幼兒教育政策與法規(guī)高職PPT完整全套教學(xué)課件

幼兒教育幼兒教育政策與法規(guī)概述政策與法規(guī)概述第一單元幼兒教育政策與法規(guī)概述第1單元幼兒教育政策與法規(guī)概述第2單元我國幼兒教育國家發(fā)展規(guī)劃相關(guān)政策法規(guī)第3單元幼兒教育機(jī)構(gòu)管理的相關(guān)政策法規(guī)第4單元幼兒教育機(jī)構(gòu)保育與教育相關(guān)政策法規(guī)第5單元幼兒保護(hù)與教師職業(yè)發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)第6單元我國幼兒教育政策與法規(guī)的發(fā)展趨勢第7單元國外幼兒教育政策與法規(guī)全套PPT課件01了解幼兒教育政策和幼兒教育法規(guī)的相關(guān)概念及其體系。02了解我國幼兒教育政策與法規(guī)的歷史與發(fā)展。03掌握幼兒教育政策與法規(guī)的實施機(jī)構(gòu)和手段。中華人民共和國成立以來，在幼兒教育領(lǐng)域，我國陸續(xù)制定和頒布了一系列政策、法規(guī)，為保障和促進(jìn)幼兒教育事業(yè)發(fā)展起到了重要作用。幼兒教育政策與法規(guī)是國家制定和頒發(fā)的有關(guān)學(xué)前教育的方針、法律、條例、規(guī)程、規(guī)定、辦法、綱要、決定、通知、規(guī)劃、意見、細(xì)則、紀(jì)要等各種文件的總稱。幼兒教育政策概述模塊一一、教育政策概述教育政策是一個政黨和國家為實現(xiàn)一定歷史時期的教育發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，依據(jù)黨和國家在一定歷史時期的基本任務(wù)、基本方針而制定的關(guān)于教育的行動準(zhǔn)則。教育政策是一定歷史時期的產(chǎn)物，是一種行動準(zhǔn)則，它決定著國家和政黨在教育方面的工作方向和措施。不同的國家或政黨在不同的歷史時期有著不同的教育政策。(一)教育政策的概念及基本特點1.教育政策的概念。(1)總政策是指政黨和國家在一定歷史階段內(nèi)為實現(xiàn)一定的任務(wù)而制定的指導(dǎo)全局的總的原則。(2)基本政策是指政黨和國家在一些重要的工作方面所貫徹的政策。(3)具體政策是針對某一具體問題而制定的具體原則、具體措施、界限性規(guī)定及實施細(xì)則等，是基本政策的具體化或延續(xù)。(4)教育政策的系統(tǒng)性與多功能性。(一)教育政策的概念及基本特點(1)教育政策的目的性與可行性。(2)教育政策的穩(wěn)定性與可變性。(3)教育政策的權(quán)威性與實用性。2.教育政策的基本特點(二)教育政策的內(nèi)容和表現(xiàn)形式1.教育政策的主要內(nèi)容(1)教育體制政策。教育體制政策在教育政策中占有重要位置，是與國家的政治、經(jīng)濟(jì)體制和制度聯(lián)系最密切的政策，包括辦學(xué)體制政策、管理體制政策、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制政策、教育投入體制政策、教育人事管理體制政策和學(xué)校內(nèi)部管理體制政策等六個方面的內(nèi)容。教育體制政策決定著教育的政治方向，規(guī)定著由誰來辦學(xué)、誰來管理學(xué)校的問題。教育體制政策在教育政策體系中起著全面性、基礎(chǔ)性作用和政治保障性作用。(2)教育質(zhì)量政策。教育質(zhì)量政策要解決的是各級各類教育培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)類型和標(biāo)準(zhǔn)的問題。教育質(zhì)量政策是最基本、最重要的教育政策之一，對教育的改革與發(fā)展起著規(guī)定培養(yǎng)目標(biāo)、確定培養(yǎng)方向和人才規(guī)格、決定培養(yǎng)模式、課程結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容等方面的作用。因此，教育質(zhì)量政策是導(dǎo)向性、目標(biāo)性教育政策。(3)教育經(jīng)費政策。教育經(jīng)費政策主要包括國家財政性教育經(jīng)費投入“三個增長”政策、國家財政撥款政策、學(xué)校收費政策、社會捐資表彰獎勵政策、學(xué)校預(yù)算外資金管理政策、學(xué)校公用經(jīng)費政策、教師工資政策和貧困生資助政策等。教育事業(yè)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)之一是教育經(jīng)費投入。教育經(jīng)費政策與國家的經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)政策和社會公共保障政策密切相關(guān)。(4)教育人事政策。教育人事政策主要包括教師資格制度政策，教師任用、調(diào)配政策，教師聘用制政策，教師職務(wù)政策，教育行政人員政策，校長任用、管理政策，等等。教育人事政策是教育基本政策之一，是調(diào)整校長與教師、教師與學(xué)生、教師與政府關(guān)系的重要手段，是建設(shè)一支高素質(zhì)教師隊伍的基本保證。(5)國家學(xué)制政策。國家學(xué)制政策主要包括學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的各級各類學(xué)校的學(xué)制。(6)課程與教學(xué)政策。課程與教學(xué)政策主要包括各級各類學(xué)校的課程標(biāo)準(zhǔn)政策，課程計劃政策，教材的編寫、核準(zhǔn)、審定、發(fā)行、使用政策，教學(xué)計劃的實施政策，等等。(7)學(xué)歷與學(xué)位政策。我國實行學(xué)歷證書制度、學(xué)業(yè)證書制度和學(xué)位證書制度，對人們接受學(xué)歷教育、獲得學(xué)業(yè)證書和學(xué)位證書制定了一系列的相關(guān)政策。1.教育政策的主要內(nèi)容(二)教育政策的內(nèi)容和表現(xiàn)形式(8)教師教育政策。教師教育政策主要包括師范教育政策、教師繼續(xù)教育政策等。(9)考試與評價政策。各級各類學(xué)校的學(xué)年考試、畢業(yè)考試、升學(xué)考試都有相關(guān)政策，如學(xué)校評估、教師評估、學(xué)生評估、學(xué)科評估、區(qū)域教育評估等相關(guān)政策，以及學(xué)校督導(dǎo)政策，區(qū)域教育督導(dǎo)政策，等等。(10)招生與就業(yè)指導(dǎo)政策。招生與就業(yè)指導(dǎo)政策主要包括普通高考政策，成人高考政策，自學(xué)考試政策，中考政策，研究生考試政策，職業(yè)資格考試政策，面向社會自主擇業(yè)、雙向選擇政策，等等。(11)學(xué)校語言文字政策。學(xué)校語言文字政策主要包括學(xué)校普及普通話政策、普通話水平測試政策、少數(shù)民族地區(qū)雙語教學(xué)政策等。2.教育政策的表現(xiàn)形式教育政策的表現(xiàn)形式多樣，在我國，教育政策多為有關(guān)機(jī)關(guān)發(fā)布的決議、決定、命令、指示、通知、意見，以及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的報告、談話、講話等，有時還通過黨報黨刊傳達(dá)黨和國家的教育政策。一般認(rèn)為教育政策的表現(xiàn)形式如下：(1)黨的有關(guān)教育的政策文件。(2)全國人民代表大會所制定和批準(zhǔn)的有關(guān)教育的政策文件。(3)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)布的有關(guān)教育的各種決議、文件和通知等。(4)國家行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的有關(guān)教育的政策文件。(5)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在某個場合所做的有關(guān)教育的報告、講話。1.按教育政策制定者分類按教育政策制定者，教育政策可以分為某個政黨的教育政策、國家政府的教育政策地方政府的教育政策等。(三)教育政策的分類教育政策可以有不同的分類，具體如下：②①

具體的教育政策。2.按政策內(nèi)容涉及的范圍和層次分類按政策內(nèi)容涉及的范圍和層次，教育政策可分為基本的教育政策和具體的教育政策?；镜慕逃摺?三)教育政策的分類教育政策可以有不同的分類，具體如下：(三)教育政策的分類5.按政策適用的時間分類按政策適用的時間，教育政策可分為短期政策、中期政策和長期政策。教育政策可以有不同的分類，具體如下：3.按政策效力范圍分類按政策效力范圍，教育政策可分為全局性教育政策和區(qū)域性教育政策。4.按政策所起的作用分類按政策所起的作用，教育政策可分為鼓勵性教育政策和限制性教育政策。(四)教育政策的功能1.導(dǎo)向功能所謂導(dǎo)向功能，是指教育政策對教育教學(xué)活動和人們的行為具有引導(dǎo)作用。2.協(xié)調(diào)功能教育政策的協(xié)調(diào)功能是指教育政策在社會發(fā)展過程中具有協(xié)調(diào)和平衡各種教育關(guān)系的作用。3.控制功能任何教育政策都是為了解決一定的教育問題或者預(yù)防某一教育問題的出現(xiàn)而制定的，具有約束和規(guī)范人們行為的作用。教育政策的這種特性就是通常所說的教育政策的控制功能。(四)教育政策的功能②①教育政策的適時調(diào)整更新離不開控制。

