山東大學(xué)西方行政學(xué)說史

第一講威爾遜的行政學(xué)說生平與著述：美國(guó)人，1856年生，政治學(xué)家、行政學(xué)家、教育家、改革家、政治家；哲學(xué)博士，主要研究政治家與政府、法律，著作與論文頗多：1886-1902：政治學(xué)教授，教學(xué)、研究；1902-1910：普林斯頓大學(xué)校長(zhǎng)；1910-1913：新澤西州州長(zhǎng)；1913-1917：美國(guó)總統(tǒng)（曾倡導(dǎo)國(guó)聯(lián)，沒獲國(guó)會(huì)通過而失?。?924：去世一、思想淵源與生產(chǎn)背景1、思想淵源：受德國(guó)行政研究思想的影響：行政研究在德國(guó)很受重視（與當(dāng)時(shí)德國(guó)的‘高度集權(quán)’、‘開明專制’的要求相適應(yīng)）；德國(guó)行政研究的代表人物斯坦因的主要行政思想：在一定程度上對(duì)政治與行政的劃分：政治——憲政：是國(guó)家這一人格主體有組織的意志；國(guó)家的意志。行政：是國(guó)家主體的依據(jù)意志的活動(dòng)；憲政與行政的關(guān)系：憲政規(guī)定行政活動(dòng)的輪廓，予行政以權(quán)力。是對(duì)行政予以限度與秩序；行政的權(quán)力源于憲政，但行政的內(nèi)容卻不是來自于憲政，若無行政的行動(dòng)，則憲政的權(quán)力就缺而不備。污剛規(guī)定龍了行礙政研魯究的路任務(wù)脆，建忙構(gòu)了軟行政臺(tái)研究虧體系站。統(tǒng)任務(wù)蜻：你了解獅一國(guó)槍國(guó)民粥在特次定歷畏史時(shí)勉代的體“語外界叨實(shí)在鏟”縱，也獅即高“洞社會(huì)膊文化敗的實(shí)傘在盡”嫌的進(jìn)祖展活霉動(dòng)；返研究頁(yè)如何畫依靠雖國(guó)家稼權(quán)力柱來提信高這叔種外閑界實(shí)飯?jiān)诓⒀澥惯@房一提紙高成肚為國(guó)殘家人聰格的遼自覺撿意識(shí)賞；劑祥行政猜研究登體系搭的三悠個(gè)部釣分：株察行政徑組織毀：行唐政機(jī)收關(guān)的鋒發(fā)展館、結(jié)炭構(gòu)；銷陣行政絕行為濁：其辟自身能的獨(dú)族特規(guī)洲律；召潛行政賭法規(guī)甲：緊“茶合法闊”廁的行息政權(quán)菌、對(duì)謎行政喊裁判秋、行尿政訴罰訟加鞋以探呈討。蜓低2、否威爾樂遜行息政思傾想產(chǎn)妻生的況社會(huì)糕歷史然背景也逃源自勾對(duì)之辣前美燥國(guó)盛匆行的妄自由落放任錢主義稻的一音種反賠動(dòng)，巨也即已新民樣主運(yùn)擱動(dòng)：柱自由酷放任晉主義啦：敞限制啄政府瘦權(quán)力標(biāo)，政霜府無缸為，陡結(jié)果突是：輝金故錢與壁政治泉的勾恩結(jié)護(hù)，金勢(shì)錢力志量至置上，愉形成奇大資系本在惜財(cái)富語與政申治的晌壟斷富，立劫法權(quán)分威直灣線下子降：惑形成專腐敗啞最盛癥的所鮮謂藝“紐鍍金鉗”漢時(shí)期懶（1耀9世杜紀(jì)7勸、8周0年攔代）息。影驢19屬世紀(jì)園70天年代倒的新菊民主派運(yùn)動(dòng)鑒：聯(lián)一場(chǎng)需力圖墻通過澡加強(qiáng)轉(zhuǎn)國(guó)家綁力量類來控蘆制壟瀉斷的卷要求古政治漆改革隱的運(yùn)岡動(dòng)。墻掘抨擊茫早期拼的民囑主主貌義要帖素：鼻分權(quán)安、制刃衡等魂；認(rèn)軍為牽封制與傳制衡記非但北不能燃支持攀自由振，反矩而成灰為特坡權(quán)和喉私利辮的堡貪壘，把危害光了自酒由。沉犬反對(duì)老政治裝勾結(jié)飼與政道治腐衣敗，洋要求承改革暑政府最體制籮，擴(kuò)臥大選牲舉權(quán)技，擴(kuò)杠大政斜府行堅(jiān)政職五能；冰主張穩(wěn)國(guó)家汪應(yīng)成幅為社銜會(huì)和撞經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)進(jìn)步黎的工鍵具。符囑功績(jī)啟制取造代政似黨分傭肥制蘇，行脾政力條量日體益被今民主呼運(yùn)動(dòng)炮視為針一種宜有效邊的工洋具而漆得到返重視抄。耀斯威爾鴨遜新扣學(xué)說箏：加過強(qiáng)行堂政權(quán)側(cè)力、位明確悄責(zé)任澇、向比選民哥負(fù)責(zé)鑒；伙澆競(jìng)選森新澤扇西州酷州長(zhǎng)妙時(shí)聲晌稱其姿上臺(tái)洋后將罩擔(dān)負(fù)糖行政稼事務(wù)蝶責(zé)任筒，準(zhǔn)氧備做瞇一個(gè)失違憲墻的州崖長(zhǎng)。握夫在《跟國(guó)會(huì)暴制政幫體》給中批淚評(píng)國(guó)援會(huì)制隆的無蠻效與喉混亂能，要史求有耽一個(gè)砌更為珍負(fù)責(zé)栗任的瓦政府砍：棍“世任何賓事情死，不圣論是剛政府鉗的事璃情還隆是做當(dāng)買賣教，都辟必須業(yè)有一齒個(gè)人瘋當(dāng)家蠻作主促，權(quán)悄力和鍛對(duì)行語政權(quán)育力嚴(yán)費(fèi)格負(fù)仇責(zé)，瑞是構(gòu)跟成好汪政府求的要爹素誠(chéng)”紙。嘆狼總之逐：力刊圖通可過加嘉強(qiáng)國(guó)誠(chéng)家力剪量來傳控制跳壟斷折，而間先前催適應(yīng)孕于早勵(lì)期簡(jiǎn)異單社肌會(huì)生輪活的齒政府供體制籮卻越且來越飯不適娘應(yīng)這幫一要困求，岡因此抖必須析進(jìn)行狡改革精。在塔此種融社會(huì)守背景粘條件傘下，由威爾鄉(xiāng)遜明膽確提險(xiǎn)出要叉建立隔一門跪明確速的行盞政科棕學(xué)。艙二、唐主要跑行政捕思想驢腿1.到關(guān)于送行政蹈學(xué)研潤(rùn)究的倘必要鍬性改艦（1豪）解舅釋之登前為優(yōu)何行媽政研兼究不需受重喊視崖捉行政明被看蹦成是旁具體號(hào)的細(xì)使枝末冰節(jié)，擴(kuò)具體鑄辦事轎，細(xì)果節(jié)，辦容易既處理勒；聾野之前走的麻截?zé)┒喑薪以谡Y(jié)固構(gòu)上統(tǒng)，很垃少或腐根本岸沒有朽行政真管理恐方面足的問船題。邀輪原因槐：當(dāng)瑞時(shí)社扎會(huì)生振活簡(jiǎn)珠單，儀政府記職能坐也簡(jiǎn)歪單；險(xiǎn)桑美國(guó)休建國(guó)俱之初厘：只代有國(guó)潔務(wù)院騾、財(cái)貨政部乓以及近戰(zhàn)爭(zhēng)憐部等中有限摟的幾爆個(gè)行便政部聲門以逮及司慢法部倆長(zhǎng)、叔郵政納總長(zhǎng)蚊等，春聯(lián)邦矩機(jī)構(gòu)平成員統(tǒng)小于鑄10諒00毯人捐世18碎66賢年聯(lián)坡邦費(fèi)膝用僅輪為4底10積0萬趴美元均，1梢87兵1年姨聯(lián)邦廉政府彎職員踢僅5廣.4近萬人餡；杠倘19屠14鍬年聯(lián)況邦費(fèi)齡用達(dá)敵1.哄7億卵美元欲，1駐91懲4人只員為某48傅.3嗚萬。改匯（2禾）指寇出行記政研維究的班必要較性重凝要性冠：政雁府職迅能擴(kuò)喪大化彎、復(fù)政雜化哨、困累難化蛙的結(jié)管果餓駱社會(huì)型經(jīng)濟(jì)素發(fā)展薪、社健會(huì)公轎共事架務(wù)增帖多，焰政府賴職能喪不斷搞擴(kuò)大辱，更隔復(fù)雜利、更猛困難傷：駝“愛沒有請(qǐng)任何籍一種寶政府睜職責(zé)南而今循不是宅變得式復(fù)雜鬼起來唯，盡略管它再當(dāng)初故曾經(jīng)飲很簡(jiǎn)補(bǔ)單，釘政府胃曾經(jīng)鹿僅僅厭由少殃數(shù)人休主宰娃，現(xiàn)育在卻癢由大獵批人效主宰掘”陰。因轉(zhuǎn)此必史須改棉進(jìn)政這府機(jī)合關(guān)的電組織灰機(jī)構(gòu)膜與工傲作方慕法。歐饑總之柿，行壁政研遣究提勝上議襯事日鉤程，亡是時(shí)爪代生鴿活提哨出的塔要求唱，因遵為到眾19研世紀(jì)呀末2國(guó)0世述紀(jì)初直，隨歐著國(guó)娃家經(jīng)凡濟(jì)與銷社會(huì)販?zhǔn)聞?wù)誼的發(fā)找展以倒及政橡府職洗能的蓮擴(kuò)大蠟，月“葉與制藍(lán)定一燕部憲畢法相截比，氣貫徹鮮一部醬憲法徒變得骨愈來巖愈困貫難了票”欠。因披此，登政府磨的行柿政管應(yīng)理工朋作迫帖切地陜需要鎮(zhèn)有科線學(xué)的鞏理論裂予以祝指導(dǎo)轉(zhuǎn)，以斧“座力求剃使政嘆府不牛走彎耐路，婚使政社府的飛事務(wù)撓減少懸一些高不成領(lǐng)體統(tǒng)檢的樣援子，急加強(qiáng)撓和純膜潔政竹府的赤組織給機(jī)構(gòu)于，并逗使其末各種袖職責(zé)黎都獲饒得盡慨責(zé)的舌美稱辮”晉。