形勢與政策奧巴馬新政述評

形勢與政策奧巴馬新政述評第一頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期二奧巴馬政府就職之際掀起的“變革”風(fēng)潮不僅席卷美國，還風(fēng)靡了全球。奧巴馬政府一上任開出的“變革”處方涉及內(nèi)政外交的各個領(lǐng)域，包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄、推進(jìn)醫(yī)療改革、重新定義反恐戰(zhàn)爭、改進(jìn)國際形象、改善華盛頓政治氛圍等等。然而，……第二頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期二一、金融危機(jī)漸緩，就業(yè)形勢嚴(yán)峻1、金融危機(jī)危及經(jīng)濟(jì)實(shí)體與菲亞特達(dá)成合伙協(xié)議，政府愿意追加數(shù)十億美元援助

克萊斯勒申請破產(chǎn)將獲新生

2009-05-01

美國總統(tǒng)奧巴馬4月３０日在白宮宣布，支持陷入困境的美國汽車制造商克萊斯勒公司申請破產(chǎn)保護(hù)，政府將為該公司追加數(shù)十億美元援助，幫助該公司盡快實(shí)現(xiàn)重組。通用汽車申請破產(chǎn)保護(hù)

上海通用聲明不受影響

2009-06-02

本報紐約6月1日專電美國東部時間6月1日上午，美國通用汽車公司向紐約南區(qū)美國破產(chǎn)法院正式遞交了破產(chǎn)保護(hù)申請。這成為美國工業(yè)史上最大的破產(chǎn)案。通用汽車表示，公司負(fù)債1728.1億美元、資產(chǎn)822.9億美元，已資不抵債。按計(jì)劃，通用汽車將出售不良資產(chǎn)，并計(jì)劃成立一家新公司。新公司將專注于4個核心品牌———雪佛蘭、凱迪拉克、別克、GMC，放棄龐蒂亞克、土星、薩博和悍馬。第三頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期二美商貸巨頭CIT申請破產(chǎn)保護(hù)2009年11月1日新華社本報特稿美國中小企業(yè)商業(yè)貸款巨頭CIT集團(tuán)11月1日正式申請破產(chǎn)保護(hù)，成為美國第一家接受政府救助后仍走上破產(chǎn)法庭的企業(yè)。這宗美國歷史上第五大企業(yè)破產(chǎn)案意味著，政府向所注大約23億美元救助金可能血本無歸，將近100萬家中小企業(yè)的借貸環(huán)境愈加不穩(wěn)定。美銀行業(yè)進(jìn)入新一輪寒冬2009年11月1日美國金融監(jiān)管部門10月30日宣布關(guān)閉加州國民銀行等9家銀行，創(chuàng)自金融危機(jī)爆發(fā)以來單日銀行倒閉最多記錄。至此，全美今年有115家銀行倒閉。路透社評述說，一天之內(nèi)9家銀行倒閉，顯示源自次貸危機(jī)的不良貸款問題仍在繼續(xù)削弱美國銀行業(yè)實(shí)體部分。美又倒閉五家銀行新華社11月8日電美國聯(lián)邦儲蓄保險公司6日宣布5家銀行，全美今年破產(chǎn)銀行數(shù)量至此升至120家，創(chuàng)下1992年以來最高記錄。這5家破產(chǎn)銀行將消耗15.3億美元聯(lián)邦儲蓄保險基金。第四頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期二2、奧巴馬的應(yīng)對舉措應(yīng)對危機(jī)的主要措施：一是集中穩(wěn)定國內(nèi)的金融體系，通過政府的強(qiáng)力介入和注資避免了金融體系的崩潰。二是推出龐大的經(jīng)濟(jì)刺激和救援計(jì)劃，給美國經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)心劑。包括3.5萬億美元的財(cái)政預(yù)算、7870億美元的刺激計(jì)劃、750億美元的房市扶持方案以及對美國金融機(jī)構(gòu)和汽車業(yè)給予的巨額資本注入。三是奧巴馬的醫(yī)改醫(yī)改的走向不僅關(guān)系到奧巴馬上任所承諾的改革能否兌現(xiàn)，也將影響美國經(jīng)濟(jì)的前途。四是推動全球金融體系改革，確保美國金融霸主地位。二十國集團(tuán)（G20）匹茲堡峰會，在美國的斡旋和掌控下，最終迫使歐盟國家出讓國際貨幣基金組織的投票權(quán)。經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃：包括鼓勵替代能源和建筑物節(jié)能的開支與稅收優(yōu)惠，此外還有健康、教育等方面開支。機(jī)場、公路、鐵路和公共交通開支也將獲得數(shù)百億美元。計(jì)劃開支總額為５５００億美元，減稅則為２７５０億美元。第五頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期二美國眾議院將于21日下午（北京時間22日上午）就民主黨提出的醫(yī)改議案最終版本進(jìn)行投票。如果議案獲得通過，將交總統(tǒng)奧巴馬簽署成為法律，標(biāo)志著自1965年醫(yī)療保健計(jì)劃開始實(shí)行以來，美國醫(yī)保系統(tǒng)最重大的一次改革即將啟航。

美國醫(yī)改走完立法程序2010年3月27日據(jù)新華社華盛頓3月25日電

（記者

王豐豐

杜靜）美國國會眾議院25日通過了經(jīng)參議院修改的醫(yī)療保險改革“預(yù)算協(xié)調(diào)”法案，完成醫(yī)改在國會的立法程序。醫(yī)療保險改革案的主要內(nèi)容1.提高覆蓋率：美國政府今后10年將投入9400億美元，將使目前3200萬沒有醫(yī)療保險的美國人獲保，從而使全美醫(yī)保覆蓋率從85％升至95％左右，接近全民醫(yī)保。