在實施教育活動中教育政策的控制功能是非常重要的，具體如下：教育政策的貫徹執(zhí)行離不開及時有效的控制。.(五)教育政策的制定過程、制定機(jī)關(guān)和實施1.教育政策的制定過程(1)認(rèn)定教育政策問題。所謂認(rèn)定教育政策，是指以一定的理論和政策評價資料，對教育政策問題的存在形式、范圍和性質(zhì)進(jìn)行系統(tǒng)分析，從而找出問題產(chǎn)生的原因的過程。一般可通過以下幾個途徑來發(fā)現(xiàn)教育政策問題：通過社會調(diào)查發(fā)現(xiàn)教育政策問題，通過研究信息提出教育政策問題，通過預(yù)測分析提出教育政策問題。(五)教育政策的制定過程、制定機(jī)關(guān)和實施(2)確定教育政策目標(biāo)。教育政策目標(biāo)是對教育政策活動的方向和水平的具體規(guī)定，是整個教育政策活動的立足點。確定教育政策目標(biāo)一般要考慮以下四個因素：一是方向正確，要符合國家總的方針政策；二是抓住要害，選準(zhǔn)突破口和時機(jī)；三是適度，既不能過低，也不能高不可攀，而是經(jīng)過努力可以達(dá)到的；四是具體，即有一定的可操作性。(3)擬定教育政策方案。教育政策目標(biāo)確定之后，就要考慮擬定教育政策方案。擬定教育政策方案時要注意：方案應(yīng)是可行的；方案應(yīng)估計到全部的正、負(fù)效果，并對可能產(chǎn)生的問題提出解決對策；盡可能數(shù)量化；應(yīng)提出兩個以上的政策方案供選擇。制定政策方案時，還應(yīng)有專家參與，以保證方案的科學(xué)性和合理性。1.教育政策的制定過程(4)選擇教育政策方案。選擇教育政策方案，需要制定者對教育問題有深刻的理解，同時又對教育的條件有充分的認(rèn)識。在通常情況下，決策者總希望追求最佳的決策，政策實施的條件是否成熟，就成為政策選擇時所要考慮的首要因素。(五)教育政策的制定過程、制定機(jī)關(guān)和實施2.教育政策的制定機(jī)關(guān)我國制定教育政策的機(jī)關(guān)主要有以下三個方面：(1)黨的機(jī)關(guān)。黨的機(jī)關(guān)包括黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨的地方各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會。黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定全國性的重大決策，包括教育政策。黨的基層組織負(fù)責(zé)宣傳和執(zhí)行上級組織的政策，無權(quán)制定政策。(2)國家權(quán)力機(jī)關(guān)。國家權(quán)力機(jī)關(guān)包括全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，它的常設(shè)機(jī)構(gòu)是人民代表大會常務(wù)委員會。全國人民代表大會及其常設(shè)機(jī)構(gòu)是制定國家政策(包括教育政策)的重要機(jī)構(gòu)。(3)國家行政機(jī)關(guān)。國家行政機(jī)關(guān)包括中央人民政府和地方各級人民政府?！吨腥A人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）第八十五條規(guī)定：“中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)?！敝醒肴嗣裾谧约旱穆殭?quán)范圍內(nèi)制定全國性的教育政策。(五)教育政策的制定過程、制定機(jī)關(guān)和實施3.教育政策的實施(1)實施渠道。我國的教育政策是通過多種渠道多種方式貫徹執(zhí)行實施的。其中主要渠道是中國共產(chǎn)黨的各級組織、地方各級人民政府和廣大人民群眾。(2)實施途徑。教育政策的實施，要靠人民、靠群眾。黨和國家教育政策實施的主要渠道和途徑有：通過黨的報刊及其他宣傳工具；通過工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織，在學(xué)校還包括教育工會、學(xué)生會、少先隊等群眾組織；通過各民主黨派、無黨派民主人士；通過各級各類學(xué)校的校長、教師的教育、教學(xué)活動。(五)教育政策的制定過程、制定機(jī)關(guān)和實施（3）教育實施中應(yīng)注意的問題：①著力增強(qiáng)執(zhí)行者的政策意識，把政策偏差和政策失真現(xiàn)象控制在最低限度。②創(chuàng)造性地全面貫徹執(zhí)行國家教育政策。③各級政府及教育行政部門應(yīng)強(qiáng)化教育政策執(zhí)行中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。④加強(qiáng)對教育政策執(zhí)行中的督導(dǎo)檢查。⑤加強(qiáng)教育政策執(zhí)行中的信息反饋和跟蹤研究。幼兒教育政策概述模塊一二、幼兒教育政策(一)幼兒教育概述無論是對幼兒教育政策，還是對幼兒教育法規(guī)進(jìn)行了解，我們首先需要對幼兒教育的內(nèi)涵和外延進(jìn)行了解。幼兒教育指的是對入學(xué)前的兒童實施的啟蒙教育。它是促進(jìn)兒童良好發(fā)展、造就一代新人的重要基礎(chǔ)，是人接受教育的第一階段。幼兒教育是整個教育過程中不可缺少的重要階段。幼兒教育是基礎(chǔ)教育的有機(jī)組成部分，是學(xué)校教育制度的基礎(chǔ)階段。(二)幼兒教育政策的含義幼兒教育政策是指黨和政府為完成一定歷史時期的幼兒教育任務(wù)，實現(xiàn)幼兒教育培養(yǎng)目標(biāo)，貫徹落實幼兒教育的基本方針而針對相關(guān)部門或個人行為準(zhǔn)則及教育的內(nèi)外關(guān)系做出的兼具戰(zhàn)略性、現(xiàn)實針對性和可操作性的規(guī)定，是黨和政府為實施和發(fā)展幼兒教育事業(yè)而制定的行動準(zhǔn)則，是實施幼兒教育行動的出發(fā)點及行動的過程和歸宿。綜上所述，幼兒教育政策的內(nèi)容既涵蓋了幼兒教育發(fā)展的目標(biāo)，又規(guī)定了幼兒教育發(fā)展的促進(jìn)手段，因而比較充分地體現(xiàn)了國家發(fā)展幼兒教育的意志和行動。國家往往通過制定和實施各種幼兒教育政策來為幼兒教育改革和發(fā)展服務(wù)。3.相對的靈活性幼兒教育具有很強(qiáng)的時代感和應(yīng)變性。(三)幼兒教育政策的特點根據(jù)幼兒教育政策的內(nèi)涵和外延，可以看出我國幼兒教育政策具有如下三個特點：1.明確的目的性明確的目的性是幼兒教育政策的基本特征之一。2.鮮明的系統(tǒng)性幼兒教育政策是黨和政府教育政策體系中的有機(jī)組成部分之一，它自身又是一個相對獨立的體系。幼兒教育法規(guī)概述模塊二一、教育法規(guī)概述教育法規(guī)是統(tǒng)治階級根據(jù)自己在教育方面的意志，通過一定的國家機(jī)關(guān)依照法定程序制定的，調(diào)整有關(guān)法律主體在教育活動過程中所發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范體系的總和。教育法規(guī)是階級社會上層建筑的重要組成部分。沉穩(wěn)專業(yè)效率業(yè)績3.教育法教育法是整個法律體系中的一個重要組成部分，它理應(yīng)包含法的一般定義中的要素，與此同時，教育法又有其獨特的調(diào)整對象。(一)教育法規(guī)的相關(guān)概念1.教育法律法是指由國家專門機(jī)關(guān)創(chuàng)制的、以權(quán)利義務(wù)為調(diào)整機(jī)制并通過國家強(qiáng)制力保證的調(diào)整行為關(guān)系的規(guī)范，是意志與規(guī)律的結(jié)合，是統(tǒng)治階級進(jìn)行社會管理的手段，是通過利益調(diào)整從而實現(xiàn)某種社會目標(biāo)的工具。2.教育法規(guī)法規(guī)泛指由國家制定和發(fā)布的規(guī)范性法律文件的總稱。有時，法規(guī)也專指某國家機(jī)關(guān)特定的規(guī)范性文件，即專指從屬于法律范疇的行政法規(guī)和地方性法規(guī)。(二)我國的教育法體系教育法的法律體系是教育法按照一定的縱向和橫向聯(lián)系組成的，覆蓋各級各類教育和教育主要方面的，不同層級、不同效力的教育法律規(guī)范的體系。1.教育法的縱向體系教育法的縱向體系是由不同層次的教育法律、法規(guī)組成的等級有序的縱向結(jié)構(gòu)，這是由不同層次的教育法律、法規(guī)組成的等級有序的縱向關(guān)系，它表現(xiàn)出一個國家的教育法律、法規(guī)是由哪些層次的教育法律淵源所組成，以及它們之間的從屬關(guān)系如何。2.教育法的橫向體系教育法的橫向體系是指按教育法調(diào)整對象的不同，由若干處于同一層級的部門法組成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。從當(dāng)前的立法狀況和立法趨勢上看，我國教育法的橫向體系主要由如下教育法規(guī)組成：教育基本法。(2)基礎(chǔ)教育法。(3)高等教育法。(4)職業(yè)教育法。(5)民辦教育法。(6)成人教育法。(7)教育人員法。(8)教育經(jīng)費法。幼兒園園長挪用教育經(jīng)費，造成校舍倒塌師生死亡幼兒園園長挪用教育經(jīng)費，造成校舍倒塌師生死亡。某地一所農(nóng)村幼兒園，房舍由于年久失修，損壞嚴(yán)重，上級主管部門為其專門撥出經(jīng)費2萬元以完善整修校舍，而園長張某卻將此款用來為其親屬修建了房屋。在一個陰雨天，校舍倒塌，致使三名幼兒和當(dāng)堂教師死亡，10人受傷。案發(fā)后，引起了上級有關(guān)部門的高度重視。地方高級人民法院從重判處該幼兒園園長有期徒刑20年，沒收其一切非法所得。分析：案例中幼兒園園長的行為兼有侵占教育經(jīng)費與玩忽職守的性質(zhì)，且情節(jié)嚴(yán)重，已經(jīng)構(gòu)成貪污罪與玩忽職守罪兩項罪名。現(xiàn)實案例教育法規(guī)是由國家制定或認(rèn)可，并由國家強(qiáng)制力保證實施的，調(diào)整教育活動中各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和。教育政策與教育法規(guī)都是國家管理教育的重要手段，都對教育活動起著重要的調(diào)節(jié)作用，兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別。(三)教育法規(guī)與教育政策的關(guān)系