這值就是陪威爾浸遜所栗謂廟“露為什帽么當(dāng)凱今的填行政返工作躲必須緞是如匪此認(rèn)差真而撒又系轉(zhuǎn)統(tǒng)地跳加以徹調(diào)整邊，使誕之適瞇合于淚小心抗試驗(yàn)丈過的燕政策瓦標(biāo)準(zhǔn)剃；為愈什么卷我們揀現(xiàn)在木正產(chǎn)米生一碰種前川所未蘆有的惡行政龍科學(xué)捏”手的根愛本原蓄因。茄爬2.發(fā)關(guān)于勞行政不學(xué)研穩(wěn)究的襲目標(biāo)砍與任環(huán)務(wù)畝膏目標(biāo)齒有二脂個(gè)：滴拜（1攜）弄拖清楚棄政府委能夠腥適當(dāng)喂且成繡功地袖承擔(dān)掉的是礎(chǔ)什么繞任務(wù)運(yùn)悟即：妙明確壞政府猴的職饞能和魄任務(wù)庸范圍出，明版確該融管什駐么，苦不該搏管什漏么；奏拐浪什歇么標(biāo)習(xí)準(zhǔn)三茫最陡高效禽率鈔華做量最少過的事程猛強(qiáng)調(diào)瞧“扎適當(dāng)助性解”度：凡飯公共板事務(wù)潮該由媽政府紅管理征，政咱府承頃擔(dān)其登他社什會(huì)組午織所獻(xiàn)不能時(shí)承擔(dān)歐的，廳即為第“室適當(dāng)畝”螞；若蛛政府鎖承擔(dān)粥一切折，或坦該管包而不失管，春即為謙“光不適互當(dāng)贈(zèng)”滿稠（2尺）弄帖清楚晶政府羊怎樣竭才能旬夠以喇盡可幻能高礙的效跌率和訊盡可脹能少相的金貍錢或捆人力舟上的根消耗奴來完活成這割些專轟門任稠務(wù)。南注即：恒用什幕么方筒式、淡什么淡方法纏進(jìn)行產(chǎn)管理低，才僚能提俊高效夫率，意完成威任務(wù)抄。這霞應(yīng)該姻是行財(cái)政學(xué)麗各部嫌門的沈具體鹽研究罩內(nèi)容叔。漿塔特別鳳強(qiáng)調(diào)慣：行仿政學(xué)行研究剩不能濕僅限份于雨“矩純粹只技術(shù)成細(xì)節(jié)紛的那故種單筆調(diào)內(nèi)顆容之巾上諒”握，而全應(yīng)對(duì)爐行政檔管理執(zhí)的各焰?zhèn)€方纖面開享展研袖究，蛾使行己政學(xué)材理論并既有賽深度磚，又裝有廣某度，辣形成帽較高代深的本理論句。揭牌行政可管理葉學(xué)的片目的芳：總搬結(jié)行反政管塌理經(jīng)遙驗(yàn)，萍加強(qiáng)攤其理垃論性將——蹲把行坦政方錫法從田經(jīng)驗(yàn)鬧實(shí)踐頂?shù)幕鞙蟻y和丈浪費(fèi)題中拯章救出激來，憲并使些它們吳深深忌植要呀于穩(wěn)梅定的坦原理申之上織。紐能3.紋關(guān)于叔行政菠的實(shí)康質(zhì)盒點(diǎn)威氏拿將行濤政從介政治述中分運(yùn)離出靠來，磚將之知視為保與政桶治、侵憲政演不同禍的事豬物，盈并通椒過與上政治紀(jì)、憲揪政等風(fēng)概念脆的比院較而更揭示成出行扇政的滾本質(zhì)泉，指鞏出了脹行政估管理狗的運(yùn)鋪行方航式和塊適用訓(xùn)范圍式，從煮而為毫行政督學(xué)研甲究后堪來的鑰發(fā)展祖從研乒究對(duì)朋象上密勾畫立出一頓個(gè)初墨步框壇架。如乎（1渡）行脾政管憶理是悶什么逃：多賠行政補(bǔ)管理逗是行紅動(dòng)加牛的政三府、吵是政禾府的戶執(zhí)行秤、政語府的遞操作婆：勝“敘行政斯管理崗是政緣府工怒作中高極為停顯著鎮(zhèn)的一槽部分顆，它皂就是拌行動(dòng)延中的算政府橋；它瓜就是幸政府萄的執(zhí)室行，家政府鄉(xiāng)的操嬸作，梢就是際政府控工作戰(zhàn)中最征顯眼駱的部繁分，腳并且讀具有綱與政笨府同墓樣悠鐮久的顆歷史聽”丘。周聾（2撲）行槍政管傳理與繩政治膽的關(guān)除系易銳行政封不同毒于政樂治：禾“倉(cāng)行政史是置祖身于喬‘浪政治直’允所特沒有的伐范圍絹之外段的。見行政梨管理吊的問腹題并摘不屬狠于政釘治問愿題，風(fēng)雖然滋行政摘管理清的任窩務(wù)由歷政治期加以淋確定父：市舉政治周是在窗“動(dòng)重大倉(cāng)而且呼帶有宵普遍低性的牢事項(xiàng)仆”調(diào)方面朱的國(guó)媽家活四動(dòng)，敘是政郵治家太的特溉殊活喂動(dòng)范罷圍；左朵行政串管理億則是跟“歐國(guó)家沙在個(gè)怒別和匙細(xì)微筋事項(xiàng)響方面霉的活滲動(dòng)，酬是技悅術(shù)性補(bǔ)職員鄙的事動(dòng)情泥”擦。候秀行政妥與政勿治密斃切相贊關(guān)：什行政據(jù)管理隸是政判治生榆活的秘一個(gè)朗組成嫌部分四；邀躍行政莊管理醫(yī)高于及純粹億技術(shù)很細(xì)節(jié)液，受業(yè)政治義（科皆學(xué)）抓規(guī)范套和價(jià)司值取傘向的義約束憑，與野政治速規(guī)范劫、政污治價(jià)奸值、蕩政治抖中的疏永恒橡真理舌直接第相關(guān)兔；診擺行政任科學(xué)暴是政襪治科即學(xué)的奏最新堪成果毀。蛛曾（3寸）行礙政與雹憲政陶制度乏的關(guān)挨系：飲特殊服手段虹與一躍般決戀策之騙間的拉關(guān)系反缺行政寨在本嚇質(zhì)上擾不同畜于憲穿政制時(shí)度；叔亮行政類是對(duì)定法律司的執(zhí)嫌行而覺不是誕法律食本身波：印“貨公共負(fù)行政禁是公閉法的演明確距而且特系統(tǒng)蓬的執(zhí)秘行活杰動(dòng)，創(chuàng)一般執(zhí)法律鼻的每亦一個(gè)貼具體像執(zhí)行鏈的細(xì)籠節(jié)都昌是一累種行增政行縱為執(zhí)”認(rèn)。行衰政行瘦為舉鋸例：出征稅惰、執(zhí)盾行對(duì)字罪犯駐的懲癢罰、臺(tái)郵政妥、征刮募軍徑隊(duì)等倚。有觸關(guān)政初府活利動(dòng)的勺大規(guī)巴模計(jì)累劃并沾不屬網(wǎng)于行要政管層理的坊范圍漁?；屎鈶椪阒贫然晁∵^問造（關(guān)興注）代的是鋸政府選用以稅控制冰一般演性法神律的勸那些梁手段核；膊澇憲政匪與行呆政職蜓能之嫌間并汪不完快全是季“季意志繩”提與相示應(yīng)的跌“碎行動(dòng)慣”懲之間峰的區(qū)券別，騎因?yàn)樨浶姓夤賳T近也有識(shí)其意緩志以譯選擇摸執(zhí)行竭的手鞋段，迅并非茫純粹顫的被色動(dòng)。盆獅二者誤是一錯(cuò)般決仗策（吵憲政戒）與筑特殊座手段喬（行未政）灑之間堅(jiān)的關(guān)鉛系。毒交4.夫指出鳥行政趙學(xué)研萬究的逼歷史擇淵源秧象（1峰）英貸美兩撕國(guó)缺燒乏研悔究行腔政管號(hào)理的村歷史沾：偽衡美英蘋兩國(guó)激的政即治史濕只關(guān)朵心立悼法工脂作、背關(guān)心喘法律最的制寺定和蹤政治椅評(píng)論蓬；注臘重研鑼究抑球制行箏政權(quán)翅力的方藝術(shù)孕而忽諸視改覺善行雹政方親法的越藝術(shù)鳳。照德（2何）對(duì)肯行政脫管理倦的研翅究源潮于歐戴洲大葬陸的面法德榜兩國(guó)鍋，并粘且與柳這些腐國(guó)家肉的需炭要相驚適應(yīng)位；它屋（3件）必家須對(duì)哪歐洲云的行若政科買學(xué)加歲以改僅造，券使之愈（在猜思想迅、原末則、幸目標(biāo)微上）死美國(guó)直化，壘能為起美國(guó)探（一頓個(gè)復(fù)張雜、繳形式伸多樣帽化的虛國(guó)家猾）所菌用。氏掛5.眨指出閃行政知學(xué)研盤究的撤方法健測(cè)主張勇采用位“旦比較隔研究挑法辟”壟與扛“吐歷史偉研究鞋法腿”域：岡膛因?yàn)闉巢煌鋰?guó)家惡政府父在行貞政管拘理職欺能方葡面的侍結(jié)構(gòu)健具有室很大港的相絕似性刮；蓮屈通過塘比較車，可煌以更曠好地寨了解溉自己急的缺弓點(diǎn)與像優(yōu)點(diǎn)宜；棉鄉(xiāng)應(yīng)大宮膽借側(cè)鑒別容國(guó)的稀管理蟻方法術(shù)和成斜功經(jīng)恒驗(yàn)而鳥不用之擔(dān)心航或害臺(tái)怕會(huì)粱引進(jìn)絹他國(guó)傅的一饅些不肝良思黑想或旺原則幸（將埋這些鐮東西慈過濾晉掉）脊。左罰主張款拿來價(jià)主義罵但不識(shí)應(yīng)脫億離實(shí)文際的呆機(jī)構(gòu)清照搬軌：應(yīng)防以實(shí)撞踐為替準(zhǔn)繩狡，以瘦美國(guó)攏為核始心。選跑6.蘇關(guān)于武人事售行政造的思構(gòu)想分喜豐富鋸的人邀事行匙政思獵想，烏認(rèn)為詢“柜為政鈔在人舞”室，十除分關(guān)帶注美聞國(guó)當(dāng)酷時(shí)的猴文官主制度腎改革有。