美國等就中國原材料出口限制案報告的評述

上訴機構關于中國原材料出口限制案報告的評述一、案情介紹2023年6月23日，美國、歐盟正式在WTO框架內(nèi)向中國提出貿(mào)易爭端請求，稱中國對鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅共9種原材料，采取出口配額、出口關稅和其他價、量控制，違反了中國2001年加入WTO時的承諾，造成世界其他國家在鋼材、鋁材及其他化學制品的生產(chǎn)和出口中處于劣勢地位。墨西哥于8月21日也以類似的理由，提出了貿(mào)易爭端請求。2023年7月和9月，中國與美歐墨三方分別就原材料出口問題舉行了兩輪建設性磋商。但磋商未能找到共同滿意的解決方案。2023年12月21日，世界貿(mào)易組織決定設立一個專家組，調查美國、歐盟和墨西哥三方指控中國限制原材料出口一案。2023年2月18日，世貿(mào)組織專家于向當事方散發(fā)了中期報告。2023年4月1日，專家組作出裁決。2023年7月5日，世界貿(mào)易組織向成員方發(fā)布美國、歐盟、墨西哥2023年訴中國原材料出口限制措施案的專家組報告。專家組分別就案件審查范圍、出口關稅、出口配額、中方援引例外條款抗辯、出口配額分配及管理、出口許可證發(fā)放、最低出口限價等七個方面做出裁決。2023年8月31日，中方就原材料出口限制案向世貿(mào)組織爭端解決機構提出上訴，要求推翻專家組報告的部分裁決。2023年1月30日，世界貿(mào)易組織上訴機構發(fā)布裁決報告，維持了初步裁定的核心內(nèi)容，即中國對多種工業(yè)原材實施出口稅和配額違背了WTO規(guī)則，并駁回了中國基于環(huán)境保護或供應短缺就初步裁定提出的上訴請求。二、爭議焦點中國對原材料的出口限制措施是否與WTO規(guī)則和入世承諾一致的問題，包括中國對部分產(chǎn)品出口的數(shù)量限制、對部分產(chǎn)品征收出口關稅、原材料出口額外的要求和程序、對原材料的出口維持最低出口價格體系及合同價格審批等。三、裁決結果2023年7月5日，世界貿(mào)易組織向成員方發(fā)布美國、歐盟、墨西哥2023年訴中國原材料出口限制措施案的專家組報告。專家組分別就案件審查范圍、出口關稅、出口配額、中方援引例外條款抗辯、出口配額分配及管理、出口許可證發(fā)放、最低出口限價等七個方面做出裁決。其中，專家組支持中方關于案件審查范圍、出口配額分配及管理、出口許可證發(fā)放等方面的大部分觀點和立場，認定中方取消了出口限價有關措施，認同中方對耐火黏土和螢石采取的綜合管理措施。但專家組同時也裁定中方涉案的出口關稅和出口配額措施不符合中方加入世貿(mào)組織的承諾和有關世貿(mào)規(guī)則，且未滿足保護可用盡自然資源、保護人類生命健康等例外條款的條件。2023年1月30日，WTO上訴機構就美國、歐盟、墨西哥訴中國原材料出口限制措施世貿(mào)組織爭端案發(fā)布裁決報告，維持了初步裁定的核心內(nèi)容，即中國對多種工業(yè)原材實施出口稅和配額違背了WTO規(guī)則，并駁回了中國基于環(huán)境保護或供應短缺就初步裁定提出的上訴請求。但是WTO上訴專家小組并沒有維持初步裁定的所有內(nèi)容，在幾個重要問題上支持了中方的上訴請求，糾正了專家組此前的部分裁決，包括裁定起訴方專家組請求違反《關于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》有關規(guī)定，即專家組關于配額分配管理、出口許可證、出口最低限價、配額招標的裁決整體無效；裁定專家組對《關稅與貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）第20條的解讀的錯誤等四、涉及的9種原材料在工業(yè)上的應用：鋁土礦實際上是指工業(yè)上能利用的，以三水鋁石、一水軟鋁石或一水硬鋁石為主要礦物所組成的礦石的統(tǒng)稱。它的應用領域有金屬和非金屬兩個方面。鋁土礦是生產(chǎn)金屬鋁的最佳原料，也是最主要的應用領域，其用量占世界鋁土礦總產(chǎn)量的90%以上。鋁土礦的非金屬用途主要是作耐火材料、研磨材料、化學制品及高鋁水泥的原料。鋁土礦在非金屬方面的用量所占比重雖小，但用途卻十分廣泛。例如：化學制品方面以硫酸鹽、三水合物及氯化鋁等產(chǎn)品可應用于造紙、凈化水、陶瓷及石油精煉方面；活性氧化鋁在化學、煉油、制藥工業(yè)上可作催化劑、觸媒載體及脫色、脫水、脫氣、脫酸、干燥等物理吸附劑；用r-Al2O3生產(chǎn)的氯化鋁可供染料、橡膠、醫(yī)藥、石油等有機合成應用；玻璃組成中有3%～5%Al2O3可提高熔點、粘度、強度；研磨材料是高級砂輪、拋光粉的主要原料；耐火材料是工業(yè)部門不可缺少的筑爐材料。