淺談刑事訴訟監(jiān)督工作的難點(diǎn)和對(duì)策

淺談刑事訴訟監(jiān)督工作的難點(diǎn)和對(duì)策

論文摘要：憲法賦予檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職權(quán)，從立法層面保障了法律監(jiān)督機(jī)關(guān)地位，承擔(dān)了保障法律正確實(shí)施的重任。目前，檢察機(jī)關(guān)在行使刑事訴訟法律監(jiān)督的過(guò)程中顯得較為軟弱無(wú)力，這在一定程度上影響了司法的公正性，也有悖于刑事立法宗旨和目的。只有從立法上予以完善，在工作機(jī)制上予以改進(jìn)，并不斷提高司法工作人員素質(zhì)，才能確保刑事訴訟監(jiān)督的效果。

論文關(guān)鍵詞立案監(jiān)督偵查監(jiān)督審判監(jiān)督執(zhí)行監(jiān)督

一、刑事訴訟監(jiān)督概述

檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督權(quán)來(lái)源于我國(guó)《憲法》第129條及《刑事訴訟法》第8條規(guī)定，可以看出檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)是《憲法》賦予的重要職能，體現(xiàn)在刑事訴訟領(lǐng)域，表現(xiàn)為對(duì)各種刑事訴訟活動(dòng)正確實(shí)施依法進(jìn)行監(jiān)督，即為“刑事訴訟督權(quán)”。刑事訴訟監(jiān)督權(quán)，是檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督職能的重中之重。刑事訴訟監(jiān)督主要包括刑事立案監(jiān)督、刑事偵查監(jiān)督、刑事審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督等。

二、檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟監(jiān)督工作中的難點(diǎn)問(wèn)題

檢察機(jī)關(guān)在立案監(jiān)督層面監(jiān)督的難點(diǎn)問(wèn)題

刑事立案監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)行使的一項(xiàng)重要監(jiān)督職能，主要指人民檢察院對(duì)刑事立案主體的立案活動(dòng)是否合法進(jìn)行的法律監(jiān)督。《刑事訴訟法》第87條的規(guī)定是人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督的法律依據(jù)，需要注意的是，在實(shí)踐中由于非法插手經(jīng)濟(jì)糾紛的問(wèn)題比較突出，《刑事訴訟規(guī)則》規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的案件也可以行使立案監(jiān)督權(quán)，即監(jiān)督撤案。

1.案件來(lái)源渠道狹窄，信息渠道不暢

從司法辦案實(shí)踐及我國(guó)《刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定看，檢察機(jī)關(guān)辦理的刑事立案監(jiān)督案件線索的來(lái)源主要有兩個(gè)：一是在辦理審查批捕和審查起訴案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的，通過(guò)辦理在控申部門移送的被害人不服公安機(jī)關(guān)不立案案件和審查逮捕案件而發(fā)現(xiàn)線索。二是通過(guò)與公安機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作聯(lián)系發(fā)現(xiàn)線索。實(shí)踐中，因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)作為刑事案件立案案件，占其受理、處理案件中的一小部分，有大量治安案件等由公安機(jī)關(guān)自行辦理，若公安機(jī)關(guān)在辦理這些案件中，出現(xiàn)以罰代刑、以教代刑的處理方式，檢察機(jī)關(guān)是很難發(fā)現(xiàn)的，檢機(jī)關(guān)由于缺少對(duì)等的信息知情權(quán)，無(wú)法獲取具體信息，也就無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)督。監(jiān)督缺乏保障性機(jī)制，強(qiáng)制性較弱。

在司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)一般是通過(guò)向公安機(jī)關(guān)發(fā)出《要求說(shuō)明不立案理由說(shuō)明書》、《糾正違法通知書》的方式，進(jìn)行立案監(jiān)督的，監(jiān)督手段主要規(guī)定在“一般建議”與“通知糾正”的水平上，無(wú)其他行之有效的措施。如被監(jiān)督機(jī)關(guān)不理睬檢察機(jī)關(guān)發(fā)出的檢察建議或書面違法糾正通知時(shí)，檢察機(jī)關(guān)無(wú)強(qiáng)有力的保障手段，只能采用催問(wèn)、協(xié)商等“軟監(jiān)督”的方式進(jìn)行督促，致使檢察建議或違法糾正通知監(jiān)督得不到落實(shí)，成了一紙空文，缺乏實(shí)際的約束力。刑事立案監(jiān)督的客體范圍過(guò)于狹窄