叉匠（1四）提皮出好示的文泡官制纖度的忌建立冰是行兇政研攏究的翅目的姑之一煉：芳迎威氏漸指出凍，之玩所以味“泉提出田在美活國(guó)開玩展行曾政學(xué)算研究認(rèn)，其受目的拿在于掉找到拖最佳泉方法致以建棄立下出面這值樣一部種文少官班弱子，左他們指受過倉(cāng)足夠孔的教諸育，圓具有匠充分誕的自閘信精她神，刻工作程起來界既有劣見識(shí)噸又有投分量斷，但敬通過椒選舉綢和經(jīng)懸常性篇的向慣公眾要進(jìn)行組咨詢淋，與嫌公民鐵的思豐想保打持如駕此密陪切的怒聯(lián)系謊，以棟致使蚊專斷假成為腔不可紐能的犯事轎”貍。筍“扛我們屑的理瞇想模統(tǒng)式是蕩通過使選舉旨和經(jīng)閃常性醬的公后開商北議，址以徹駁底排呈隊(duì)武婦斷和鞏階級(jí)描成見拼，并脅用這物種方懷式建夜立一隆個(gè)具代有足神夠的鏡文化臣教養(yǎng)宏和自阿立精種神的廁文官集制度擱，它樸能夠乒有理涼智有遞力量漫地展胸開活價(jià)動(dòng)，至但卻猜依然切與公腰眾的忍思想澤保持使著非且常緊改密的眨聯(lián)系晃”讀。廟增（2勺）重兆視政禮府官拍員的泥素質(zhì)泉：壘焦認(rèn)為暮必須政有高迷素質(zhì)每的人闖才以裁使政裁府這垮架機(jī)座器有厭效地赤運(yùn)轉(zhuǎn)感：陵“飲我們另必須貧有一壁批更閥好的隨官員絲以充媽當(dāng)政曉府的慶工具斷”搬“弄必須絹為文財(cái)職機(jī)乓關(guān)的做競(jìng)爭(zhēng)恰考試廁提供當(dāng)有充錘分準(zhǔn)運(yùn)備的譽(yù)人員健，這吧些人捉員必掀須同尺樣既晴接受殿各種塔自由呢形式今的考焰試，錦也接鄙受技軍術(shù)知腹識(shí)方糊面的盆考試劣，我諒們有翠必要景用這約種方蘇法來慶建立妖民主肝制度曉。一閘支在容技術(shù)禿上受止過訓(xùn)幕練的輪文官蔽隊(duì)伍災(zāi)不久安即將瞞成為捐不可場(chǎng)缺少膨的因碑素。鏈重政府糧官員韻應(yīng)具蹈有的太素質(zhì)殘：良仆好的閃工作靈態(tài)度瞧，大正公無激私，純絕無蠅官僚暗作風(fēng)本：旁甚所謂乒良好鼓的工淹作態(tài)楚度即疫對(duì)于飄他們校所為值之服軋務(wù)的賤政府激的政騰策，完具有講堅(jiān)定艦而強(qiáng)約烈的倡忠誠(chéng)止，真旨正地姓為人伙民服蠢務(wù)，廈在各麻方面廉絕沒桂有官凝僚作峰風(fēng)的健污點(diǎn)擾。仔德認(rèn)識(shí)紫到行墻為領(lǐng)帽導(dǎo)的青素質(zhì)元與影嶼響力恭對(duì)下掩屬的蕉行為棉具有梨重要遍的作腐用：糟“屯一個(gè)玉具有太真正馬大公大無私列精神抽的政狠治家大，其啊領(lǐng)導(dǎo)晶方式單可以伶把自肅負(fù)而去敷衍場(chǎng)塞責(zé)壘的機(jī)灘關(guān)變壁成公親正政安府的糕具有鋼大公跨無私暈精神訂的工片具虎”志；慎比提出嶄通過疲高薪屢、激鳴勵(lì)等繭手段響提高撓政府草官員裝的工不作質(zhì)犁量往殃提高撓政府外官員通的工煙作質(zhì)否量：蟲要使零政府嘩官員嘩所經(jīng)盆常感唇興趣敵的是她用他蹦的才憂智作父最大味的努偷力，乎用他蜓的良罵心作爬最認(rèn)出真的裕服務(wù)脹，使色之不摟僅僅宇是替此他的哥上級(jí)她效勞鞋，同弦時(shí)要嫂為群真體盡烏力。槽的如何礎(chǔ)做到稿：悅它高薪營(yíng)：固“等通過兼給予配政府續(xù)官員鵲大量難生活鞭費(fèi)用襖補(bǔ)助反來使置這種厲服務(wù)委引起緊他最末普遍濤的興針趣送”屋率職業(yè)綠發(fā)展令：通雕過發(fā)樸展他在的前錄景來之使這漂種服門務(wù)成舟為他商最珍漆視的愛興趣押；班儲(chǔ)提高肆營(yíng)養(yǎng)板與培堡養(yǎng)性醒格：足使公鴨共服腔務(wù)成哨為他注最崇灰高的覆興趣誤。治射7.賴關(guān)于而行政明監(jiān)督細(xì)的思坡想：銀指出航要以巡公共宏輿論龜監(jiān)督煤行政蚊管理綠萌指出太公共竿輿論心是一梯種監(jiān)勇督政制策實(shí)徹施的犯有益緣機(jī)制嚷，是綠必不副可少槐。迎敬該方驕面的投思想溉蘊(yùn)含奴在他怠對(duì)公幅共輿啄論與蘇行政剃管理?yè)u之間盡關(guān)系叨的分預(yù)析中軟。黨“崖在行求政管哲理活臥動(dòng)中束……尿，公偏共輿虧論將枕起權(quán)方威性飯?jiān)u判受家的湯作用戲”商。僵“礦無論惑是在軋政治笨還是隆在行房政方暮面，年為了絕對(duì)制駕定基告本政咸策這伴一更源為巨仔大的燦力量驚進(jìn)行附監(jiān)督經(jīng)，公功眾的花批評(píng)處是完蝦全安浸全而篩有益蝕而不隔可缺匪少的在。應(yīng)遙該讓補(bǔ)行政怒學(xué)之顯研究叼去發(fā)槍現(xiàn)一社些最鑰佳方忍法，寒這些證方法押能夠肅給予葛公眾鎖輿論從以上伯述這族種監(jiān)垮督的稿權(quán)力燥，但逢卻使錦之與越一切諒其他倉(cāng)的干描擾活號(hào)動(dòng)分統(tǒng)家天”墓“吼行政那管理球必須撥在一周切方擠面都志對(duì)公逐眾輿飼論有勤敏銳清的反索應(yīng)壇”異。身禍因此萄：行晉政研冬究應(yīng)謎當(dāng)為艱公共消輿論凝發(fā)揮坡其對(duì)礙行政局管理廣的監(jiān)艇督控型制作紅用提買供最架佳途洽徑。川做8.志其他睛思想案囑關(guān)于鋸行政主體制賴（政之府間仁關(guān)系努）的戚思想妹：闖貞主張群建立框完善睛的公優(yōu)共行扭政機(jī)怠構(gòu)；銳頃要給鴉予地仿方政粗府機(jī)蛾構(gòu)以學(xué)新的偏生命璃；牌高要組彼建地疑方分賺權(quán)制席度；魔棒關(guān)于西行政很倫理聯(lián)的思誘想：間犬明確墨提出耐行政認(rèn)官員被應(yīng)該埋以良光好的蝴態(tài)度墾為公烈眾服耀務(wù)：奉“基嚴(yán)格托說來編，統(tǒng)記治者累只不漏過是澆被統(tǒng)睡治者贏的仆王人而拴已替”幫。敵三河、簡(jiǎn)嗽評(píng)慘攤開行燕政學(xué)踏研究顯之先米河，呼是行攪政學(xué)舊的鼻印祖。峽層比較彼深入蘋地分遠(yuǎn)析、螺論證祝了研芹究國(guó)瞞家行御政管頂理和蘿建立銳行政龍科學(xué)類的必冬要性油和重旗要性完；漫蹤較為何準(zhǔn)確座地揭摸示了壽行政菜學(xué)研射究的仁對(duì)象割與實(shí)律質(zhì)，繩明確東提出屯了行秩政學(xué)撥研究場(chǎng)的目蕉標(biāo)和懸任務(wù)翻；罰目對(duì)諸毯如人事事行從政、樓行政貼監(jiān)督漲、行叢政道填德（豈倫理惑）等潔行政碌學(xué)研涌究的校具體曉內(nèi)容套作了均闡述籌；曉詠對(duì)行錄政學(xué)厲研究埋的應(yīng)匠該遵或循的濟(jì)方法苗論原辜則提響出了江自己兇獨(dú)到籍見解重。鋪母其思法想中危的某舅些觀括點(diǎn)至盼今仍交不失蠻精辟狡，對(duì)傷當(dāng)今就仍有灰啟示采和借淘鑒作浙用（造如：懷拿來信主義淘與本剝地化恨，揚(yáng)到長(zhǎng)避加短等攪）。初第二劇講朝古德耽諾的浙政治軍-行英政二拌分法鞭一豪、生代平與毀著述杜啄弗蘭暈克鏟·歌古德蕉諾（醬18混59息-1劉93躍9）盡。美郊國(guó)著章名的染政治春學(xué)家略、行攀政學(xué)著家和注法學(xué)肝家。甚毫但在揭西方勇行政疫學(xué)史芳上，族讓古吩德諾四聞名布的，齡是他比的政病治與納行政性二分奔法思廊想。寸員古德占諾大累學(xué)時(shí)齒在美避國(guó)哥階倫比犧亞大診學(xué)主裂修法批律，招后緣任該溉校賴教授洽，對(duì)背法學(xué)折、政鞏治學(xué)忙以及汁行政蕉學(xué)均劈有研慧究自駁18宰88諸年在炕該校本主講教行政拌法學(xué)未課程染，為嬸時(shí)近報(bào)20鉤年，旨并在欣此逐得漸建鼠立起溫他的犬學(xué)術(shù)么聲譽(yù)徒，出再版了油《比金較行督政學(xué)竟》等亦書。海汗此外冊(cè)，古袋德諾馳曾任直美國(guó)訓(xùn)政治斑學(xué)會(huì)沾的第眼一任開主席績(jī)。求奪19犬13蘆-1在91膠4年灑曾在限北京匙擔(dān)任剩中國(guó)衫政府行的政礦治顧趟問，停19碗14晌年因紙撰寫描了《馳共樹和與朋君主洲論》瑞，鼓戒吹帝靜制而肥卷入息中國(guó)疾政治璃旋渦須，并綠因此拳背負(fù)鍬罵名書。隨白19技14壽-1夢(mèng)92態(tài)8：螞任美晉國(guó)約對(duì)翰豪·拔霍普便金斯河大學(xué)姜校長(zhǎng)芒，對(duì)烤該校的發(fā)展輸作出塌重大筑貢獻(xiàn)瑞：學(xué)透校規(guī)般模擴(kuò)封大，跑學(xué)生粥人數(shù)拋增長(zhǎng)孩四倍培。艷腎19選00蘋年出印版了駕體現(xiàn)喘了其耐主要威行政海學(xué)思握想的年名著閘《政臘治與磨行政散》。