四有一責”六大提升工程實施方案

1、“四有一責”六大提升工程實施方案xx街道共有人口x萬人，下設(shè)x個社區(qū)居委會、x個村委會。8月初，市委、市政府在江寧xx召開了村級“四有一責”工作建設(shè)現(xiàn)場會，街道及時組織街村兩級干部進行了收看，并結(jié)合街道實際情況，認真進行貫徹落實，扎實推動村級“四有一責”工作深入開展。xx街道各村居“四有一責”六大提升工程的情況如下：一、工作現(xiàn)狀1、有快速增長的集體收入。XX年我街道9個村居集體總收入穩(wěn)步增長，其中總收入xx萬元以上村居1個，xx萬元以上4個，xx萬元以上4個，村級集體總收入均超過xx萬元，主要以租賃性、經(jīng)營性、工程性收入為支撐。2、有群眾擁護的村居干部。街道現(xiàn)有26個基層黨支部，擁有黨員人數(shù)x

2、x人，村居干部61名，經(jīng)過9個村居黨總支的公推直選和村居委員會的換屆選舉，現(xiàn)任村居干部都有較好的群眾基礎(chǔ)。3、有蓬勃發(fā)展的合作組織。我街道圍繞全年工作目標，加大合作社組建力度，今年成立13家農(nóng)民專業(yè)合作社和10家土地股份合作社，加上近年先后成立的合作社全街道現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社25家,其中種植業(yè)12家（涉及水稻、花生、大豆、油菜等糧食作物和大棚蘆蒿、荸薺、水晶蘿卜、葡萄、藥材等經(jīng)濟作物），林業(yè)2家（花卉苗木），畜牧業(yè)7家（涉及草雞、草雞蛋、斗雞、奶牛等養(yǎng)殖和生產(chǎn)），漁業(yè)2家（水產(chǎn)養(yǎng)殖和捕撈），服務(wù)業(yè)2家（農(nóng)機服務(wù)），農(nóng)民專業(yè)合作社總計社員人數(shù)3123人，參合率達到33%；土地股份合作社14家，入

3、社農(nóng)戶3310戶，參合率達到35%，入股面積11339畝；社區(qū)股份合作社在原來6家的基礎(chǔ)上今年新成立3家，現(xiàn)9個村居已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋；農(nóng)民資金合作社1個，于XX年6月21日開業(yè)，半年來營業(yè)正常；近期還成立了六合區(qū)xx街道方山村低收入農(nóng)戶增收合作社和xx社區(qū)商貿(mào)集中區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)協(xié)會。4、有環(huán)境整潔的美麗家園。各個村居都配齊配強了保潔員隊伍，購置了垃圾車等環(huán)衛(wèi)設(shè)備，建設(shè)了垃圾池等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。村莊綠化和主干道的亮化已達到一定水平。5、有先進適用的信息網(wǎng)絡(luò)。截止目前，我街道各村居、單位已基本實現(xiàn)寬帶、有線電視全覆蓋，信息網(wǎng)絡(luò)通達。6、有功能齊全的活動陣地。目前，全街9個村居已完成7個村居綜合服務(wù)中心的改造建

4、設(shè)，建筑面積均達到800平方米以上，各項基礎(chǔ)設(shè)施配套完備，服務(wù)功能健全。xx、xx兩個社區(qū)服務(wù)中心正在辦理相關(guān)手續(xù)進行前期準備，即將開工建設(shè)。二、存在問題、集體經(jīng)濟收入不夠持續(xù)穩(wěn)定。近幾年，江六高速、寧啟復(fù)線、長江四橋連接線、繞越高速、西氣東輸、東部干線等重點基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)，給沿途的9個村居都帶來了可觀的收入，但隨著工程的陸續(xù)完工，工程性收入將難以持續(xù)，需要培育新的經(jīng)濟增長點。2、村居干部素質(zhì)有待逐步提高。目前的村居干部大部分文化程度不高，尤其是文字寫作能力普遍較弱，不熟悉電腦的干部還占較大比例，難以適應(yīng)新形勢對干部提出的新要求。3、農(nóng)民合作組織還需加快發(fā)展。未來農(nóng)民合作組織將成為農(nóng)民增收