我國(guó)《刑事訴訟法》第87條的規(guī)定，只明確公安機(jī)關(guān)的刑事應(yīng)當(dāng)立案而不立案的案件進(jìn)行監(jiān)督，但對(duì)于公安機(jī)關(guān)立案后予以撤銷的案件及立案活動(dòng)過(guò)程的監(jiān)督未作規(guī)定，對(duì)其他如國(guó)家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、走私犯罪偵查機(jī)關(guān)、軍隊(duì)保衛(wèi)部門和檢察機(jī)關(guān)自偵部門的立案活動(dòng)也沒(méi)有明文規(guī)定，也未將人民法院對(duì)自訴案件的立案活動(dòng)納入刑事立案監(jiān)督的范圍，憲法、法律對(duì)上述問(wèn)題也沒(méi)有明確規(guī)定。

檢察機(jī)關(guān)在偵查監(jiān)督層面的難點(diǎn)問(wèn)題

偵查監(jiān)督是人民檢察院通過(guò)對(duì)偵查機(jī)關(guān)立案、偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)本院辦理審查逮捕案件中自行發(fā)現(xiàn)的違法行為進(jìn)行監(jiān)督。由于現(xiàn)階段偵查監(jiān)督的規(guī)定還不完善，司法實(shí)踐中慣用監(jiān)督手段僅限于常規(guī)監(jiān)督方式，使刑事偵查監(jiān)督時(shí)存在一定的缺陷和不足，影響了偵查監(jiān)督工作的開(kāi)展和監(jiān)督效果。

1、偵查監(jiān)督范圍不明確，監(jiān)督面過(guò)于狹窄

正在施行發(fā)法律，偵查監(jiān)督更側(cè)重于監(jiān)督偵查活動(dòng)是否合法，而對(duì)法律適用是否正確的審查程序沒(méi)有明確納入偵查監(jiān)督的范圍。偵查機(jī)關(guān)在刑事偵查權(quán)過(guò)程中，是否進(jìn)行偵查，是否終結(jié)偵查以及偵查的具體實(shí)施程序處分權(quán)全由偵查機(jī)關(guān)自行決定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查機(jī)關(guān)的行為難以同步監(jiān)督。

2.偵查監(jiān)督方式不完善，偵查機(jī)關(guān)自主權(quán)較。

偵查機(jī)關(guān)偵辦案件期間，檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查機(jī)關(guān)涉及公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利的強(qiáng)制性措施，均由偵查機(jī)關(guān)自主決定即可，檢察機(jī)關(guān)無(wú)有效的監(jiān)督措施，立法層面無(wú)明確規(guī)定，使檢察機(jī)關(guān)對(duì)上述偵查行為監(jiān)督師出無(wú)名，缺乏有效的監(jiān)督措施，對(duì)偵查機(jī)關(guān)的上述行為的偵查監(jiān)督僅落于口頭上，無(wú)法行駛真正的監(jiān)督職權(quán)。偵查監(jiān)督的方式有限，措施較被動(dòng)

檢察機(jī)關(guān)主要在辦理審查逮捕、審查起訴案件中，對(duì)偵查部門移送的案卷材料進(jìn)行審查，從審閱材料中發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)是否存在違法辦案的行為。但是，檢察機(jī)關(guān)審閱的案卷材料，均是偵查機(jī)關(guān)辦案部門形成的材料，對(duì)于偵查活動(dòng)是否存在違法情況很難反映在案卷材料中。

檢察機(jī)關(guān)在審判監(jiān)督層面的難點(diǎn)問(wèn)題

刑事審判監(jiān)督是訴訟終結(jié)程序，人民法院有權(quán)對(duì)被告人做出是否有罪的判決，對(duì)被告人是否受到法律懲處，受到怎樣的懲處均做出公正判決，人民法院最終做出的合理合法的判決是整個(gè)訴訟活動(dòng)的最終目標(biāo)。檢察機(jī)關(guān)行使刑事審判監(jiān)督權(quán)的范圍主要有兩大塊：一是對(duì)審判活動(dòng)的監(jiān)督；二是對(duì)審判結(jié)果的監(jiān)督。存在以下幾方面難點(diǎn)問(wèn)題：

1.刑事審判監(jiān)督“真空”地帶多

檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事自訴案件、刑事附帶民事訴訟案件、適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?、?duì)上訴引起的二審案件、法院決定再審案件以及對(duì)死刑復(fù)核程序的案件等，均沒(méi)有納入監(jiān)督范圍，檢察機(jī)關(guān)極少介入。對(duì)庭審后提出對(duì)違反法定程序的庭審活動(dòng)提出糾正意見(jiàn)，不能及時(shí)和有效地制止和糾正違法審判活動(dòng)。刑法分則大多數(shù)條文規(guī)定的刑罰幅度大，致使法官自由裁量權(quán)較大，法官只要在法定刑期內(nèi)確定量刑，即使畸輕畸重，因監(jiān)督效果差，檢察機(jī)關(guān)也就怠于提出抗訴?？乖V案件質(zhì)量不高，監(jiān)督效果弱化