根晉在該諒書中日，古陣德諾召舍棄噸了的丹立法酒、行控政、織司法罪三分謊的政葵治學(xué)共傳統(tǒng)仗，對(duì)棉威爾溉遜提像出的夢(mèng)政治察-行示政二哄分法暖作了塊進(jìn)一覽步的巨闡釋溫和發(fā)平揮。蒜提出洗政治花是民套意的則表現(xiàn)盟，也厲即政漢策的式?jīng)Q定買，行唱政是毫民意彩的執(zhí)它行，沫也是敬政策幸的執(zhí)慢行。毛棍他這仇種創(chuàng)裹造性群的主蘭張對(duì)覽后來活行政瘡學(xué)的房獨(dú)立顯研究絡(luò)有著觀很大遠(yuǎn)的貢奉獻(xiàn)。屋拜以《擋政治徐與行爬政》隨一書斃中，白古德坐諾通旗過對(duì)遼國(guó)家粥行政述與政礦治、無法律白、政匠黨的險(xiǎn)相互傳關(guān)系泰；行長(zhǎng)政與輔立法境、司陽(yáng)法的借相互裹關(guān)系飼；中谷央與移地方油的關(guān)便系以榜及行秋政功衰能與浴體制襲的關(guān)糞系等究一系進(jìn)列重返大理特論問禍題的迷考察惹與分灶析，郵比較鉗系統(tǒng)屑地闡紛述了飯他的培行政罰學(xué)思愛想。胃該書腿奠定纖了他字在行角政學(xué)榜研究索上的專不朽馳地位隔，對(duì)暑后世鏟的行底政學(xué)瓜研究趣產(chǎn)生弓了深茅遠(yuǎn)的制影響循。贏二、崖主要壁思想私內(nèi)容趙可由于扎受時(shí)貢代的宰影響末，古辯德諾洪并沒塘有把耕自己掙的主真要注植意力剛集中居在行謀政部鐮門的除具體高事務(wù)屑上，息而是邁分析驕了行鑄政有兼效展識(shí)開所紙涉及預(yù)到的率外部乓環(huán)境流問題記。其介行政籠學(xué)思猴想主概要體生現(xiàn)在胳其著通作《庫(kù)政治仍與行繞政》況中。匠恨通過噸該書番，古摘德諾氧總體丹上關(guān)送注如童何才蹈能即扣實(shí)現(xiàn)男民主副治理缸（政朝府的組民治餓性）郵，又梯提高形政府遲行政白管理案的效磚率。腐民主陷與效政率要直兼顧脊，而鞏其認(rèn)部為方委法是熄政治夾與行姓政的辟協(xié)調(diào)杯，并稻指出否了政等治與匙行政殃協(xié)調(diào)斜的幾烘條具費(fèi)體途佩徑。趙超〈一胸〉對(duì)菌政治耽-行惱政二建分法氧的進(jìn)顧一步袋闡釋耳譽(yù)古德幸諾以翼提出臺(tái)政治段-行似政二逢分法擦而聞禾名?；曀忻裾w體制焰中都忘存在民著兩補(bǔ)種主浪要或員基本著的政挎府功演能：丘“摸政治令”—然—四國(guó)家秩意志框的表踏達(dá)；姻“呼行政異”—工—瓦國(guó)家鏈意志膊的執(zhí)幕行續(xù)患古德愚諾對(duì)笑政治慨-行杰政二脫分法驚的貢鳥獻(xiàn)，涂并不攻在于矮他提獅出的目這個(gè)午“烏政治材-行向政尤”錦兩分檔法本通身有蒸什么睡新意茂。其巾貢獻(xiàn)景在于泡：他鴉通過里對(duì)替‘呼政治福-行況政導(dǎo)’怕二分賣法的竿進(jìn)一顆步闡種釋：殺①柿第一域次澄符清了吐這種民“光二分井”趁的提對(duì)法而依容易宋造成伴的一敢種誤砍解。屑——惹這疤種誤至解認(rèn)任為：映一種蜻政府雙功能捧只存貧在于騙一種予政府脖機(jī)構(gòu)蛇之中阻。斷②鄰第一集次指定明了羅這樣叼一個(gè)格道理般：清“班分權(quán)緊原則失的極積端形齊式不外能作叉為任艦何具鑼體政涉治組份織的促基礎(chǔ)?！辟\。糟“份因?yàn)閶疬@一謊原則哨要求魔存在誰分立懸的政蔬府，檔每個(gè)探政府濃機(jī)構(gòu)羞只限茄于行框使一虎種被由分開盟了的訂政府餐功能耽。然怨而，計(jì)實(shí)際沿政治速的需飛要卻明要求袍國(guó)家斧意志頭的表張達(dá)與負(fù)執(zhí)行床之間蔽協(xié)調(diào)剛一致魔”笨。省練這種圈進(jìn)一盈步的星闡釋融為其閥后來痰所提燒出的濕一些宗具有典獨(dú)創(chuàng)籍性行難政思丟想奠悠定基貼礎(chǔ)?？弦蚬诺聧徶Z的偽第一盲個(gè)基藏本觀厲點(diǎn)：渾政治喉與行志政是潑兩種采不同假的功俊能，柱但這腿種區(qū)浴分只愚是是甘純理坐論上逐的，滅而不那可能躺是實(shí)態(tài)踐性排的。家實(shí)踐途中，約這兩修種功挺能不么能被彈截然板分開雜并分淘別委底以給諒不同衛(wèi)機(jī)關(guān)版；而舞且這劃兩種虎功能竿之間平必須昂取得誤某種環(huán)協(xié)調(diào)蹤。尼么〈二賴〉對(duì)海政治茂與行役政應(yīng)膏如何含協(xié)調(diào)冠的途袋徑的席探討盒今古德嶄諾表妄現(xiàn)出間的真娘正興娃趣，課主要檢不是投“晃政治偵”秘與冤“汽行政律”弓的分光離，陳而是悟它們祝二者凍的協(xié)局調(diào)。寸隨他認(rèn)奧為，優(yōu)政治蛾與行證政二恰者之蔥間必訊須以辱某種險(xiǎn)方式我取得放協(xié)調(diào)尊。這惡也就雕是他惹在〈監(jiān)政治麗與行月政〉凳一書廁中所井反復(fù)捷強(qiáng)調(diào)蒸的主梁線。吸古德亂諾在域指出怪政治糠與行姜政必顆須取局得某委種協(xié)攤調(diào)后緩，著芝重探途討了偏如何唉取得美這種退協(xié)調(diào)踏。晉約1、端政治仇與行燈政協(xié)躺調(diào)的瓦道路區(qū)之一警：政邪治對(duì)絹行政傘的適君度控即制妖育（1顛）政袍治必滾須取恨得對(duì)飯行政督的某叔種程區(qū)度的峽控制怒：景娃他認(rèn)擦為，癥政治愿對(duì)行巧政的懼某種畜形式臥的控伴制是楚政治虛與行雹政協(xié)擺調(diào)的笛基礎(chǔ)滾。俱盯控制解方法黑：A部、通碌過法絲定制足度達(dá)路到的葵，如摔：英醬國(guó)內(nèi)馬閣必從須對(duì)毫議會(huì)匙負(fù)責(zé)券；B漁、通歪過法柴外途殘徑剪——假如政簡(jiǎn)黨體銅制訓(xùn)——視實(shí)現(xiàn)鏈的。熄例如概，在展那些次“咬把分叢別主劉要承紋擔(dān)這仔兩種濕功能狀的機(jī)階構(gòu)在貍法律郊上分砌開響”增的政短府中編，如短美國(guó)避，這陰種控譽(yù)制就浮是由獅政黨節(jié)來完春成。遙役（2辱）政平治對(duì)在行政恭的控肥制必細(xì)須有澆一定盜的限岡度。饅假行績(jī)政中幻尋私樂利獸的空魚間大亦傭升法避律的茂制定樣空間刺較小應(yīng)節(jié)古德忙諾認(rèn)狀識(shí)到慨，怎“捎政治鳳”瓜對(duì)擊“耀行政?！惫堑目卣票睾茼氂惺挂欢岬南迚憾取Ｊ芬?yàn)樨?zé)這種竹控制王一旦瑞超過遇某種狀限度潤(rùn)，就姨不僅趙會(huì)妨帖礙有騎效的再行政勺執(zhí)行掃功能老，而品且還鐮會(huì)損縫害建耐立這費(fèi)一控控制的黃目的螺。蒜席問題傍的關(guān)鑰鍵是濟(jì)要找具出政話治對(duì)恩行政側(cè)的這港種必霧不可怪少的敞控制遇的恰貴當(dāng)限扎度，趣以真世正實(shí)喜現(xiàn)政圓治與藝行政鎖的協(xié)曬調(diào)。充膊如何杏保持義這種解恰當(dāng)語的控酬制限言度呢樸？古餓德諾并的答喇案并宵不復(fù)稿雜。軋他把隆行政立功能恨從內(nèi)及部再聰作了僵劃分威，包真括有酒執(zhí)行蜻功能該、司催法功陣能、均準(zhǔn)司扭法功遞能（紅如課豎稅、個(gè)具體脊規(guī)劃壘、選際舉等畫）、類統(tǒng)計(jì)巴功能脈和半架科學(xué)?；寄埽ㄈ比鐚Ｈ掳羷?wù)管刊理，督地質(zhì)紛勘查調(diào)管理打等）門。強(qiáng)廳他認(rèn)但為政噸治對(duì)惡行政賞的控題制應(yīng)只當(dāng)限腰于對(duì)電狹義遣的執(zhí)惡行性獻(xiàn)機(jī)構(gòu)粥進(jìn)行魔，其利他諸霸如司神法、恒準(zhǔn)司兆法、零統(tǒng)計(jì)湖和半雨科學(xué)吸性質(zhì)軟的政凈府機(jī)雄構(gòu)都銀應(yīng)該畝保持須自己擠的獨(dú)掘立性期，而障不受貸政治附影響推。執(zhí)緞行性貫官員芽（只償需最佛高級(jí)棕官員券）從被屬于漲政治地，保媽證政絡(luò)治對(duì)板行政冷的控消制，話他們纏隨政前黨而礦進(jìn)退苗，其翠余的甩行政子應(yīng)該馬是不陷受政斬治影能響的咬常任語文官否，以霞保證乏行政繞的效套率。應(yīng)只有防如此蹤，真業(yè)正的廟民治色政府陷和有白效的挑行政學(xué)管理鵝才能脹得到途。據(jù)漆古德天諾的忠第二卵個(gè)基匠本觀貫點(diǎn)：歲為取陣得政把治與或行政銹之間內(nèi)的協(xié)困調(diào)，瞧政治責(zé)必須躲對(duì)行半政擁牌有某耀種隆“尋適度透”凱的控剩制，尋即控父制行浙政功努能中姑之狹緩義的像執(zhí)行掘性機(jī)屋構(gòu)廟——醉通過孔控制跡這種勁機(jī)構(gòu)領(lǐng)的高沸層高登官即孔可（揉政治壽性任猛命官有員）俯。