2.嚴(yán)格監(jiān)管保險商：政府將嚴(yán)格監(jiān)管保險行業(yè)，禁止保險企業(yè)以投保者過往病史為由拒?；蚴杖「哳~保費(fèi)，保險企業(yè)不得在投保人患病后單方面終止保險合同，不得對投保人的終身保險賠付金額設(shè)置上限。建立“醫(yī)療保險費(fèi)率管理局”專門監(jiān)督和評估保險企業(yè)的保險費(fèi)率調(diào)整，有權(quán)否決不合理的保費(fèi)上調(diào)方案。

3.強(qiáng)制性投保：每一名美國公民必須投保，否則將面臨每年至少695美元罰款；雇傭超過50名員工的企業(yè)必須向員工提供醫(yī)保，否則處以罰金；子女可以享用父母的醫(yī)保服務(wù)至26歲。不過，議案還規(guī)定將建立醫(yī)保交易所，小企業(yè)和個人可以在交易所里通過聯(lián)合議價，享受與大公司員工或聯(lián)邦政府雇員同樣優(yōu)惠的保險費(fèi)率。同時，小企業(yè)為員工購買醫(yī)療保險還將享受政府稅收減免。

4.對高收入階層增稅：政府對年收入超過20萬美元的個人和年收入超過25萬美元的家庭加征個人所得稅，稅率從原來的1.45％提高至2.35％。政府對保單超過1.02萬美元的個人和超過2.75萬美元的家庭征收40％消費(fèi)稅，但起征點(diǎn)較參院版本有所提高并將起征時間延后至2018年。附：第六頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期二3、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與失業(yè)率居高不下美三季度經(jīng)濟(jì)喜憂參半喜：GDP增長3.5%個人消費(fèi)開支增長3.4%政府開支增長7.9%房地產(chǎn)投資增加23.4%進(jìn)口增長16.4%出口增幅14.7%憂：9月失業(yè)率達(dá)到9.8%金融監(jiān)管部門10月30日宣布9家銀行倒閉，至此，全美今年有115家銀行倒閉。截止9月30日，政府財(cái)政赤字達(dá)1.42萬億，為二戰(zhàn)以來最高水平。美國勞工部2010年1月5日公布，去年12月減少15萬個工作崗位，低于先前統(tǒng)計(jì)的8.5萬個；去年失業(yè)人數(shù)超過480萬，比早先估計(jì)人數(shù)多出60萬。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果將本次衰退開始以來失業(yè)人口總數(shù)從先前的720萬推至840萬，超過二戰(zhàn)以來美國歷次經(jīng)濟(jì)衰退。附：美國2009年經(jīng)濟(jì)增長率為-2.4%。第七頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期二二、美國新形象：從理想主義轉(zhuǎn)向?qū)嵱弥髁x美國總統(tǒng)奧巴馬上任近一年，不僅在內(nèi)政方面動作頗大，力挽美國于衰退，在外交方面，奧巴馬及其政府高官更是提出了一系列新概念，對外交政策進(jìn)行調(diào)整，其調(diào)整力度之大、領(lǐng)域之廣，在美國歷任總統(tǒng)中可謂少見，可以說，以和解、合作為導(dǎo)向的“奧巴馬主義”已經(jīng)浮出水面。第八頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期二1、奧巴馬的新觀念（1）無核世界

