湖北地區(qū)市場(chǎng)化程度分析及其改善措施

湖北地區(qū)市場(chǎng)化程度分析及其改善措施

地區(qū)間市場(chǎng)化程度不同，必然造成資源在地區(qū)間配置的不平衡，進(jìn)一步影響和拉大地區(qū)發(fā)展差距。本文以《中國(guó)市場(chǎng)化指數(shù)——各地區(qū)市場(chǎng)化相對(duì)進(jìn)程報(bào)告》的測(cè)度數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)湖北地區(qū)市場(chǎng)化問題進(jìn)行了探討。

1.關(guān)于市場(chǎng)化進(jìn)程指數(shù)說明

市場(chǎng)化進(jìn)程指數(shù)是觀察和研究各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型進(jìn)程績(jī)效的相對(duì)指標(biāo)，帶有明顯的相對(duì)性、近似性和動(dòng)態(tài)性特征?！吨笖?shù)》采用“主成分分析法”較為成熟的計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，構(gòu)建了一個(gè)指標(biāo)體系，主要包括以下五個(gè)方面：1.政府與市場(chǎng)的關(guān)系，2.非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，3.產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)育程度，4.要素市場(chǎng)的發(fā)育程度，5.市場(chǎng)中介組織的發(fā)育和法律制度環(huán)境。按權(quán)重合成的方面指數(shù)在一定程度上反映了地區(qū)間市場(chǎng)化進(jìn)程中在該方面所存差距的差異性和具體特征，而由方面指數(shù)權(quán)重計(jì)算出來的綜合指數(shù)可總體說明地區(qū)間差距水平。

湖北省市場(chǎng)化進(jìn)程現(xiàn)狀及其成因分析

《指數(shù)》顯示，2000年湖北省市場(chǎng)化綜合得分分，在全國(guó)31個(gè)省市中列第19位；2001年得分分，列第17位；2002年得分分，列第17位。從全國(guó)均值看，從2000年到2002年增加了分。湖北省名次有輕微上浮，但總體低于全國(guó)水平，得分中等偏低。下面我們從市場(chǎng)化評(píng)價(jià)的五個(gè)主要方面中擇用23個(gè)指標(biāo)分析湖北省市場(chǎng)化程度的現(xiàn)狀及其成因。1政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

該方面指標(biāo)在指標(biāo)體系中的權(quán)重為，主要用來反映轉(zhuǎn)軌過程中政府角色轉(zhuǎn)型和退出的幅度，共含五個(gè)分項(xiàng)指標(biāo):1a.市場(chǎng)配置資源比重、1b.減輕農(nóng)民稅負(fù)方面、1c.減少政府對(duì)企業(yè)干預(yù)、1d.減輕企業(yè)稅外負(fù)擔(dān)、1e.縮減政府規(guī)模。

湖北自2000年到2002年該方面指標(biāo)得分提高分，增幅為％，但仍低于全國(guó)平均水平,且該指標(biāo)與分項(xiàng)指標(biāo)得分也具有明顯的波動(dòng)性。分項(xiàng)具體指標(biāo)顯示湖北在2000年至2002年，政府加強(qiáng)資源配置，市場(chǎng)配置資源呈下降趨勢(shì)，減輕農(nóng)民稅負(fù)與減少對(duì)企業(yè)干預(yù)在逐步改善，對(duì)減輕企業(yè)稅外負(fù)擔(dān)和縮減政府規(guī)模兩方面做出了努力。

整體看，湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)政府財(cái)政性投資依賴性還比較大，帶有明顯的政府主導(dǎo)型特征。從績(jī)效來看，是應(yīng)該肯定的。原因有二：第一，湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)達(dá)省市相比還較薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較高，在向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要消耗大量財(cái)政投資。第二，受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和基礎(chǔ)制約，湖北省非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較滯后，民間投資流入量較低，強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國(guó)債和政府財(cái)政的依附性。2000年至2002年，湖北省主要著眼于改善發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)發(fā)展后勁的交通、通信、水利、電力、環(huán)保、城市公用事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場(chǎng)環(huán)境方面有明顯改善，提升了民間投資者信心，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重正逐步提升，對(duì)全社會(huì)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也逐步提高。2非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