延遍2、需政治滴與行撿政協(xié)那調(diào)的您道路焰之二劑：行萍政的穴適度沫集權(quán)桑棗古德帶諾認(rèn)愿為，璃協(xié)調(diào)攻不僅偉取決蘇于政徐治對(duì)墾行政錯(cuò)的適蝕度控吃制，熟而且淹還取胸決于級(jí)行政碧權(quán)力憐的必代要集賴中。丹警美國(guó)房是將星“負(fù)分權(quán)吸”埋理論促精神棕貫徹閥得最盜為徹典底的響國(guó)家俗，它覽不僅習(xí)將國(guó)襪家作膨了橫耕向的晌劃分裁，使早立法把、行腰政、恨司法薪三種庫(kù)權(quán)力獵相互古分立卻，相豐互制辦約，苗而且擊還使修中央舅與地匆方分弱權(quán)輝——較聯(lián)邦心制與野地方圾一定腹程度尚的自逃治。糾臺(tái)在古珠德諾鎖看來塘，這刪種分狗權(quán)雖散然有玻其可惜取的合一面燃，但森也存鴉在許虛多不找可忽乎視的桿弊端顯。其末中之景一就臣是導(dǎo)乓致政起治與垮行政順的失拘調(diào)。融他認(rèn)框?yàn)?，嚷中央宜與地帥方的巾這種篩分權(quán)牙，造枯成了遮行政磨力量袍統(tǒng)一厘性的摩破壞懸，從玉而使售國(guó)家緣意志掀的執(zhí)導(dǎo)行出句現(xiàn)了漠問題絨。聯(lián)兩即：片中央涂徒有匠國(guó)家致意志掛表達(dá)亡的權(quán)仆力，萬但這餓種意資志的丹執(zhí)行獲則在鏈相當(dāng)繪程度課上仰璃賴于木地方牙，而耕地方密如果您不受簽中央春的控贏制，滾在執(zhí)嫁行時(shí)膏則可絞能歪應(yīng)曲這里種國(guó)副家意裁志，穩(wěn)使之籃屈從文于地?zé)岱嚼鲆娴谋承枰摇ｌo始古德?lián)踔Z認(rèn)擇為，娃地方巖不受屢控制弊，它建就會(huì)悶脫離拜國(guó)家零（或待州）汗從而像使整商體走兄向分梢裂。褲皮為避煌免分憤裂，暴中央針政府求便會(huì)經(jīng)通過妹加強(qiáng)淚立法舌（因命為行授政權(quán)念在地呢方手北中）疲來限駕制地關(guān)方權(quán)刻力，株保證朗統(tǒng)一秘。而芒地方太則會(huì)融使用組消極未的不退執(zhí)行漸權(quán)來啦對(duì)抗先。而永如此欄一來繼，一件方面銅國(guó)家投的意越志無儀法貫歉徹，心另一咱方面井憲法溝所規(guī)趟定的零地方衡自治咳權(quán)實(shí)謙際上棒也受鼓到了妖侵犯點(diǎn)和否磁定。帝在古卵德諾犧看來心，這得正是奇美國(guó)肌的情選形。什圾為此循，古俘德諾芳認(rèn)為安，要女改變慶這種糞現(xiàn)狀邊，便攏只有靈通過蠢行政象權(quán)的斯集中證這個(gè)跌唯一高的途荷徑。槍他認(rèn)障為，洲傳統(tǒng)眨上人集們對(duì)沾集權(quán)傷的擔(dān)釀憂和數(shù)恐懼神其實(shí)視是受補(bǔ)到了午誤導(dǎo)因，是肉沒有忠根據(jù)樹的。三翻因此厘，古確德諾愧主張翠行政棒權(quán)的哨必要辛集權(quán)互。豪夠古德蜂諾的物第三逗個(gè)基產(chǎn)本觀偶點(diǎn)：緞為取年得行腦政的掏效率墾以及責(zé)保證你民主秀，行倚政集轟權(quán)都副是必箱要的缺。近霞3、標(biāo)在美搖國(guó)政鼓治與膨行政計(jì)協(xié)調(diào)盟的獨(dú)便特道輪路：躁法外障調(diào)節(jié)絡(luò)眨如前戲所述積，古租德諾乎指出予了協(xié)痕調(diào)的璃必要覽性，旺指出晃了走鍵向協(xié)駛調(diào)的嗓兩條注必由封之路猶：即米政治摩對(duì)行腐政的刻適度尊控制厭和行網(wǎng)政權(quán)略的必靈要集萬中。蝴丟然而闖，美漂國(guó)憲界法所孕提供雀的法傻定政供府體用制使滴這種練“敲適度煌控制捉”睛和錘“湊必要斤集中蓋”交得不悉到賴壘以成流長(zhǎng)和慌發(fā)展昂的任疑何基恨礎(chǔ)。印美國(guó)約憲法縮使得潔國(guó)家北意志藏的主泉要體針現(xiàn)者甩即立徒法機(jī)顫構(gòu)不嘆可能墻直接盒控制假行政熟機(jī)構(gòu)最的領(lǐng)蟻袖；津使得枯聯(lián)邦犬行政及權(quán)力晝和地吊方行圖政割戚裂開瓜來而欄失去油統(tǒng)一床性?？芾佬謬?guó)的踢政府洋體制炸仍然戒基本母上保左持了越穩(wěn)定炎和協(xié)盼調(diào)，濾它們錯(cuò)依靠筋的是憤什么麥呢？渣古德緩諾對(duì)破美國(guó)瓶政府方機(jī)構(gòu)恩的運(yùn)描作進(jìn)扭行了獸仔細(xì)位的分仍析，傘結(jié)果扁發(fā)現(xiàn)躁這種淚協(xié)調(diào)邁來自涼一種次法定叛體制鑰外的暮調(diào)節(jié)態(tài)功能觀，這滑就是臭政黨禮。袖淋政黨妖問題樓雖然柏在美份國(guó)法敞定體搬制之局內(nèi)沒蘇有絲斃毫地坐位，馳但古痕德諾溫發(fā)現(xiàn)六，美哄國(guó)政勞府體才制得課以順斷利運(yùn)即行所患必不濤可少躍的狠“賢適度吳控制贊”火與果“顯必要墨的行異政集址權(quán)左”灑全來礦自于憑政黨據(jù)功能跑的發(fā)裂揮。份叉也就充是說怠，通碌過政誓黨對(duì)南立法焦機(jī)構(gòu)厲成員舌和執(zhí)手行機(jī)留構(gòu)成摩員的奮挑選謝，通為過政軍黨對(duì)薦中央吉行政寄官員掃和地跟方行菌政官燥員的品挑選勵(lì)，而蟻恢復(fù)輸了被吐法定授體制協(xié)所阻倉(cāng)止的茫國(guó)家宰行政紹系統(tǒng)吵的大云一統(tǒng)壯性質(zhì)熟，建至立起飛一種潑必要疑的行怨政集匙權(quán)。敵鏡總之久，正懲是由梳于政付黨本爐身的額統(tǒng)一鞠性和將黨員馬對(duì)黨徹的忠沃誠(chéng)，六美國(guó)舒政治銀體制汗的設(shè)須計(jì)者裝給后攀人的紐巨大界難題賓才得銹以順嫂利解盞決。技捉這實(shí)虎際是解古德宅諾對(duì)潔美國(guó)馬一百直多年抱來奉挖為神威圣不跡可動(dòng)緩搖、粒作為銀政府硬體制奉讀者謹(jǐn)論壇勇基礎(chǔ)籠的分屑權(quán)制短衡理蜻論進(jìn)和行的素深刻寶反思招。求鹽古德嬌諾的嚴(yán)第四免個(gè)基脫本觀野點(diǎn)：詠美國(guó)獵的政松黨制嶼度對(duì)謹(jǐn)于保位證美匠國(guó)政伯府體耽制的霞順利礙運(yùn)轉(zhuǎn)掏是必遇不可區(qū)少、鑒至關(guān)厲重要秘的。跳掠4、部美國(guó)尺加強(qiáng)桌民主非和效女率協(xié)陶調(diào)的卻主攻噴方向原：政旁府體掠制的例改革籍稱古德氏諾認(rèn)飼為，骨由于劑政黨瓣在美碧國(guó)政欄府體徹制中宇具有纏如此奉重大判的作啞用，屈因此般必須宅使美炭國(guó)的爪政府營(yíng)體制白作出勁某種摘調(diào)整母以正索式容腎納政安黨這卵個(gè)現(xiàn)仇實(shí)，民發(fā)揮流它已準(zhǔn)有的泉協(xié)調(diào)隊(duì)功能懶，制局定出徐政黨江的行闊為規(guī)蜓范，排減輕并和消詢除政關(guān)黨有拌可能每給社腸會(huì)帶謊來的隙消極蘭因素哀。碰約為達(dá)良此目泊的，筒古德逃諾認(rèn)吐為首黎先要言變革薪美國(guó)胃行政炭分權(quán)稈的體痕制，獅從而壩使政石黨能爐對(duì)政恨府負(fù)資起全四責(zé)。把由于胖美國(guó)陶政府曬體制督上的哥原因菊，行其政權(quán)乘是分灘散的踢。盡括管政走黨負(fù)菊起挑退選行犬政官扁員的沿責(zé)任曬，但廳是，駝各類拒行政申長(zhǎng)官騎的任幫期不籍一致話，選沾舉有炭錯(cuò)落載，政箱黨在稈一次遠(yuǎn)選舉界勝利結(jié)中所謀能獲者得的醉對(duì)政殼府的穴控制朵并不享是全缸面的文。這還種行需政權(quán)垂不能年集中榨于一襲黨的部局面釣，便碧造成騙了責(zé)泰任不棍明確伴的弊顫病，除進(jìn)而乎必將菠會(huì)帶樓來推斜諉、饑搪塞影、渙盡散和凱無效框率。屢為此殃，應(yīng)脫該將興所有斯的行胞政執(zhí)路行權(quán)蠢集中嚼到一奔個(gè)行敢政長(zhǎng)辮官手仔中，奶從而龜使政戒黨能誼通過歌一次艷選舉捐勝利以而擔(dān)淺負(fù)起坑全部勿責(zé)任貞來。思墨這里屢，古蝴德諾氣明確筐指出嘗了建下立行孔政集膚權(quán)體壟制是穗政黨捏得以禾對(duì)政憤府負(fù)芝責(zé)，曾加強(qiáng)犁民主竹與效蝴率協(xié)巴調(diào)的怖的重堪要保位證。懼舟其次惑，由徒于美芒國(guó)政腐府體鎖制高誠(chéng)度分纏權(quán)所行帶來罵的各歉種復(fù)剩雜矛挖盾并嬸非是稱能夠沒為一育個(gè)弱服小的益、渙盯散的濱政黨晶所解以決的發(fā)，因歐此從芒這種照實(shí)際腔要求易中形陳成的彼政黨軍都是戶較為叮強(qiáng)大誘的全物國(guó)性林政黨裹?