4月，奧巴馬在捷克首都布拉格發(fā)表其就任美國總統(tǒng)以來首次海外演講，堅(jiān)定地表示了美國致力于發(fā)展無核世界的決心。奧巴馬說：“就像我們站出來為20世紀(jì)的自由努力一樣，我們也必須為全世界人民在21世紀(jì)能夠生活在一個沒有恐懼的世界中而奮斗。作為一個核國家和唯一使用過核武器的國家，美國有道德上的責(zé)任。單憑我們一個國家不能取得成功，但我們必須領(lǐng)導(dǎo)這一行動，開始這一行動。因此在今天，我清楚承諾，美國將致力于創(chuàng)造一個沒有核武器的和平與安全的世界?！保?）文明和解6月4日在埃及開羅大學(xué)發(fā)表了舉世矚目的“和解演講”，對穆斯林世界伸出了橄欖枝，他說：“如果我們之間的關(guān)系一直被我們的差異所主導(dǎo)的話，那么我們就鼓勵了那些播種仇恨而非和平的人，鼓勵了那些激化沖突而非提升合作的人，而只有合作才能幫助我們所有的人民實(shí)現(xiàn)公正以及繁榮?，F(xiàn)在，這個猜忌和對立的惡性循環(huán)必須結(jié)束了。我來到開羅就是為了尋求一個美國和全世界穆斯林之間的新開端?！保?）巧實(shí)力外交希拉里·克林頓說：“當(dāng)選總統(tǒng)奧巴馬和我都相信，外交應(yīng)該建立在實(shí)用的基礎(chǔ)上，而不是意識形態(tài)的基礎(chǔ)上。我相信世界需要并將繼續(xù)需要美國的領(lǐng)導(dǎo)力，而我們應(yīng)該用"巧實(shí)力"，全面處理問題，動用外交的、經(jīng)濟(jì)的、軍事的、政治的、法律的和文化的手段?！钡诰彭?，共四十五頁，編輯于2023年，星期二2、無核世界：烏托邦抑或劍指伊朗、朝鮮？（1）無核世界的構(gòu)想：主要包括大幅度削減現(xiàn)有核武器，切實(shí)強(qiáng)化現(xiàn)有的國際防擴(kuò)散機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)無核武世界。北約峰會期間，奧巴馬4月5日在捷克首都布拉格發(fā)表演說，提出無核武器世界的構(gòu)想目前，擁有核材料的國家已達(dá)40個之多，除現(xiàn)有的5個核大國外，已有約10個國家已經(jīng)或者需要時能夠制造核武器。近年恐怖分子活躍，可能對美國的安全造成巨大威脅。在這種新的形勢下，美國政壇老將前國會參議員?，敗だ{、前國防部長佩里、前國務(wù)卿舒爾茨和基辛格于2008年1月15日聯(lián)名發(fā)表了題為《無核武器世界》的文章，強(qiáng)調(diào)核武器并不能確保絕對安全，必須采取實(shí)際步驟來防止核武器落入潛在危險勢力手中，最終完全消除核武器，而俄美在建立無核世界中應(yīng)發(fā)揮特殊作用，因?yàn)樗鼈儞碛腥澜?5%的核武器。他們在文章中提出了實(shí)現(xiàn)“無核世界”的主張。第十頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期二（2）重啟削減戰(zhàn)略武器談判俄羅斯外長訪問美國為推動削減戰(zhàn)略武器談判聯(lián)合國安理會５個常任理事國（中國、法國、俄羅斯、英國和美國）5月１５日發(fā)表聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)支持《不擴(kuò)散核武器條約》。聲明說，核裁軍是所有《不擴(kuò)散核武器條約》締約國承擔(dān)的共同義務(wù)，五國重申將繼續(xù)致力于推動核裁軍進(jìn)程。聲明對美國和俄羅斯決定啟動新的雙邊核裁軍條約談判并在相關(guān)領(lǐng)域采取進(jìn)一步措施表示歡迎。聲明說，五國同意必須加強(qiáng)國際原子能機(jī)構(gòu)的保障監(jiān)督職能，確保各國全面履行國際義務(wù)。聲明說，根據(jù)《不擴(kuò)散核武器條約》，締約國既有和平利用核能的權(quán)利，也有遵守核不擴(kuò)散的義務(wù)。五國表示將根據(jù)該條約制訂有關(guān)擴(kuò)展和平利用核能的方案，以便降低核擴(kuò)散風(fēng)險。第十一頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期二附：華盛頓核安全峰會首屆核安全峰會2010年4月13日在美國首都華盛頓舉行。各國認(rèn)為：核威脅是當(dāng)前世界安全面臨的最具挑戰(zhàn)性的威脅之一；各國家有義務(wù)確保自己的核材料安全；加強(qiáng)現(xiàn)有的核安全機(jī)制，包括國際原子能機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)。期間，加拿大、智利、烏克蘭與墨西哥等國已經(jīng)決定放棄高濃縮鈾；阿根廷與巴基斯坦同意強(qiáng)化港口安全、防止核原料的非法販運(yùn)；阿根廷、菲律賓、泰國、越南也同意締約以強(qiáng)化核安全。另外，日本、意大利、印度等國同意建立強(qiáng)化核安全技術(shù)與訓(xùn)練的設(shè)施；各國也承諾提供更多資源，以協(xié)助國際原子能機(jī)構(gòu)落實(shí)相關(guān)計(jì)劃。俄羅斯同意關(guān)閉最后一處武器用钚的生產(chǎn)設(shè)施，并和美國達(dá)成銷毀68噸钚原料的協(xié)議。第十二頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期二（3）朝核、伊核"問題迎來拐點(diǎn)？

5月25日：朝鮮發(fā)射3枚地對空短程導(dǎo)彈

5月26日：朝鮮向發(fā)射兩枚短程導(dǎo)彈

5月29日：朝鮮發(fā)射一枚地對空短程導(dǎo)彈

7月2日：朝鮮發(fā)射4枚地對艦短程導(dǎo)彈A、朝鮮2009：宣布退出六方會談奧巴馬政府中核不擴(kuò)散事務(wù)主管加里·薩莫雷還說，提無核化還有個目的：給伊朗和朝鮮施壓?！拔覀兿朐诘懒x上占上風(fēng)?！钡谑?，共四十五頁，編輯于2023年，星期二9月18日中國總理特使戴秉國訪問朝鮮時,金正日對戴特使說,朝鮮愿意通過“雙邊、或者多邊的方式”就朝核問題進(jìn)行對話。這是平壤今年4月宣布徹底退出六方會談之后,第一次向國際社會表明愿意重啟多邊會談。10月5日,金正日對溫家寶做了“三段論”式的答復(fù):一是朝鮮從來沒有改變過半島無核化的基本立場,實(shí)現(xiàn)半島無核化是前領(lǐng)導(dǎo)人金日成的“遺訓(xùn)”；二是朝鮮認(rèn)為應(yīng)該優(yōu)先展開朝美雙邊對話；三是只有在美國將對朝“敵對關(guān)系”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂推疥P(guān)系”的情況下,朝鮮才會重新回歸包括六方會談在內(nèi)的多邊會談。溫家寶10月4日至6日訪問朝鮮第十四頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期二11月19日，奧巴馬上任以來首次訪問韓國，兩國在朝核問題上的立場成為各界關(guān)注焦點(diǎn)。奧巴馬19日在與韓國總統(tǒng)李明博會晤后聯(lián)合舉行的新聞發(fā)布會上說：“我要強(qiáng)調(diào)的是，李總統(tǒng)和我都認(rèn)為，我們需要打破過去的模式?！眾W巴馬還表示，美國與韓國在解決朝核問題方面保持著緊密合作，美國對李明博提出的“大妥協(xié)方案”有著完全的共識。根據(jù)這一方案，在朝鮮放棄核武器的同時，國際社會將保障朝鮮的安全并向朝鮮提供經(jīng)濟(jì)援助。李明博會后說，兩位領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為“大妥協(xié)方案”十分必要。11月19日，奧巴馬上任以來首次訪問韓國第十五頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期二3月20日是伊朗的新年，當(dāng)天奧巴馬破天荒地通過電視向伊朗發(fā)表了新年祝福，試圖改變兩國間的“冰凍”關(guān)系。

