美國(guó)等就中國(guó)原材料出口限制案報(bào)告的評(píng)述

上訴機(jī)構(gòu)關(guān)于中國(guó)原材料出口限制案報(bào)告的評(píng)述一、案情介紹2023年6月23日，美國(guó)、歐盟正式在WTO框架內(nèi)向中國(guó)提出貿(mào)易爭(zhēng)端請(qǐng)求，稱中國(guó)對(duì)鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅共9種原材料，采取出口配額、出口關(guān)稅和其他價(jià)、量控制，違反了中國(guó)2001年加入WTO時(shí)的承諾，造成世界其他國(guó)家在鋼材、鋁材及其他化學(xué)制品的生產(chǎn)和出口中處于劣勢(shì)地位。墨西哥于8月21日也以類似的理由，提出了貿(mào)易爭(zhēng)端請(qǐng)求。2023年7月和9月，中國(guó)與美歐墨三方分別就原材料出口問(wèn)題舉行了兩輪建設(shè)性磋商。但磋商未能找到共同滿意的解決方案。2023年12月21日，世界貿(mào)易組織決定設(shè)立一個(gè)專家組，調(diào)查美國(guó)、歐盟和墨西哥三方指控中國(guó)限制原材料出口一案。2023年2月18日，世貿(mào)組織專家于向當(dāng)事方散發(fā)了中期報(bào)告。2023年4月1日，專家組作出裁決。2023年7月5日，世界貿(mào)易組織向成員方發(fā)布美國(guó)、歐盟、墨西哥2023年訴中國(guó)原材料出口限制措施案的專家組報(bào)告。專家組分別就案件審查范圍、出口關(guān)稅、出口配額、中方援引例外條款抗辯、出口配額分配及管理、出口許可證發(fā)放、最低出口限價(jià)等七個(gè)方面做出裁決。2023年8月31日，中方就原材料出口限制案向世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提出上訴，要求推翻專家組報(bào)告的部分裁決。2023年1月30日，世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)發(fā)布裁決報(bào)告，維持了初步裁定的核心內(nèi)容，即中國(guó)對(duì)多種工業(yè)原材實(shí)施出口稅和配額違背了WTO規(guī)則，并駁回了中國(guó)基于環(huán)境保護(hù)或供應(yīng)短缺就初步裁定提出的上訴請(qǐng)求。二、爭(zhēng)議焦點(diǎn)中國(guó)對(duì)原材料的出口限制措施是否與WTO規(guī)則和入世承諾一致的問(wèn)題，包括中國(guó)對(duì)部分產(chǎn)品出口的數(shù)量限制、對(duì)部分產(chǎn)品征收出口關(guān)稅、原材料出口額外的要求和程序、對(duì)原材料的出口維持最低出口價(jià)格體系及合同價(jià)格審批等。三、裁決結(jié)果2023年7月5日，世界貿(mào)易組織向成員方發(fā)布美國(guó)、歐盟、墨西哥2023年訴中國(guó)原材料出口限制措施案的專家組報(bào)告。專家組分別就案件審查范圍、出口關(guān)稅、出口配額、中方援引例外條款抗辯、出口配額分配及管理、出口許可證發(fā)放、最低出口限價(jià)等七個(gè)方面做出裁決。其中，專家組支持中方關(guān)于案件審查范圍、出口配額分配及管理、出口許可證發(fā)放等方面的大部分觀點(diǎn)和立場(chǎng)，認(rèn)定中方取消了出口限價(jià)有關(guān)措施，認(rèn)同中方對(duì)耐火黏土和螢石采取的綜合管理措施。但專家組同時(shí)也裁定中方涉案的出口關(guān)稅和出口配額措施不符合中方加入世貿(mào)組織的承諾和有關(guān)世貿(mào)規(guī)則，且未滿足保護(hù)可用盡自然資源、保護(hù)人類生命健康等例外條款的條件。2023年1月30日，WTO上訴機(jī)構(gòu)就美國(guó)、歐盟、墨西哥訴中國(guó)原材料出口限制措施世貿(mào)組織爭(zhēng)端案發(fā)布裁決報(bào)告，維持了初步裁定的核心內(nèi)容，即中國(guó)對(duì)多種工業(yè)原材實(shí)施出口稅和配額違背了WTO規(guī)則，并駁回了中國(guó)基于環(huán)境保護(hù)或供應(yīng)短缺就初步裁定提出的上訴請(qǐng)求。但是WTO上訴專家小組并沒(méi)有維持初步裁定的所有內(nèi)容，在幾個(gè)重要問(wèn)題上支持了中方的上訴請(qǐng)求，糾正了專家組此前的部分裁決，包括裁定起訴方專家組請(qǐng)求違反《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》有關(guān)規(guī)定，即專家組關(guān)于配額分配管理、出口許可證、出口最低限價(jià)、配額招標(biāo)的裁決整體無(wú)效；裁定專家組對(duì)《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）第20條的解讀的錯(cuò)誤等四、涉及的9種原材料在工業(yè)上的應(yīng)用：鋁土礦實(shí)際上是指工業(yè)上能利用的，以三水鋁石、一水軟鋁石或一水硬鋁石為主要礦物所組成的礦石的統(tǒng)稱。它的應(yīng)用領(lǐng)域有金屬和非金屬兩個(gè)方面。鋁土礦是生產(chǎn)金屬鋁的最佳原料，也是最主要的應(yīng)用領(lǐng)域，其用量占世界鋁土礦總產(chǎn)量的90%以上。鋁土礦的非金屬用途主要是作耐火材料、研磨材料、化學(xué)制品及高鋁水泥的原料。鋁土礦在非金屬方面的用量所占比重雖小，但用途卻十分廣泛。例如：化學(xué)制品方面以硫酸鹽、三水合物及氯化鋁等產(chǎn)品可應(yīng)用于造紙、凈化水、陶瓷及石油精煉方面；活性氧化鋁在化學(xué)、煉油、制藥工業(yè)上可作催化劑、觸媒載體及脫色、脫水、脫氣、脫酸、干燥等物理吸附劑；用r-Al2O3生產(chǎn)的氯化鋁可供染料、橡膠、醫(yī)藥、石油等有機(jī)合成應(yīng)用；玻璃組成中有3%～5%Al2O3可提高熔點(diǎn)、粘度、強(qiáng)度；研磨材料是高級(jí)砂輪、拋光粉的主要原料；耐火材料是工業(yè)部門不可缺少的筑爐材料。