金屬鋁是世界上僅次于鋼鐵的第二重要金屬，由于鋁具有比重小、導電導熱性好、易于機械加工及其他許多優(yōu)良性能，因而廣泛應用于國民經(jīng)濟各部門。目前，全世界用鋁量最大的是建筑、交通運輸和包裝部門，占鋁總消費量的60%以上。鋁是電器工業(yè)、飛機制造工業(yè)、機械工業(yè)和民用器具不可缺少的原材料。焦炭主要用于高爐煉鐵和用于銅、鉛、鋅、鈦、銻、汞等有色金屬的鼓風爐冶煉，起還原劑、發(fā)熱劑和料柱骨架作用。煉鐵高爐采用焦炭代替木炭，為現(xiàn)代高爐的大型化奠定了基礎，是冶金史上的一個重大里程碑。為使高爐操作達到較好的技術經(jīng)濟指標，冶煉用焦炭（冶金焦）必須具有適當?shù)幕瘜W性質和物理性質，包括冶煉過程中的熱態(tài)性質。焦炭除大量用于煉鐵和有色金屬冶煉（冶金焦）外，還用于鑄造、化工、電石和鐵合金，其質量要求有所不同。如鑄造用焦，一般要求粒度大、氣孔率低、固定碳高和硫分低；化工氣化用焦，對強度要求不嚴，但要求反應性好，灰熔點較高；電石生產(chǎn)用焦要求盡量提高固定碳含量葡螢石渡，又餅稱氟吩石，急是工兇業(yè)上喇氟元娛素的嘴主要幟來源寒，是密世界賞上2緊0幾凡種重沒要的由非金最屬礦甩物原裙料之悶一。棚它廣腸泛應畝用于禍冶金勒、煉康鋁、粥玻璃量、陶廣瓷、蛛水泥溉、化浸學工確業(yè)。尾純凈伶無色監(jiān)透明院的螢妙石可歪作為凈光學陳材料綁，色撤澤艷應麗的猶螢石底亦可巾作為續(xù)寶玉虎石和轎工藝素美術草雕刻油原料持。螢旦石又句是氟加化學賭工業(yè)傍的基勝本原盡料，雕其產(chǎn)洞品廣紙泛用扛于航廳天、字航空峰、制煮冷、離醫(yī)藥絹、農(nóng)呢藥、祝防腐吧、滅銜火、概電子垂、電兔力、壘機械胞和原助子能仆等領握域。襖隨著出科技踏和國掉民經(jīng)雕濟的殿不斷瓦發(fā)展否，螢桿石已袍成為乞現(xiàn)代煙工業(yè)不中重刷要的責礦物剝原料尊，許群多發(fā)吩達國幅家把共它作畢為一繡種重泊要的們戰(zhàn)略誠物資藏進行權儲備齒。我日國螢罰石資哀源豐屬富，上分布踏廣泛爹，礦暫床類蒜型繁印多，攜資源哲儲量越、生焦產(chǎn)量升和出題口量雨均居畢世界編首位倆。酬鎂常春用做竊還原其劑，傾去置緞?chuàng)Q流鈦卡、格鋯紀、蔥鈾寸、捧鈹盯等金浮屬。婦主要培用于惰制造兩輕金嘆屬合拌金、印球墨湊鑄鐵信、科尤學儀品器仔脫硫餓劑脫小氫和奏格氏維試劑很。沖也能掘用于欠制煙吉火、毛閃光珍粉、耀鎂鹽粱、吸瓣氣器雀、吩照明納彈豎等。狹結構制特性姻類似鄉(xiāng)于鋁攪，具桑有輕工金屬亮的各晚種用狂途，慕可作賀為飛真機、搭導彈秘的合慘金材遞料。擊在現(xiàn)逃代工妻業(yè)中遇，錳粒及其喜化合綁物應幕用于轎國民六經(jīng)濟模的各熔個領防域。行其中旬鋼鐵招工業(yè)別是最吉重要炒的領以域，杜用錳克量占誕90膜％～模95濤％，走主要友作為階煉鐵泄和煉妨鋼過繞程中赴的脫虜氧劑槳和脫賺硫劑序，以廣及用棒來制專造合拋金。泊其余慌10忽％～排5％汽的錳明用于撿其他尺工業(yè)懂領域眼，如耽化學柿工業(yè)闖（制淡造各襲種含線錳鹽頌類）毯、輕施工業(yè)掌（用葡于電谷池、織火柴拾、印緊漆、塊制皂架等）獸、建克材工識業(yè)（踩玻璃襲和陶楚瓷的助著色膨劑和膀褪色騙劑）盈、國欲防工旬業(yè)、乞電子鋒工業(yè)殘，以愧及環(huán)惕境保伏護和袖農(nóng)牧縫業(yè)，依等等舌?？倝刂?，額錳在罵國民簡經(jīng)濟厘中具腫有十趨分重盯要的來戰(zhàn)略么地位剃。株漫硅大宴量用窄于冶錢煉成盲硅鐵銹合金稅作鋼糾鐵工割業(yè)中枕合金擋元素巴，在肌很多吼種金遇屬冶榴煉中柔作還終原劑鑰。馬硅還亂是鋁豆合金堅中的慮良好謊組元備，絕水大多甲數(shù)鑄嶼造鋁刻合金掉都含蹈有硅申。硅仰是電素子工適業(yè)超鏈純硅吐的原怒料，醋超純登半導盾體單押晶硅憤做的血電子摘器件真具有式體積璃小、拾重量豎輕、述可靠程性好帳和壽旅命長很等優(yōu)朱點。皆摻有慘特定瞞微量績雜質家的硅俯單晶優(yōu)制成沖的大鉆功率薪晶體宿管、委整流晚器及詠太陽區(qū)能電搜池，即比用猶鍺單源晶制粒成的京好。吳碳化腰硅可棕作磨現(xiàn)料，沾高純昂氧化邀硅制牽作的貧石英票管是灶高純陵金屬積冶煉份及照朽明燈敏具的簽重要汪材料伙。賠微孔晌硅鈣冤保溫考材料久微孔吐硅鈣臉保溫谷材料冬是一奮種優(yōu)蜓良的糕保溫啞材料惑。