9月，伊朗公開承認(rèn)正在興建一座新鈾濃縮設(shè)施。核燃料交換協(xié)議10月，國際原子能機(jī)構(gòu)年提出一份草案，要求伊朗在當(dāng)年年底前把大約1100公斤低純度濃縮鈾一次性運(yùn)往俄羅斯，由俄羅斯提煉至20%左右的純度，再由法國生產(chǎn)成伊朗研究用核反應(yīng)堆所需核燃料棒。美國等西方國家堅(jiān)持要求伊朗全盤接受這一草案，并將2009年年底設(shè)為最后期限，否則就將對伊朗施加制裁。內(nèi)賈德：開發(fā)核利用核是一個國家天賦的權(quán)利第十六頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期二伊朗舉行大規(guī)模防空演習(xí)

覆蓋三分之一領(lǐng)土2009年11月23日

伊朗國家電視臺報道，伊朗軍隊(duì)和伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)從22日開始舉行大規(guī)模聯(lián)合防空演習(xí)，以確保境內(nèi)核設(shè)施免受外國飛機(jī)威脅。據(jù)悉，本次演習(xí)將持續(xù)5天，范圍覆蓋伊朗中部、西部和南部約60萬平方公里的領(lǐng)土（占全國面積三分之一）。伊朗此時舉行大規(guī)模防空演習(xí)目的在于向包括美國在內(nèi)的敵對國家證明，伊朗有能力保衛(wèi)本國核設(shè)施的安全。伊朗核設(shè)施位于布什爾省南部、伊斯法罕省和德黑蘭附近地區(qū)。這恰恰就是本次演習(xí)重要覆蓋的地帶。美國總統(tǒng)奧巴馬正在醞釀針對伊朗的新一輪經(jīng)濟(jì)制裁，以懲罰其拒絕放棄濃縮鈾提煉技術(shù)的立場。與此同時，美國和以色列從未排除對伊朗動武的可能性。伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊的助手宣稱，如伊朗遭以軍打擊，將通過攻擊以色列政府所在地特拉維夫進(jìn)行報復(fù)。

當(dāng)?shù)貢r間2009年11月22日伊朗軍事演習(xí)中發(fā)射導(dǎo)彈。當(dāng)?shù)貢r間2009年11月22日，伊朗戰(zhàn)機(jī)參加軍事演習(xí)。第十七頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期二伊朗擬自產(chǎn)純度為20％濃縮鈾2009年12月03日

艾哈邁迪—內(nèi)賈德2日在中部城市伊斯法罕一個上千民眾集會上說：“伊朗將自行生產(chǎn)純度為20的％濃縮鈾燃料及所需任何材料?！薄拔覀兏嬖V他們（西方國家），給我們純度為20％燃料（作交換），”他說，“但他們開始附加條件。因此我們說，如果你們想給我們?nèi)剂?，我們就拿。不然，沒問題，再見?！泵绹茖W(xué)和國際安全研究所所長戴維·奧爾布賴特長期追蹤伊朗核計(jì)劃。奧爾布賴特告訴美聯(lián)社記者，伊朗調(diào)整當(dāng)前鈾濃縮計(jì)劃后可能“數(shù)月內(nèi)”生產(chǎn)出純度為20％的濃縮鈾。一旦進(jìn)展順利，伊朗可能“數(shù)周內(nèi)”生產(chǎn)出純度超過90％的武器級高濃縮鈾?！叭绻麄兡芴峒冎?0％”，奧爾布賴特說，伊朗“存在90％可能”有能力生產(chǎn)武器級高濃縮鈾。第十八頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期二伊朗生產(chǎn)出純度20％的濃縮鈾美此前宣布制裁伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)四家關(guān)聯(lián)企業(yè)及一名高級軍官2010年2月12日2月11日，伊朗民眾手舉伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊的畫像參加在首都德黑蘭舉行的紀(jì)念伊斯蘭革命勝利31周年集會。新華社發(fā)（哈拉比薩斯攝）

艾哈邁迪—內(nèi)賈德當(dāng)天在首都德黑蘭自由廣場發(fā)表演講，紀(jì)念伊朗伊斯蘭革命勝利31周年。他告訴集會參加者：“我要大聲宣布，我們在納坦茲成功產(chǎn)出第一批純度為20％的濃縮鈾，交給我們的研究人員?！钡谑彭?，共四十五頁，編輯于2023年，星期二有心無力拴住山姆大叔的鏈子分別是“阿富汗”和“伊拉克”，山姆大叔T恤上的字為“必須制止伊朗”，內(nèi)賈德說：“你還剩幾個人？”(原載美國政治卡通網(wǎng))第二十頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期二

巴拉克·奧巴馬2009年6月4日在埃及開羅大學(xué)發(fā)表講話，闡明美國致力于尋求與穆斯林國家關(guān)系的新開端。

我來到這里是要在美國和穆斯林世界之間尋求一種以共同利益和相互尊重為基點(diǎn)的新開端──基于美國和伊斯蘭教并不相互排斥、不必相互競爭的真情。不僅如此，它們相互重合，擁有一些共同原則──公正與進(jìn)步的原則；容忍與全人類都有尊嚴(yán)的原則。

講演要點(diǎn)：第一、關(guān)于一切形式的極端主義。第二、關(guān)于以色列人、巴勒斯坦人和阿拉伯世界之間的局勢。第三、關(guān)于國家在核武器問題上的權(quán)利和責(zé)任。第四、民主。第五、宗教自由。第六、婦女的權(quán)利。第七、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)機(jī)會。

世界人民能夠和平共處。我們知道這是主的旨意?，F(xiàn)在，這必須是我們在地球上的使命。

3、文明和解：難解巴以癥結(jié)