(4)兩者相互依存。(三)教育法規(guī)與教育政策的關(guān)系(1)兩者都屬于社會主義的上層建筑。(2)兩者都體現(xiàn)了國家和人民的意志。(3)兩者的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)。1.教育政策與教育法規(guī)的聯(lián)系(三)教育法規(guī)與教育政策的關(guān)系

2.教育法規(guī)與教育政策的區(qū)別教育政策與教育法規(guī)雖然有相同之處，教育政策與教育法規(guī)畢竟是兩個概念，兩者有著重大區(qū)別，具體如下：(1)教育法規(guī)和教育政策的制定主體不同。(2)教育法規(guī)和教育政策的約束力和執(zhí)行方式不同。(3)教育法規(guī)和教育政策的表現(xiàn)形式不同。(4)教育法規(guī)和教育政策的規(guī)范效力不同。(5)教育法規(guī)和教育政策的穩(wěn)定程度不同。(6)教育法規(guī)和教育政策所要解決問題的性質(zhì)不同。(四)教育法律關(guān)系和法律責(zé)任1.教育法律關(guān)系（1）教育法律關(guān)系的含義。教育法律關(guān)系是教育法律規(guī)范在調(diào)整教育社會關(guān)系中形成的人們之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。(2)教育法律關(guān)系的要素。教育法律關(guān)系的構(gòu)成要素包括主體、客體和內(nèi)容。(3)教育法律關(guān)系的內(nèi)容。教育法律關(guān)系的實質(zhì)是要確定教育法律關(guān)系參與者的權(quán)利和義務(wù)，這些法律上的權(quán)利和義務(wù)就構(gòu)成了教育法律關(guān)系的內(nèi)容。(2)法律責(zé)任的特征。法律責(zé)任不同于其他的社會責(zé)任，它具有如下主要特征：①法律責(zé)任確定必須有法律依據(jù)。②法律責(zé)任履行具有國家強(qiáng)制性。(四)教育法律關(guān)系和法律責(zé)任2.教育法律責(zé)任(1)教育法律責(zé)任的含義和類型。教育法根據(jù)違法主體的法律地位和違法行為的性質(zhì)，規(guī)定了承擔(dān)法律責(zé)任的三種主要方式刑事法律責(zé)任，民事法律責(zé)任，行政法律責(zé)任。幼兒教育法規(guī)概述模塊二二、幼兒教育法規(guī)(一)幼兒教育法規(guī)的含義幼兒教育法規(guī)是國家教育行政機(jī)關(guān)所制定的關(guān)于幼兒教育的規(guī)范性文件總體。幼兒教育法規(guī)就其基本性質(zhì)而言是行使教育管理權(quán)的一種手段，是規(guī)范幼兒教育活動、調(diào)整幼兒教育關(guān)系的法律法規(guī)的總稱。幼兒教育法規(guī)是教育法的組成部分，幼兒教育法律法規(guī)的貫徹實施對于促進(jìn)社會主義教育事業(yè)的發(fā)展，尤其是基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展，提高全民的素質(zhì)，培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)合格人才，具有重要的意義。一般認(rèn)為幼兒教育法規(guī)的特征主要有以下幾個方面：(二)幼兒教育法規(guī)的特點1.特定的調(diào)整對象幼兒教育法規(guī)有其特定的調(diào)整對象。幼兒教育法規(guī)調(diào)整的主要是對6周歲以下兒童的教育行為而產(chǎn)生的社會關(guān)系。2.獨立的調(diào)整原則幼兒教育法規(guī)有獨立的調(diào)整原則。幼兒教育法的調(diào)整原則主要有幼兒教育與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、遵循幼兒教育客觀規(guī)律等。3.調(diào)整的主體地位不是單一的幼兒教育法規(guī)所調(diào)整的教育社會關(guān)系主體地位不是單一的，既有處于平等地位的，也有處于非平等地位的。(三)幼兒教育法規(guī)的基本原則教育法規(guī)的基本原則是制定一切幼兒教育法規(guī)應(yīng)遵循的基本原則，是幼兒教育法規(guī)制定的依據(jù)。教育法規(guī)的基本原則即全部教育法所應(yīng)遵循的總原則，它貫穿在一切教育法律規(guī)范之中，是教育立法、執(zhí)法和研究的出發(fā)點和基本依據(jù)，是教育法規(guī)的生命線。了解幼兒教育法規(guī)的原則能使其真正發(fā)揮作用。1.方向性原則我國是社會主義國家，幼兒教育法規(guī)的社會主義方向性原則具體表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)由無產(chǎn)階級掌握教育領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。(2)堅持進(jìn)行共產(chǎn)主義思想教育。2.公益性原則教育的公益性是指教育過程和結(jié)果符合國家和社會的利益。由于教育具有公益性，因此，一些教育法規(guī)的制定也以此作為依據(jù)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)國家是辦學(xué)的主體。(2)國家和社會有權(quán)監(jiān)督教育事業(yè)的運行。(3)從整體和根本上講，舉辦教育事業(yè)不以營利為目的。(4)教師從事的是一項神圣的公益性事業(yè)。(5)每個公民都有義務(wù)為教育事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。(6)教育事業(yè)不能受不正當(dāng)因素的侵?jǐn)_。(7)國家和社會有權(quán)采取措施，消除教育工作中的不平衡狀況。3.民主性原則確認(rèn)和保障人民的教育民主，是社會主義教育法規(guī)的一個重要原則，其主要體現(xiàn)在任何公民均享有平等的受教育的權(quán)利和義務(wù)。此外，國家和社會對家庭經(jīng)濟(jì)困難的公民、身心有缺陷的公民接受教育予以扶持和幫助。4.統(tǒng)一性和多樣性相結(jié)合的原則國家建立統(tǒng)一性和多樣性相結(jié)合的教育體系。發(fā)展教育事業(yè)，以國家舉辦各級各類學(xué)校為主，鼓勵企業(yè)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體及其他社會組織和公民依法舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。我國確立了統(tǒng)一性和多樣性相結(jié)合的學(xué)制系統(tǒng)。學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)的基本教育階段分為學(xué)前教育、初等教育、中等教育和高等教育。5.教育與宗教相分離的原則實行宗教與教育相分離，是根據(jù)憲法有關(guān)宗教信仰問題的條款，以及在我國教育工作中正確處理宗教問題的有關(guān)政策而制定的。6.教育與終生學(xué)習(xí)相適應(yīng)的原則教育的目的是培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的人才，旨在提高整個民族的科學(xué)文化素質(zhì)。因此，必須堅持教育與終生學(xué)習(xí)相適應(yīng)的原則，受教育與學(xué)習(xí)不僅是每個公民的權(quán)利，也是一項光榮的任務(wù)。1.指引作用4.預(yù)測作用對違法犯罪行為的制裁懲罰是建立法律的重要條件。(四)幼兒教育法規(guī)的規(guī)范作用幼兒教育法規(guī)作為教育法規(guī)的一部分，具有法律法規(guī)的一般作用。具體來說，幼兒教育法規(guī)的規(guī)范作用可以分為以下五種：法律調(diào)整人們的行為，它規(guī)定人們可以怎樣行為、應(yīng)該怎樣行為和不應(yīng)該怎樣行為，并且還規(guī)定違反者所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。法律作為一種社會規(guī)范，具有判斷與衡量他人行為是否合法的作用。這種評價作用的對象是指他人的行為。1.指引作用2.評價作用法律的教育作用是指通過法律的實施而對人們的行為所產(chǎn)生的影響。3.教育作用法律規(guī)范的預(yù)測作用，即根據(jù)作為社會規(guī)范的法律，人們可以預(yù)先估計到他們彼此之間將如何協(xié)調(diào)行為。4.預(yù)測作用5.強(qiáng)制作用幼兒教育法規(guī)概述模塊二三、幼兒教育政策與幼兒教育法規(guī)的區(qū)別與聯(lián)系(一)幼兒教育政策與幼兒教育法規(guī)的聯(lián)系幼兒教育政策與幼兒教育法規(guī)的聯(lián)系，可以從以下兩個方面理解：(1)兩者本質(zhì)上一致。幼兒教育政策和幼兒教育法規(guī)有共同的指導(dǎo)思想，都是黨和國家意志的體現(xiàn)，都是黨和國家管理教育的重要手段，兩者在本質(zhì)上是一致的。(2)政策指導(dǎo)法規(guī)的制定和實施，法規(guī)使政策定型和規(guī)范。(二)幼兒教育政策與幼兒教育法規(guī)的區(qū)別1.兩者的制定主體不同幼兒教育政策是由執(zhí)政黨和政府部門制定的指導(dǎo)性文件，而幼兒教育法規(guī)則是國家機(jī)關(guān)按照一定的法定程序，以法的形式和手段固定下來的文件，因此，幼兒教育法規(guī)具有國家意識的屬性，具備較強(qiáng)的穩(wěn)定性和法律效力。2.兩者的約束力不同幼兒教育政策具有普遍的指導(dǎo)意義，但不具有國家意志和普遍的約束力。幼兒教育法規(guī)由國家立法機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可，依其層次級別的不同，在一定的范圍內(nèi)具有普遍約束力。3.兩者的表現(xiàn)形式不同幼兒教育政策通常是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和政府以決議、決定、通知、意見等公文和規(guī)劃等文件的形式出現(xiàn)，且不一定公開頒布。而教育法律法規(guī)則是國家或行政機(jī)關(guān)以法律、法規(guī)等規(guī)范性文件形式表現(xiàn)的，必須公開頒布。4.兩者的執(zhí)行方式不同教育政策的指導(dǎo)性作用主要是靠組織和宣傳，啟發(fā)人們自覺遵循，其強(qiáng)制力有一定限度，同時，幼兒教育政策的具體落實往往需要借助其他更為具體的制度和措施。幼兒教育法規(guī)的作用主要是國家的強(qiáng)制性作用，幼兒教育法規(guī)的執(zhí)行以國家強(qiáng)制力為后盾，要求社會成員必須遵照執(zhí)行。它不是可做可不做的，而是必須做的行為；也不是可以這樣做、可以那樣做的，而是必須這樣做的行為；否則就必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。5.兩者的穩(wěn)定程度不同幼兒教育政策的靈活性強(qiáng)，而幼兒教育法規(guī)的穩(wěn)定程度高。6.兩者的調(diào)整范圍不同幼兒教育政策的靈活性和及時性決定了其調(diào)整的范圍要更廣泛，它可以及時滲透到教育領(lǐng)域的各個方面，發(fā)揮其調(diào)節(jié)性、導(dǎo)向性作用。我國幼兒教育政策與法規(guī)的發(fā)展歷程模塊三我國幼兒教育政策與法規(guī)建設(shè)始于1903年《奏定蒙養(yǎng)院章程及家庭教育法章程》的頒布，至今已有一百多年的歷史。關(guān)于我國幼兒教育政策與法規(guī)，通常是劃分為中華人民共和國成立前(1903—1949）、中華人民共和國成立之初至“文化大革命”前(1950—1965)和改革開放初期至今（1978—）三個階段。教育法規(guī)的歷史沿革與社會歷史的發(fā)展歷程息息相關(guān)，在不同的歷史發(fā)展階段展現(xiàn)出不同的內(nèi)容。了解幼兒教育政策與法規(guī)的歷史進(jìn)程有助于幫助我們更好地理解幼兒教育政策與法規(guī)。一、中華人民共和國成立前的幼兒教育政策與法規(guī)1.清末的幼兒教育政策與法規(guī)（1903—1911）1840年鴉片戰(zhàn)爭，西方的堅船利炮打開了中國的大門，西方的資本主義思想和制度相繼涌入中國，清末的幼兒教育政策與法規(guī)正是西方資本主義沖擊的產(chǎn)物。1903年，清政府頒布了《奏定學(xué)堂章程》，也稱癸卯學(xué)制，1904年初正式實施。在《奏定學(xué)堂章程》中，針對學(xué)前教育專門制定了《奏定蒙養(yǎng)院章程及家庭教育法章程》，這是我國近代幼兒教育的第一個法規(guī)。癸卯學(xué)制是中國第一次正式實施的近代學(xué)制。其中，提出設(shè)立蒙養(yǎng)院作為早期教育的專門機(jī)構(gòu)，以學(xué)制的形式把幼兒教育機(jī)構(gòu)的名稱和地位確定下來。自此，蒙養(yǎng)院成為國家教育體系的一部分，是中國最早的幼兒教育機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著中國幼兒教育完全由家庭負(fù)擔(dān)的歷史結(jié)束了，學(xué)前教育開始由家庭教育向有組織的社會教育過渡?！蹲喽绅B(yǎng)院章程及家庭教育法章程》在內(nèi)容中透露出“中學(xué)為體，西學(xué)為用”的指導(dǎo)思想和“家庭教育”的取向，明顯表現(xiàn)出既欲用西學(xué)，又處處顧及中國封建體制的主張，帶有濃厚的封建色彩。與清末教育機(jī)構(gòu)整體上向日本借鑒的格局相適應(yīng)，《奏定蒙養(yǎng)院章程及家庭教育法章程》也深受日本的影響。特別是其中關(guān)于對蒙養(yǎng)院的保育要旨、條目、設(shè)備、管理等方面的規(guī)定，基本仿效日本1899年頒布的《幼兒園保育及設(shè)備規(guī)程》；在教學(xué)方法上多采用西方的游戲，而教學(xué)內(nèi)容又多為中國封建傳統(tǒng)。清末的幼兒教育政策與法規(guī)從總體上來說還處于起步階段。從政策內(nèi)容來看，雖然基本上包含了蒙養(yǎng)院的課程、教學(xué)、管理、教師等方面的內(nèi)容，但相關(guān)的規(guī)定模糊籠統(tǒng)，只是簡單的說明，沒有形成系統(tǒng)。清政府于1903年頒布了《奏定學(xué)堂章程》，其中的《奏定蒙養(yǎng)院章程及家庭教育法章程》是我國歷史上第一個有關(guān)學(xué)前教育的法規(guī)，此章程包括四章。第一章，蒙養(yǎng)家教合一。第二章，保育教導(dǎo)要旨及條目。第三章，屋場圖書器具。第四章，管理人事務(wù)?！蹲喽绅B(yǎng)院章程及家庭教育法章程》的頒定與實施，說明學(xué)前社會教育機(jī)構(gòu)隨之初創(chuàng)起來，蒙養(yǎng)院基本上已屬于幼稚園性質(zhì)，但由于它是我國半殖民地半封建社會下的產(chǎn)物，尤其是當(dāng)時中國沒有女學(xué)，師資沒有來源，保姆只得由育嬰堂的乳媼和敬節(jié)堂的節(jié)婦經(jīng)簡單訓(xùn)練而成。因此，此時的學(xué)前教育只能是開始由家庭教育向有組織的社會教育的過渡。2.中華民國的幼兒教育政策與法規(guī)(1912—1949）1912年9月，南京臨時政府教育部頒布了《學(xué)校系統(tǒng)令》，稱其為壬子學(xué)制；不久后，教育部又陸續(xù)頒布了各種學(xué)校令與壬子學(xué)制結(jié)合，史稱壬子癸丑學(xué)制。該學(xué)制實行到1922年。該學(xué)制將清末實施學(xué)前教育的蒙養(yǎng)院改為蒙養(yǎng)園，對整個學(xué)前教育體制做了調(diào)整，促進(jìn)了中國學(xué)前教育的發(fā)展。這一時期，以陳鶴琴、陶行知、張雪門為代表的學(xué)前教育專家開展了廣泛的教育實踐調(diào)查，開始探索適合中國國情的學(xué)前教育之路。1929年9月，《幼稚園課程暫行標(biāo)準(zhǔn)》擬定完成，并由教育部令各省市作為暫行標(biāo)準(zhǔn)試驗推行。1932年10月，教育部正式公布《幼稚園課程暫行標(biāo)準(zhǔn)》，并稱其為《幼稚園課程標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)是我國第一個自己制定的、由政府頒布的統(tǒng)一的幼兒園課程標(biāo)準(zhǔn)。3.老解放區(qū)的幼兒教育政策與法規(guī)(1927—1949)