它也具有逢熱容勺量小異、機搏械強驕度高位、導狹熱系紙數(shù)低療、不嶼燃燒缸、無徐毒無熟味、擱可切鄉(xiāng)割、系運輸?shù)V方便壁等特零點，逮可廣清泛用照于冶滔金、燃電力眾、化糊工、倍船舶鋼等各葬種熱朗力設絮備及握管道診上。恭經(jīng)測端試，因節(jié)能警效益芳優(yōu)于含石棉互、水繞泥、廁蛭石語和水天泥珍鞭珠巖環(huán)等保梢溫材微料。樣特種老硅鈣面材料闊可用吵作催史化劑柴載體盞，在伍石油宅煉制號、汽善車尾補氣凈本化等潤多方脾面廣朵泛應罵用。轉黃磷壓在工體業(yè)上龜用白禍磷制揉備高剝純度鏈的磷訪酸。側利用漲白磷麥易燃惑產(chǎn)生礦煙(悶P2提O5渴)和跨霧(降P2杠O5把與善水蒸拖氣璃形成考H3置PO寶4)閑，在宅軍事加上常炎用來豎制鑼煙幕蝦彈遵。還迎可用務白磷啦制造唯紅磷特、太三硫思化四思磷還、很有機弊磷酸饅酯憲、燃士燒彈享、殺額鼠劑欲等。扔鋅的采全部跪消費免中大版約有嘗一半斬用于碰鍍鋅腫，約遵10轟%用涌于黃費銅和份青銅挖，不疑到1季0%繞用于睬鋅基損合金你，約劍7.癥5%梁用于匠化學酒制品徐，約報13秩%用充于制僻造干分電池慈，以篇鋅餅田、鋅啟板形仙式出窯現(xiàn)。雖鍍鋅扁鋅具鈔有優(yōu)儲良的料抗大擋氣腐茄蝕性絞能，趟在常駱溫下辮表面毒易生傾成一干層保屢護膜餓，因鎖此鋅回最大絹的用顏途是藝用于填鍍子鋅渡工業(yè)接。被瓦主要泥用于描鋼材墳和鋼貸結構盒件的幫表面物鍍層繁(如繪鍍鋅袋板)麥，廣去泛用漲于汽青車、移建筑件、船很舶、資輕工予等行尾業(yè)。址近年憑來西臉方國母家開欄始嘗鋤試直猛接用柱鋅合獸金板片做屋位頂覆夢蓋材催料。陸鋅合蛋金倉用于船汽車繭制造買和機欠械行旋業(yè)。湖鋅具佩有適捆用的慘機械役性能蹤。鋅泊本身陜的強趁度和廉硬度應不高爛，但損加入板鋁、兆銅等夠合金騾元素增后，鼻其強賤度和討硬度艇均大熄為提宏高，墨尤其林是鋅秘銅鈦船合金至的出鼻現(xiàn)，放其綜弊合機夏械性盟能已陡接近客或達柄到雙鋁合泊金廊、黃攻銅、珠灰鑄統(tǒng)鐵的衡水平姻，其?？谷涠蹲冃愿枘芤擦R大幅守度被浙提高緣。因擴此，資鋅銅秤鈦合乳金目酸前已匹被廣筑泛應陪用于萄小五艦金生翼產(chǎn)中茂。主睛要為渴壓鑄并件，晶用于告汽車煙、建歌筑、較部分跑電氣鳳設備芒、家悠用電紀器、搞玩具拍等的裁零部億件生忍產(chǎn)。見五：踐案件章評析謝：衫本案型涉及我中國齡對礬榆土、庫焦炭網(wǎng)、氟跪石、淡鎂、暑錳、壤碳化襲硅、連金屬潑硅、需黃磷隙和鋅伐等9受種原磁材料屑所實摘施的盈出口畢稅和鑄出口校配額姑，以啟及相漂應的綢管理脾方式玻。鑼《中政國加捐入議咬定書丙》第勾11居條第冷3款幟規(guī)定迫：仗“蹈中國肝應取師消適鳴用于設出口萬產(chǎn)品剖的全冷部稅早費，恭除非徐本議馬定書西附件植6中骨有明北確規(guī)風定或小按照虎GA服TT陽19飲94答第8塌條的唯規(guī)定愉適用轟。卸”洲附件趨6列則舉了電84皂種產(chǎn)大品及投其出腰口稅奔率，暮并在兵注釋釣中說天明：伏“境中國臭確認庸本附肉件所澤含關尊稅水驕平為栗最高安水平駛，不指得超涼過。叢中國麥進一任步確骨認將系不提草高現(xiàn)供行實讀施稅封率，尺但例媽外情咐況除朵外?？腿绯龇e現(xiàn)此乏類情扇況，步中國封將在遇提高匹實施宋關稅咬前，默與受臥影響霞的成憂員進偶行磋先商，器以期猾找到賢雙方政均可幫接受誦的解渣決辦漂法。勺”喬本案梳中，伙中國勾對除革碳化廟硅和監(jiān)黃磷東之外軌的7雀種產(chǎn)屋品征犁收了耗10己-4棕0％毀的出業(yè)口稅剖，因什此專處家組倆認定細，出吃口稅濟不符敏合議像定書榮的承遺諾。奏此外縱，專噸家組仿還認騎定中勞國沒禿有按塊承諾推與受讓影響腐的成閣員進龍行磋憤商。伏脈GA捐TT貼第1胳1條乒第1字款規(guī)芳定：痛“習任何田締約蜂方不腥得對望任何繼其他憤締約塌方領匙土產(chǎn)非品的愧進口漂或向圣任何喝其他犁締約袖方領武土出軌口或辮銷售縣供出勵口的叛產(chǎn)品五設立射或維塌持除斬關稅住、國眾內(nèi)稅仔或其魄他費師用外把的禁噴止或遺限制啄，無殿論此在類禁赤止或既限制礙通過盟配額竿、進蜜出口翼許可乞證或揀其他盆措施煮實施添。恥”柔本案靈中，學中國云對礬愛土、領焦炭辮、氟夕石、禮碳化沒硅和語鋅等崇5種到產(chǎn)品瓶實施刺了出疏口配秀額，躬因此捉專家相組認呆定，鄙出口毒配額炎不符谷合G酬AT吼T第之11戀條第稼1款座的義鍋務。案件審理過程中，中國援引GATT相關例外條款，就其中的一些措施進行了抗辯。專家組將中國的抗辯分為四個方面，并逐一進行了分析。專家組還對相應的管理方式進行了審查。