第二十一頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期二奧巴馬敦促巴勒斯坦停止對以色列的暴力活動，同時要求以色列停止擴(kuò)建猶太人定居點(diǎn)。奧巴馬表示將“身體力行”以兩國方案作為終結(jié)巴以沖突的唯一途徑。關(guān)鍵在于：巴以問題2009年5月18日，美國總統(tǒng)奧巴馬（右）在首都華盛頓白宮會見來訪的以色列總理內(nèi)塔尼亞胡。

巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯

奧巴馬同時呼吁以色列與巴勒斯坦恢復(fù)和談,探討通過“兩國方案”解決爭端的可能性。但內(nèi)塔尼亞胡并未對此作出公開回應(yīng)。他表示，以色列已準(zhǔn)備與巴方重啟和談，但前提是巴勒斯坦承認(rèn)以色列作為猶太人國家存在的合法性。內(nèi)塔尼亞胡亦未對奧巴馬要求以色列停止在約旦河西岸擴(kuò)建定居點(diǎn)的呼吁作出明確表態(tài)。第二十二頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期二4、“巧實(shí)力”：外交關(guān)系重塑與波瀾

奧巴馬的變革首先是從觀念上展開的：一是以“巧實(shí)力”為標(biāo)志的實(shí)力觀與戰(zhàn)略觀的變化，即認(rèn)識到美國實(shí)力的有限性，意識到軟硬實(shí)力的協(xié)調(diào)性，更加注重靈活地運(yùn)用各種力量資源而非一味地用力斗狠；二是以“多伙伴世界”為標(biāo)志的世界觀的變化，一定程度地放棄意識形態(tài)至上、敵我劃線的簡單做法，正視政治多極化的現(xiàn)實(shí)，謀求以多樣化外交應(yīng)對多元化世界。觀念的變化帶來行動的變化。全面調(diào)整或糾偏構(gòu)成今年美國外交最鮮明的特色，包括繼續(xù)堅(jiān)持反恐，但更加注重威脅的多樣性及戰(zhàn)略布局的全面性；大幅調(diào)整同伊斯蘭世界的關(guān)系，淡化文明沖突；重啟美俄關(guān)系，重塑美歐關(guān)系，提升美印關(guān)系，重構(gòu)美日關(guān)系；緩和同朝鮮、伊朗、古巴等“敵對國家”的關(guān)系。但改變難以產(chǎn)生立竿見影的效果，阿富汗戰(zhàn)局前景難測，朝核、伊核問題仍無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。美國國務(wù)卿希拉里第二十三頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期二（1）“要低調(diào)，傾聽”歐洲的聲音3月31日,美國總統(tǒng)奧巴馬與第一夫人米歇爾抵達(dá)英國斯坦斯特德機(jī)場。奧巴馬將出席于倫敦舉行的二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第二次金融峰會。

4月3日，法國總統(tǒng)薩科齊（右一）和夫人卡拉·布魯尼（右二）在法國邊境城市斯特拉斯堡歡迎美國總統(tǒng)奧巴馬（左一）和夫人米歇爾·奧巴馬。

奧巴馬當(dāng)天在法國斯特拉斯堡一座體育館內(nèi)演講時說：“我們不能自欺欺人。近幾年來，我們一直任由我們的同盟關(guān)系起伏波動”，“我這星期到歐洲，就是來修復(fù)我們之間的伙伴關(guān)系”。

美國前總統(tǒng)喬治·W·布什執(zhí)意發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭的做法讓美歐關(guān)系、特別是美國與法國和德國的關(guān)系受損。奧巴馬先前表態(tài)反對發(fā)動伊戰(zhàn)并誓言重塑美國形象。

他說，美國一度沒有重視歐洲“在世界上的重要作用”，表現(xiàn)得“自大”和“目空一切”，甚至嘲笑歐洲。另一方面，一些歐洲人產(chǎn)生反美傾向，不承認(rèn)美國對世界的貢獻(xiàn)，把許多壞事歸咎于美國。

“在大西洋兩岸，這些態(tài)度十分普遍。這既不明智，也不能反映事實(shí)，”他說，“這可能讓大西洋兩岸分歧加劇，讓雙方都更加孤立?！眾W巴馬呼吁歐洲也為改善雙方關(guān)系努力，兩方“必須找到共同方法解決我們共同的問題”。第二十四頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期二（2）重啟美俄關(guān)系

美俄關(guān)系由于反導(dǎo)、北約東擴(kuò)、格俄沖突等問題陷入低谷，奧巴馬政府在上任后不久，便宣布重啟美俄關(guān)系。7月，奧巴馬訪問俄羅斯。在會見俄總理普京時說：“我們相信目前有很好的機(jī)會使美俄關(guān)系建立在更牢固的基礎(chǔ)上。雖然我們無法在所有問題上達(dá)成共識，但我們可以在相互尊重和保證兩國人民利益的基礎(chǔ)上討論并解決有關(guān)問題。我期待著雙方交換有益的看法?！?/p>

9月，奧巴馬宣布放棄在東歐設(shè)立導(dǎo)彈防御基地的計(jì)劃，暫時解除了近年來困擾美俄關(guān)系的一大障礙。俄國總統(tǒng)梅德韋杰夫和美國總統(tǒng)奧巴馬第二十五頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期二（3）共同努力建設(shè)２１世紀(jì)積極合作全面的中美關(guān)系4月1日，國家主席胡錦濤同美國總統(tǒng)奧巴馬在倫敦舉行會晤。胡錦濤指出，新時期中美關(guān)系應(yīng)該具有以下特點(diǎn)。第一，應(yīng)該是積極的關(guān)系。雖然兩國社會制度、歷史背景、文化傳統(tǒng)、發(fā)展階段不同，但雙方都應(yīng)該以積極的眼光看待對方，用積極的行動推進(jìn)各領(lǐng)域?qū)υ捄秃献?。第二，?yīng)該是合作的關(guān)系。雙方應(yīng)該攜手應(yīng)對２１世紀(jì)人類社會面臨的各種復(fù)雜棘手的挑戰(zhàn)和問題，實(shí)現(xiàn)互利合作、共同發(fā)展。第三，應(yīng)該是全面的關(guān)系。雙方不僅應(yīng)該深化經(jīng)濟(jì)、反恐、防擴(kuò)散、執(zhí)法、能源、氣候變化、科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域交流合作，推動兩軍交往，還要加強(qiáng)在國際和地區(qū)事務(wù)以及全球性問題上的溝通和協(xié)調(diào)，不斷充實(shí)兩國關(guān)系戰(zhàn)略內(nèi)涵。第二十六頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期二奧巴馬：美國不謀求遏制中國2009-12-13