老解放區(qū)的學(xué)前教育是指1927年大革命失敗以后至1949年中華人民共和國成立以前，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立起來的農(nóng)村革命根據(jù)地、抗日根據(jù)地、解放區(qū)的學(xué)前教育。由于社會局勢的急劇變化，老解放區(qū)革命根據(jù)地的形勢也是幾經(jīng)變化。這一時期有關(guān)學(xué)前教育的政策法規(guī)多見于一些政府文件或報告之中，專門性的幼兒教育政策與法規(guī)比較少，幼兒教育政策與法規(guī)比較零散。老解放區(qū)學(xué)前教育的突出目的就是保育兒童，以使廣大的幼兒父母能參加抗戰(zhàn)和生產(chǎn)勞動，同時也明確提出要保育好革命烈士的后代，培養(yǎng)革命的接班人。這一時期的政策法規(guī)從制定到內(nèi)容的完善充分體現(xiàn)出了“為戰(zhàn)爭服務(wù)”的特點?？v觀當(dāng)今世界學(xué)前教育的政策，基本由制度政策，幼兒保護(hù)和發(fā)展政策、幼兒教師政策、幼兒園課程政策及針對具體的問題出臺的政策五部分組成。二、中華人民共和國成立之初至“文化大革命”前的幼兒教育政策與法規(guī)1949年10月1日，中華人民共和國宣告成立，這是中華民族史上的偉大變革。1951年10月1日，中央人民政府政務(wù)院命令頒布《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，這是中華人民共和國成立后正式公布實施的第一個學(xué)制。1956年2月23日，教育部、衛(wèi)生部、內(nèi)務(wù)部頒發(fā)的《關(guān)于托兒所幼兒園幾個問題的聯(lián)合通知》，對托兒所、幼兒園的領(lǐng)導(dǎo)問題等做出了明確具體的規(guī)定。我國幼兒教育政策與法規(guī)的發(fā)展歷程模塊三三、改革開放初期至今的幼兒教育政策與法規(guī)“文化大革命”期間，我國各類教育事業(yè)的發(fā)展基本處于停滯狀態(tài)，直至1979年之后，學(xué)前教育又恢復(fù)了發(fā)展。改革開放以來，幼兒教育政策與法規(guī)如雨后春筍般涌現(xiàn)。相比之前，政策法規(guī)涉及的范圍進(jìn)一步拓展，關(guān)注點由3～6歲延伸到了3歲前及入小學(xué)后，由關(guān)注教師的職前培養(yǎng)擴(kuò)展到關(guān)注教師的職后培訓(xùn)，由關(guān)注幼兒園的教育教學(xué)行為延展到關(guān)注幼兒家長的成長，由總體關(guān)注幼兒園的開辦及教育拓展到關(guān)注不同地區(qū)的學(xué)前教育的發(fā)展。

相比以往，這一時期的幼兒教育政策與法規(guī)更加關(guān)注兒童的發(fā)展和自我保護(hù)。從1980年10月衛(wèi)生部、教育部頒發(fā)的《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度（草案）》，到2007年針對幼兒園接送學(xué)生中出現(xiàn)的問題及事故凸顯出的幼兒教育的安全問題，教育部等部門先后發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)生幼兒上下學(xué)乘車安全工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)管理工作的通知》《關(guān)于做好2007年秋冬季中小學(xué)幼兒園安全工作的預(yù)警通知》等，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)幼兒教育的規(guī)范性，要求充分保障幼兒的安全。這一時期的學(xué)前教育政策在關(guān)注兒童的生存、保護(hù)及發(fā)展方面真正體現(xiàn)了把兒童的生命安全放到第一位的思想。我國幼兒教育政策與法規(guī)的實施模塊四