5、的主要途徑之一，因此，繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)民合作組織將成為今后增收工作的重點之一。現(xiàn)有合作組織運作還不夠規(guī)范，還需要加強指導(dǎo)，規(guī)范運作，提升合作組織的質(zhì)量和對社員的凝聚力。4、村莊環(huán)境美化還需加大投入。要繼續(xù)充實保潔員隊伍，配齊環(huán)衛(wèi)設(shè)備，進一步實施村莊綠化和道路亮化工程，這些都需要加大資金投入。5、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)需要整合資源。目前廣電、電信、移動、聯(lián)通等通訊企業(yè)各自為陣，服務(wù)水平和質(zhì)量參差不齊，網(wǎng)絡(luò)入戶率還達不到要求；民政、黨建、勞動、農(nóng)經(jīng)等部門信息還未實現(xiàn)互聯(lián)互通，需要整合現(xiàn)有資源，建設(shè)統(tǒng)一的信息平臺。6、社區(qū)服務(wù)陣地需要加快建設(shè)。xx、xx兩個社區(qū)服務(wù)中心正在辦理相關(guān)手續(xù)進行前期準備，需要加快進度

6、，盡早開工建設(shè)，確保全面達到上級和群眾的要求。三、奮斗目標1、創(chuàng)新發(fā)展方式，增加集體經(jīng)濟收入。XX年，所有村級集體經(jīng)營性年收入達到xx萬元以上；XX年，所有村級集體經(jīng)營性年收入確保xx萬元以上，力爭達到xx萬元。村級不良債務(wù)每年下降10%以上。XX年，街道農(nóng)民人均收入要達到12690元，增幅16%。2、加強培養(yǎng)鍛煉，提高村級干部素質(zhì)。XX年，“雙強”村級黨組織帶頭人比例達到90%；XX年，村級黨組織帶頭人都能成為群眾擁護的“雙強”帶頭人。首先，干部素質(zhì)結(jié)構(gòu)要得到明顯優(yōu)化。利用2-3年時間，進一步優(yōu)化村居干部隊伍，確保40歲以下干部占40%，大專以上學(xué)歷占40%，大學(xué)生村官留任干部占10%，女干

7、部占20%；其次，干部能力水平要得到快速提升。到XX年，全街“雙強”村級黨組織帶頭人比例達到90%，每名村居干部都能熟練掌握1-2項實用技術(shù)，村居干部“雙帶”率達到xx%。3、鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)展新型合作組織。我街道按照都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，按照“積極鼓勵、大力扶持、分類指導(dǎo)”的原則，依托“一村一品”的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因勢利導(dǎo)，重點對王子廟社區(qū)大棚蘆蒿基地、山東社區(qū)畜禽養(yǎng)殖基地、xx社區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地和商貿(mào)創(chuàng)業(yè)基地、xx社區(qū)休閑農(nóng)莊基地、姚徐社區(qū)油料種植基地、光明村花卉苗木基地、方山村超大集團蔬菜基地，黃中村茶葉基地、xx村xx畝高效農(nóng)業(yè)基地等進行扶持引導(dǎo)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)基地成立合作組織，通過典型

8、示范，提高農(nóng)民組織化程度，鼓勵各村居積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)士地，積極組建農(nóng)地股份合作社，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置,實行適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)現(xiàn)、鼓勵、培育和引進有一定經(jīng)營規(guī)模的企業(yè)和能人在本村居興辦更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、養(yǎng)殖基地，引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民組建農(nóng)家樂合作社、勞務(wù)合作社、農(nóng)民消費合作社等新型合作組織，通過規(guī)模經(jīng)營提高合作社的效益，增加農(nóng)民收入。到XX年，農(nóng)民專業(yè)合作社達到36家，農(nóng)地股份合作社達到18家，農(nóng)戶參合率達到80%以上。4、整治村莊環(huán)境，建設(shè)美麗幸福鄉(xiāng)村。大力開展村莊綜合整治，推進綠化新村建設(shè)，營造良好生活環(huán)境。以自然村為基本單位