該方面指標(biāo)在指標(biāo)體系中的權(quán)重為，主要反映經(jīng)濟(jì)主體多元化的程度和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，共含三個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)：2a.非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在工業(yè)總產(chǎn)值中所占比重；2b.非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中所占比重；2c.非國(guó)有經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)丝诒戎?。湖北?000年到2002年，該方面指標(biāo)得分提高分，增幅為％，增長(zhǎng)穩(wěn)定，但得分與增幅均明顯低于全國(guó)平均水平，但分項(xiàng)指標(biāo)得分具有明顯的波動(dòng)性。這表明湖北在非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面明顯滯后，具有不穩(wěn)定性。

湖北得分較低的主要原因在于：第一，湖北地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)本身薄弱，民間資本積累匱乏，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)還未占主導(dǎo)地位。第二，受投資環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、以及政府干預(yù)性制約，外部民間投資流入不足，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體實(shí)力顯現(xiàn)較弱，擴(kuò)張能力不強(qiáng)。省內(nèi)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯存在以下特征：資本過小，活力不足，成長(zhǎng)性和競(jìng)爭(zhēng)力都偏弱，缺乏一批對(duì)行業(yè)乃至對(duì)全省經(jīng)濟(jì)起著重要作用的排頭兵企業(yè)，直接導(dǎo)致全省投資的自主性增長(zhǎng)動(dòng)力明顯不足。不過隨著政府宏觀調(diào)控力度減弱和積極財(cái)政政策負(fù)擔(dān)加重，政府鼓勵(lì)民間投資的政策導(dǎo)向，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在湖北地區(qū)的比例還會(huì)繼續(xù)下降，湖北地區(qū)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得較大空間，必然成為湖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。

3產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)育程度。

該方面指標(biāo)在指標(biāo)體系中的權(quán)重為，在很大程度上反映了市場(chǎng)化中價(jià)格機(jī)制的作用程度，共包含兩個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)：3a.價(jià)格由市場(chǎng)決定的程度；3b.減少商品市場(chǎng)上的地方保護(hù)。湖北該方面指標(biāo)自2000年到2002年提高分，增幅為％，高于全國(guó)平均水平，雖該方面指標(biāo)和分項(xiàng)指標(biāo)得分有些波動(dòng)，但總體增長(zhǎng)；3a、3b得分較高，說明湖北地區(qū)產(chǎn)品價(jià)格由市場(chǎng)形成方面較為完善，地方保護(hù)程度低，顯示湖北在區(qū)域產(chǎn)品市場(chǎng)日趨成熟，但產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育中仍存在不穩(wěn)定的干擾因素。

原因分析：第一，注重產(chǎn)品流通體制改革，著力打造華中地區(qū)的物流中心。第二，企業(yè)改制加快，自主決策在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度上加強(qiáng)。第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，工業(yè)通過市場(chǎng)機(jī)制和行政手段，淘汰了落后的棉紡錠，對(duì)耗能過高、污染嚴(yán)重、存在安全隱患的小煤窯、小鋼廠、小水泥廠等進(jìn)行了關(guān)停并轉(zhuǎn)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和名優(yōu)產(chǎn)品，提升了傳統(tǒng)產(chǎn)品的技術(shù)含量和質(zhì)量檔次。農(nóng)業(yè)通過扶持實(shí)施名牌戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，區(qū)域特色農(nóng)業(yè)已初具規(guī)模。第四，從現(xiàn)有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，本地產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不夠，輸入型商品比例高，而輸出型商品比例低的特征困擾湖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地區(qū)市場(chǎng)內(nèi)保護(hù)意識(shí)有所抬頭。