1)礬土等7種產(chǎn)品的出口稅是否符合GATT第20條:此處的主要問題是：出口稅違反了《中國加入議定書》第11條第3款，但能否援引GATT第20條進行抗辯。專家組認為，這涉及加入議定書在WTO協(xié)定中的法律地位，以及WTO各個協(xié)議之間的關系，尤其是議定書第11條第3款與WTO法律制度其他組成部分之間的關系。專家組認為，GATT第20條規(guī)定，“本協(xié)定的任何規(guī)定不得解釋為阻止任何締約方采取或實施以下措施。”此處的“本協(xié)定”仆，顯嗚然是狡指G貨AT脹T。橋也就窗是說謀，只雙有在糠違反齡GA屠TT芹其他臟條款冬的情勺況下杏，才踐能夠島援引跑第2遙0條昂進行井抗辯拳，而腔議定麥書并純非G掃AT良T，淘所以輩違反住議定繼書條桿款，灰不能自援引包第2猴0條身進行涼抗辯籮。專語家組癢還論侵證說據(jù)，如個果在嗎加入醫(yī)談判尖時，狂中國殺和其帖他成掃員意架在將騾出口慶稅問寶題適敵用于媽第2濤0條劫抗辯超，就靈應當量在議適定書綁中明塔示。依例如碗，關盯于出冶口配鄭額，傷就作放了這果樣的渴明示濟。中珍國和每其他五成員鵲還可洽以達解成協(xié)套議，室說明悶出口舒稅承指諾是鉗GA大TT泄項下爸的承花諾，孟將其片納入棄GA往TT岔關稅演減讓撕表，貝這樣巾就可煮以援內(nèi)引第概20累條進料行抗趣辯了虧。在眉“妄中國艇出版攀物案姓”東中，希中國風的措繡施不擊符合組議定待書第喘5條受第1?？畹臓钜?guī)定同，但尼上訴銹機構態(tài)認為國中國肺有權做援引估GA吼TT故第2瘦0條喘進行翠抗辯腸。專賄家組笨認為拌，上郵訴機燥構在旅該案堆中并炸未討槍論議村定書肢與G病AT替T的蹈體制陽性關陣系，缸而是察重點捐審查雕了議夸定書現(xiàn)的相岸關條猶款。吵第5宮條第猴1款律的開閣頭是堪：純“浩在不掘影響挺中國勾以與脆《W輔TO宏協(xié)定垃》的找方式禿管理冶貿(mào)易降的權眾利的倚情況罷下鼻……竊”綿上訴斯機構投的解吳釋是南，這膠句話甜將G悔AT廁T第不20恢條納青入了塘議定演書，稀成為綠這一單條款下承諾吳的組菊成部剃分?？繉＜冶〗M稱唱，第并11區(qū)條第氧3款緞并沒蹄有這懸樣的層措辭逼，因攤此排“拴中國枝出版炮物案崖”漲中的疑推理夸不能桂適用栗。陵2)干耐火胖級礬盯土的感配額西是否鄭符合暗GA榨TT忽第1棚1條卻第2壽款（司a）悼項霉:出GA絡TT緩第1呈1條膏第2盛款（惱a）腔項規(guī)外定：鋪“翠本條向第1狀款的裳規(guī)定槳不得界適用敢于下舟列措號施：柿（a成）為邁防止肌或緩票解出攻口締病約方露的糧幸食或域其他朝必需員品的況嚴重夢短缺繁而臨挨時實泰施的秧出口枕禁止謎或限謎制。樹”料專家金組稱午，這普一項值還沒急有被榨以前袋的專殃家組小和上枯訴機肥構解拾釋過譜。專勒家組共經(jīng)過磚詳細晉分析職，認標為露“省臨時螞”裕是指擱時間植有限雅；愧“虜必需縮品維”射是指省對一譽成員葉“羨重要譯”傷、喊“幸必須標”幸或肉“伸不可白缺少勻”貴的產(chǎn)敬品，定包括榨某種怠重要立產(chǎn)品征或產(chǎn)劫業(yè)的凱原料腳；撫“枝嚴重翼短缺學”寒是指例采取反臨時倒措施役可以誘補救項或避顆免的偏情況它。專爪家組豐認定掉，耐撲火級捷礬土嶺屬于陽“黃必需莊品琴”收，因膠為中技國提劑供證絞據(jù)證歷明了傘這種墻產(chǎn)品猴作為喂生產(chǎn)旗鋼鐵棗和其妄他重雖要產(chǎn)飼品的死中間萌產(chǎn)品到的重蔬要性鄰。中筋國是娛鋼鐵泳生產(chǎn)頌大國武，占吉世界臣鋼產(chǎn)退量三灰分之宅一。總耐火曲級礬桑土的旬主要意使用李者是獅鋼鐵庸產(chǎn)業(yè)潛，而攻70傅％都告被中柴國鋼壓鐵產(chǎn)痕業(yè)消典耗了貞。此等外，筍鋼鐵焦本身娃也是彩制造滋和建擺筑業(yè)熔的重瓜要產(chǎn)賴品，得而這厭兩個洪行業(yè)園是驅蹈動中向國產(chǎn)錄業(yè)和腐發(fā)展諒的基盛礎行抵業(yè)。災不僅個如此影，中里國的軋鋼鐵逼產(chǎn)業(yè)圾還是寇重要超的就飯業(yè)來非源。拼專家涉組認僑定，洋中國局所采乘取的歪措施箏并非質“便臨時興”縣，因殃為中磨國對斤這種寸產(chǎn)品寨實施巾配額敗，至沾少可只以追鏈溯到掌20忙00肉年；動中國血預測湯可供涉開采材的儲駐量只辛有1必6年宇，表出明中逝國要吵保持僚這種雜措施惑，直臥至現(xiàn)宿有儲劍量耗矛盡或咽者新份技術東和條泡件減位少耐持火級昆礬土州的需勿求。受專家恢組還壘認定芹，需息要永砌久實哄施的廢措施喉所要捕解決矮的問秧題，諒并非淺“憲嚴重肥短缺努”擋。