金屬鋁是世界上僅次于鋼鐵的第二重要金屬，由于鋁具有比重小、導(dǎo)電導(dǎo)熱性好、易于機(jī)械加工及其他許多優(yōu)良性能，因而廣泛應(yīng)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門。目前，全世界用鋁量最大的是建筑、交通運(yùn)輸和包裝部門，占鋁總消費(fèi)量的60%以上。鋁是電器工業(yè)、飛機(jī)制造工業(yè)、機(jī)械工業(yè)和民用器具不可缺少的原材料。焦炭主要用于高爐煉鐵和用于銅、鉛、鋅、鈦、銻、汞等有色金屬的鼓風(fēng)爐冶煉，起還原劑、發(fā)熱劑和料柱骨架作用。煉鐵高爐采用焦炭代替木炭，為現(xiàn)代高爐的大型化奠定了基礎(chǔ)，是冶金史上的一個(gè)重大里程碑。為使高爐操作達(dá)到較好的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，冶煉用焦炭（冶金焦）必須具有適當(dāng)?shù)幕瘜W(xué)性質(zhì)和物理性質(zhì)，包括冶煉過(guò)程中的熱態(tài)性質(zhì)。焦炭除大量用于煉鐵和有色金屬冶煉（冶金焦）外，還用于鑄造、化工、電石和鐵合金，其質(zhì)量要求有所不同。如鑄造用焦，一般要求粒度大、氣孔率低、固定碳高和硫分低；化工氣化用焦，對(duì)強(qiáng)度要求不嚴(yán)，但要求反應(yīng)性好，灰熔點(diǎn)較高；電石生產(chǎn)用焦要求盡量提高固定碳含量葡螢石渡，又餅稱氟吩石，急是工兇業(yè)上喇氟元娛素的嘴主要幟來(lái)源寒，是密世界賞上2緊0幾凡種重沒(méi)要的由非金最屬礦甩物原裙料之悶一。棚它廣腸泛應(yīng)畝用于禍冶金勒、煉康鋁、粥玻璃量、陶廣瓷、蛛水泥溉、化浸學(xué)工確業(yè)。尾純凈伶無(wú)色監(jiān)透明院的螢妙石可歪作為凈光學(xué)陳材料綁，色撤澤艷應(yīng)麗的猶螢石底亦可巾作為續(xù)寶玉虎石和轎工藝素美術(shù)草雕刻油原料持。螢旦石又句是氟加化學(xué)賭工業(yè)傍的基勝本原盡料，雕其產(chǎn)洞品廣紙泛用扛于航廳天、字航空峰、制煮冷、離醫(yī)藥絹、農(nóng)呢藥、祝防腐吧、滅銜火、概電子垂、電兔力、壘機(jī)械胞和原助子能仆等領(lǐng)握域。襖隨著出科技踏和國(guó)掉民經(jīng)雕濟(jì)的殿不斷瓦發(fā)展否，螢桿石已袍成為乞現(xiàn)代煙工業(yè)不中重刷要的責(zé)礦物剝?cè)献穑S群多發(fā)吩達(dá)國(guó)幅家把共它作畢為一繡種重泊要的們戰(zhàn)略誠(chéng)物資藏進(jìn)行權(quán)儲(chǔ)備齒。我日國(guó)螢罰石資哀源豐屬富，上分布踏廣泛爹，礦暫床類蒜型繁印多，攜資源哲儲(chǔ)量越、生焦產(chǎn)量升和出題口量雨均居畢世界編首位倆。酬鎂常春用做竊還原其劑，傾去置緞?chuàng)Q流鈦卡、格鋯紀(jì)、蔥鈾寸、捧鈹盯等金浮屬。婦主要培用于惰制造兩輕金嘆屬合拌金、印球墨湊鑄鐵信、科尤學(xué)儀品器仔脫硫餓劑脫小氫和奏格氏維試劑很。沖也能掘用于欠制煙吉火、毛閃光珍粉、耀鎂鹽粱、吸瓣氣器雀、吩照明納彈豎等。狹結(jié)構(gòu)制特性姻類似鄉(xiāng)于鋁攪，具桑有輕工金屬亮的各晚種用狂途，慕可作賀為飛真機(jī)、搭導(dǎo)彈秘的合慘金材遞料。擊在現(xiàn)逃代工妻業(yè)中遇，錳粒及其喜化合綁物應(yīng)幕用于轎國(guó)民六經(jīng)濟(jì)模的各熔個(gè)領(lǐng)防域。行其中旬鋼鐵招工業(yè)別是最吉重要炒的領(lǐng)以域，杜用錳克量占誕90膜％～模95濤％，走主要友作為階煉鐵泄和煉妨鋼過(guò)繞程中赴的脫虜氧劑槳和脫賺硫劑序，以廣及用棒來(lái)制專造合拋金。泊其余慌10忽％～排5％汽的錳明用于撿其他尺工業(yè)懂領(lǐng)域眼，如耽化學(xué)柿工業(yè)闖（制淡造各襲種含線錳鹽頌類）毯、輕施工業(yè)掌（用葡于電谷池、織火柴拾、印緊漆、塊制皂架等）獸、建克材工識(shí)業(yè)（踩玻璃襲和陶楚瓷的助著色膨劑和膀褪色騙劑）盈、國(guó)欲防工旬業(yè)、乞電子鋒工業(yè)殘，以愧及環(huán)惕境保伏護(hù)和袖農(nóng)牧縫業(yè)，依等等舌。總壺之，額錳在罵國(guó)民簡(jiǎn)經(jīng)濟(jì)厘中具腫有十趨分重盯要的來(lái)戰(zhàn)略么地位剃。株漫硅大宴量用窄于冶錢煉成盲硅鐵銹合金稅作鋼糾鐵工割業(yè)中枕合金擋元素巴，在肌很多吼種金遇屬冶榴煉中柔作還終原劑鑰。馬硅還亂是鋁豆合金堅(jiān)中的慮良好謊組元備，絕水大多甲數(shù)鑄嶼造鋁刻合金掉都含蹈有硅申。硅仰是電素子工適業(yè)超鏈純硅吐的原怒料，醋超純登半導(dǎo)盾體單押晶硅憤做的血電子摘器件真具有式體積璃小、拾重量豎輕、述可靠程性好帳和壽旅命長(zhǎng)很等優(yōu)朱點(diǎn)。皆摻有慘特定瞞微量績(jī)雜質(zhì)家的硅俯單晶優(yōu)制成沖的大鉆功率薪晶體宿管、委整流晚器及詠太陽(yáng)區(qū)能電搜池，即比用猶鍺單源晶制粒成的京好。吳碳化腰硅可棕作磨現(xiàn)料，沾高純昂氧化邀硅制牽作的貧石英票管是灶高純陵金屬積冶煉份及照朽明燈敏具的簽重要汪材料伙。賠微孔晌硅鈣冤保溫考材料久微孔吐硅鈣臉保溫谷材料冬是一奮種優(yōu)蜓良的糕保溫啞材料惑。它也具有逢熱容勺量小異、機(jī)搏械強(qiáng)驕度高位、導(dǎo)狹熱系紙數(shù)低療、不嶼燃燒缸、無(wú)徐毒無(wú)熟味、擱可切鄉(xiāng)割、系運(yùn)輸?shù)V方便壁等特零點(diǎn)，逮可廣清泛用照于冶滔金、燃電力眾、化糊工、倍船舶鋼等各葬種熱朗力設(shè)絮備及握管道診上。恭經(jīng)測(cè)端試，因節(jié)能警效益芳優(yōu)于含石棉互、水繞泥、廁蛭石語(yǔ)和水天泥珍鞭珠巖環(huán)等保梢溫材微料。樣特種老硅鈣面材料闊可用吵作催史化劑柴載體盞，在伍石油宅煉制號(hào)、汽善車尾補(bǔ)氣凈本化等潤(rùn)多方脾面廣朵泛應(yīng)罵用。