要素市場(chǎng)的發(fā)育程度。

該方面指標(biāo)在指標(biāo)體系中的權(quán)重為，重點(diǎn)反映地區(qū)市場(chǎng)要素商品化程度及其流動(dòng)性，共含四個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)：4a.金融業(yè)的市場(chǎng)化；4b.引進(jìn)外資的程度；4c.勞動(dòng)力的流動(dòng)性；4d技術(shù)成果市場(chǎng)化。2000年到2002年，湖北該方面指標(biāo)得分提高分，增幅為％，增長(zhǎng)相對(duì)穩(wěn)定，但均低于全國(guó)平均水平，分項(xiàng)指標(biāo)4a和4d得分出現(xiàn)波動(dòng)，表明湖北省的要素市場(chǎng)正在穩(wěn)定發(fā)育，改善明顯，但尚欠成熟。

該方面指標(biāo)得分偏低原因在于要素市場(chǎng)規(guī)模較小、開放性程度不夠、政策周期影響較大。具體來說：第一，受地區(qū)范圍和經(jīng)濟(jì)規(guī)模限制，湖北地方金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度雖大幅提高，但金融業(yè)的獨(dú)立性相對(duì)較弱，資金信貸一定程度上仍然受政府政策左右。第二，政府利用外資政策改革力度加強(qiáng)，2002年的大幅擴(kuò)大招商引資，但引資基礎(chǔ)環(huán)境有待改善。第三，勞動(dòng)力流動(dòng)方面帶有明顯的輸出特征，人才外地引入和人才本地流動(dòng)還受到相當(dāng)限制。第四，企業(yè)改革相對(duì)滯后，使得湖北省技術(shù)研究機(jī)構(gòu)與本地企業(yè)間有效合作機(jī)制不暢，技術(shù)轉(zhuǎn)化力度不夠。5市場(chǎng)中介組織的發(fā)育和法律制度環(huán)境。

該方面指標(biāo)在指標(biāo)體系中的權(quán)重為，占測(cè)度市場(chǎng)化程度中權(quán)重最低，是進(jìn)一步提升我國(guó)市場(chǎng)化程度的發(fā)動(dòng)機(jī)和重要制度保障，共含四個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)：5a.市場(chǎng)中介組織的發(fā)育；5b.對(duì)生產(chǎn)者合法權(quán)益的保護(hù)；5c.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；5d.消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。湖北該方面指標(biāo)自2000年到2002年得分提高，增幅為％，增長(zhǎng)穩(wěn)定，但均低于全國(guó)平均水平。該方面指標(biāo)得分及變動(dòng)顯示湖北省中介組織成長(zhǎng)緩慢，中介組織規(guī)模較小，中介市場(chǎng)不完善。分項(xiàng)指標(biāo)5b得分及變動(dòng)表明政府非常重視生產(chǎn)者權(quán)益，但工作不穩(wěn)定，不完善。5c得分較低表明在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面雖有改善，但力度還不夠。5d得分及變動(dòng)顯示消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)正穩(wěn)步提高，消費(fèi)維權(quán)的投訴和結(jié)案比例明顯上升。

該方面得分較低的原因主要在于：第一，政府部門在簡(jiǎn)政放權(quán)的機(jī)構(gòu)改革中，本應(yīng)轉(zhuǎn)移給中介組織的職能還沒有很好的轉(zhuǎn)移，造成中介組織在履行自己的職能時(shí)不能到位，受行政行為的制約影響相對(duì)較大。第二，湖北地區(qū)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，第三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，導(dǎo)致中介組織從業(yè)人員素質(zhì)不高，組織規(guī)模小。第三，企業(yè)的自律規(guī)范和法制建設(shè)滯后，中介組織的監(jiān)管尚未到位。第四，政府職能轉(zhuǎn)變緩慢，地方保護(hù)主義下制約了法律制度環(huán)境建設(shè)。