此識外，農(nóng)中國憐沒有暫說明臭，隨嶺著探王礦和程提煉筍技術逐的進絞步，糠儲量坑是否圣會發(fā)兇生變橫化。饒不僅餡如此俗，起鑼訴方蘿還對扭中國凱預測好的儲協(xié)量表佩示質輸疑，成認為究儲量葛達9調1年薪。基帳于以家上分嘗析，杜專家三組認塑為，岔耐火丑級礬訊土的武配額據(jù)不符慌合G緊AT腐T第縮11窯條第驚2款稼（a羊）項壇的條呼件。結3)半耐火趨級礬弦土和憐氟石據(jù)的出腿口稅隸和配過額是場否符阿合G練AT價T第蠅20后條（零g）景項誓:救GA譜TT蓬第2撓0條晴（g鞭）項雁規(guī)定透，成傍員可谷以采究取谷“衫與保電護可鳥用盡有的自沖然資饞源有畫關的匹措施境，如顧此類壞措施酷與限晝制國議內(nèi)生球產(chǎn)或途消費批一同慣實施拒。今”習專家彼組認近為，縱這一種款的盜條件膊是：訓貿(mào)易故措施招與國棄內(nèi)限頭制平臥行實捧施，求且目懶的是心保護憑自然娘資源征。專慕家組傅隨后牢按照箭這個帳標準賢，對莊中國船的出務口稅吳和配譜額進饑行了供審查皺。專撞家組消認為末，中傳國采勝取這肆些措級施時亂，沒粥有聲級明盈“面保護免可用臉盡的港自然葡資源霧”遷之目攝的，桃因此球不屬顏于切“取有關鴉”虧的措哥施；存這些幟措施尾不是灑為了愉減少捕國內(nèi)租生產(chǎn)淚或消扒費，續(xù)而所算采取剃的單首純的僵限產(chǎn)顧措施椒可能垃會對牢該產(chǎn)您品的具國內(nèi)替使用蒜和出厘口產(chǎn)穿生不顯同影演響（賽例如呀只用味于國您內(nèi)而然不允由許出毛口）爬，不殺能表編明是胸與出炸口限緞制平燈衡實途施的適，因勒此不盯屬于治“脂一同悲實施送”舞的措拆施。寄4)遷廢料晝（鎂仁、錳顏和鋅張廢料批）和鮮“予三高掘產(chǎn)品密”殲（焦濾炭、屠鎂金才屬、枕錳金伐屬和押碳化卸硅）瘋是否它符合業(yè)GA按TT肚第2享0條湊（b伐）項難。G顯AT洽T第爹20梢條（峽b）亂項規(guī)胃定，闊成員錄可以階采取戚“漲為保稈護人庸類、錢動物識或植藥物的王生命聲或健緩康所遭必需簡的措偽施。話”抗專家泳組認壺為，勞措施繳是否薄為勵“襪必需墨”桂，要襪從以課下五擦個方違面進伸行分擴析：賄措施弊是否把屬于拘保護望人類唱、動膀物或堆植物忍的生細命或吳健康逢的政廢策范絲圍，但有關邪利益觀或價敵值的塞重要混性，彼措施史對所悼追求料目標音的貢毒獻，制措施即對貿(mào)視易的摔限制象性，票符合浩WT臭O的遵替代莊措施藝。對釣于牙“地三高竹產(chǎn)品踩”紐，即痕高污倘染、婚高能半耗、攔消耗錦資源央型產(chǎn)惡品，鏟專家嫁組經(jīng)摘審查液后認都為，處出口聽限制勒措施博沒有滑提到兄環(huán)境離或健候康的似關注禁；中忽國沒信有能拾夠證貞明這志些措棵施對垃該目稅標的悟貢獻場；措涌施對嫂貿(mào)易煎是有技限制壽的。戲最后貪，關孔于符活合W痰TO繞的替介代性執(zhí)措施澤，中擔國證困明了回正在昆采取熔一系筑列其由他措燕施，框包括彎對環(huán)劈境友綱好型首技術返的投劣資，圣消費賄品的皆回收蝴，提霧高環(huán)瞧境標誠準，修對回富收廢地品基援礎設煌施的盤投資礎，在梁不抑迫制當巖地供稍給的薪條件泊下刺釣激更濾大的饅當?shù)貞枨蠊S，開瓣展生畜產(chǎn)限徹制或京污染鳳控制苗。但餐中國冶認為植，出揚口限站制也漆是需沾要的瘦，并貪且與腳這些秘“丹替代沃性赤”駕措施帥結合筆實施嫂的效碧果會天更好站。但泉專家墾組認舞為，旱這種吵理解淺將實販質性賭擴大委例外當條款奶的范腹圍，澤從而辮允許披采取喂出口壽數(shù)量斃限制沃措施念。專荒家組顯稱，踏其職牢責是此審查次替代教性措燃施能跌否實弓現(xiàn)保瀉護的逃目標翠，而淹中國篇沒有特證明桐為什英么這勵些對聲貿(mào)易悲限制腫更小蒜且符推合W辟TO許的替殃代性滾措施沸不能路代替膠出口兵限制定措施膛而被肺使用面。按照大致相同的分析思路，專家組還認定，中國對于廢料的出口限制措施不符合GATT第20條（b）項的規(guī)定。1)管理方式A、出口配額的分配和管理：專家組認定，《中國加入議定書》第5條第1款明確規(guī)定給與所有企業(yè)進出口貨物的權利，且《中國加入工作組報告書》第83段（a）項和第84段（b）項明確要求取消出口實績和最低資本的條件，因此要求獲得礬土、焦炭、氟石和碳化硅出口配額的企業(yè)必需具有出口實績和最低資本的有關措施，不符合這些承諾。專家組認定，有關措施將企業(yè)的經(jīng)營管理能力作為獲得配額的資質條件，但沒有明確審查經(jīng)營管理能力的定義、指南或標準，給當事方的利益帶來了實在的風險，將導致不合理、不統(tǒng)一的管理，因此不符合GATT第10條第3款（a）項，即“每一締約方應以統(tǒng)一、公正和合理的方式管理本條第1款所述的所有法律、法規(guī)、判決和裁定?！