正于日本訪問的美國總統(tǒng)奧巴馬14日表示，中國快速發(fā)展不代表是對其他國家的威脅，美中緊密合作對兩國都更加有利，美國不謀求遏制中國。

奧巴馬上午在日本就美國的亞洲政策發(fā)表演說。他表示，亞洲對全球的影響日漸提高，亞洲要有平衡和持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，才可確保全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)復(fù)蘇。而在應(yīng)付氣候變化、能源安全等議題，亦不能缺少亞洲的參與。

他又認(rèn)為，美國是太平洋國家，與亞洲命運(yùn)有密不可分的關(guān)系。美將與同盟國加強(qiáng)關(guān)系，并建立新的伙伴關(guān)系。奧巴馬指出，中國的快速發(fā)展將會有助全球發(fā)展。美國不謀求遏制中國，并歡迎中國在世界上發(fā)揮更大的作用。

在美日關(guān)系方面，奧巴馬表示，兩國繼續(xù)緊密合作十分重要。他說，美國將繼續(xù)為日韓等同盟國提供核遏制力，朝鮮和伊朗應(yīng)加入核不擴(kuò)散體制。

他還表示，美國愿為朝鮮提供“不同的未來”，使朝鮮擺脫孤立狀態(tài)，但朝鮮必須履行其國際責(zé)任，重返六方會談和核不擴(kuò)散機(jī)制。奧巴馬與日本首相鳩山由紀(jì)夫第二十七頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期二第二十八頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期二中美聯(lián)合聲明（2009年11月17日，北京）中方表示，中國始終不渝走和平發(fā)展道路，始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，致力于推動建立持久和平、共同繁榮的和諧世界。美方重申，美方歡迎一個強(qiáng)大、繁榮、成功、在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用的中國。美方表示，美國致力于與其他國家共同努力應(yīng)對所面臨的最困難的國際問題。中方表示，歡迎美國作為一個亞太國家為本地區(qū)和平、穩(wěn)定與繁榮作出努力。雙方重申致力于建設(shè)二十一世紀(jì)積極合作全面的中美關(guān)系，并將采取切實(shí)行動穩(wěn)步建立應(yīng)對共同挑戰(zhàn)的伙伴關(guān)系。第二十九頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期二

進(jìn)入2010年以來，中美在貿(mào)易糾紛、谷歌風(fēng)波、對臺軍售、西藏問題、人民幣匯率這“五大戰(zhàn)場”上密集交鋒。而接下來，雙方還可能在伊朗核問題等地區(qū)事務(wù)中產(chǎn)生分歧。風(fēng)波乍起，吹皺一池春水美國政府于1月6日正式批準(zhǔn)雷神、洛克希德·馬丁公司執(zhí)行布什政府2008年10月宣布的軍售計(jì)劃，向臺灣出售“愛國者-3”反導(dǎo)系統(tǒng)等武器裝備。美國承認(rèn)西藏屬于中國領(lǐng)土的一部分，但美國多年來卻一直支持達(dá)賴?yán)?。去?0月，奧巴馬拒絕會見到訪的達(dá)賴后，遭到美國保守派的一致批評。2月18日，奧巴馬不顧中國反對，會晤達(dá)賴?yán)?。中美關(guān)系無疑又迎來一股寒流。希拉里于近日宣布，美國將把“不受限制的互聯(lián)網(wǎng)訪問”作為外交政策的主要目標(biāo)。第三十頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期二外交部：中方將制裁美國參與售臺武器企業(yè)

第三十一頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期二元首如期會晤中美關(guān)系趨穩(wěn)2010年4月14日

40多國領(lǐng)袖正云集華盛頓出席核安全峰會，但這場多邊外交盛會上，中美元首的雙邊會晤卻是外界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。12日，胡錦濤主席和奧巴馬總統(tǒng)在華盛頓如期會晤，分析人士認(rèn)為，這表明中美關(guān)系在波折之后開始趨于穩(wěn)定?；{(diào)積極胡錦濤主席重申中國的核心利益。奧巴馬總統(tǒng)回應(yīng)積極，表示將“尊重中國核心利益，將謹(jǐn)慎處理敏感問題”。求同存異在人民幣匯率問題上，胡錦濤強(qiáng)調(diào)，中方推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革的方向堅(jiān)定不移，但具體改革措施將根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化和中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況統(tǒng)籌加以考慮。奧巴馬回應(yīng)說，在該問題上美方將尊重中國主權(quán)，希望雙方通過對話和合作尋求有關(guān)問題的解決。

在伊核問題上，中美對解決問題的基本立場顯然不同——與美方的手握制裁牌不放相比，中方一貫認(rèn)為對話談判才是解決問題的有效途徑。但在防擴(kuò)散這一總體目標(biāo)下，中美還是表示愿保持各個渠道的溝通、協(xié)調(diào)，以推動問題解決。

附：第三十二頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期二（5）美古關(guān)系將有“新的開始”？1959年古巴革命勝利后，兩國于1961年斷交。美國1962年開始對古巴實(shí)施全面禁運(yùn)。