9、按人口總數(shù)的2配備專（兼）職環(huán)衛(wèi)保潔員，強化“組保潔、村收集、街道轉(zhuǎn)運、區(qū)處理”體系，不斷提高農(nóng)村垃圾無害化處理率。堅持開展以街道河道清淤和村莊河塘疏浚為主要內(nèi)容的農(nóng)村水環(huán)境整治工作，不斷改善農(nóng)村水體質(zhì)量。積極開展農(nóng)業(yè)“無公害、綠色、有機”認證，大力推廣先進綠色生產(chǎn)技術(shù)，努力降低農(nóng)藥化肥使用量，控制農(nóng)業(yè)面源污染。充分利用新型環(huán)保技術(shù)，推廣太陽能、沼氣、秸稈氣化等綠色能源技術(shù)，進一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。進一步加大路燈建設(shè)的投入，基本實現(xiàn)主干道的亮化。5、立足快速便捷，構(gòu)建信息服務(wù)體系。XX年，實現(xiàn)通信、寬帶、有線電視的全域覆蓋，并基本實現(xiàn)農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化，力爭全街80%的村建成信息綜合服務(wù)平

10、臺，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)提供信息公開和互動服務(wù)。進一步推進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)進村入戶，加快農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化改造，3年內(nèi)農(nóng)村有線電視數(shù)字化率達到xx%。加大市民卡推廣力度，到XX年實現(xiàn)市民卡在農(nóng)村地區(qū)全面覆蓋，依托市民卡為農(nóng)民提供更加方便快捷的公共服務(wù)。加強信息資源的整合集成，推動各種涉農(nóng)信息系統(tǒng)資源共享，建成種類齊全、經(jīng)濟實用、服務(wù)周到、手段多樣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系。按照“一處固定場所、一套信息設(shè)備、一名信息員、一套管理制度、一個長效機制”要求，加快建設(shè)村級信息綜合服務(wù)平臺，提升信息服務(wù)設(shè)施和信息資源共享水平，實現(xiàn)信息服務(wù)自助化、常態(tài)化。推廣信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域示范應(yīng)用，推進黨員干部遠程教

11、育平臺向農(nóng)民專業(yè)合作組織、黨員示范戶、黨員中心戶延伸，發(fā)展數(shù)字圖書館、網(wǎng)上文化館、網(wǎng)上劇院等，不斷豐富農(nóng)民群眾精神文化生活6、強化基礎(chǔ)建設(shè)，增強社區(qū)服務(wù)功能。XX年，所有村綜合服務(wù)中心建筑面積達到600平方米以上;到XX年，村綜合服務(wù)設(shè)施功能更加完善，布局更加合理，服務(wù)村民更加方便。推進村級組織活動陣地規(guī)范化建設(shè)，XX年底農(nóng)村社區(qū)“一委一居（村）一站一辦”達標率達xx%；到XX年，“一委一居（村）一站一辦”實現(xiàn)全街農(nóng)村社區(qū)全覆蓋。進一步加強全街村級綜合服務(wù)設(shè)施達標建設(shè)及服務(wù)項目管理，確保每村都有功能齊全、便捷高效的村級綜合服務(wù)站。推廣農(nóng)村社區(qū)“扁平化”管理工作制度，按照“一人多崗、一專多能，分

12、片包干、責任到人，資源整合、信息共享”的原則，規(guī)范農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)站工作流程。著力構(gòu)建街道、村兩級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)民審批辦證、小病治療、農(nóng)技培訓(xùn)、信息咨詢、日常購物、文化娛樂不出村。四、實施計劃、實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的集體收入，增強村居經(jīng)濟實力。一是加強招商引資，增加租賃性收入。通過內(nèi)聯(lián)外引的方式，加大對外招商引資力度，吸引項目落戶生根，重點盤活xx、姚徐、xx等集體閑置資產(chǎn)和待租標房。山東社區(qū)等村居要加強輪窯等原村辦企業(yè)的承包管理，切實履行合同，確保承包金的按時足額兌現(xiàn)。xx社區(qū)還要加快村莊撤并步伐，實施土地增減掛鉤，備足發(fā)展用地，集聚發(fā)展后勁。二是培育特色產(chǎn)業(yè)，增加基礎(chǔ)性收入。堅持“一村一品”