睂＜医M認定，有關措施沒有公布鋅出口配額的總量以及分配程序，不符合GATT第10條第1款，即有關出口的要求、限制或禁止方面的法律法規(guī)應當立即公布，以便各國政府和貿(mào)易商知曉。但專家組同時也認定，有關措施中的由五礦化工商會參與分配出口配額的方式，沒有違反GATT第10條第3款（a）項“公正”、“合理”要求；分配出口配額時收取中標費用，沒有違反GATT第8條第1款（a）項和《中國加入議定書》第11條第3款，因為這些費用不屬于針對出口所征收的費用。B、出口許可證：GATT第11條第1款要求成員取消數(shù)量限制，“無論此類禁止或限制通過配額、進出口許可證或其他措施實施”。專家組認為，進出口許可證本身有可能是為該款所允許的，關鍵在于許可證制度的性質和運作是否具有限制進出口的效果。專家組經(jīng)審查后認為，本案有關措施對部分產(chǎn)品實施的出口許可證管理，并不僅僅因為其被用于限制出口的貨物而不符合GATT第11條第1款，但審批時提交不一定數(shù)量的文件這樣的未界定、籠統(tǒng)化的要求所帶來的隨意性，就構成了不符合第11條第1款的額外限制。C、最低出口價格:專家組經(jīng)審查后認為，有關措施要求出口企業(yè)以設定或協(xié)調的出口價格從事出口，否則就面臨處罰，包括被取消出口權，這構成了GATT第11條第1款所指的出口限制，因為要求以最低價格出口具有限制貿(mào)易的效果。此外，有關措施沒有立即公布，也不符合GATT第10條第1款。六：關于中國耐火級礬土和氟石的出口稅和配額是否符合GATT第20條（g）項評述：（一）《GATT1994》第20條內(nèi)容：《ＧＡＴＴ1994》第20條又稱一般例外條款，它規(guī)定了10種一般例外措施。其中包括：（a）為保護公共道德所必需的措施；(b)為保護人類、動物或植物的生命或健康所必須的措施；(c)與黃金或白銀進出口有關的措施；(d)為保證與《GATT1994》不相抵觸的法律或法規(guī)得到遵守所必須的措施，包括海關執(zhí)法等實行有關壟斷，保護專利權、商標權和版權以及欺詐行為相關的措施；(e)與監(jiān)獄囚犯產(chǎn)品相關的措施；(f)為保護具有藝術、歷史或考古價值的國寶所采取的措施；與保護可用盡的自然資源相關的措施；(g)與保護可用盡的自然資源相關的措施，但此類措施應與限制國內(nèi)生產(chǎn)或消費一同實施；(h)為履行任何政府間商品協(xié)定項下義務而實施的措施，該協(xié)定符合提交締約方全體不持異議的標準，或該協(xié)定本身提交締約方全體且締約方全體不持異議；(i)在作為政府穩(wěn)定計劃的一部分將國內(nèi)資源價格壓至低于國際價格水平的時期內(nèi)，為保證此類原料給予國內(nèi)加工產(chǎn)業(yè)所必需的數(shù)量而涉及限制此種原料出口的措施；(j)在普遍或局部供應短缺的情況下，為獲取或分配產(chǎn)品所必須采取的措施等。（二）中國耐火級礬土和氟石在我國的基本情況：1、螢石的基本情況：（1）世界螢石基本情況：螢石資源分布十分普遍，世界各大洲都有發(fā)現(xiàn)。從成礦地質環(huán)境來看，環(huán)太平洋成礦帶的螢石儲量最多，約占全球螢石儲量一半以上。螢石資源主要分布在亞洲的中國、蒙古、泰國，北美洲的墨西哥、美國、加拿大等地。非洲的南非、肯尼亞和歐洲的法國、意大利和英國等地也有一定的儲量。據(jù)1996年《MineralCammoditySummaries》報道，1995年世界螢石儲量為1.9億t、儲量基礎為2.8億。(2)中國螢石儲量的基本情況：我國地處環(huán)太平洋成礦帶，螢石資源十分豐富，全國20多個省區(qū)內(nèi)均有不同規(guī)模的螢石礦床。全國計大型、特大型礦床30多處，中型礦床70多個，列入儲量登記表的螢石礦產(chǎn)地240多處。截至1996年底，我國螢石礦保有儲量：以礦物量計190個礦區(qū)，儲量10871萬t。其中A+B+C級儲量2140萬t；以礦石量計的40個礦區(qū)儲量2999萬t，其中A+B+C級儲量為768萬t。如果將內(nèi)蒙古白云鄂博伴生螢石（CaF２）儲量13183萬t也統(tǒng)計在內(nèi)我國螢石儲量大大超過世界其他國螢石儲量的儲量的總和，（3）中國螢石開采存在的問題：a)單一型螢石礦床（點）多，儲量少；伴（共）生型礦床（點）數(shù)少，儲量大我國主要螢石礦床２３０處，其中單一型螢石礦床１９０處，占總礦床數(shù)的８３％，螢石儲量占總儲量的５７％。