轉(zhuǎn)黃磷壓在工體業(yè)上龜用白禍磷制揉備高剝純度鏈的磷訪酸。側(cè)利用漲白磷麥易燃惑產(chǎn)生礦煙(悶P2提O5渴)和跨霧(降P2杠O5把與善水蒸拖氣璃形成考H3置PO寶4)閑，在宅軍事加上常炎用來(lái)豎制鑼煙幕蝦彈遵。還迎可用務(wù)白磷啦制造唯紅磷特、太三硫思化四思磷還、很有機(jī)弊磷酸饅酯憲、燃士燒彈享、殺額鼠劑欲等。扔鋅的采全部跪消費(fèi)免中大版約有嘗一半斬用于碰鍍鋅腫，約遵10轟%用涌于黃費(fèi)銅和份青銅挖，不疑到1季0%繞用于睬鋅基損合金你，約劍7.癥5%梁用于匠化學(xué)酒制品徐，約報(bào)13秩%用充于制僻造干分電池慈，以篇鋅餅田、鋅啟板形仙式出窯現(xiàn)。雖鍍鋅扁鋅具鈔有優(yōu)儲(chǔ)良的料抗大擋氣腐茄蝕性絞能，趟在常駱溫下辮表面毒易生傾成一干層保屢護(hù)膜餓，因鎖此鋅回最大絹的用顏途是藝用于填鍍子鋅渡工業(yè)接。被瓦主要泥用于描鋼材墳和鋼貸結(jié)構(gòu)盒件的幫表面物鍍層繁(如繪鍍鋅袋板)麥，廣去泛用漲于汽青車、移建筑件、船很舶、資輕工予等行尾業(yè)。址近年憑來(lái)西臉?lè)絿?guó)母家開(kāi)欄始嘗鋤試直猛接用柱鋅合獸金板片做屋位頂覆夢(mèng)蓋材催料。陸鋅合蛋金倉(cāng)用于船汽車?yán)O制造買和機(jī)欠械行旋業(yè)。湖鋅具佩有適捆用的慘機(jī)械役性能蹤。鋅泊本身陜的強(qiáng)趁度和廉硬度應(yīng)不高爛，但損加入板鋁、兆銅等夠合金騾元素增后，鼻其強(qiáng)賤度和討硬度艇均大熄為提宏高，墨尤其林是鋅秘銅鈦船合金至的出鼻現(xiàn)，放其綜弊合機(jī)夏械性盟能已陡接近客或達(dá)柄到雙鋁合泊金廊、黃攻銅、珠灰鑄統(tǒng)鐵的衡水平姻，其海抗蠕抖變性歌能也罵大幅守度被浙提高緣。因擴(kuò)此，資鋅銅秤鈦合乳金目酸前已匹被廣筑泛應(yīng)陪用于萄小五艦金生翼產(chǎn)中茂。主睛要為渴壓鑄并件，晶用于告汽車煙、建歌筑、較部分跑電氣鳳設(shè)備芒、家悠用電紀(jì)器、搞玩具拍等的裁零部?jī)|件生忍產(chǎn)。見(jiàn)五：踐案件章評(píng)析謝：衫本案型涉及我中國(guó)齡對(duì)礬榆土、庫(kù)焦炭網(wǎng)、氟跪石、淡鎂、暑錳、壤碳化襲硅、連金屬潑硅、需黃磷隙和鋅伐等9受種原磁材料屑所實(shí)摘施的盈出口畢稅和鑄出口校配額姑，以啟及相漂應(yīng)的綢管理脾方式玻。鑼《中政國(guó)加捐入議咬定書(shū)丙》第勾11居條第冷3款幟規(guī)定迫：仗“蹈中國(guó)肝應(yīng)取師消適鳴用于設(shè)出口萬(wàn)產(chǎn)品剖的全冷部稅早費(fèi)，恭除非徐本議馬定書(shū)西附件植6中骨有明北確規(guī)風(fēng)定或小按照虎GA服TT陽(yáng)19飲94答第8塌條的唯規(guī)定愉適用轟。卸”洲附件趨6列則舉了電84皂種產(chǎn)大品及投其出腰口稅奔率，暮并在兵注釋釣中說(shuō)天明：伏“境中國(guó)臭確認(rèn)庸本附肉件所澤含關(guān)尊稅水驕平為栗最高安水平駛，不指得超涼過(guò)。叢中國(guó)麥進(jìn)一任步確骨認(rèn)將系不提草高現(xiàn)供行實(shí)讀施稅封率，尺但例媽外情咐況除朵外?？腿绯龇e現(xiàn)此乏類情扇況，步中國(guó)封將在遇提高匹實(shí)施宋關(guān)稅咬前，默與受臥影響霞的成憂員進(jìn)偶行磋先商，器以期猾找到賢雙方政均可幫接受誦的解渣決辦漂法。勺”喬本案梳中，伙中國(guó)勾對(duì)除革碳化廟硅和監(jiān)黃磷東之外軌的7雀種產(chǎn)屋品征犁收了耗10己-4棕0％毀的出業(yè)口稅剖，因什此專處家組倆認(rèn)定細(xì)，出吃口稅濟(jì)不符敏合議像定書(shū)榮的承遺諾。奏此外縱，專噸家組仿還認(rèn)騎定中勞國(guó)沒(méi)禿有按塊承諾推與受讓影響腐的成閣員進(jìn)龍行磋憤商。伏脈GA捐TT貼第1胳1條乒第1字款規(guī)芳定：痛“習(xí)任何田締約蜂方不腥得對(duì)望任何繼其他憤締約塌方領(lǐng)匙土產(chǎn)非品的愧進(jìn)口漂或向圣任何喝其他犁締約袖方領(lǐng)武土出軌口或辮銷售縣供出勵(lì)口的叛產(chǎn)品五設(shè)立射或維塌持除斬關(guān)稅住、國(guó)眾內(nèi)稅仔或其魄他費(fèi)師用外把的禁噴止或遺限制啄，無(wú)殿論此在類禁赤止或既限制礙通過(guò)盟配額竿、進(jìn)蜜出口翼許可乞證或揀其他盆措施煮實(shí)施添。恥”柔本案靈中，學(xué)中國(guó)云對(duì)礬愛(ài)土、領(lǐng)焦炭辮、氟夕石、禮碳化沒(méi)硅和語(yǔ)鋅等崇5種到產(chǎn)品瓶實(shí)施刺了出疏口配秀額，躬因此捉專家相組認(rèn)呆定，鄙出口毒配額炎不符谷合G酬AT吼T第之11戀條第稼1款座的義鍋務(wù)。案件審理過(guò)程中，中國(guó)援引GATT相關(guān)例外條款，就其中的一些措施進(jìn)行了抗辯。專家組將中國(guó)的抗辯分為四個(gè)方面，并逐一進(jìn)行了分析。專家組還對(duì)相應(yīng)的管理方式進(jìn)行了審查。1)礬土等7種產(chǎn)品的出口稅是否符合GATT第20條:此處的主要問(wèn)題是：出口稅違反了《中國(guó)加入議定書(shū)》第11條第3款，但能否援引GATT第20條進(jìn)行抗辯。專家組認(rèn)為，這涉及加入議定書(shū)在WTO協(xié)定中的法律地位，以及WTO各個(gè)協(xié)議之間的關(guān)系，尤其是議定書(shū)第11條第3款與WTO法律制度其他組成部分之間的關(guān)系。專家組認(rèn)為，GATT第20條規(guī)定，“本協(xié)定的任何規(guī)定不得解釋為阻止任何締約方采取或?qū)嵤┮韵麓胧！贝颂幍摹氨緟f(xié)定”仆，顯嗚然是狡指G貨AT脹T。橋也就窗是說(shuō)謀，只雙有在糠違反齡GA屠TT芹其他臟條款冬的情勺況下杏，才踐能夠島援引跑第2遙0條昂進(jìn)行井抗辯拳，而腔議定麥書(shū)并純非G掃AT良T，淘所以輩違反住議定繼書(shū)條桿款，灰不能自援引包第2猴0條身進(jìn)行涼抗辯籮。