檢察機(jī)關(guān)審判監(jiān)督的強(qiáng)有力手段是抗訴，但由于操作不同司法辦案部門對(duì)于同一問(wèn)題的法律適用不統(tǒng)一，使審判監(jiān)督難以取得實(shí)效，造成法院作出改判處理的案件率較低。有些地方，由于法院系統(tǒng)內(nèi)部存在業(yè)績(jī)考核機(jī)制，抗訴改判對(duì)考核成績(jī)均有影響，使檢察機(jī)關(guān)審查監(jiān)督權(quán)難以行駛。

檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)行監(jiān)督層面的難點(diǎn)問(wèn)題

刑罰執(zhí)行監(jiān)督是實(shí)施法律監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，在整個(gè)刑事訴訟活動(dòng)中均有體現(xiàn)，同時(shí)對(duì)勞動(dòng)改造活動(dòng)也進(jìn)行相應(yīng)的法律監(jiān)督。人民檢察院對(duì)人民法院作出的減刑、假釋裁定實(shí)施監(jiān)督，主要是“事前監(jiān)督”和“事后監(jiān)督”，但實(shí)際操作起來(lái)仍有難度。在我國(guó)現(xiàn)行的司法制度下，法官不了解服刑人員在監(jiān)管場(chǎng)所的表現(xiàn)，但要負(fù)責(zé)罪犯減刑、假釋案件的裁定，導(dǎo)致在實(shí)踐中，法官聽(tīng)取監(jiān)管人員對(duì)罪犯的服刑表現(xiàn)及上報(bào)材料進(jìn)行裁定，使監(jiān)管場(chǎng)所和法院之間的制約機(jī)制不能發(fā)揮作用，容易導(dǎo)致濫用職權(quán)等司法腐敗問(wèn)題，影響刑事裁判執(zhí)行的公正。由于減刑和假釋制度的進(jìn)行在實(shí)際進(jìn)行過(guò)程中缺少檢察機(jī)關(guān)的介入，對(duì)其是否合法難以知情，所以這一制度在實(shí)際操作中難免存在執(zhí)法不公的情形。

三、完善刑事訴訟監(jiān)督工作的對(duì)策思考

刑事訴訟法是從司法程序方面，保證刑法的正確執(zhí)行，它是公、檢、法三機(jī)關(guān)揭露和證實(shí)犯罪，保護(hù)公民合法權(quán)利不受非法侵犯的行為準(zhǔn)則。刑事訴訟監(jiān)督工作主要目的是為了糾正訴訟活動(dòng)者的違法行為，保障正確合法實(shí)施刑事訴訟活動(dòng)，保障刑事案件當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)利，防止違法辦案，維護(hù)公平正義，確保國(guó)家法律正確地實(shí)施。筆者認(rèn)為，對(duì)于刑事訴訟法律監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題，主要從以下幾方面來(lái)完善：

要在立法上完善法律監(jiān)督程序

為保障刑法和法律的正確實(shí)施，一是應(yīng)盡早解決刑事訴訟監(jiān)督面臨較原則的問(wèn)題，現(xiàn)行刑事訴訟法，法律監(jiān)督條文較籠統(tǒng)，缺乏細(xì)化的、可操作性強(qiáng)的法律條款，影響法律監(jiān)督工作的開(kāi)展，故應(yīng)盡快增加詳實(shí)的法律監(jiān)督條文，盡快完善刑事訴訟法及司法解釋需要完善的條款。另一方面要盡快制定與刑事訴訟監(jiān)督匹配的操作細(xì)則，細(xì)則規(guī)定應(yīng)盡量細(xì)化，給現(xiàn)行刑事訴訟監(jiān)督工作提供可操作性的具體規(guī)程。

拓寬檢察機(jī)關(guān)在訴訟監(jiān)督的范圍

檢察機(jī)關(guān)在履行檢察監(jiān)督職能過(guò)程中，應(yīng)盡早將所有擁有刑事立案權(quán)的機(jī)關(guān)都納入刑事立案監(jiān)督的范圍，將立案活動(dòng)的全過(guò)程包括立案活動(dòng)、立案后撤銷的案件、以及法院的自訴案件納入其中。明確檢察機(jī)關(guān)介入公安等機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)的范圍、方式、程序、原則等，以及調(diào)閱治安處罰案卷，報(bào)送“勞教”案卷、撤案處理案卷及待處理案件案卷權(quán)，以保證偵查監(jiān)督的實(shí)施效果。擴(kuò)大刑事審判監(jiān)督的范圍，賦予檢察機(jī)關(guān)檢察建議和糾正違法的強(qiáng)制執(zhí)行力，以增強(qiáng)法律監(jiān)督的權(quán)威性和約