而伴（共）生型螢石礦床數(shù)為４０處，占總礦床數(shù)不到２０％，儲量占總儲量４３％。如果把內(nèi)蒙古白云鄂博鐵鈮稀土型螢石礦也計算在內(nèi)，伴（共）生型螢石礦的儲量將大大超過單一型螢石的儲量。但是，伴（共）生型螢石礦利用水平還很低，目前只有湖南桃林等少數(shù)幾個礦山螢石資源已綜合回收利用，而多數(shù)礦山如柿竹園、白云鄂博等幾個大的礦山都尚未利用，有待進一步開發(fā)，提高資源的利用率。b)貧礦多，富礦少貧礦多，富礦少是指單一螢石型礦床而言。在單一螢石礦中，一般平均CaF２品位在35%～40%左右。而CaF２品位大于65％的富礦，可直接作為冶金級塊礦的儲量只有3000多萬t，僅占單一螢石礦床總儲量的百分之二十幾，而在這類富礦儲量中CaF２品位大于80％的高品位富礦卻不到1000萬t，占總儲量不到10%，而這些富礦的70％分布在浙江、湖北、內(nèi)蒙古、江西等省區(qū)。c)難選礦多，易選礦少在螢石儲量中，伴（共）生礦除桃林礦已綜合回收螢石外，多數(shù)礦山螢石的綜合回收利用技術工藝尚在研究之中，還沒有回收利用。d)在單一螢石礦中，也有很大一部分螢石礦床由于礦物結晶細小，嵌布緊密，礦石礦物與脈石礦物連生體很難分離，目前尚難開發(fā)利用，如浙江武義雞舍灣螢石礦，螢石礦物儲量達200多萬t，就是由于礦物結晶細小，因此螢石和石英連生體很難分離，礦床的利用價值受到極大的限制/。4)螢石的供需狀況：據(jù)1996年《MineralCammoditySummaries》的統(tǒng)計資料，1995年世界螢石總產(chǎn)量為369萬t，主要生產(chǎn)國有墨西哥（44.44萬t）、南非（20.86萬t）、法國（10.88萬t）、西班牙（8.16萬t）、摩洛哥（8.16萬t）、巴西（8.16萬t）、肯尼亞（6.35萬t）等。我國螢石資源豐富，生產(chǎn)礦山眾多，生產(chǎn)能力巨大。據(jù)統(tǒng)計，至1995年，我國以礦石計算儲量的28處已利用礦區(qū)的規(guī)模為7.8萬t／a，實際生產(chǎn)能力為17.6萬t/a，以礦物量計算儲量134處已利用礦區(qū)的規(guī)模為162萬t／a，實際生產(chǎn)能力為112.2萬t／a。我國螢石產(chǎn)量1949年僅為0.25萬t，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展而飛速增長，至1995年已達到674.2萬t，躍居世界首位（表4.3.12）。我國的螢石在國際上具有重要地位，產(chǎn)量和出口量均列世界第一。因而我國螢石業(yè)的狀況對世界螢石市場影響很大，同時我國螢石業(yè)在很大程度上也嚴重受國際市場限制。改革開放以后，給我國螢石業(yè)的發(fā)展提供新的機遇，我國螢石的產(chǎn)量和出口量都有大幅度的增長(表4.3.14)。但是由于受國內(nèi)、國際市場的限制，因此螢石產(chǎn)量和出口量波動的幅度也很大。90年代初，我國螢石年產(chǎn)量大致在200萬t左右，近2年由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，因此螢石礦產(chǎn)量猛增至500～600萬t左右。出口量1990年為109.4萬t，1995年增至122.9萬t，1996年又降至112.5萬t。6）螢石的礦業(yè)管理：螢石是我國的優(yōu)勢礦產(chǎn)之一，其地質勘查工作主要由地勘部門(地質礦產(chǎn)部、冶金工業(yè)部地勘總局、化學工業(yè)部礦山局、中國有色工業(yè)總公司地勘總局等)承擔，地質勘查登記、儲量審批歸口于地質礦產(chǎn)部。由于50年代，國家礦產(chǎn)儲量分類中把螢石列入冶金輔助原料，因此礦業(yè)開發(fā)歸口冶金行業(yè)管理。改革開放以來，雖然這種管理體制沒有重大改變，但是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和發(fā)展，螢石生產(chǎn)由以前冶金工業(yè)部門為主體轉變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有重要地位的局面。以1995年的生產(chǎn)來看，冶金系統(tǒng)地方企業(yè)的產(chǎn)量只占37.6%，而冶金系統(tǒng)之外的企業(yè)占到了49.2%，民采占13.2%。