53頁\共有67頁\編于星期三\7點2、產生標志：德國的“社會保險三法”的頒布19世紀80年代，德國頒布的《疾病保險法》、《工傷事故保險》和《老年和殘障保險法》，標志著以社會保險為核心的現(xiàn)代社會保障制度的產生。1890-1919年，許多歐美工業(yè)化國家紛紛效仿德國建立起社會保險。但各國的社會保障制度只是處于初步確立階段，尚未形成完整的體系。當前第54頁\共有67頁\編于星期三\7點3、形成標志：美國《社會保障法》的頒布20世紀20-30年代，以標榜“普遍福利”為綱領的西方社會民主黨開始步入政壇；社會主義思潮風起云涌，都促進了現(xiàn)代社會保障制度的形成。

1935年8月14日《社會保障法》的頒布，第一次從理論上提出了“社會保障”這一概念，標志著現(xiàn)代社會保障制度的正式確立。當前第55頁\共有67頁\編于星期三\7點4、全面發(fā)展：20世紀40-70年代初1942年11月，牛津大學教授貝弗里奇向政府提交了《社會保障及相關服務》的報告——著名的《貝弗里奇報告》，提出了一整套社會福利制度。貝弗里奇報告對英國政府乃至西方各國實施普遍福利的社會保障政策產生了巨大影響。英國于1948年宣稱是第一個建成福利的國家。與此同時，東歐和亞洲的社會主義國家也建立了以國家保障為特征的社會保障制度，社會保障成了世界各國普遍采用的社會政策。當前第56頁\共有67頁\編于星期三\7點

5、改革時期：20世紀80年代至今

20世紀70年代以來，西方國家接連發(fā)生經(jīng)濟危機，“普遍福利”政策演變成“福利危機”?！案＠C”的反映：社會保障支出越來越龐大，出現(xiàn)了入不敷出現(xiàn)象。例如，法國薩科齊總統(tǒng)推行退休制度改革的根本原因是因為：在現(xiàn)行的退休制度下，法國2010年退休金赤字將達323億歐元，2020年將達450億歐元。屆時，法國政府將無法為民眾提供退休金。

當前第57頁\共有67頁\編于星期三\7點三、中國社會保障制度的產生和發(fā)展改革開放前：國家—單位保障制改革開放后：國家—社會保障制當前第58頁\共有67頁\編于星期三\7點保障退休職工基本生活的養(yǎng)老保險保障患病職工基本生活的醫(yī)療保險職工福利救濟福利設施公共文化設施生活補貼新中國社會保障體系社會救濟社會保險社會福利社會優(yōu)撫保障因天災人禍而暫時陷入生活困境的個人和家庭的最低生活需求保障生活水平低于國家最低生活水平線的個人和家庭的最低生活需求保障女職工生育期間基本生活的生育保險死亡和遺屬社會保險保障傷殘職工基本生活的工傷保險公共福利公共衛(wèi)生設施生活補貼和各種津貼職工集體生活設施福利職工集體文化設施面向貧者面向工薪勞動者面向全體公民面向企事業(yè)單位職工面向軍人當前第59頁\共有67頁\編于星期三\7點我國現(xiàn)行社會保障體系社會救助（面向貧困者）社會保險（面向勞動者）社會福利（面向全體公民）社會優(yōu)撫（面向軍人及家屬）養(yǎng)老保險醫(yī)療保險失業(yè)保險工傷保險生育保險基本社會保障制度其他社會保障核心最低層次最高層次特殊保障住房保障：農村社會保障：農村社會養(yǎng)老保險、農村社會救助、新型農村合作醫(yī)療等制度。補充保障：補充保險、社會互助、商業(yè)保險和慈善事業(yè)等形式。

：住房公積金、經(jīng)濟適用房、廉租住房制度當前第60頁\共有67頁\編于星期三\7點1、國家—單位保障制的形成與發(fā)展國家—單位保障制時期（1949—1968）國家—單位保障制責任中心的轉移（1969—1985）國家—單位保障制向國家—社會保障制邁進（1986年以來）當前第61頁\共有67頁\編于星期三\7點國家——單位保障制框架與特色國家保障板塊農村集體保障板塊框架

國家保障板塊城鎮(zhèn)單位保障板塊農村集體保障板塊特色國家負責單位包辦