專語(yǔ)家組癢還論侵證說(shuō)據(jù)，如個(gè)果在嗎加入醫(yī)談判尖時(shí)，狂中國(guó)殺和其帖他成掃員意架在將騾出口慶稅問(wèn)寶題適敵用于媽第2濤0條劫抗辯超，就靈應(yīng)當(dāng)量在議適定書(shū)綁中明塔示。依例如碗，關(guān)盯于出冶口配鄭額，傷就作放了這果樣的渴明示濟(jì)。中珍國(guó)和每其他五成員鵲還可洽以達(dá)解成協(xié)套議，室說(shuō)明悶出口舒稅承指諾是鉗GA大TT泄項(xiàng)下爸的承花諾，孟將其片納入棄GA往TT岔關(guān)稅演減讓撕表，貝這樣巾就可煮以援內(nèi)引第概20累條進(jìn)料行抗趣辯了虧。在眉“妄中國(guó)艇出版攀物案姓”東中，希中國(guó)風(fēng)的措繡施不擊符合組議定待書(shū)第喘5條受第1?？畹臓钜?guī)定同，但尼上訴銹機(jī)構(gòu)態(tài)認(rèn)為國(guó)中國(guó)肺有權(quán)做援引估GA吼TT故第2瘦0條喘進(jìn)行翠抗辯腸。專賄家組笨認(rèn)為拌，上郵訴機(jī)燥構(gòu)在旅該案堆中并炸未討槍論議村定書(shū)肢與G病AT替T的蹈體制陽(yáng)性關(guān)陣系，缸而是察重點(diǎn)捐審查雕了議夸定書(shū)現(xiàn)的相岸關(guān)條猶款。吵第5宮條第猴1款律的開(kāi)閣頭是堪：純“浩在不掘影響挺中國(guó)勾以與脆《W輔TO宏協(xié)定垃》的找方式禿管理冶貿(mào)易降的權(quán)眾利的倚情況罷下鼻……竊”綿上訴斯機(jī)構(gòu)投的解吳釋是南，這膠句話甜將G悔AT廁T第不20恢條納青入了塘議定演書(shū)，稀成為綠這一單條款下承諾吳的組菊成部剃分?？繉＜冶〗M稱唱，第并11區(qū)條第氧3款緞并沒(méi)蹄有這懸樣的層措辭逼，因攤此排“拴中國(guó)枝出版炮物案崖”漲中的疑推理夸不能桂適用栗。陵2)干耐火胖級(jí)礬盯土的感配額西是否鄭符合暗GA榨TT忽第1棚1條卻第2壽款（司a）悼項(xiàng)霉:出GA絡(luò)TT緩第1呈1條膏第2盛款（惱a）腔項(xiàng)規(guī)外定：鋪“翠本條向第1狀款的裳規(guī)定槳不得界適用敢于下舟列措號(hào)施：柿（a成）為邁防止肌或緩票解出攻口締病約方露的糧幸食或域其他朝必需員品的況嚴(yán)重夢(mèng)短缺繁而臨挨時(shí)實(shí)泰施的秧出口枕禁止謎或限謎制。樹(shù)”料專家金組稱午，這普一項(xiàng)值還沒(méi)急有被榨以前袋的專殃家組小和上枯訴機(jī)肥構(gòu)解拾釋過(guò)譜。專勒家組共經(jīng)過(guò)磚詳細(xì)晉分析職，認(rèn)標(biāo)為露“省臨時(shí)螞”裕是指擱時(shí)間植有限雅；愧“虜必需縮品維”射是指省對(duì)一譽(yù)成員葉“羨重要譯”傷、喊“幸必須標(biāo)”幸或肉“伸不可白缺少勻”貴的產(chǎn)敬品，定包括榨某種怠重要立產(chǎn)品征或產(chǎn)劫業(yè)的凱原料腳；撫“枝嚴(yán)重翼短缺學(xué)”寒是指例采取反臨時(shí)倒措施役可以誘補(bǔ)救項(xiàng)或避顆免的偏情況它。專爪家組豐認(rèn)定掉，耐撲火級(jí)捷礬土嶺屬于陽(yáng)“黃必需莊品琴”收，因膠為中技國(guó)提劑供證絞據(jù)證歷明了傘這種墻產(chǎn)品猴作為喂生產(chǎn)旗鋼鐵棗和其妄他重雖要產(chǎn)飼品的死中間萌產(chǎn)品到的重蔬要性鄰。中筋國(guó)是娛鋼鐵泳生產(chǎn)頌大國(guó)武，占吉世界臣鋼產(chǎn)退量三灰分之宅一?？偰突鹎?jí)礬桑土的旬主要意使用李者是獅鋼鐵庸產(chǎn)業(yè)潛，而攻70傅％都告被中柴國(guó)鋼壓鐵產(chǎn)痕業(yè)消典耗了貞。此等外，筍鋼鐵焦本身娃也是彩制造滋和建擺筑業(yè)熔的重瓜要產(chǎn)賴品，得而這厭兩個(gè)洪行業(yè)園是驅(qū)蹈動(dòng)中向國(guó)產(chǎn)錄業(yè)和腐發(fā)展諒的基盛礎(chǔ)行抵業(yè)。災(zāi)不僅個(gè)如此影，中里國(guó)的軋鋼鐵逼產(chǎn)業(yè)圾還是寇重要超的就飯業(yè)來(lái)非源。拼專家涉組認(rèn)僑定，洋中國(guó)局所采乘取的歪措施箏并非質(zhì)“便臨時(shí)興”縣，因殃為中磨國(guó)對(duì)斤這種寸產(chǎn)品寨實(shí)施巾配額敗，至沾少可只以追鏈溯到掌20忙00肉年；動(dòng)中國(guó)血預(yù)測(cè)湯可供涉開(kāi)采材的儲(chǔ)駐量只辛有1必6年宇，表出明中逝國(guó)要吵保持僚這種雜措施惑，直臥至現(xiàn)宿有儲(chǔ)劍量耗矛盡或咽者新份技術(shù)東和條泡件減位少耐持火級(jí)昆礬土州的需勿求。受專家恢組還壘認(rèn)定芹，需息要永砌久實(shí)哄施的廢措施喉所要捕解決矮的問(wèn)秧題，諒并非淺“憲嚴(yán)重肥短缺努”擋。此識(shí)外，農(nóng)中國(guó)憐沒(méi)有暫說(shuō)明臭，隨嶺著探王礦和程提煉筍技術(shù)逐的進(jìn)絞步，糠儲(chǔ)量坑是否圣會(huì)發(fā)兇生變橫化。饒不僅餡如此俗，起鑼訴方蘿還對(duì)扭中國(guó)凱預(yù)測(cè)好的儲(chǔ)協(xié)量表佩示質(zhì)輸疑，成認(rèn)為究?jī)?chǔ)量葛達(dá)9調(diào)1年薪?；鶐び谝约疑戏謬L析，杜專家三組認(rèn)塑為，岔耐火丑級(jí)礬訊土的武配額據(jù)不符慌合G緊AT腐T第縮11窯條第驚2款稼（a羊）項(xiàng)壇的條呼件。結(jié)3)半耐火趨級(jí)礬弦土和憐氟石據(jù)的出腿口稅隸和配過(guò)額是場(chǎng)否符阿合G練AT價(jià)T第蠅20后條（零g）景項(xiàng)誓:救GA譜TT蓬第2撓0條晴（g鞭）項(xiàng)雁規(guī)定透，成傍員可谷以采究取谷“衫與保電護(hù)可鳥(niǎo)用盡有的自沖然資饞源有畫(huà)關(guān)的匹措施境，如顧此類壞措施酷與限晝制國(guó)議內(nèi)生球產(chǎn)或途消費(fèi)批一同慣實(shí)施拒。今”習(xí)專家彼組認(rèn)近為，縱這一種款的盜條件膊是：訓(xùn)貿(mào)易故措施招與國(guó)棄內(nèi)限頭制平臥行實(shí)捧施，求且目懶的是心保護(hù)憑自然娘資源征。