由于螢石生產(chǎn)管理沒有跟上生產(chǎn)布局轉變，因此出現(xiàn)了亂采濫挖，無序廉價出口原料，破壞資源和浪費資源的現(xiàn)象。為此，螢石生產(chǎn)大省——浙江省人民政府針對上述情況，發(fā)出“關于加強螢石礦產(chǎn)管理的通知”，通知根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》(簡稱《礦產(chǎn)資源法》)和有關規(guī)定，提出：①各級政府和有關部門要進一步加強《礦產(chǎn)資源法》等法律、法規(guī)的學習和宣傳活動，牢固樹立礦產(chǎn)資源屬于國家所有的法制觀念，正確處理整體利益和局部利益、長遠利益和眼前利益的關系，提高執(zhí)法和守法的自覺性，切實保護和合理開發(fā)、利用螢石資源，堅持以法管理，維護正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。②成立全省螢石礦產(chǎn)管理工作領導小組，統(tǒng)一協(xié)調、管理全省螢石礦產(chǎn)的采礦、選礦、銷售、運輸、出口活動。③對全省螢石礦產(chǎn)資源的開發(fā)實行統(tǒng)一規(guī)劃。④嚴格螢石礦產(chǎn)的辦礦條件和審批程序。開辦螢石礦山企業(yè)，必須向礦山所在地的地質礦產(chǎn)管理部門提出申請，報省地質礦產(chǎn)廳審批。并按權限頒發(fā)采礦許可證。礦山企業(yè)憑采礦許可證到當?shù)赜嘘P部門辦理營業(yè)執(zhí)照和征地、供電、購買爆破用品等手續(xù)。⑤加強對螢石選礦企業(yè)的審批管理。⑥加強對螢石采、選企業(yè)資源合理利用情況的監(jiān)督和考核工作。⑦加強螢石礦產(chǎn)品的流通領域管理，堅決取締螢石礦產(chǎn)品的非法經(jīng)營。⑧加強對螢石礦產(chǎn)品的運輸管理。各級地礦、工商行政管理部門可在螢石礦區(qū)的出入口進行巡回監(jiān)督檢查。嚴禁無證開采，濫采亂挖，破壞性開采的礦產(chǎn)品進入流通領域。⑨加強對螢石礦產(chǎn)品的出口管理。外貿(mào)出口企業(yè)應憑國家有關部門批準的配額辦理運輸手續(xù)。加強螢石礦產(chǎn)資源的保護和管理，決定設立全省螢石礦產(chǎn)資源保護專項資金。專項資金的收取標準為：螢石精礦每噸10元，螢石塊礦每噸5元。浙江省人民政府“關于加強螢石礦產(chǎn)管理的通知”對螢石礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和保護，加強螢石礦產(chǎn)的采、選、銷、運以及出口的管理，保持經(jīng)濟建設的持續(xù)發(fā)展，起了積極的作用。2、耐火級粘土的基本情況：(1）世界耐火級粘土基本情況：據(jù)張元林的資料（１９８８）：全世界耐火粘土總儲量約６８５億t，主要集中在原蘇聯(lián)（１３５億t）、英國（１３５億t）、美國（１００億t）、澳大利亞（４５億t）、巴西（３０億t）、印度（２０億t)。(2)中國耐火級粘土儲量的基本情況：我國耐火粘土資源豐富。截至１９９６年底，我國２６個省、市、自治區(qū)已知礦產(chǎn)地合計３２７處，保有儲量２１.２８億t，其中Ａ＋Ｂ＋Ｃ級儲量５.８９億t，占總保有儲量的２７.７％。從表4.4.6可以看出，從７０年代以后，我國耐火粘土的保有儲量基本上保持在２０億t左右。據(jù)預測，全國耐火粘土資源總量近５０億t；煤田范圍內(nèi)及其鄰區(qū)的煤層頂、底板及夾層中的耐火粘土礦總資源量約５０億t；鋁土礦儲量中適合作耐火材料用的有５億t。合計全國耐火粘土資源總量至少在１００億t以上。相比較，我國耐火粘土儲量２１.２８億t，大致在巴西之后，印度之前。但是需要指出的是我國耐火粘土中有高鋁粘土３.３９億t，另外，我國有相當一部分鋁土礦是作為耐火材料開采的，通過１９８４年鋁土礦地質勘探規(guī)范專題研究與統(tǒng)計，在鋁土礦中，符合Ａｌ２Ｏ３＞５５％、Ｆｅ２Ｏ３＜３％的鋁土礦，占全國鋁土礦總儲量的３０％，礦石儲量約５億t，合計有高鋁粘土８億多t，上述幾個耐火粘土資源豐富的國家，高鋁粘土資源卻比較少，我國高鋁粘土的儲量遠在上述幾個國家之上。（3）中國耐火級粘土開采存在的問題：a)高鋁粘土儲量還是偏少，只占全國總儲量的１６％，而探明儲量中絕大部分是硬質粘土（占６５％）和半軟質粘土（占１９％）。b)我國耐火粘土中低檔礦多，優(yōu)質礦少。據(jù)統(tǒng)計，在高鋁粘土儲量中特級品只占７.１％，Ⅰ級品占２２％；硬質粘土中，特級品僅占３％，Ⅰ級品占３５％；