美國總統(tǒng)奧巴馬執(zhí)政后，做出了一些改善與古巴關(guān)系的舉動，如恢復(fù)兩國間關(guān)于移民和通郵的談判、取消對古巴裔美國人回國探親和匯款的限制，古美關(guān)系出現(xiàn)“解凍”跡象。奧巴馬2008年承諾美國與古巴關(guān)系將有“新的開始”。第三十三頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期二

一年來，古巴領(lǐng)導(dǎo)人對奧巴馬彬彬有禮，并表達(dá)了有所克制的贊賞，但因上個月一美國承包商在哈瓦那被捕案和古巴被美國列入“支持恐怖主義國家名單”，古巴如今又開始橫眉冷對美國政府。古巴向美國駐哈瓦那的最高外交官抗議，稱美國“不公正地”將古巴列入支恐名單。被列入這份名單意味著來自古巴的乘客若乘坐美國航空公司的飛機(jī)，將接受額外安全檢查。古巴再一次指責(zé)美國企圖“刺探”和“顛覆”古巴政權(quán)，稱向被捕的美國承包商向古巴異議分子散發(fā)衛(wèi)星通訊設(shè)備，指責(zé)其為“美國情報機(jī)構(gòu)”工作，但美國政府否認(rèn)此人為間諜。有報道稱，這位美國公民是一家名為發(fā)展選擇公司（DevelopmentAlternatives,Inc）的一位轉(zhuǎn)包商。該公司的總裁兼首席執(zhí)行官博姆加德本月早些時候發(fā)表聲明指出，被捕人士參與了美國國際開發(fā)署的一個新項(xiàng)目，該項(xiàng)目意在“推進(jìn)公民社會，以幫助古巴實(shí)現(xiàn)公平、民主的管理”。古巴稱，雖然奧巴馬去年承諾美國與古巴關(guān)系將有“新的開始”，但奧巴馬沒有改變美國一貫對古巴的敵對政策。第三十四頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期二

任何外交政策的調(diào)整都是圍繞國家利益最大化展開的，這就決定了未來奧巴馬外交政策調(diào)整的大方向。美國卡內(nèi)基國際和平基金會副主席包道格就認(rèn)為，盡管需要開展全球合作，但美國目前并沒有放棄全球領(lǐng)導(dǎo)地位的打算，雖然“巧實(shí)力”聽起來很有創(chuàng)造性，但事實(shí)上，目前為止還沒有取得什么重大進(jìn)展和成果。談到奧巴馬政府外交政策的未來走向，包道格表示：“美國的國家利益沒有變化，而支持這些利益的政策自然也沒有什么太大變化。但政策本身并沒有什么區(qū)別，不同的只是方式和風(fēng)格。因此很難說奧巴馬的政策是成功的，我想在3、4個月以后，我們會看到奧巴馬和布什的政策相比沒有太大變化?！?、“巧實(shí)力”外交的走勢？與歐洲人聊起美國總統(tǒng)奧巴馬，聽到最多的評價是“傾聽者”與“實(shí)用主義”。與其前任我行我素的行事風(fēng)格相比，奧巴馬在上任之初訪問歐洲時，曾做出“傾聽者”的低調(diào)姿態(tài)，贏得了一部分歐洲人的好感。但他隨后的一些舉動，卻似乎并不能讓歐洲人滿意。氣候問題是個明顯例子，將外交重點(diǎn)轉(zhuǎn)向亞洲與中東，是另一個例子。于是，“實(shí)用主義”又成了歐洲人談?wù)搳W巴馬的另一個關(guān)鍵詞。

第三十五頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期二三、恐怖主義問題：“奧巴馬戰(zhàn)爭”1、伊拉克撤軍2009年6月29日，美伊軍隊(duì)舉行巴格達(dá)城安全控制權(quán)交接儀式。

美國從伊拉克撤軍采取的是逐步撤出的方式。第一步，2009年6月30日先將作戰(zhàn)部隊(duì)從伊拉克城鎮(zhèn)撤出；第二步，2010年8月31日前從伊撤離大部分軍隊(duì)，留下3．5萬至5萬非作戰(zhàn)部隊(duì)；第三步，在2011年底前撤出所有駐軍。第三十六頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期二

按照美伊雙方協(xié)定，６月３０日就是駐伊美軍戰(zhàn)斗部隊(duì)從伊拉克城鎮(zhèn)全部撤出的最后期限。伊拉克政府宣布３０日為“國家主權(quán)日”，全國放假一天，同時于２９日晚在巴格達(dá)市中心的扎烏拉公園舉行慶祝集會，邀請伊拉克的著名歌手、詩人等和民眾一起參加。公園內(nèi)懸掛著很多標(biāo)語，表達(dá)對伊拉克的熱愛。其中一幅寫道：“６月３０日（主權(quán)日）是主權(quán)與獨(dú)立重返伊拉克的日子?！钡谌唔?，共四十五頁，編輯于2023年，星期二奧巴馬的阿富汗戰(zhàn)爭2009年12月1日，奧巴馬在西點(diǎn)軍校做題為《在阿富汗和巴基斯坦的前進(jìn)之路》的演講，

勾勒出美國的阿富汗戰(zhàn)略，人稱“奧巴馬戰(zhàn)爭”。其中最引人矚目的便是增兵三萬。

在演說中，他說要解決阿富汗困境，要從三個方面入手：第一，加強(qiáng)軍事打擊，在未來18個月內(nèi)摧毀塔利班有生力量，加強(qiáng)阿富汗政府保證平民安全的能力；與其他國家合作，與聯(lián)合國合作，與阿富汗平民合作，也就是不單靠軍事的意思；第三，把阿富汗問題和巴基斯坦局勢聯(lián)系起來。至于撤軍期限，奧巴馬說是從2011年7月開始撤出。至于如何撤、何時撤完，則要“看情況而定”。

2、移兵阿富汗蓋茨稱美在阿失敗將意味著塔利班掌權(quán)