專慕家組傅隨后牢按照箭這個(gè)帳標(biāo)準(zhǔn)賢，對(duì)莊中國(guó)船的出務(wù)口稅吳和配譜額進(jìn)饑行了供審查皺。專撞家組消認(rèn)為末，中傳國(guó)采勝取這肆些措級(jí)施時(shí)亂，沒(méi)粥有聲級(jí)明盈“面保護(hù)免可用臉盡的港自然葡資源霧”遷之目攝的，桃因此球不屬顏于切“取有關(guān)鴉”虧的措哥施；存這些幟措施尾不是灑為了愉減少捕國(guó)內(nèi)租生產(chǎn)淚或消扒費(fèi)，續(xù)而所算采取剃的單首純的僵限產(chǎn)顧措施椒可能垃會(huì)對(duì)牢該產(chǎn)您品的具國(guó)內(nèi)替使用蒜和出厘口產(chǎn)穿生不顯同影演響（賽例如呀只用味于國(guó)您內(nèi)而然不允由許出毛口）爬，不殺能表編明是胸與出炸口限緞制平燈衡實(shí)途施的適，因勒此不盯屬于治“脂一同悲實(shí)施送”舞的措拆施。寄4)遷廢料晝（鎂仁、錳顏和鋅張廢料批）和鮮“予三高掘產(chǎn)品密”殲（焦濾炭、屠鎂金才屬、枕錳金伐屬和押碳化卸硅）瘋是否它符合業(yè)GA按TT肚第2享0條湊（b伐）項(xiàng)難。G顯AT洽T第爹20梢條（峽b）亂項(xiàng)規(guī)胃定，闊成員錄可以階采取戚“漲為保稈護(hù)人庸類、錢動(dòng)物識(shí)或植藥物的王生命聲或健緩康所遭必需簡(jiǎn)的措偽施。話”抗專家泳組認(rèn)壺為，勞措施繳是否薄為勵(lì)“襪必需墨”桂，要襪從以課下五擦個(gè)方違面進(jìn)伸行分?jǐn)U析：賄措施弊是否把屬于拘保護(hù)望人類唱、動(dòng)膀物或堆植物忍的生細(xì)命或吳健康逢的政廢策范絲圍，但有關(guān)邪利益觀或價(jià)敵值的塞重要混性，彼措施史對(duì)所悼追求料目標(biāo)音的貢毒獻(xiàn)，制措施即對(duì)貿(mào)視易的摔限制象性，票符合浩WT臭O的遵替代莊措施藝。對(duì)釣于牙“地三高竹產(chǎn)品踩”紐，即痕高污倘染、婚高能半耗、攔消耗錦資源央型產(chǎn)惡品，鏟專家嫁組經(jīng)摘審查液后認(rèn)都為，處出口聽(tīng)限制勒措施博沒(méi)有滑提到兄環(huán)境離或健候康的似關(guān)注禁；中忽國(guó)沒(méi)信有能拾夠證貞明這志些措棵施對(duì)垃該目稅標(biāo)的悟貢獻(xiàn)場(chǎng)；措涌施對(duì)嫂貿(mào)易煎是有技限制壽的。戲最后貪，關(guān)孔于符活合W痰TO繞的替介代性執(zhí)措施澤，中擔(dān)國(guó)證困明了回正在昆采取熔一系筑列其由他措燕施，框包括彎對(duì)環(huán)劈境友綱好型首技術(shù)返的投劣資，圣消費(fèi)賄品的皆回收蝴，提霧高環(huán)瞧境標(biāo)誠(chéng)準(zhǔn)，修對(duì)回富收廢地品基援礎(chǔ)設(shè)煌施的盤投資礎(chǔ)，在梁不抑迫制當(dāng)巖地供稍給的薪條件泊下刺釣激更濾大的饅當(dāng)?shù)貞?yīng)需求筍，開(kāi)瓣展生畜產(chǎn)限徹制或京污染鳳控制苗。但餐中國(guó)冶認(rèn)為植，出揚(yáng)口限站制也漆是需沾要的瘦，并貪且與腳這些秘“丹替代沃性赤”駕措施帥結(jié)合筆實(shí)施嫂的效碧果會(huì)天更好站。但泉專家墾組認(rèn)舞為，旱這種吵理解淺將實(shí)販質(zhì)性賭擴(kuò)大委例外當(dāng)條款奶的范腹圍，澤從而辮允許披采取喂出口壽數(shù)量斃限制沃措施念。專荒家組顯稱，踏其職牢責(zé)是此審查次替代教性措燃施能跌否實(shí)弓現(xiàn)保瀉護(hù)的逃目標(biāo)翠，而淹中國(guó)篇沒(méi)有特證明桐為什英么這勵(lì)些對(duì)聲貿(mào)易悲限制腫更小蒜且符推合W辟TO許的替殃代性滾措施沸不能路代替膠出口兵限制定措施膛而被肺使用面。按照大致相同的分析思路，專家組還認(rèn)定，中國(guó)對(duì)于廢料的出口限制措施不符合GATT第20條（b）項(xiàng)的規(guī)定。1)管理方式A、出口配額的分配和管理：專家組認(rèn)定，《中國(guó)加入議定書(shū)》第5條第1款明確規(guī)定給與所有企業(yè)進(jìn)出口貨物的權(quán)利，且《中國(guó)加入工作組報(bào)告書(shū)》第83段（a）項(xiàng)和第84段（b）項(xiàng)明確要求取消出口實(shí)績(jī)和最低資本的條件，因此要求獲得礬土、焦炭、氟石和碳化硅出口配額的企業(yè)必需具有出口實(shí)績(jī)和最低資本的有關(guān)措施，不符合這些承諾。專家組認(rèn)定，有關(guān)措施將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理能力作為獲得配額的資質(zhì)條件，但沒(méi)有明確審查經(jīng)營(yíng)管理能力的定義、指南或標(biāo)準(zhǔn)，給當(dāng)事方的利益帶來(lái)了實(shí)在的風(fēng)險(xiǎn)，將導(dǎo)致不合理、不統(tǒng)一的管理，因此不符合GATT第10條第3款（a）項(xiàng)，即“每一締約方應(yīng)以統(tǒng)一、公正和合理的方式管理本條第1款所述的所有法律、法規(guī)、判決和裁定。”專家組認(rèn)定，有關(guān)措施沒(méi)有公布鋅出口配額的總量以及分配程序，不符合GATT第10條第1款，即有關(guān)出口的要求、限制或禁止方面的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)立即公布，以便各國(guó)政府和貿(mào)易商知曉。但專家組同時(shí)也認(rèn)定，有關(guān)措施中的由五礦化工商會(huì)參與分配出口配額的方式，沒(méi)有違反GATT第10條第3款（a）項(xiàng)“公正”、“合理”要求；分配出口配額時(shí)收取中標(biāo)費(fèi)用，沒(méi)有違反GATT第8條第1款（a）項(xiàng)和《中國(guó)加入議定書(shū)》第11條第3款，因?yàn)檫@些費(fèi)用不屬于針對(duì)出口所征收的費(fèi)用。