13、格局，著重抓好王子廟社區(qū)大棚蘆蒿、山東社區(qū)農(nóng)家樂、xx社區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖、xx社區(qū)休閑農(nóng)莊、姚徐社區(qū)畜禽養(yǎng)殖、光明村花卉苗木、方山村超大集團蔬菜，黃中村茶葉、xx村xx畝高效農(nóng)業(yè)等基地建設(shè)，進行扶持引導(dǎo)，做大做強各個基地，提高基地效益，增加村級集體收入。同時依托xx特色品牌優(yōu)勢，逐步打造xx深加工項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升產(chǎn)品的附加值，提升相關(guān)村居集體和石農(nóng)的收入。三是開展資本運營，增加經(jīng)營性收入。鼓勵集體經(jīng)濟組織充分利用自然資源、集體資產(chǎn)，采取新建或產(chǎn)權(quán)置換等方式建設(shè)標準廠房、門面房、專業(yè)市場以及社會服務(wù)設(shè)施，不斷延伸和豐富集體經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)涵，街道牽頭成立“南京市瑞成瑞森城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)有限公司”，由9

14、個村居各出資80萬元占股份10%其中xx社區(qū)出資160萬元占股份20%共同組建而成，承接街道境內(nèi)外的建筑工程和土石方工程，每年可以給各個村居增加xx萬元左右其中xx社區(qū)xx萬元左右的經(jīng)營性收入，不斷夯實村級集體經(jīng)濟基礎(chǔ)。四是服務(wù)道路工程，增加項目性收入。圍繞四橋、繞越、寧啟復(fù)線等國家和地方大型工程項目，繼續(xù)全方位跟蹤服務(wù)，切實做好集體和群眾利益的保障工作。同時，在增加村級集體收入的基礎(chǔ)上，以全民創(chuàng)業(yè)為抓手，以產(chǎn)業(yè)升級為重點，大力推動農(nóng)民收入倍增工作。2、構(gòu)筑堅強有力的基層班子，體現(xiàn)村居干部魄力。一是加強后備人才培養(yǎng)。繼續(xù)完善公推直選選人用人方式，注重從優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、黨員致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員

15、等群體中培養(yǎng)選拔“雙強型”村黨組織書記，注重把青年農(nóng)民致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，堅決把一批能干事、會干事、肯干事的同志充實到村居干部隊伍之中；同時抓好大學(xué)生村官隊伍建設(shè)，嚴格管理監(jiān)督，使之盡早成長成才。二是加大教育培訓(xùn)力度。有計劃地組織實施村干部培訓(xùn)工作，確保村級黨組織書記每年至少參加一次區(qū)縣及區(qū)縣以上的集中培訓(xùn)。三是健全考核激勵機制。每年組織開展村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子履職情況報告評議活動，接受黨員、群眾的評議和監(jiān)督，做好村干部報酬待遇、生活保障等工作。認真執(zhí)行區(qū)委從優(yōu)秀村黨組織書記中選任街道領(lǐng)導(dǎo)干部、招錄公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的力度，更好地激發(fā)農(nóng)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。3

16、、發(fā)展規(guī)范運作的合作組織，提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)引力。一是切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提供加快合作組織發(fā)展的組織保障。街道領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項工作，分管主任錢玉萍同志親自抓，作出總體部署，落實任務(wù)要求，明確紀律責任，村居書記為第一責任人，村居會計為具體責任人，街道經(jīng)管站負責業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二是積極做好宣傳工作，營造加快合作組織發(fā)展的輿論氛圍。街道和各村居充分利用橫幅、標語、村務(wù)公開欄等多種形式，大力宣傳新型合作組織建設(shè)對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有的積極意義以及實施的成效，使合作組織具有的能提高土地產(chǎn)出率、降低作業(yè)成本、推進新農(nóng)村建設(shè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)，促進農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變、在更高層次上實現(xiàn)農(nóng)民收入的有效增長等優(yōu)勢讓農(nóng)民家喻戶曉，贏得社會的