古人云：“徒善不足以為政，徒法不足以自行。”在幼兒教育法制的運行過程中，幼兒教育政策與法規(guī)的實施是最關(guān)鍵、最重要的環(huán)節(jié)。法貴于行，教育立法的目的最終無非是為了保證各項規(guī)定的行為規(guī)范能夠在教育活動中得到切實的遵守。從這一意義上說，“有法不依”比“無法可依”對教育法制建設(shè)的危害更大。因此，教育法規(guī)的實施問題已成為教育法規(guī)建設(shè)中亟待解決的重大課題。在幼兒教育領(lǐng)域，政策法規(guī)的實施問題同樣至關(guān)重要。為此，必須做好幼兒教育政策與法規(guī)的實施工作，并通過宣傳、教育等手段提高公民的法律意識和遵守教育法規(guī)的意識。一、幼兒教育政策與法規(guī)實施的含義幼兒教育政策與法規(guī)的實施是指教育政策法規(guī)在教育實踐過程中的具體運用和實行。幼兒教育政策與法規(guī)作為教育實踐活動的行為規(guī)范，是對教育法律關(guān)系主體之間實際行為的抽象和概括。幼兒教育政策與法規(guī)的制定為人們確立了教育實踐活動的行為準(zhǔn)則。幼兒教育政策與法規(guī)的實現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)具體地體現(xiàn)在教育關(guān)系主體的義務(wù)履行和權(quán)利享受的教育實踐活動過程之中，使法律規(guī)范轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的法律關(guān)系和法律秩序，從而達(dá)到教育立法的目的，實現(xiàn)依法治教。但是，既定的教育法律關(guān)系和教育法律秩序不會自動轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣F(xiàn)實，必須通過教育關(guān)系主體的行為才能得以實現(xiàn)。(3)國家司法機(jī)關(guān)。國家司法機(jī)關(guān)是行使司法權(quán)的機(jī)關(guān)二、幼兒教育政策與法規(guī)實施機(jī)構(gòu)的分類及其職責(zé)教育政策法規(guī)的實施機(jī)構(gòu)主要指教育法律關(guān)系主體。教育法律關(guān)系主體概括起來主要有三種：一是國家機(jī)關(guān)，二是機(jī)構(gòu)和組織，三是自然人。1.國家機(jī)關(guān)(1)國家行政機(jī)關(guān)。國家行政機(jī)關(guān)又稱國家管理機(jī)關(guān)，指統(tǒng)治階級運用國家權(quán)力，通過強(qiáng)制和非強(qiáng)制手段對國家事務(wù)進(jìn)行組織和管理的機(jī)關(guān)。(2)國家權(quán)力機(jī)關(guān)。國家權(quán)力機(jī)關(guān)是指代表統(tǒng)治階級、國家和人民行使統(tǒng)治權(quán)的機(jī)關(guān)。2.幼兒園幼兒園是我國針對3～6歲兒童組織保育和教育活動的公共教育機(jī)構(gòu)。在幼兒教育政策與法規(guī)的實施過程中，幼兒園及其他早期教育機(jī)構(gòu)是實施各項政策法規(guī)的“陣地”，是具體貫徹實施各項法規(guī)的場所。根據(jù)《教育法》《幼兒園管理條例》《社會力量辦學(xué)條例》等相關(guān)法律規(guī)范，在我國境內(nèi)設(shè)立的幼兒園及其他早期教育機(jī)構(gòu)，必須具有組織機(jī)構(gòu)和章程，有合格的園長、教師、保育、醫(yī)務(wù)人員，有與保育、教育的要求相適應(yīng)的園舍和設(shè)施等，有必要的辦園資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源。依法設(shè)立的幼兒園及其他早期教育機(jī)構(gòu)在依法享有權(quán)利的同時，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行法律規(guī)定的義務(wù)；遵守法律、法規(guī)；貫徹國家的教育方針，執(zhí)行國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教學(xué)質(zhì)量；維護(hù)受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益；遵照國家有關(guān)規(guī)定收取費用并公開收費項目；等等。玩滑梯摔傷幼兒園賠償幼兒園傷害事件的案例及分析6歲的鵬鵬與其他小朋友一起在幼兒園操場玩滑梯，由于滑梯扶手很矮，鵬鵬沒把好扶梯，結(jié)果掉到了堅硬的水泥地上。帶班老師趕緊將其送到醫(yī)院，經(jīng)檢查鵬鵬的左胳膊摔傷。鵬鵬的媽媽接到幼兒園的電話，趕緊騎車趕往醫(yī)院。聽完事故經(jīng)過，鵬鵬的媽媽非常生氣，質(zhì)疑幼兒園的老師：“為什么不看管好孩子呢？”幼兒園方面也感到很委屈：“不是我們不盡看管責(zé)任，這只是一個意外，是他自己不小心從滑梯上摔下來的，誰也沒想到會發(fā)生這樣的事情。孩子太淘氣了，結(jié)果出了事故。對此，家長也該負(fù)一定的責(zé)任?！币宦犨@些，鵬鵬的媽媽更生氣了，索性將幼兒園告上了法庭。法院審理后認(rèn)為，由于幼兒園疏于管理，造成鵬鵬身體受到損害，應(yīng)承擔(dān)過錯責(zé)任，賠償鵬鵬醫(yī)療費8000余元。分析：鵬鵬是未成年人，負(fù)有管理和監(jiān)護(hù)職責(zé)的幼兒園在組織鵬鵬游戲活動時應(yīng)做到盡職盡責(zé)。幼兒園的扶梯存在扶手高度不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的隱患，幼兒園沒及時發(fā)現(xiàn)，是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因。另外，幼兒園老師疏忽了可能產(chǎn)生的危險，沒有對鵬鵬加以保護(hù)。因此，幼兒園負(fù)有不可推卸的責(zé)任。1.指引作相關(guān)用4.預(yù)測作用相關(guān)法律法規(guī)3.幼兒園教職工《教育法》《幼兒園管理條例》中已明確了園長、教師和其他工作者的權(quán)利和義務(wù)。園長應(yīng)帶頭遵守幼兒教育的各項規(guī)章制度，依法做出教育行政行為?！吨腥A人民共和國教育法》（全國人民代表大會，1995年3月18日發(fā)布）?！吨腥A人民共和國未成年保護(hù)法》（全國人民代表大會常務(wù)委員會，1991年9月4日頒布）《中華人民共和國教師法》（全國人民代表大會常務(wù)委員會，1994年1月1日施行）?！吨腥A人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（全國人民代表大會常務(wù)委員會，2003年9月1日實施）相關(guān)法律法規(guī)相關(guān)法律法規(guī)相關(guān)法律法規(guī)相關(guān)1.指引作相關(guān)用4.預(yù)測作用相關(guān)法律法規(guī)3.幼兒園教職工《學(xué)生傷害事故處理辦法》（中華人民共和國教育部，2002年9月1日發(fā)文并實行）。《幼兒園工作規(guī)程》（中華人民共和國國家教育委員會，1996年3月9日頒布）。《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》（中華人民共和國教育部，2001年7月印發(fā)）?！锻袃核變簣@衛(wèi)生保健管理辦法》（中華人民共和國衛(wèi)生部、教育部，2010年9月發(fā)布）。相關(guān)法律法規(guī)相關(guān)法律法規(guī)相關(guān)法律法規(guī)相關(guān)三、幼兒教育政策與法規(guī)的實施手段幼兒教育政策與法規(guī)的實施手段主要包括兩種：一是幼兒教育政策與法規(guī)的適用，二是幼兒教育政策與法規(guī)的遵守。(一)幼兒教育政策與法規(guī)的適用幼兒教育法規(guī)的適用是教育法規(guī)實施的一種重要形式，指的是國家有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在現(xiàn)實生活中實施教育法規(guī)的活動，是有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員按照法定職權(quán)和程序所采取的直接影響公民、社會組織或其他社會力量有關(guān)教育的權(quán)利與義務(wù)，或?qū)ζ浣逃龣?quán)利與義務(wù)的行使和履行進(jìn)行監(jiān)督的行政行為。其主要適用于以下幾種情況：(1)教育法律關(guān)系主體在行使法定的權(quán)利和履行義務(wù)的過程中，需要取得專門的國家機(jī)關(guān)支持時。(2)重要的教育行為和教育事實的產(chǎn)生及存在，必須由主管機(jī)關(guān)監(jiān)督確認(rèn)和檢驗合法性時。(3)教育法律關(guān)系在相互關(guān)系中發(fā)生爭執(zhí)時。(4)教育法律關(guān)系主體的行為違反了教育法規(guī)時。(5)對于在教育活動中做出重大貢獻(xiàn)的組織或個人給予獎勵時。3.遵守教育法規(guī)規(guī)定的禁令(二)幼兒教育政策與法規(guī)的遵守幼兒教育政策與法規(guī)的遵守指的是幼兒教育法律關(guān)系的主體按照教育法規(guī)的要求去參與和從事教育活動。教育法規(guī)遵守的主體包括一切的人或組織。其主要適用于以下幾種情況：1.行使教育法規(guī)所規(guī)定的權(quán)利2.履行教育法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)(三)幼兒教育政策與法規(guī)的實施原則幼兒教育政策與法規(guī)的實施原則是指在教育法規(guī)實施過程中應(yīng)該遵循的基本行為準(zhǔn)則。幼兒教育法規(guī)的實施作為實現(xiàn)依法治教的重要手段，必須遵循教育性、效力性、民主性、平等性的原則。1.教育性原則教育法規(guī)的實施有其特殊性，即與其他法規(guī)相比，其強(qiáng)制性顯然要低得多。在教育法規(guī)的實施過程中，應(yīng)堅持以教育為主，行政、司法強(qiáng)制為輔，使教育法律關(guān)系的主體自覺做到學(xué)法、知法、守法。2.效力性原則效力性原則是指實施教育法規(guī)時要明確把握各項教育法規(guī)的適用范圍，包括教育法規(guī)的形式效力、時間效力、空間效力和對人的效力。(2)國家機(jī)關(guān)頒布專門的決定命令，宣布修改或廢除某個法規(guī)或某些條款。幼兒教育政策與法規(guī)的實施原則是指在教育法規(guī)實施過程中應(yīng)該遵循的基本行為準(zhǔn)則。幼兒教育法規(guī)的實施作為實現(xiàn)依法治教的重要手段，必須遵循教育性、效力性、民主性、平等性的原則。(1)新的法規(guī)文件取代同樣內(nèi)容的原有法規(guī)文件，同時在法規(guī)中明確宣布原有法規(guī)文件廢止。