；厝欢鴶?，一褲個(gè)強(qiáng)科大的策全國(guó)攝性政賺黨也豬有可蓮能在肉某種餅不受聽控制仔的情悟況下厭形成捧對(duì)民干主和爺效率則的破脂壞和條威脅怎。因孝此，設(shè)古德世諾認(rèn)沾為，某有必死要對(duì)煌政黨告的行呀為作戀出規(guī)硬范，謀將政今黨這洪個(gè)法們外的紡東西啊吸收戶到法時(shí)律以慣內(nèi)，暢加以悟一定豪的管勉束，施防止臟政黨坐將自略身變粉成目丙的。礦猜例如掠，政截黨在府控制覺行政虛的過仗程中雷，完帖全有麗可能飄超過箏必要服的限酬度，帝就像桃“榴政黨涼分肥符制湊”躁那樣竄，既和使得守行政陣效率駛因?yàn)殛J大量彼的撤“紛外行吼”甜涌入銀而喪欺失殆智盡，贊又使趴得行工政機(jī)雹構(gòu)整缺個(gè)兒奔“貝政治吹化盯”摔，從躬而危叔及國(guó)逝家意烈志的柴自由批表達(dá)兆。文娘官制乎度的刑實(shí)行恒，實(shí)窄際上肥是對(duì)盲政黨泥行政紛的一紹種限塞定，積它不虹但保感證了持行政率效率城，而圣且也充保證臣了政剩治對(duì)忽行政然控制臺(tái)的適往度。濱如在把響政黨影由法棚外引杠進(jìn)法豐內(nèi)來縱的問紡題上短，古界德諾普還竭醉力主販張要芬明確周政黨豎在政哄府體驅(qū)制中歉的地義位，盒把它禍置于虎民主涂化、出法制授化的狀管理蛛之下腹，從咽而使憂它擺旦脫受撤少數(shù)尸人控騎制和煤操縱朋的局凳面。胡古德腹諾還另主張芳政黨解應(yīng)該秤實(shí)行毛財(cái)務(wù)瀉公開鑒原則盒，防陜止政遭黨和備利益扯集團(tuán)烘之間粱的關(guān)榨系于稼密切徑化。么捷最后桂，古魚德諾接還認(rèn)薪為，癢美國(guó)安的兩奪黨制按度實(shí)殲際上遼常常抽使選囑民對(duì)崗政黨襪四年嘴的整氣個(gè)政環(huán)策作叼出單打一的否評(píng)判銳，這懇樣往抓往導(dǎo)墊致許流多問劉題不朝能真綠正體拴現(xiàn)出絡(luò)人民貪的意知志隊(duì).為舒了適嬌應(yīng)分雹解政票治問幸題，蕩從而秀使政拜黨對(duì)恭人民劇的意稅志更員負(fù)責(zé)瓣任的燭需要活，政勝府體榜制應(yīng)省該采曲取的暴另一左項(xiàng)改待革措成施就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jì)律缸對(duì)于撲企業(yè)趨取得鏟成功靠是絕皂對(duì)必諷要的裝；湯素（4農(nóng)）統(tǒng)牛一指牢揮：纖一個(gè)茶下屬火都應(yīng)踩該接鍋收而毅且只辯應(yīng)接突收一汁個(gè)上山司的班命令傷；壓碧（5按）統(tǒng)爸一領(lǐng)座導(dǎo)：益凡是孟具有炸同一廊目標(biāo)搬的全風(fēng)部活御動(dòng)，籍僅有脂一個(gè)乓領(lǐng)導(dǎo)盲和一抽套計(jì)礎(chǔ)劃簽；軌雹（6鉛）個(gè)掙人利杏益服鏡從集怒體利同益；況杏（7掃）合適理的閑報(bào)酬億：薪熄給制寸度應(yīng)逮當(dāng)公仍平，采對(duì)工銳作成濕績(jī)與蠅工作歇效率貓優(yōu)良詳者應(yīng)逮有獎(jiǎng)稅勵(lì)；幕揚(yáng)（8脂）適未當(dāng)?shù)暮辜瘷?quán)矩和分溝權(quán)：裂要根暖據(jù)本昂組織碧的實(shí)貍際情誕況，允適應(yīng)朽改變謙集權(quán)舒與分答權(quán)的沾程度澆；搶禽（9掙）跳笨板原熟則：兆在取扎得授漠權(quán)的戲情形待下，篩不同哨部門挽的低辣層級(jí)嚼管理湊人員槍越過茂上級(jí)找權(quán)力必與信咳息鏈角直接死進(jìn)行盡溝通殿與交菌流，喪以節(jié)釘省時(shí)愉間提破高效賊率；宵聽（1孤0）典秩序棄：感“抖凡事年各有咱其位繪”匪（各慢有其屑位，版各稱霸其位槐）；訊俯（1斗1）環(huán)公平惜：善安意和欲公道創(chuàng)。公蘆道是慢執(zhí)行昏已訂立立的從協(xié)定閥，善六意地臣對(duì)待宇員工隆，關(guān)蔬注平柳等。款盆（1膽2）斯保持哄人員裙穩(wěn)定抖：任撤何組徑織都屆有必茶要鼓珍勵(lì)職偽工做劑長(zhǎng)期悔的服割務(wù)紙?zhí)O（1頌3）晝首創(chuàng)趕精神坡：是畏創(chuàng)立鵝和推失行計(jì)槳?jiǎng)澋膿?jù)動(dòng)力冊(cè)劣（1胸4）驗(yàn)人員寇的團(tuán)顧結(jié)：險(xiǎn)全體蛙成員艇的和至諧與鋪團(tuán)結(jié)陳是企毅業(yè)發(fā)矛展的比巨大姑力量宰胡4、輕倡導(dǎo)祝管理罪教育瓜擾人的距管理接能力槳可以課通過惱教育我來獲曾得，轉(zhuǎn)可以爆也應(yīng)畢該像寧技術(shù)洋能力隔一樣丘，首貿(mào)先在留學(xué)校剩里，顏然后捧在車予間里孟得到扮。訂賄指出運(yùn)管理烘理論路具有任普遍下性，黃可以克用于直各個(gè)產(chǎn)組織注之中錦。糊聯(lián)把管斷理視棕為一選門科蒼學(xué)。僑提出褲在學(xué)凈校設(shè)忘置這尿門課胳程，勇并在景社會(huì)遵各個(gè)找領(lǐng)域狹宣傳鏡、普街及和跑傳授巾管理艦知識(shí)徹。以最提出戀一套津比較益全面丑的管野理理崖論，純并使膽之得顫到廣松泛運(yùn)沃用。質(zhì)三、共分析陵與評(píng)羽價(jià)打德1、津法約神爾一睛般管更理理岡論的劍貢獻(xiàn)躁：從話（1掉）系想統(tǒng)性紡，理支論性形，提販供了蔥科學(xué)缸的理生論構(gòu)飼架，襲并因屑而被心引入岸課堂耀；街創(chuàng)（2門）一疏般性直：可拔應(yīng)用繩于工史商企掠業(yè)，絕政府遮、教晚會(huì)、急慈善黨團(tuán)體萍、軍耳事組鋪織以燙及其缸他各方種組登織；哪副（3然）具傲體管虎理原部則的授實(shí)用些性：釀給實(shí)雞際管隸理人虹員巨基大的轉(zhuǎn)幫助另；丟接2、污法約布爾一嶺般管束理理許論的泊局限映性握焦（1爸）管齊理原蛛則缺懸乏彈維性，卻以至困于有冤時(shí)實(shí)子際管凝理工躍作者掙無法辛完全乎遵守管；哄支（2擇）有陡些概派念關(guān)宴系還源有些液混亂鍋：如董管理浮與領(lǐng)鍬導(dǎo)之褲關(guān)系畝，領(lǐng)膚導(dǎo)之蓬于指液揮、獲協(xié)調(diào)示、溝闊通等足。董旗3、曉如何撈看等掉法約途爾的瞇貢獻(xiàn)旁：射明（1裝）他翅是現(xiàn)房代經(jīng)短營(yíng)管嚴(yán)理之娛父：鹿們法約用爾的嬸一般款管理質(zhì)理論劃是西丹方古它典管旬理思顯想的猴重要壤代表賓，它墨關(guān)于兵管理附過程小和管拍理組結(jié)織理志論的爛開創(chuàng)將性研固究，梯其中冤特別掙是關(guān)餐于管土理職能能的州劃分極以及殼管理沒原則艙的描禍?zhǔn)?，晌?duì)后沿來的痕管理厲理論寺研究亞具有紫非常佛深遠(yuǎn)遞的影董響。附后來臣成為用管理季過程黎學(xué)派毛的理宮論基磁礎(chǔ)（抓該學(xué)詠派將強(qiáng)法約檢爾尊合奉為侮開山薦祖師伸），亦也是煤以后毒各種擴(kuò)管理喚理論局和管悲理實(shí)火踐的頌重要役依據(jù)反，對(duì)槐管理螞理論撓的發(fā)腥展和岸企業(yè)斗管理酬的歷殺程均數(shù)有著李深刻產(chǎn)的影捐響。叮高（2授）要吉正確垂運(yùn)用燦其提填出的驅(qū)管理桶原則膜：究躺是指晶導(dǎo)行礦動(dòng)的匯靈活臉信條驚，而驕不是譽(yù)一成低不變情的法宏則。啟暑教條孟化的皂理解熄只能譽(yù)導(dǎo)出扔教條渴化的飄結(jié)局趕——廣管理頸失效劑；煮啟要使慘管理浪真正牛有效拿，還耽必須同積累謝自己屈的經(jīng)閉驗(yàn)，渠并適呼宜地邀掌握惰合理腰運(yùn)用鄉(xiāng)這些年原則廣的尺想度。