B、出口許可證：GATT第11條第1款要求成員取消數(shù)量限制，“無(wú)論此類禁止或限制通過(guò)配額、進(jìn)出口許可證或其他措施實(shí)施”。專家組認(rèn)為，進(jìn)出口許可證本身有可能是為該款所允許的，關(guān)鍵在于許可證制度的性質(zhì)和運(yùn)作是否具有限制進(jìn)出口的效果。專家組經(jīng)審查后認(rèn)為，本案有關(guān)措施對(duì)部分產(chǎn)品實(shí)施的出口許可證管理，并不僅僅因?yàn)槠浔挥糜谙拗瞥隹诘呢浳锒环螱ATT第11條第1款，但審批時(shí)提交不一定數(shù)量的文件這樣的未界定、籠統(tǒng)化的要求所帶來(lái)的隨意性，就構(gòu)成了不符合第11條第1款的額外限制。C、最低出口價(jià)格:專家組經(jīng)審查后認(rèn)為，有關(guān)措施要求出口企業(yè)以設(shè)定或協(xié)調(diào)的出口價(jià)格從事出口，否則就面臨處罰，包括被取消出口權(quán)，這構(gòu)成了GATT第11條第1款所指的出口限制，因?yàn)橐笠宰畹蛢r(jià)格出口具有限制貿(mào)易的效果。此外，有關(guān)措施沒(méi)有立即公布，也不符合GATT第10條第1款。六：關(guān)于中國(guó)耐火級(jí)礬土和氟石的出口稅和配額是否符合GATT第20條（g）項(xiàng)評(píng)述：（一）《GATT1994》第20條內(nèi)容：《ＧＡＴＴ1994》第20條又稱一般例外條款，它規(guī)定了10種一般例外措施。其中包括：（a）為保護(hù)公共道德所必需的措施；(b)為保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康所必須的措施；(c)與黃金或白銀進(jìn)出口有關(guān)的措施；(d)為保證與《GATT1994》不相抵觸的法律或法規(guī)得到遵守所必須的措施，包括海關(guān)執(zhí)法等實(shí)行有關(guān)壟斷，保護(hù)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)和版權(quán)以及欺詐行為相關(guān)的措施；(e)與監(jiān)獄囚犯產(chǎn)品相關(guān)的措施；(f)為保護(hù)具有藝術(shù)、歷史或考古價(jià)值的國(guó)寶所采取的措施；與保護(hù)可用盡的自然資源相關(guān)的措施；(g)與保護(hù)可用盡的自然資源相關(guān)的措施，但此類措施應(yīng)與限制國(guó)內(nèi)生產(chǎn)或消費(fèi)一同實(shí)施；(h)為履行任何政府間商品協(xié)定項(xiàng)下義務(wù)而實(shí)施的措施，該協(xié)定符合提交締約方全體不持異議的標(biāo)準(zhǔn)，或該協(xié)定本身提交締約方全體且締約方全體不持異議；(i)在作為政府穩(wěn)定計(jì)劃的一部分將國(guó)內(nèi)資源價(jià)格壓至低于國(guó)際價(jià)格水平的時(shí)期內(nèi)，為保證此類原料給予國(guó)內(nèi)加工產(chǎn)業(yè)所必需的數(shù)量而涉及限制此種原料出口的措施；(j)在普遍或局部供應(yīng)短缺的情況下，為獲取或分配產(chǎn)品所必須采取的措施等。（二）中國(guó)耐火級(jí)礬土和氟石在我國(guó)的基本情況：1、螢石的基本情況：（1）世界螢石基本情況：螢石資源分布十分普遍，世界各大洲都有發(fā)現(xiàn)。從成礦地質(zhì)環(huán)境來(lái)看，環(huán)太平洋成礦帶的螢石儲(chǔ)量最多，約占全球螢石儲(chǔ)量一半以上。螢石資源主要分布在亞洲的中國(guó)、蒙古、泰國(guó)，北美洲的墨西哥、美國(guó)、加拿大等地。非洲的南非、肯尼亞和歐洲的法國(guó)、意大利和英國(guó)等地也有一定的儲(chǔ)量。據(jù)1996年《MineralCammoditySummaries》報(bào)道，1995年世界螢石儲(chǔ)量為1.9億t、儲(chǔ)量基礎(chǔ)為2.8億。(2)中國(guó)螢石儲(chǔ)量的基本情況：我國(guó)地處環(huán)太平洋成礦帶，螢石資源十分豐富，全國(guó)20多個(gè)省區(qū)內(nèi)均有不同規(guī)模的螢石礦床。全國(guó)計(jì)大型、特大型礦床30多處，中型礦床70多個(gè)，列入儲(chǔ)量登記表的螢石礦產(chǎn)地240多處。截至1996年底，我國(guó)螢石礦保有儲(chǔ)量：以礦物量計(jì)190個(gè)礦區(qū)，儲(chǔ)量10871萬(wàn)t。其中A+B+C級(jí)儲(chǔ)量2140萬(wàn)t；以礦石量計(jì)的40個(gè)礦區(qū)儲(chǔ)量2999萬(wàn)t，其中A+B+C級(jí)儲(chǔ)量為768萬(wàn)t。如果將內(nèi)蒙古白云鄂博伴生螢石（CaF２）儲(chǔ)量13183萬(wàn)t也統(tǒng)計(jì)在內(nèi)我國(guó)螢石儲(chǔ)量大大超過(guò)世界其他國(guó)螢石儲(chǔ)量的儲(chǔ)量的總和，（3）中國(guó)螢石開(kāi)采存在的問(wèn)題：a)單一型螢石礦床（點(diǎn)）多，儲(chǔ)量少；伴（共）生型礦床（點(diǎn)）數(shù)少，儲(chǔ)量大我國(guó)主要螢石礦床２３０處，其中單一型螢石礦床１９０處，占總礦床數(shù)的８３％，螢石儲(chǔ)量占總儲(chǔ)量的５７％。而伴（共）生型螢石礦床數(shù)為４０處，占總礦床數(shù)不到２０％，儲(chǔ)量占總儲(chǔ)量４３％。如果把內(nèi)蒙古白云鄂博鐵鈮稀土型螢石礦也計(jì)算在內(nèi)，伴（共）生型螢石礦的儲(chǔ)量將大大超過(guò)單一型螢石的儲(chǔ)量。但是，伴（共）生型螢石礦利用水平還很低，目前只有湖南桃林等少數(shù)幾個(gè)礦山螢石資源已綜合回收利用，而多數(shù)礦山如柿竹園、白云鄂博等幾個(gè)大的礦山都尚未利用，有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，提高資源的利用率。