教育法規(guī)的時間效力是指教育法規(guī)生效、終止生效的時間。法規(guī)終止生效時間指的是法規(guī)被廢止的時間。法規(guī)的廢止大致有以下幾種情況：(3)某一法規(guī)制定時即規(guī)定該法的生效期限，或規(guī)定在特定條件下適用。3.民主性原則我國建設(shè)的是社會主義民主法制。它意味著，在教育法規(guī)的實施過程中，還必須充分考慮教育法制在民主方面的要求，即充分體現(xiàn)公開、公正、透明。首先，學(xué)前教育政策與法規(guī)已經(jīng)制定，需向社會公開宣傳和解釋，以便在實施過程中接受社會的廣泛監(jiān)督。對違反教育法規(guī)的人和事的處理，程序要合法，要具有一定的透明度，不能搞暗箱操作。其次，要完善申訴制度、辯護(hù)制度和回避制度；使教育法律關(guān)系的主體能夠充分申訴理由，維護(hù)自己的權(quán)益，并避免在教育法規(guī)實施過程中出現(xiàn)徇私舞弊的情況。二四五三一(4)公民關(guān)于教育方面的權(quán)益受到侵害時，一律平等地受到法律規(guī)范的保護(hù)。4.平等性原則《憲法》第三十三條規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等?！痹诮逃ㄒ?guī)實施過程中，必須遵循平等性原則。這一原則具體體現(xiàn)如下：(1)任何公民都平等地享有教育法規(guī)規(guī)定的權(quán)利。(3)教育為公民提供平等的競爭機(jī)會，任何人不得有超越教育法規(guī)限定的教育特權(quán)。(5)對公民違反教育法規(guī)的行為，必須平等地追究法律責(zé)任，依法給予同等的制裁。(2)任何公民都必須平等地履行教育法規(guī)規(guī)定的義務(wù)。1.指引作相關(guān)用4.預(yù)測作用四、幼兒教育政策與法規(guī)的實施途徑幼兒教育政策與法規(guī)的實施是各項法律規(guī)范的要求在學(xué)前教育領(lǐng)域得以實現(xiàn)的活動。它具體包括執(zhí)法、司法、守法、監(jiān)督和違法制裁五種實施途徑。

執(zhí)法是指國家行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序?qū)嵤W(xué)前教育政策與法規(guī)的專門活動。(一)執(zhí)法

司法是指國家司法機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序具體應(yīng)用處理教育案件的專門活動。它是教育法權(quán)威的捍衛(wèi)者。(二)司法守法是指公民個人和組織積極履行教育法律規(guī)范所要求的行為，不做教育法律規(guī)范所禁止的行為。(三)守法

監(jiān)督是指各國家機(jī)關(guān)、各政黨、社會團(tuán)體和人民群眾對學(xué)前教育政策法規(guī)實施情況進(jìn)行監(jiān)察督導(dǎo)的活動。(四)監(jiān)督

法律制裁是國家對違法者的一種權(quán)利，而法律責(zé)任是違法者對國家必須承擔(dān)的一種義務(wù)。(五)違法制裁我國法律制裁分為兩大類：一類是司法制裁，另一類是行政制裁。1.司法制裁司法制裁是指國家司法機(jī)關(guān)對違法犯罪行為所實施的懲罰措施。司法制裁又分為刑事制裁、民事制裁和經(jīng)濟(jì)制裁。對違反教育法律規(guī)范行為的制裁，主要是刑事制裁和民事制裁。2.行政制裁行政制裁是指由特定的國家行政機(jī)關(guān)對違反有關(guān)教育行政法規(guī)，尚不夠刑事處分的人所采取的一種強(qiáng)制性措施，對違反教育行政法規(guī)的行為，根據(jù)情節(jié)不同，給予行政處罰或行政處分。行政處罰是由法律授權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)給予有輕微違法行為而不夠刑事處分的人的一種制裁。對違反教育法律規(guī)范行為的制裁是保護(hù)公民合法權(quán)利的重要保證，它不僅有利于對廣大人民群眾進(jìn)行廣泛的法律教育，而且也能夠?qū)崿F(xiàn)教育法律的立法目的。違法與犯罪的區(qū)別違法是指一切違反國家的憲法、法律、法令、行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為，其外延極為廣泛。犯罪則必須符合《刑法》關(guān)于犯罪的規(guī)定，必須具備以下特征：(1)犯罪是危害社會的行為。行為對社會的危害性是犯罪最本質(zhì)的特征。(2)犯罪是觸犯刑律的行為。也就是說，危害社會的行為必須同時是觸犯《刑法》規(guī)定的行為，才構(gòu)成犯罪。(3)犯罪必須是應(yīng)受刑罰處罰的行為，只有應(yīng)受刑罰處罰的危害社會的行為，才被認(rèn)為是犯罪。上述特征是確定任何一種犯罪行為必須具備的缺一不可的條件。《刑法》同時還規(guī)定，情節(jié)輕微、危害不大的行為，不認(rèn)為是犯罪。這就說明，行為的情節(jié)和對社會危害的程度是區(qū)分違法與犯罪的界限。五、幼兒教育政策與法規(guī)的實施效果教育法規(guī)在一個國家實施的效果如何，不僅體現(xiàn)在國家的教育水平上，同時也體現(xiàn)在國家的法制化程度。我國目前學(xué)前教育政策法規(guī)實施已經(jīng)取得了很大的成績，但是仍存在很多不足。因此，必須采取積極措施，不斷提升學(xué)前教育政策與法規(guī)的實施效果。(一)學(xué)前教育政策與法規(guī)實施取得的成績與存在的不足1.各項政策法規(guī)的貫徹實施促使學(xué)前事業(yè)獲得了巨大的發(fā)展和進(jìn)步根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，2011年以來，各地以縣為單位實施學(xué)前教育三年行動計劃，實施8個學(xué)前教育重大項目，學(xué)前教育改革發(fā)展取得了歷史性成就。其突出表現(xiàn)在以下四個方面：(一)學(xué)前教育政策與法規(guī)實施取得的成績與存在的不足1.各項政策法規(guī)的貫徹實施促使學(xué)前事業(yè)獲得了巨大的發(fā)展和進(jìn)步(1)普惠性學(xué)前教育資源快速增加。①加快公辦園建設(shè)。②把城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園辦成普惠性民辦園。③積極扶持企事業(yè)單位辦園、集體辦園和普惠性民辦園。④在偏遠(yuǎn)地區(qū)開展學(xué)前教育巡回指導(dǎo)。(一)學(xué)前教育政策與法規(guī)實施取得的成績與存在的不足1.各項政策法規(guī)的貫徹實施促使學(xué)前事業(yè)獲得了巨大的發(fā)展和進(jìn)步(2)②①社會投入力度不斷加大學(xué)前教育投入大幅增長

財政投入持續(xù)增加.(一)學(xué)前教育政策與法規(guī)實施取得的成績與存在的不足1.各項政策法規(guī)的貫徹實施促使學(xué)前事業(yè)獲得了巨大的發(fā)展和進(jìn)步(3)②①加大培養(yǎng)力度