2009年12月03日

美國國防部長蓋茨2日表示，美國如果在阿富汗戰(zhàn)爭中失敗將意味著塔利班在阿掌權(quán)，將給美國和世界帶來“嚴(yán)重后果”。第三十八頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期二奧巴馬總統(tǒng)2009年2月17日宣布向阿富汗增派兩個旅及輔助部隊(duì)的計(jì)劃，12月1日再次宣布向阿富汗增兵3萬人的戰(zhàn)略調(diào)整方案，同時承諾將從2011年7月開始逐步從阿撤軍。第三十九頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期二《侵略者的焦慮與“圣戰(zhàn)者”的勝利》——塔列班社論

塔列班在2001年阿富汗戰(zhàn)爭中失敗后，隱蔽在巴阿邊境。塔利班成員多數(shù)為普什圖族人。普什圖族占阿富汗大約３０００萬人口中的４０％。２００９年，在阿富汗伊斯蘭酋長國領(lǐng)導(dǎo)層指導(dǎo)下，塔利班武裝人員抵抗外國軍隊(duì)及其“阿富汗傀儡”，取得巨大成功。

塔利班２００９年打死、打傷外國軍人５５８７人，打死阿富汗政府軍７２５４人，打傷阿富汗政府軍２０６９人。另外，塔利班擊毀各類軍用車輛３６６７輛，擊落各類軍用飛行器４４架。塔利班承認(rèn)己方死亡５４０人。

“荒唐不可信”的“成就”塔列班精神領(lǐng)袖奧馬爾拉登第四十頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期二美巴聯(lián)軍抓獲塔利班最高軍事指揮官巴拉達(dá)

2010-02-16

據(jù)美國《紐約時報》2月16日報道，美國情報機(jī)構(gòu)和巴基斯坦情報部門幾天前在巴基斯坦卡拉奇市的一次聯(lián)合秘密行動中抓獲號稱“塔利班最高軍事指揮官”的毛拉·阿卜杜·加尼·巴拉達(dá)（MullahAbdulGhaniBaradar）。目前，他被關(guān)押在巴基斯坦。巴拉達(dá)美軍發(fā)起阿戰(zhàn)以來最猛烈進(jìn)攻2010年02月14日

駐阿富汗美軍于當(dāng)?shù)貢r間2月13日凌晨向塔利班武裝盤踞的馬爾賈城發(fā)動猛攻，這是美國發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭以來對塔利班展開的一次最大規(guī)模進(jìn)攻行動，同時也是自奧巴馬去年宣布向阿富汗增兵3萬人以來，美軍對塔利班發(fā)動的首次大規(guī)模進(jìn)攻?！肮餐袆印庇?jì)劃第四十一頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期二蘇聯(lián)入侵阿富汗30周年祭2010年01月19日說蘇軍在阿富汗戰(zhàn)敗并不確切，蘇聯(lián)的失敗是政治失敗。蘇軍不僅保護(hù)了親蘇政權(quán)和蘇聯(lián)的戰(zhàn)略利益，且積累了豐富的作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，即從純軍事角度看，蘇軍的表現(xiàn)也并非一無是處。乍看起來，似乎今日的美軍在阿富汗比當(dāng)年的蘇軍成功得多——2001年至今的8年內(nèi)折損官兵僅為800多人。但是，不應(yīng)忘記：蘇軍在阿富汗的對手是全世界，而美國則幾乎得到全世界的支持，擁有最先進(jìn)的武器裝備，阿富汗則貧弱、缺少外援；美國還吸收了蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；此外，與塔利班長期“和平共處”，也是美軍能夠減少傷亡的“秘訣”。第四十二頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期二巴基斯坦政府軍進(jìn)攻塔列班

2009年上半年，斯瓦特地區(qū)塔利班組織撕毀和平協(xié)議，繼續(xù)向外擴(kuò)張勢力，迫使巴軍方于4月底發(fā)起軍事行動。下半年，武裝分子更加頻繁地發(fā)動恐怖襲擊，甚至攻擊陸軍總部、劫持人質(zhì)，造成上千名平民死亡。這一切把巴軍隊(duì)和政府逼到了墻角，不得不進(jìn)行反擊。自2001年美國發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭以來，印度一直扮演著堅(jiān)定支持者的角色，并向阿富汗提供人道主義援助。奧巴馬在辛格2009年11月訪問期間盛贊印度為美國“不可或缺的”伙伴。2009年7月6日，美國總統(tǒng)奧巴馬與俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫就美軍人員和物質(zhì)過境餓方運(yùn)往阿富汗達(dá)成突破性協(xié)議，為美軍在阿富汗行動贏得重要支持。中國應(yīng)該介入阿富汗戰(zhàn)爭嗎？胡錦濤主席和奧巴馬總統(tǒng)在會談時談到了阿富汗問題。兩國元首在地區(qū)和全球挑戰(zhàn)的框架內(nèi)討論了阿富汗局勢，以及雙方如何加強(qiáng)在有關(guān)地區(qū)的合作。何亞非副部長稱，中美雙方在反對恐怖主義方面有著相同的立場。中美加強(qiáng)地區(qū)問題上的合作，以及就加強(qiáng)打擊恐怖進(jìn)行合作，是符合雙方利益的。第四十三頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期二奧巴馬執(zhí)政一周年上任初宏愿難兌現(xiàn)2010年01月20日點(diǎn)評

一年來，應(yīng)該說改變已經(jīng)出現(xiàn)，但力度和頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法令人滿意。奧巴馬政府的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃起到了使美國經(jīng)濟(jì)“止跌”的作用，但在改善就業(yè)形勢方面作為甚少。金融監(jiān)管改革方案得以通過提亮了奧巴馬的“金融新政”，但金融危機(jī)產(chǎn)生的根源仍