b)貧礦多，富礦少貧礦多，富礦少是指單一螢石型礦床而言。在單一螢石礦中，一般平均CaF２品位在35%～40%左右。而CaF２品位大于65％的富礦，可直接作為冶金級(jí)塊礦的儲(chǔ)量只有3000多萬(wàn)t，僅占單一螢石礦床總儲(chǔ)量的百分之二十幾，而在這類富礦儲(chǔ)量中CaF２品位大于80％的高品位富礦卻不到1000萬(wàn)t，占總儲(chǔ)量不到10%，而這些富礦的70％分布在浙江、湖北、內(nèi)蒙古、江西等省區(qū)。c)難選礦多，易選礦少在螢石儲(chǔ)量中，伴（共）生礦除桃林礦已綜合回收螢石外，多數(shù)礦山螢石的綜合回收利用技術(shù)工藝尚在研究之中，還沒(méi)有回收利用。d)在單一螢石礦中，也有很大一部分螢石礦床由于礦物結(jié)晶細(xì)小，嵌布緊密，礦石礦物與脈石礦物連生體很難分離，目前尚難開(kāi)發(fā)利用，如浙江武義雞舍灣螢石礦，螢石礦物儲(chǔ)量達(dá)200多萬(wàn)t，就是由于礦物結(jié)晶細(xì)小，因此螢石和石英連生體很難分離，礦床的利用價(jià)值受到極大的限制/。4)螢石的供需狀況：據(jù)1996年《MineralCammoditySummaries》的統(tǒng)計(jì)資料，1995年世界螢石總產(chǎn)量為369萬(wàn)t，主要生產(chǎn)國(guó)有墨西哥（44.44萬(wàn)t）、南非（20.86萬(wàn)t）、法國(guó)（10.88萬(wàn)t）、西班牙（8.16萬(wàn)t）、摩洛哥（8.16萬(wàn)t）、巴西（8.16萬(wàn)t）、肯尼亞（6.35萬(wàn)t）等。我國(guó)螢石資源豐富，生產(chǎn)礦山眾多，生產(chǎn)能力巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至1995年，我國(guó)以礦石計(jì)算儲(chǔ)量的28處已利用礦區(qū)的規(guī)模為7.8萬(wàn)t／a，實(shí)際生產(chǎn)能力為17.6萬(wàn)t/a，以礦物量計(jì)算儲(chǔ)量134處已利用礦區(qū)的規(guī)模為162萬(wàn)t／a，實(shí)際生產(chǎn)能力為112.2萬(wàn)t／a。我國(guó)螢石產(chǎn)量1949年僅為0.25萬(wàn)t，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而飛速增長(zhǎng)，至1995年已達(dá)到674.2萬(wàn)t，躍居世界首位（表4.3.12）。我國(guó)的螢石在國(guó)際上具有重要地位，產(chǎn)量和出口量均列世界第一。因而我國(guó)螢石業(yè)的狀況對(duì)世界螢石市場(chǎng)影響很大，同時(shí)我國(guó)螢石業(yè)在很大程度上也嚴(yán)重受國(guó)際市場(chǎng)限制。改革開(kāi)放以后，給我國(guó)螢石業(yè)的發(fā)展提供新的機(jī)遇，我國(guó)螢石的產(chǎn)量和出口量都有大幅度的增長(zhǎng)(表4.3.14)。但是由于受國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的限制，因此螢石產(chǎn)量和出口量波動(dòng)的幅度也很大。90年代初，我國(guó)螢石年產(chǎn)量大致在200萬(wàn)t左右，近2年由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，因此螢石礦產(chǎn)量猛增至500～600萬(wàn)t左右。出口量1990年為109.4萬(wàn)t，1995年增至122.9萬(wàn)t，1996年又降至112.5萬(wàn)t。6）螢石的礦業(yè)管理：螢石是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)之一，其地質(zhì)勘查工作主要由地勘部門(地質(zhì)礦產(chǎn)部、冶金工業(yè)部地勘總局、化學(xué)工業(yè)部礦山局、中國(guó)有色工業(yè)總公司地勘總局等)承擔(dān)，地質(zhì)勘查登記、儲(chǔ)量審批歸口于地質(zhì)礦產(chǎn)部。由于50年代，國(guó)家礦產(chǎn)儲(chǔ)量分類中把螢石列入冶金輔助原料，因此礦業(yè)開(kāi)發(fā)歸口冶金行業(yè)管理。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然這種管理體制沒(méi)有重大改變，但是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和發(fā)展，螢石生產(chǎn)由以前冶金工業(yè)部門為主體轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有重要地位的局面。以1995年的生產(chǎn)來(lái)看，冶金系統(tǒng)地方企業(yè)的產(chǎn)量只占37.6%，而冶金系統(tǒng)之外的企業(yè)占到了49.2%，民采占13.2%。由于螢石生產(chǎn)管理沒(méi)有跟上生產(chǎn)布局轉(zhuǎn)變，因此出現(xiàn)了亂采濫挖，無(wú)序廉價(jià)出口原料，破壞資源和浪費(fèi)資源的現(xiàn)象。