幼兒園教師隊伍持續(xù)壯大多種方式配備補充幼兒園教師(一)學(xué)前教育政策與法規(guī)實施取得的成績與存在的不足(4)幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量不斷提高。①國家出臺了《幼兒園收費管理暫行辦法》，教育部組織修訂了《幼兒園工作規(guī)程》等。②各地積極完善幼兒園準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)幼兒園收費、安全、衛(wèi)生、辦園質(zhì)量等方面的管理。③舉辦全國學(xué)前教育宣傳月活動，多種形式宣傳普及科學(xué)保教知識，提高家長科學(xué)育兒能力。1.各項政策法規(guī)的貫徹實施促使學(xué)前事業(yè)獲得了巨大的發(fā)展和進(jìn)步(5)替代性執(zhí)行。2.各項政策法規(guī)的實施中存在執(zhí)行偏差在我國學(xué)前教育快速發(fā)展的今天，學(xué)前政策法規(guī)建設(shè)的現(xiàn)狀仍存在很多問題其具體表現(xiàn)在以下幾個方面：(一)學(xué)前教育政策與法規(guī)實施取得的成績與存在的不足(1)選擇性執(zhí)行。(2)照搬式執(zhí)行。(3)象征性執(zhí)行。(4)附加式執(zhí)行。(二)提升我國學(xué)前教育政策法規(guī)實施效果的舉措1.提高學(xué)前教育政策法規(guī)執(zhí)行人員專業(yè)素質(zhì)2.合理確定學(xué)前教育政策執(zhí)行目標(biāo)和方案3.有效配置學(xué)前教育政策執(zhí)行資源4.加強(qiáng)政策執(zhí)行管理的科學(xué)性與規(guī)范性5.提高執(zhí)行主體及目標(biāo)群體的政策認(rèn)同度6.協(xié)調(diào)學(xué)前教育政策執(zhí)行中的利益沖突(1)簡述幼兒教育政策、幼兒教育法規(guī)的相關(guān)概念。(2)結(jié)合中國教育史談?wù)勎覈變航逃吲c法規(guī)的建立與形成。(3)簡述我國幼兒教育政策與法規(guī)的實施機(jī)構(gòu)和實施途徑。(4)簡述幼兒教育政策與幼兒教育法規(guī)的關(guān)系。(1)簡述幼兒教育政策、幼兒教育法規(guī)的相關(guān)概念。(2)結(jié)合中國教育史談?wù)勎覈變航逃吲c法規(guī)的建立與形成。(3)簡述我國幼兒教育政策與法規(guī)的實施機(jī)構(gòu)和實施途徑。(4)簡述幼兒教育政策與幼兒教育法規(guī)的關(guān)系。思考練習(xí)謝謝觀看幼兒教育幼兒教育政策與法規(guī)概述政策與法規(guī)概述第二單元我國幼兒教育國家發(fā)展規(guī)劃相關(guān)政策法規(guī)010203了解《教育規(guī)劃綱要》頒發(fā)的背景和總體戰(zhàn)略。理解《教育規(guī)劃綱要》中學(xué)前教育部分的相關(guān)內(nèi)容。了解“國十條”頒布的背景、主要目標(biāo)和意義。0405理解“國十條”的主要內(nèi)容。明確幼兒教師、幼兒園、政府、相關(guān)部門等在發(fā)展學(xué)前教育中的責(zé)任和義務(wù)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》模塊一根據(jù)黨的十七大關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”的戰(zhàn)略部署，為促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，全面提高國民素質(zhì)，加快社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程，2010年7月28日，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《教育規(guī)劃綱要》。

《教育規(guī)劃綱要》分為總體戰(zhàn)略、發(fā)展任務(wù)、體制改革和保障措施四個部分，分為二十二章。一、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒發(fā)的背景1.教育對國家發(fā)展具有重要意義2.黨和國家歷來高度重視教育3.我國教育發(fā)展存在一些問題二、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的總體戰(zhàn)略(1)高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，完善中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系，辦好人民滿意的教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國?！督逃?guī)劃綱要》中總體戰(zhàn)略的具體內(nèi)容如下：(一)指導(dǎo)思想和工作方針1.指導(dǎo)思想

《教育規(guī)劃綱要》指出，我國在全面推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程中應(yīng)堅持貫徹的指導(dǎo)思想如下：(2)全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。(3)全面推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，立足社會主義初級階段基本國情，把握教育發(fā)展階段性特征，堅持以人為本，遵循教育規(guī)律，面向社會需求，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，提高教育現(xiàn)代化水平。二、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的總體戰(zhàn)略2.工作方針《教育規(guī)劃綱要》指出，我國在全面推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程中必須堅持貫徹落實“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的工作方針，以確保我國教育體制改革和保障措施的順利施行以及改革發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)的圓滿完成。(1)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。(2)把育人為本作為教育工作的根本要求。(3)把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動力。(4)把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策。(5)把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。(二)戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略主題1.戰(zhàn)略目標(biāo)《教育規(guī)劃綱要》明確提出，到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列的戰(zhàn)略目標(biāo)。這一戰(zhàn)略目標(biāo)的具體要求如下：(1)實現(xiàn)更高水平的普及教育。(2)形成惠及全民的公平教育。(3)提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育。(4)構(gòu)建體系完備的終身教育。(5)健全充滿活力的教育體制。2.戰(zhàn)略主題堅持以人為本、全面實施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，著力提高學(xué)生服務(wù)國家服務(wù)人民的社會責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力。秉承教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，需要做到以下三個方面：(1)堅持德育為先。立德樹人，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程。(2)堅持能力為重。優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，豐富社會實踐，強(qiáng)化能力培養(yǎng)。(3)堅持全面發(fā)展。全面加強(qiáng)和改進(jìn)德育、智育、體育、美育。《教育規(guī)劃綱要》明確提出：“基本普及學(xué)前教育。學(xué)前教育對幼兒身心健康、習(xí)慣養(yǎng)成、智力發(fā)展具有重要意義。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持科學(xué)保教方法，保障幼兒快樂健康成長。學(xué)前教育對幼兒身心健康、習(xí)慣養(yǎng)成、智力發(fā)展具有重要意義?；酒占皩W(xué)前教育，是新世紀(jì)新階段黨和國家提出的教育發(fā)展新任務(wù)，是《教育規(guī)劃綱要》的一大政策亮點，是完善中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系的重要舉措。三、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》“學(xué)前教育”部分主要內(nèi)容《教育規(guī)劃綱要》在第二部分的發(fā)展任務(wù)中單獨用“學(xué)前教育”一章來明確我國在未來一個階段內(nèi)發(fā)展學(xué)前教育的三大任務(wù)：基本普及學(xué)前教育、明確政府職責(zé)、重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。(一)基本普及學(xué)前教育

(一)基本普及學(xué)前教育1.基本普及學(xué)前教育的重要意義學(xué)前教育對促進(jìn)人的全面發(fā)展有著極其重要的意義。（1）(2)(3)學(xué)前教育是現(xiàn)代教育體系建設(shè)的重要內(nèi)容。學(xué)前教育對促進(jìn)教育公平發(fā)揮著重要的作用。(4)發(fā)展普惠性幼兒園。2.普及學(xué)前教育的措施具體要求如下(1)普遍提高幼兒的入園率。(2)積極發(fā)展公辦民辦幼兒園。(3)提高幼兒園的教育質(zhì)量。1.把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃建立對貧困、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)等學(xué)前教育發(fā)展的專項支持與轉(zhuǎn)移支付制度。2.建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制特別是農(nóng)村學(xué)前教育要以政府財政投入為主，急需建立起以公共財政為主體的學(xué)前教育投入保障機(jī)制。3.加大對學(xué)前教育的財政投入教育投入是支撐國家長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是公共財政的重要職能。(二)明確政府職責(zé)政府職責(zé)具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

(二)明確政府職責(zé)政府職責(zé)具體體現(xiàn)在以下幾個方面：6.建立學(xué)前教育教師培養(yǎng)體系圍繞建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的學(xué)前教師隊伍的目標(biāo)要求，建立學(xué)前教育教師隊伍培養(yǎng)體系。4.教育部門要加強(qiáng)學(xué)前教育管理教育部門要全面履行對學(xué)前教育的管理職能，要全面貫徹國家對幼兒教育管理的方針政策和法律法規(guī)，要對公立學(xué)校和私立學(xué)校實施一視同仁、公平公正、嚴(yán)格管理的措施和辦法。5.制定學(xué)前教育辦園標(biāo)準(zhǔn)和收費標(biāo)準(zhǔn)按照國家的有關(guān)政策要求，結(jié)合我國幼兒園的發(fā)展現(xiàn)狀，近年來，國家堅持扶持和監(jiān)管并重的原則，采取多種措施推動幼兒園，尤其是民辦幼兒園健康有序發(fā)展。④支持貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。(三)重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育1.重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的主要任務(wù)《教育規(guī)劃綱要》明確提出“重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”，并設(shè)立“推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育”重大項目，《教育規(guī)劃綱要》提出以下主要工作目標(biāo)和任務(wù)①努力提高農(nóng)村學(xué)前教育的普及水平。②建立資助政策體系，著力保證留守兒童和貧困家庭兒童入園。③多種形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。(4)補充學(xué)前教育師資隊伍。2.加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的措施加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育必須以落實政府責(zé)任為基本前提和根本保證。(1)落實政府責(zé)任，加大財政投入。(2)多種形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。(3)支持貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育?！秶鴦?wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》模塊二為貫徹落實黨的十七屆五中全會、全國教育工作會議精神和《教育規(guī)劃綱要》，積極發(fā)展學(xué)前教育，著力解決當(dāng)前存在的“入園難”問題，滿足適齡兒童入園需求，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（又稱“國十條”）。一、《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》頒布的背景(一)“入園難”“入園貴”已成為一種社會現(xiàn)象2011年，由21世紀(jì)教育研究院編寫的《教育藍(lán)皮書：中國教育發(fā)展報告(2011)》在京發(fā)布。藍(lán)皮書稱，國內(nèi)35個被調(diào)查城市中，針對“入園難”“入園貴”的調(diào)查，北京高居榜首。藍(lán)皮書調(diào)查顯示，幼兒園“入園難”“入園貴”問題十分突出，從全國35個城市來看，北京、深圳、天津、西安、南京、青島、銀川、成都、鄭州9個城市被公眾認(rèn)為“非常突出”。其中，北京超過五成的公眾認(rèn)為“入園難”“入園貴”“非常突出”，居35個城市之首?！叭雸@難，難于上大學(xué)”已經(jīng)成為市民們茶余飯后的順口溜。黨中央、國務(wù)院對2010年發(fā)生的“為爭公辦幼兒園入園名額排隊九天八夜”等事件給予了高度關(guān)注?！叭雸@難”“入園貴”反映出我國學(xué)前教育發(fā)展畸形、學(xué)前教育資源不足的現(xiàn)象，導(dǎo)致供不應(yīng)求，加劇了幼兒入園機(jī)會的不均等現(xiàn)象?！皣畻l”的出臺是對這一社會現(xiàn)象焦點問題的直接回應(yīng)。(二)教育市場泛濫誘發(fā)學(xué)前教育秩序混亂“入園難”“入園貴”的背后是我國學(xué)前教育的過度市場化現(xiàn)象嚴(yán)重，以及政府責(zé)任的缺位與財政投入的嚴(yán)重不足。20世紀(jì)80年代以來，一些地方政府為了甩包袱，減少投入，以教育體制改革為名，陸續(xù)將學(xué)前教育推向市場，開始了學(xué)前教育市場化改革。一段時間內(nèi)，許多公辦幼兒園被出售、轉(zhuǎn)讓，大量企事業(yè)單位辦、集體辦幼兒園被強(qiáng)行推向市場，任其自由發(fā)展。事實證明，過去對市場機(jī)制的“迷信”在一定程度上導(dǎo)致了一些地方政府的不作為和學(xué)前教育的滑坡，這也說明了在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的必要性。(三)學(xué)前教育是各級各類教育中十分薄弱的環(huán)節(jié)改革開放以來，我國學(xué)前教育事業(yè)取得了很大的發(fā)展，普及程度逐步提高。但總體上看，學(xué)前教育仍是各級各類教育中十分薄弱的環(huán)節(jié)，在《教育規(guī)劃綱要》兩次公開征求意見時，學(xué)前教育的關(guān)注度均列第一位，成為群眾反映強(qiáng)烈、社會高度關(guān)注的重大民生問題。2010年，副總理劉延?xùn)|在全國學(xué)前教育工作電視電話會議上的講話中提出，學(xué)前教育目前仍是一個薄弱環(huán)節(jié)，面臨著許多困難和問題，還不適應(yīng)人民群眾期盼和人的全面發(fā)展的需要。學(xué)前教育發(fā)展的問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國教育的整體水平和國民素質(zhì)的提高，成為現(xiàn)代化目標(biāo)實現(xiàn)的最大瓶頸。因此，加快學(xué)前教育發(fā)展成為新形勢下科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。從“國十條”的內(nèi)容可以看出其主要目標(biāo)如下：(1)全方位促進(jìn)學(xué)前教育均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。(2)建立普惠性學(xué)前教育幼兒園，體現(xiàn)“以人為本”“教育平等”“效益優(yōu)化”的價值觀。(3)建立并完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，加大對偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)前教育幼兒園的投入力度。(4)健全幼兒園師資隊伍，完善學(xué)前教育經(jīng)費制度，規(guī)范幼兒園監(jiān)管制度，強(qiáng)化保教質(zhì)量評估與監(jiān)督。二、《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》的主要目標(biāo)