3.加快湖北省市場(chǎng)化程度的措施思考

近年來湖北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相對(duì)其它省市有所放緩，市場(chǎng)化程度與其在全國(guó)中的地位并不相稱，直接制約了湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們認(rèn)為，湖北在今后推動(dòng)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程中仍然存在較大的比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展空間，必須加快經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革步伐，推動(dòng)本地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深化發(fā)展。1.理順政府與市場(chǎng)關(guān)系。地方政府在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用是不可忽視的。受本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和現(xiàn)實(shí)制約，短時(shí)期政府作用仍然是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，過分依賴政府政策性投資會(huì)大大降低當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)在全國(guó)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而導(dǎo)致人才和資源的大量流失，最終制約湖北地區(qū)的發(fā)展后勁。地方政府的主要作用在于改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資環(huán)境，而不是與民爭(zhēng)利。湖北一方面要充分利用國(guó)家宏觀調(diào)控方面的政策，繼續(xù)爭(zhēng)取較多的國(guó)債資金和優(yōu)惠貸款以及針對(duì)性較強(qiáng)的聯(lián)合國(guó)扶貧基金貸款，彌補(bǔ)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的資金匱乏缺口。另方面，同時(shí)深化政府職能的改革，做到精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，淘汰冗員，依法行政，減少直接干預(yù)，逐步向引導(dǎo)和服務(wù)型政府過渡；利用湖北地區(qū)地理和資源優(yōu)勢(shì)，大膽改革，率先示范。2.支持和鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和成長(zhǎng)。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)本身具有產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)權(quán)對(duì)稱的優(yōu)勢(shì)，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最重要的主體形態(tài)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)中非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分比例穩(wěn)步上升，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。應(yīng)借鑒中部和東部浙江、福建等省份的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)湖北地區(qū)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，為非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的成長(zhǎng)環(huán)境。未來改革應(yīng)致力于針對(duì)性地盡快解決以下主要障礙：非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的國(guó)民待遇問題；非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資難的問題；政府行政審批制的高交易成本問題；行政壟斷造成的進(jìn)入障礙等。3.放開產(chǎn)品市場(chǎng)，減少地方保護(hù)。必須承認(rèn)地方保護(hù)在一定程度上對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)立性是有積極作用的，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這不利于提高地方經(jīng)濟(jì)主體的競(jìng)爭(zhēng)力水平。地方保護(hù)不是湖北政府本身自愿選擇的一種理性行為，更大程度上表現(xiàn)為一種被迫保護(hù)的特征。隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的統(tǒng)一和開放進(jìn)一步加強(qiáng)，區(qū)域性市場(chǎng)障礙越來越少，未來湖北的發(fā)展必然要適應(yīng)這一趨勢(shì)。受輸入型經(jīng)濟(jì)影響，湖北地區(qū)商品市場(chǎng)價(jià)格決定程度仍會(huì)較高，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)與后發(fā)優(yōu)勢(shì)，豐富當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品市場(chǎng)種類，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)要素市場(chǎng)的發(fā)展，不斷提高湖北綜合競(jìng)爭(zhēng)力水平的后勁。4.完善要素市場(chǎng)建設(shè)，提高要素的流動(dòng)性。要素的流動(dòng)有利于資源配置的優(yōu)化與高效。湖北要抓住“入世”機(jī)遇，大力推進(jìn)要素市場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源的機(jī)制。發(fā)揮當(dāng)?shù)亟鹑陬I(lǐng)域高競(jìng)爭(zhēng)性的優(yōu)勢(shì)，突破金融瓶頸，通過資本運(yùn)作，優(yōu)化當(dāng)?shù)刭Y本結(jié)構(gòu)。以金融業(yè)和當(dāng)?shù)厣鲜泄緸橥ǖ?，接入資本市場(chǎng)，盤活本地存量資本，吸引外部資本進(jìn)入。深化戶籍制度改革與中小城鎮(zhèn)改革，在未來發(fā)展中改善外部環(huán)境，加強(qiáng)本地與全國(guó)乃至世界要素市場(chǎng)聯(lián)系，留住本地人才，吸引外部人才的進(jìn)入，外出人員回流創(chuàng)業(yè)。讓要素市場(chǎng)成為湖北未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展與核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐點(diǎn)。5.大力發(fā)展中介組織，完善法律制度環(huán)境。首先要理順關(guān)系基礎(chǔ)上，鞏固服務(wù)型中介組織的發(fā)展成果，盡快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)中介組織的網(wǎng)絡(luò)化和信息化，提升湖北地區(qū)市場(chǎng)的服務(wù)水平。其次要加大法制宣傳力度，加強(qiáng)監(jiān)督，依法行政，擴(kuò)大法律援助的覆蓋范圍，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)