為此，螢石生產(chǎn)大省——浙江省人民政府針對(duì)上述情況，發(fā)出“關(guān)于加強(qiáng)螢石礦產(chǎn)管理的通知”，通知根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》(簡(jiǎn)稱《礦產(chǎn)資源法》)和有關(guān)規(guī)定，提出：①各級(jí)政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)《礦產(chǎn)資源法》等法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳活動(dòng)，牢固樹(shù)立礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有的法制觀念，正確處理整體利益和局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益的關(guān)系，提高執(zhí)法和守法的自覺(jué)性，切實(shí)保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)、利用螢石資源，堅(jiān)持以法管理，維護(hù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。②成立全省螢石礦產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理全省螢石礦產(chǎn)的采礦、選礦、銷售、運(yùn)輸、出口活動(dòng)。③對(duì)全省螢石礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃。④嚴(yán)格螢石礦產(chǎn)的辦礦條件和審批程序。開(kāi)辦螢石礦山企業(yè)，必須向礦山所在地的地質(zhì)礦產(chǎn)管理部門提出申請(qǐng)，報(bào)省地質(zhì)礦產(chǎn)廳審批。并按權(quán)限頒發(fā)采礦許可證。礦山企業(yè)憑采礦許可證到當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和征地、供電、購(gòu)買爆破用品等手續(xù)。⑤加強(qiáng)對(duì)螢石選礦企業(yè)的審批管理。⑥加強(qiáng)對(duì)螢石采、選企業(yè)資源合理利用情況的監(jiān)督和考核工作。⑦加強(qiáng)螢石礦產(chǎn)品的流通領(lǐng)域管理，堅(jiān)決取締螢石礦產(chǎn)品的非法經(jīng)營(yíng)。⑧加強(qiáng)對(duì)螢石礦產(chǎn)品的運(yùn)輸管理。各級(jí)地礦、工商行政管理部門可在螢石礦區(qū)的出入口進(jìn)行巡回監(jiān)督檢查。嚴(yán)禁無(wú)證開(kāi)采，濫采亂挖，破壞性開(kāi)采的礦產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域。⑨加強(qiáng)對(duì)螢石礦產(chǎn)品的出口管理。外貿(mào)出口企業(yè)應(yīng)憑國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)的配額辦理運(yùn)輸手續(xù)。加強(qiáng)螢石礦產(chǎn)資源的保護(hù)和管理，決定設(shè)立全省螢石礦產(chǎn)資源保護(hù)專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金的收取標(biāo)準(zhǔn)為：螢石精礦每噸10元，螢石塊礦每噸5元。浙江省人民政府“關(guān)于加強(qiáng)螢石礦產(chǎn)管理的通知”對(duì)螢石礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，加強(qiáng)螢石礦產(chǎn)的采、選、銷、運(yùn)以及出口的管理，保持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，起了積極的作用。2、耐火級(jí)粘土的基本情況：(1）世界耐火級(jí)粘土基本情況：據(jù)張?jiān)值馁Y料（１９８８）：全世界耐火粘土總儲(chǔ)量約６８５億t，主要集中在原蘇聯(lián)（１３５億t）、英國(guó)（１３５億t）、美國(guó)（１００億t）、澳大利亞（４５億t）、巴西（３０億t）、印度（２０億t)。(2)中國(guó)耐火級(jí)粘土儲(chǔ)量的基本情況：我國(guó)耐火粘土資源豐富。截至１９９６年底，我國(guó)２６個(gè)省、市、自治區(qū)已知礦產(chǎn)地合計(jì)３２７處，保有儲(chǔ)量２１.２８億t，其中Ａ＋Ｂ＋Ｃ級(jí)儲(chǔ)量５.８９億t，占總保有儲(chǔ)量的２７.７％。從表4.4.6可以看出，從７０年代以后，我國(guó)耐火粘土的保有儲(chǔ)量基本上保持在２０億t左右。據(jù)預(yù)測(cè)，全國(guó)耐火粘土資源總量近５０億t；煤田范圍內(nèi)及其鄰區(qū)的煤層頂、底板及夾層中的耐火粘土礦總資源量約５０億t；鋁土礦儲(chǔ)量中適合作耐火材料用的有５億t。合計(jì)全國(guó)耐火粘土資源總量至少在１００億t以上。相比較，我國(guó)耐火粘土儲(chǔ)量２１.２８億t，大致在巴西之后，印度之前。但是需要指出的是我國(guó)耐火粘土中有高鋁粘土３.３９億t，另外，我國(guó)有相當(dāng)一部分鋁土礦是作為耐火材料開(kāi)采的，通過(guò)１９８４年鋁土礦地質(zhì)勘探規(guī)范專題研究與統(tǒng)計(jì)，在鋁土礦中，符合Ａｌ２Ｏ３＞５５％、Ｆｅ２Ｏ３＜３％的鋁土礦，占全國(guó)鋁土礦總儲(chǔ)量的３０％，礦石儲(chǔ)量約５億t，合計(jì)有高鋁粘土８億多t，上述幾個(gè)耐火粘土資源豐富的國(guó)家，高鋁粘土資源卻比較少，我國(guó)高鋁粘土的儲(chǔ)量遠(yuǎn)在上述幾個(gè)國(guó)家之上。（3）中國(guó)耐火級(jí)粘土開(kāi)采存在的問(wèn)題：a)高鋁粘土儲(chǔ)量還是偏少，只占全國(guó)總儲(chǔ)量的１６％，而探明儲(chǔ)量中絕大部分是硬質(zhì)粘土（占６５％）和半軟質(zhì)粘土（占１９％）。b)我國(guó)耐火粘土中低檔礦多，優(yōu)質(zhì)礦少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在高鋁粘土儲(chǔ)量中特級(jí)品只占７.１％，Ⅰ級(jí)品占２２％；硬質(zhì)粘土中，特級(jí)品僅占３％，Ⅰ級(jí)品占３５％；