學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。改革開放特別是21世紀(jì)以來，我國學(xué)前教育取得長足發(fā)展，普及程度逐步提高。但總體上看，學(xué)前教育仍是各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為教育資源短缺、投入不足，師資隊伍不健全，一些地方“入園難”問題突出。辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬兒童的健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。各級政府要充分認(rèn)識發(fā)展學(xué)前教育的重要性和緊迫性，將大力發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實教育規(guī)劃綱要的突破口，作為推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，作為建設(shè)社會主義和諧社會的重大民生工程，納入政府工作重要議事日程，切實抓緊抓好。三、《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》的主要內(nèi)容(一)把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)。加大政府投入，新建、改建、擴(kuò)建一批安全、適用的幼兒園。不得用政府投入建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)、高收費的幼兒園。中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，用于優(yōu)先改建成幼兒園。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。努力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育要充分考慮農(nóng)村人口分布和流動趨勢，合理布局，有效使用資源。(二)多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源健全幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把入口關(guān)。2012年，國務(wù)院頒布《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，公開招聘具備條件的畢業(yè)生充實幼兒教師隊伍。中小學(xué)富余教師經(jīng)培訓(xùn)合格后可轉(zhuǎn)入學(xué)前教育。依法落實幼兒教師地位和待遇，對優(yōu)秀幼兒園園長、教師進(jìn)行表彰。完善學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系，辦好中等幼兒師范學(xué)校。辦好高等師范院校學(xué)前教育專業(yè)。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，為有志于從事學(xué)前教育的非師范專業(yè)畢業(yè)生提供培訓(xùn)。(三)多種途徑加強(qiáng)幼兒教師隊伍建設(shè)各級政府要將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算。新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜。財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。各地根據(jù)實際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量辦園和捐資助園。家庭合理分擔(dān)學(xué)前教育成本。

建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。中央財政設(shè)立專項經(jīng)費，支持中西部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育和學(xué)前雙語教育。地方政府要加大投入，重點支持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。規(guī)范學(xué)前教育經(jīng)費的使用和管理。(四)多種渠道加大學(xué)前教育投入完善法律法規(guī)，規(guī)范學(xué)前教育管理。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度。各地根據(jù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)和社會對幼兒保教的不同需求，制定各種類型幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)，實行分類管理、分類指導(dǎo)?？h級教育行政部門負(fù)責(zé)審批各類幼兒園，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，對幼兒園實行動態(tài)監(jiān)管。完善和落實幼兒園年檢制度。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。對社會各類幼兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，審批主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理。

(五)加強(qiáng)幼兒園準(zhǔn)入管理分類治理、妥善解決無證辦園問題。各地要對目前存在的無證辦園進(jìn)行全面排查，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接受學(xué)前教育。經(jīng)整改達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)辦園許可證。整改后仍未達(dá)到保障幼兒安全、健康等基本要求的，當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰匀【?，妥善分流和安置幼兒。各地要高度重視幼兒園安全保障工作，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，配備保安人員，健全各項安全管理制度和安全責(zé)任制，落實各項措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。相關(guān)部門按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系，切實加大工作力度，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。幼兒園要提高安全防范意識，加強(qiáng)內(nèi)部安全管理。幼兒園所在街道、社區(qū)和村民委員會要共同做好幼兒園安全管理工作。(六)強(qiáng)化幼兒園安全監(jiān)管國家有關(guān)部門2011年出臺《幼兒園收費管理暫行辦法》。省級有關(guān)部門根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、辦園成本和群眾承受能力，按照非義務(wù)教育階段家庭合理分擔(dān)教育成本的原則，制定公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)民辦幼兒園收費管理，完善備案程序，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。幼兒園實行收費公示制度，接受社會監(jiān)督。加強(qiáng)收費監(jiān)管，堅決查處亂收費。(七)規(guī)范幼兒園收費管理加強(qiáng)對幼兒園保教工作的指導(dǎo)，2010年國家頒布《指南》。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個體差異，堅持以游戲為基本活動，保教結(jié)合，寓教于樂，促進(jìn)幼兒健康成長。加強(qiáng)對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導(dǎo)，為兒童創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境，防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向。研究制定幼兒園教師指導(dǎo)用書審定辦法。建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系。健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。要把幼兒園教育和家庭教育緊密結(jié)合，共同為幼兒的健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。(八)堅持科學(xué)保教，促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展各級政府要加強(qiáng)對學(xué)前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，形成推動學(xué)前教育發(fā)展的合力。教育部門要完善政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實管理、教研力量，加強(qiáng)學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。機(jī)構(gòu)編制部門要結(jié)合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財政部門要加大投入，制定支持學(xué)前教育的優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)建設(shè)和國土資源部門要落實城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。

(九)完善工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)人力資源和社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘政策。價格、財政、教育部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)幼兒園收費管理。綜治、公安部門要加強(qiáng)對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機(jī)制。(九)完善工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各省（區(qū)、市）政府要深入調(diào)查，準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育基本狀況和存在的突出問題，結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和適齡人口分布、變化趨勢，科學(xué)測算入園需求和供需缺口，確定發(fā)展目標(biāo)，分解年度任務(wù)，落實經(jīng)費，以縣為單位編制學(xué)前教育三年行動計劃，從而有效緩解“入園難”問題。

(十)統(tǒng)籌規(guī)劃，實施學(xué)前教育三年行動計劃地方政府是發(fā)展學(xué)前教育、解決“入園難”問題的責(zé)任主體。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要建立督促檢查、考核獎懲和問責(zé)機(jī)制。教育部會同有關(guān)部門對各地學(xué)前教育三年行動計劃進(jìn)展情況進(jìn)行專項督查，組織宣傳和推廣先進(jìn)經(jīng)驗，對發(fā)展學(xué)前教育成績突出的地區(qū)予以表彰獎勵，營造全社會關(guān)心支持學(xué)前教育的良好氛圍。四、《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》的意義發(fā)展學(xué)前教育事關(guān)億萬兒童的健康成長，事關(guān)千家萬戶的切身利益，事關(guān)國家和民族的未來，是促進(jìn)人終身發(fā)展的奠基工程、保障和改善民生的重要舉措、建設(shè)人力資源強(qiáng)國的必然要求。“國十條”在我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展面臨巨大困難與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的歷史關(guān)鍵時刻及時出臺，與時俱進(jìn)，高瞻遠(yuǎn)矚，在我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的歷史上具有里程碑式的重大意義。“國十條”立足當(dāng)前，兼顧長遠(yuǎn)，是積極發(fā)展學(xué)前教育、著力破解“入園難”“入園貴”的動員令，對全社會提高學(xué)前教育重要性的認(rèn)識，促進(jìn)億萬兒童健康成長，保障和改善民生發(fā)揮著極為重要的推動作用，開創(chuàng)了學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新局面。(1)簡述“國十條”產(chǎn)生的背景。(2)請結(jié)合實際談?wù)務(wù)哟髮W(xué)前教育投入的意義。(3)簡述普惠性幼兒園建設(shè)的政策和措施，提出自己的建議。(4)簡述《教育規(guī)劃綱要》頒發(fā)的背景。(5)《教育規(guī)劃綱要》中對學(xué)前教育領(lǐng)域做出了哪些方面的指導(dǎo)？(6)《教育規(guī)劃綱要》提出的政府在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的職責(zé)是什么？(7)結(jié)合實際談?wù)劇盎酒占皩W(xué)前教育”的重要意義。思考練習(xí)謝謝觀看幼兒教育幼兒教育政策與法規(guī)概述政策與法規(guī)概述第三單元幼兒教育機(jī)構(gòu)管理的相關(guān)政策法規(guī)01了解《幼兒園管理條例》制定的背景、意義、基本結(jié)構(gòu)及基