17、廣泛關(guān)注，謀求社會各界的更大支持，營造良好的發(fā)展環(huán)境。三是充分實行民主管理，夯實加快合作組織發(fā)展的群眾基礎(chǔ)。合作組織建設(shè)最大的受益者是農(nóng)民群眾，因此要充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與的積極性，使他們有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在入股土地、股權(quán)設(shè)置、收益分配等關(guān)鍵細節(jié)要反復(fù)征求農(nóng)民意見，量化折股的方案要經(jīng)過農(nóng)戶簽字蓋章，對合作組織的股東代表大會、理事會、監(jiān)事會的組成上充分尊重農(nóng)民意愿。四是嚴格執(zhí)行相關(guān)程序，確保加快合作組織發(fā)展的過程規(guī)范。首先是由合作組織成員大會審議通過合作組織章程，選舉產(chǎn)生理事會理事長、監(jiān)事會監(jiān)事長；其次是在區(qū)工商分局辦理登記注冊，取得營業(yè)執(zhí)照，確定合作組織的法人地位；然后是確定合作組

18、織的辦公場所并掛牌，各項制度上墻；最后是填寫好股權(quán)證書并全部發(fā)放到戶。五是高度重視知識培訓(xùn)，提高加快合作組織發(fā)展的技術(shù)能力。我街道組織農(nóng)技和經(jīng)管人員對各合作組織的負責人和業(yè)務(wù)人員進行輔導(dǎo)和培訓(xùn)，同時開展送書籍、送知識、送科技活動，拓寬他們的視野，提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)能力，規(guī)范合作組織的運作，切實保護社員權(quán)益，使合作組織加快發(fā)展壯大。4、打造環(huán)境優(yōu)美的美麗村莊，挖掘鄉(xiāng)村旅游潛力。xx文化旅游是xx經(jīng)濟增長點之一，如果充分開發(fā)和利用好現(xiàn)有旅游資源，可以為集體和農(nóng)民帶來很大實惠。橫山被譽為xx金字塔，經(jīng)過20多年的開采，山體基本消失，下一步要著手橫山區(qū)域的整治，以地質(zhì)旅游和文化旅游為核心，對已關(guān)

19、閉的砂礦宕口，進行填埋復(fù)綠，并保留適度的剖面群，同時搞好村莊環(huán)境整治，打造環(huán)境優(yōu)美的美麗村莊，興建具有市場潛力的休閑旅游觀光帶，合理規(guī)劃，分步實施，利用現(xiàn)有條件，圍繞旅游產(chǎn)業(yè)，布局各類基地，建設(shè)一批“農(nóng)家樂”項目和南王湖水上運動項目，打造以賞xx、撿xx、吃農(nóng)家菜、喝雨花茶、休閑健身等為主的xx特色旅游業(yè)。5、完善先進適用的信息網(wǎng)絡(luò)，強化村居服務(wù)能力。我們擬將黨員干部現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)、便民服務(wù)網(wǎng)等資源進行有效整合，發(fā)揮遠教站點作用，廣泛開展信息技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，普及信息網(wǎng)絡(luò)知識，開通村級網(wǎng)站，大力組織信息資源上網(wǎng)，提高信息資源的利用率，不斷提升農(nóng)民實用現(xiàn)代化信息的能力。6、建立功能齊全的活動陣地，

20、激發(fā)村居工作活力。下一步我們將抓好xx、xx兩個社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，提升設(shè)計標桿，嚴格建設(shè)要求，樹立整體形象。此外，利用現(xiàn)有的服務(wù)平臺，組織開展“三會一課”、民主評議黨員活動，定期召開村民代表會議、民主議事會議，加強黨務(wù)、村務(wù)公開工作，推動基層民主決策、規(guī)范管理和依法行政。五、保障措施、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成“四有一責”建設(shè)的組織保障。街道下發(fā)了“六橫委字（XX）48號”文件，成立了由街道黨工委副書記、政協(xié)工委主任孫德云同志任組長、農(nóng)經(jīng)站等多部門負責人為成員的村級“四有一責”建設(shè)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，加大對推進村級“四有一責”建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力度，隨后又下發(fā)了“六橫委字（XX）52號”關(guān)于加快推進村級“四有一責”建設(shè)的實施意見。街道有關(guān)部門將村級“四有一責”建設(shè)作為本