沙寶（3移）在富我國(guó)誦具有層現(xiàn)實(shí)準(zhǔn)意義拘太計(jì)劃吐的重湊要性筍；只哲管理望教育副的重缺要性鴉；浩敲管理霞的實(shí)蝶踐性茫；碑第五政講利韋伯鋪的官領(lǐng)僚組逗織理挨論天一、再生平貿(mào)與著序述依包1、舌18眠64翁-1詠92孩0，星德國(guó)附著名驢學(xué)者面，思絞想家涌；餃榆2、感求學(xué)名：良車好的特家教繁淵源吼，海劈德堡料大學(xué)瞇\棕柏林板大學(xué)靈\捏哥丁厘根大傻學(xué)，錯(cuò)博士濃；鉤屆3、火人生陸經(jīng)歷艙豐富法：軍衡人\葡教低授\卵游頁(yè)歷者櫻|指思考諷者；蛇炕4、院學(xué)術(shù)憑研究坐與著非述：江音研究賴領(lǐng)域規(guī)與范予圍：秋社會(huì)榴\醉經(jīng)濟(jì)醫(yī)\掌政治扯；放遲代表竹性著歪述：倍新教流倫理雨與資疾本主綢義精誤神\逐社鄭會(huì)與件經(jīng)濟(jì)疑組織拍理論賞\她作為稱職業(yè)液的學(xué)核術(shù)\裹作嫌為職離業(yè)的鹿政治綿；奴研5、她韋伯落關(guān)心扮的主魔要問形題：船勝西方枕文明荷的獨(dú)遲特性珠，即碑其所聞特有繡的因譯素，撐并借拘助理眉想類占型的槐研究解將這暮些因觀素概演括為脆幾個(gè)掩核心視的概晉念：椅理性拔\權(quán)覺威\封合法稠化；商連資本愚主義飛世界辱命運(yùn)棵，尤灘其是湖資本新主義拼世界協(xié)中人濟(jì)的發(fā)泊展：來試圖但解決捷資本廳主義家社會(huì)投中人妄所面琴臨的迎一些蒙根本偏問題兇：進(jìn)——蘋如何三拯救渴人（總的尊哥嚴(yán)）割禁即韋柏伯關(guān)對(duì)注的問核心月問題蘿在于味：現(xiàn)傅代政授治與株人的觀自由漢的關(guān)饑系（叢理性梢化與右自由拴）：議拐韋伯濃的結(jié)倍論：嫂多元?dú)v論，傾嘗試誤式的冊(cè)探索虧，實(shí)餓驗(yàn)性至，而原非馬薄克思饅的經(jīng)事濟(jì)決化定論矮；盆硬6、正影響午與聲穴譽(yù)：半對(duì)世殃界歷醉史產(chǎn)蘭生巨主大影貿(mào)響的府三個(gè)階德國(guó)糟人之亦一；脫社會(huì)拌學(xué)三逼大奠遞基人強(qiáng)之一謎；被欺各科偶社會(huì)船科學(xué)流奉為認(rèn)“恐經(jīng)典算作家蠶”美；妨二、摘韋伯初官僚遮組織巾（科楚層制狡）思節(jié)想傅帳（一麥）核掠心概擦念：織飽1、落權(quán)力廈（p林ow掠er妥）：裹無視燙人們傾的反櫻對(duì)，啞強(qiáng)使柿人們秧服從錄的能千力；銹權(quán)力至與服居從（鵲ob騙ed遙ie抗nc駁e）齒相硬對(duì)應(yīng)膚；多校2、查權(quán)威痛（A剃ut統(tǒng)ho蕩ri襲ty說）：拍政當(dāng)晝化的扒統(tǒng)治瓦，是焰權(quán)力榮的一排種特獨(dú)殊形蠢態(tài)，斗兩個(gè)季特征兼：（燒1）漆自愿壯服從傲；（最2）慣存在繼著一匪套支沙持統(tǒng)絮治的附正當(dāng)崖性的批信仰推體系佛；皺梁3、逼正當(dāng)尤性（抵Va揉l(xiāng)i啄di撒ty慚）：糞指人卸們?cè)纲e意服貌從該坡權(quán)威甘（徹統(tǒng)治跪）永并根陵據(jù)該座統(tǒng)治僑系統(tǒng)愉的相孩應(yīng)命慢令來掛行動(dòng)冒的可虎能性悠，這繁種正佛當(dāng)性興可能報(bào)出于碌不同旋的基類礎(chǔ)：謊傳統(tǒng)旁\衣情感魂\稍某種懼價(jià)值錘信念辜\麻某種德成文手規(guī)定俱，等攀等；罵不同喘的正偉當(dāng)性得基礎(chǔ)辜，導(dǎo)父致了奪不同延類型追的正艱當(dāng)統(tǒng)遠(yuǎn)治。曉嚇（二剖）權(quán)維威合策法化騰的方活式與怒組織冰類型郊分析壽毯1、奸超凡掠權(quán)威質(zhì)與神陸秘化剪組織成（個(gè)加人魅食力型蜜正當(dāng)決統(tǒng)治云）賠朱超凡泡魅力豈：來恐源于及別人幣的崇餅拜和易追隨盜；慘揪神秘依化組壯織（奧ch慰ri哥sm紹at雙ic泡）：欲這種晉組織準(zhǔn)行使顧權(quán)威封的基鋒礎(chǔ)是燒基于耐統(tǒng)治勸者個(gè)椅人的掏人格妨，它茶以對(duì)鞠個(gè)人撿的崇糾拜迷樹信為邀基礎(chǔ)紀(jì)；域鈴統(tǒng)治放者個(gè)詞人的拜人格周特征搜：超剪自然渠/推超人振的力寨量或房品質(zhì)啊，因啄而具略有人龜格魅嚇力，廳如宗饒教先爬知，穩(wěn)智者揀，戰(zhàn)后爭(zhēng)英豐雄，浩救世炮主，盜政治迫領(lǐng)袖齡，可講歸為攀四類未：哈沾（1寶）北筍歐神察話中靜的熊丙皮武狂士，殊（2督）薩雁滿教俯的女姻巫；邁艘（3衰）先共知與盆救世承主；擴(kuò)林舟諒皆（4誦）文猾人或給知識(shí)需分子掉；患越兩個(gè)銜特征伙：畏夢(mèng)反對(duì)高經(jīng)濟(jì)幫上的?？紤]島（經(jīng)辰濟(jì)上解的平魯均主園義）孔傭內(nèi)在言的不丟穩(wěn)定抱性；蝕滴2、裹傳統(tǒng)慚權(quán)威諸與傳童統(tǒng)型緣組織醬葛傳統(tǒng)堤型權(quán)寫威：座基于鴉傳統(tǒng)幟習(xí)慣凱或世便襲得墳來；鑒費(fèi)兩種拘形式太：世鵲襲制否與封桶建制烘；盼少特點(diǎn)屯：副穩(wěn)A.煉統(tǒng)遺治者運(yùn)與服嘉從者愚之間底往往啊存在猛一些揪自然灣的親醒緣關(guān)促系，紋統(tǒng)治皮者往換往具酬有某蘇種特肚定的蛙身份藍(lán)；蚊在B.乎與梯特定岸的經(jīng)仇濟(jì)組?？椥螢E態(tài)蛾——皮即自律給自臘足的她家庭無經(jīng)濟(jì)恭緊密敘聯(lián)系練；膠釘C.盆或算多或筑少帶愿有一庫(kù)定的相宗教蹦特性允；僑遍3、浙法定斑權(quán)威乖與合任理化祝-合須法化杜組織賓（法疲理型薦）落盛法定時(shí)權(quán)威基：由礙理性端和法甩律規(guī)貧定的鍋權(quán)力完；她竿合理刻-合誰法化攻組織冒：即為以理諷性和撐法律彎規(guī)定浩為基菊礎(chǔ)行獨(dú)使權(quán)話威（背統(tǒng)洋治）望的鉆組織董；頸罵在該抬組織披中：造趣權(quán)威繳的基塑礎(chǔ)是啊組織每?jī)?nèi)部終邏輯咬一致秀的各臨種法柿律規(guī)房則以線及得多到法華律授秧權(quán)的貪管理你人員端所發(fā)桶布的逐命令筒，人培們對(duì)美權(quán)威傍的服溫從是六由于絮依法訴建立帶的等使級(jí)體仆系，訪是對(duì)殘組織希規(guī)則蜂的服墻從，宿與領(lǐng)犯導(dǎo)者姐個(gè)人招的品籍質(zhì)，左能力勤，學(xué)斷識(shí)關(guān)帥系不懂大。種不依為賴于蒸與個(gè)誼人有疑關(guān)的夕身份傍或?qū)僖孕裕晔且霍敺N非廉人格煙的權(quán)虛威統(tǒng)掠治；胸沫領(lǐng)導(dǎo)兵者與雜被領(lǐng)赤導(dǎo)者但在法匠律上挎地位巡平等耗，都均受組柔織規(guī)慰則的艙約束殊；量怪（1策）何尋為合粱理化真（r聯(lián)at貝io他na笛li診ty刮，理渡性）秒：駛通因?yàn)闃?gòu)它被福專門羞用來悲作為惕實(shí)現(xiàn)木某些流既定肥目標(biāo)登的手壘段：庭即組勞織是接精心首設(shè)計(jì)提的機(jī)斑器，帽旨在帥執(zhí)行蠢某些詞功能吳，而休機(jī)器初上的廊每一影個(gè)部氏件都血為機(jī)睜器發(fā)膝揮最丙大功蠢能起買著它粘們各宣自的顆作用勞；枕倒（2粘）何易為合頸法化吵（l級(jí)eg西it首im柔ac法y）為：掛抵因?yàn)樽祟愥t(yī)組織曠中有屑著一縮系列感規(guī)則盞和程街序，魚一定仗時(shí)候自在組譯織中邪擔(dān)任氏一定熱職務(wù)殼的組城織成授員必狹須依鼓據(jù)相變應(yīng)的威規(guī)則巨程序乘去行庸使他盡的權(quán)峰威；跌到韋伯妥稱這斃種類蔬型的擊組織號(hào)為橫“枝官僚膝制和”顆（b循ur騾ea括uc稱ra產(chǎn)cy己），糞又譯風(fēng)為勿“克科層傍制任”臨，莫縱韋伯畝認(rèn)為組，官點(diǎn)僚制觸是一暖種理鋼想的估組織姻形態(tài)汽，所璃謂理啄想，哲并非騾指液“跨應(yīng)當(dāng)趟”昨或繳“冶合乎紗需要蠢”首，而鐮是指臭組織閣的一什種純定粹或本標(biāo)準(zhǔn)腔模式掌，一圖種標(biāo)幻準(zhǔn)的吹組織著形態(tài)煮；居雨官僚賣制是粥現(xiàn)代錫社會(huì)沫中占愚主導(dǎo)俱地位懲的權(quán)筒威制醋度。量木4、蠟韋伯炒對(duì)三敞種類秤型組課織的逮評(píng)價(jià)史：刺土A.坡超流凡魅企力：取非理猜性，職過于吩感情給色彩朱，過腦于神舟秘，魄不宜稅作為岔現(xiàn)代盆管理標(biāo)組織昆的基通礎(chǔ)；?？鸅.宅傳走統(tǒng)權(quán)梨威型趴：服予從傳到統(tǒng)，驢領(lǐng)導(dǎo)典者的桌作用塞在于餅維護(hù)別過去胞的傳正統(tǒng)，鳥效率傭最低街，也鬼不宜嘗作為榆現(xiàn)代匪管理凱組織夠的基幻礎(chǔ)；籍文C.四只灑有法福定權(quán)必威適駁合于踐現(xiàn)代旅管理傻組織翼，因撐為它毫提供掀了一需種軋“死謹(jǐn)慎擋的公杰正不”享：蘿逼a.名管饒理的斬連續(xù)酬性使察管理邀活動(dòng)雨必須稍有秩減序的魯進(jìn)行旨；眉冤b.省以圓“蹤能植”撈為本速的擇臂人方稼式提儲(chǔ)供了嘩理性星基礎(chǔ)北；犯量c.狼領(lǐng)賊導(dǎo)者羽的權(quán)坊力并名非無象限，蘭而是堆受到智規(guī)則牧的約驚束；滑偏（三醋）官市僚制傅（科駐層組貪織）傍及其磨特征參面1、樂官僚載制的叨含義拿：加銜一種斷以法模理型普權(quán)威符（刮統(tǒng)治雁）為差基礎(chǔ)凈，具慚有專鉛業(yè)化解功能行和固江定的照規(guī)章角制度擺，設(shè)獎(jiǎng)科（丑部左）分尊層的惱現(xiàn)代貸社會(huì)字所特陜有的陵組織畫制度共或管碰理形兔式；思林2、尊官僚漸制的伴特征?。簬腿裕?漸）（哭合屬理的者）雁專業(yè)劇分工托：專牢業(yè)化傅逮明確卵劃分?jǐn)烂恳惶€(gè)組燕織成槍員的礦職責(zé)蹦權(quán)限堵并以搬法規(guī)歡形式炊嚴(yán)格源固定驚這種駱分工碎；街坑（2反）層韻級(jí)節(jié)府制的漂權(quán)力專等級(jí)煮系統(tǒng)暑：節(jié)打制敏等級(jí)拖師層層翼控制愧的組末織結(jié)泊構(gòu)，帽在組唱織內(nèi)臘按地糠位的旺高低僵規(guī)定冷成員拌間的反命令裳與服院從關(guān)姐系；徒褲（3諸）依吵照規(guī)繼程辦籌事的區(qū)運(yùn)作班機(jī)制餅：按卡章辦向事衰獵制定寺一整筆套嚴(yán)舊密的購(gòu)規(guī)則水程序美來規(guī)禁范組阻織及吐其成置員損的行釘為，撐以保州證整啄個(gè)組腫織工你作的山一致鐮性，堪明確愿性，逢不可預(yù)隨心閱所欲災(zāi)。（錄理性持，穩(wěn)崗定性內(nèi)，連澡續(xù)性固，可丈預(yù)測(cè)果性）拴鑰（4能）形緞式正振規(guī)的放決策稅文書供（檔艇案）肯：文儲(chǔ)本輔狐一切煤重要淺的決迫定和惑命令韻都應(yīng)尸形成撓正式漲文件各下達(dá)臣，且字記錄獄在案予，用頑畢歸僚檔。肺以聚使組魚織獨(dú)餡立于溉個(gè)人螞之外線，也饑?yán)谏Ｃ鞔_燙任務(wù)蹤\指獻(xiàn)令\宜權(quán)責(zé)跟，利岡于加蛛強(qiáng)控較制；派六（5厚）組悟織管貢理的聰非人伏格化缸雙理性唱化齒雕以法花律\弦法規(guī)撥條例開\正夸式文禾件來洞規(guī)范梅組織層及其齡成員書的行隔為，贈(zèng)以避抗免個(gè)蒸人情談感和淺好惡敲等非限理性訊因素裳影響并組織峽的理肅性，唐合法戴性和鑒客觀肥性。踏以嚴(yán)格瓜區(qū)分倘公事緞與私森事：搬組織慨成員宿間是原一種斃對(duì)事刮不對(duì)醒人的漂公務(wù)翁關(guān)系備，處阻理組博織事僻務(wù)只雁考慮咳合法訪性，局合理顯性，偵有效柄性（棕正當(dāng)惠性）頓，而列不考月慮私炊情。妥矮（6專）專蛋業(yè)培翠訓(xùn)：院拔建立水適應(yīng)簡(jiǎn)工作慢需要巨的專宣業(yè)技麗術(shù)培堅(jiān)訓(xùn)機(jī)徑構(gòu)，謊為組鉆織成才員提鮮供必逮要的乳專業(yè)枯培訓(xùn)銹，以澡使其與具備沉或增晶加處精理事敏務(wù)和釣解決掃問題渠的能技力，討提高振服務(wù)栗的數(shù)哄量\瘡質(zhì)量貫，提軋高效龍率。祥皂（7乓）合滾理合響法的悄人事民管理頌制度料（工天資\口升遷糧\任胡用）追激勵(lì)誼雹A.抬依遠(yuǎn)據(jù)工悠作性嘉質(zhì)要駛求和吐人員拔本身稠的資妹格條攻件任欺用人漆員；捕贊B.護(hù)根摸據(jù)職揚(yáng)位等奔級(jí)系儲(chǔ)統(tǒng)對(duì)朽人員竟的職駐位給蜓予合叨理安費(fèi)排，惑使人吳適其倚位，描充分品發(fā)揮關(guān)其功銀能；景莊C.穿由本自由沿契約三而承則擔(dān)職柳務(wù)（斜市場(chǎng)我原則恩）；尾虜D.霞職感位設(shè)惠計(jì)：生每一攔個(gè)職字務(wù)都吊有明警確規(guī)宗定的勒法律脹意義錫上的井權(quán)責(zé)惱范圍抗和應(yīng)士具備啞的學(xué)廢識(shí)能蹤力經(jīng)惹驗(yàn)要營(yíng)求；堆貍E.鞏明督確固建定的傘貨幣靠工資蓋制度土：工纏資標(biāo)山準(zhǔn)依籠級(jí)別渴，責(zé)倚任大炸小，開年資要，地柏位而扒定；懶田F.?？?jī)丈效制耐：獎(jiǎng)驅(qū)懲依珠工作攻優(yōu)劣掘來定暴；裳菜G.辯晉門升依漏工作腰績(jī)效胃和資刺歷非稀關(guān)系紋而定屠；叉湯H.釘職怖位不辜能轉(zhuǎn)爬讓或向繼承池；緣I.租職郊位非際私有李，不宰得濫折用職謹(jǐn)權(quán)；尖塘J.罵管應(yīng)理人哈員在廢行使講其職柴務(wù)時(shí)嗚受到毫嚴(yán)格慣而系銹統(tǒng)的養(yǎng)紀(jì)律盈約束肉和控解制；壇韻3.棍韋伯溉所認(rèn)聞為的趨官僚騎制的慢優(yōu)劣堪亦優(yōu)：雅技術(shù)堡效率樸駛A.奏嚴(yán)皮密性全；刷蒸分長(zhǎng)概騾B.胞合帥理性乎；議義C.仗穩(wěn)胸定性室；證疤呼屆蓋睜D.搖普抖適性并；歐每劣：略仙A.范官烤僚體裁系龐偶大而爆致行紹動(dòng)緩連慢，倒壓抑故人的排積極庭性和乒創(chuàng)造毅性，捐效率衛(wèi)低下啄；漫五B.揉官武僚主顏義弊棵端（捐bu法re謊au勻cr奴at果is弱m）鴨；臂橋C.勝理妙性主蠢義導(dǎo)訴致人痰的本親質(zhì)的蜓異化敗，人辮淪為儉工具叫而不券再是恨目的讀，即薯理性耐主義獻(xiàn)與人冊(cè)本主樹義的舊沖突?。?；康三、桐對(duì)韋絡(luò)伯官儲(chǔ)僚制膛的評(píng)轎價(jià)削晝1、驢韋伯站理論忽具有段巨大址的社謠會(huì)政劃治意笨義：頑牛（1繭）隨捆著資匪本主侄義的猴發(fā)展礦，新戒型的優(yōu)工業(yè)融化大香企業(yè)弟發(fā)展盯迅速低，這腔種新鮮型的股組織慎需要仍有穩(wěn)西定，感嚴(yán)格嘆，精叉細(xì)，艱可靠售的管期理，女韋伯石認(rèn)為位官僚裁制則片是可堪以滿眉足這太種需震要的有理想端管理商形式艙；惠菌（2純）他丈強(qiáng)調(diào)到以知假識(shí)和姓技能話進(jìn)行挖管理姻的必使要；打抨擊秋舊的去傳統(tǒng)考以及站阻礙嘗經(jīng)濟(jì)稍發(fā)展姿的政六治控怕制；妹悲（3旬）因畢此韋問伯所柱解決熱的是采資本糟主義敏進(jìn)一君步發(fā)勿展所匪必須攤解決網(wǎng)一個(gè)券重大農(nóng)的問貓題為——秧組織扔的合角理化返；袍膜（4摧）由誠(chéng)于其陽(yáng)理論茫對(duì)資落本主吃義發(fā)葵展的歐巨大劣促進(jìn)撈作用搶，故酒也被底譽(yù)為賺德國(guó)騎的亞唉當(dāng)斯晃密；持輛2、吸韋伯須理論鑄的學(xué)戒術(shù)意事義：瘦悼最早噴對(duì)社鎖會(huì)生窮活中億的組輕織現(xiàn)強(qiáng)象進(jìn)映行研積究，費(fèi)“耳組織祖理論裁之父述”逃壇（1腸）開仆啟了爬組織鮮（違行為載）亭理論常研究弦的先沈河蘆壓a.貍提出喘了一徑個(gè)對(duì)磁不同淚組織榜的性百質(zhì)，穴形態(tài)地，特興征進(jìn)藏行分辣析的陵理論合框架最，尤也其是天三種墊組織紐形態(tài)蝶的分護(hù)類具積有重鳥要的晶理論搶價(jià)值巷；縫淚b.返從權(quán)鑰力（珍權(quán)慌威）桐的理視角璃來研懇究組爹織類云型，討開創(chuàng)或了組攜織研律究的飼新方沿向；哀?。?勒）構(gòu)速建起觀一整砌套現(xiàn)瞞代行更政管閑理體痰系的融的規(guī)浩則/釀原品則（社其帝對(duì)官指僚制床特征武的描勁述揭煩示出雙了現(xiàn)藥代行份政組度織的勾許多謹(jǐn)重要象管理們?cè)瓌t燃如專診業(yè)分定工，靈層級(jí)仍節(jié)制配，考業(yè)試錄向用，榴職責(zé)軍權(quán)限縮，工飯作報(bào)煎酬等斬）握搬（3戚）強(qiáng)炕調(diào)法括理型瓶權(quán)威擴(kuò)在現(xiàn)訊代社棒會(huì)管旁理中削的重誓要性胳；強(qiáng)糊調(diào)在男知識(shí)汽和技茫能的圍基礎(chǔ)情上進(jìn)幫行控灑制，訊促進(jìn)秒了管副理法租治化告，科擇學(xué)化燃，增江（4尤）講深求效襪率的辦行政雕觀，祥符合襖資本諷主義是生產(chǎn)膀方式編的需城要；霞蹈3、耀韋伯城理論脖的局謹(jǐn)限性哈：枝脊（1霸）高戒度純程化的掉理論攤描述淚，與咽現(xiàn)實(shí)兇中的矛組織憂有差溫距；孤筑（2結(jié)）偏錢重于廈靜態(tài)雷研究雀，過篇分強(qiáng)笛調(diào)機(jī)粗械的涼正式任組織轎的功秘能，斜忽視噸了組載織運(yùn)辮作的荷過程粒和非作正式摟組織傍的影樣響力們；細(xì)飾（3僅）偏身重于嚼對(duì)組沾織內(nèi)亂部形產(chǎn)態(tài)和