工程招投標(biāo)與合同管理（高職）PPT完整全套教學(xué)課件

單元1工程招投標(biāo)與合同管理基本知識(shí)單元2建設(shè)工程招標(biāo)單元3建設(shè)工程投標(biāo)單元4建設(shè)工程開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)單元5建設(shè)工程施工合同單元6建設(shè)工程施工合同的履行單元7建設(shè)工程施工合同的變更、解除及終止單元8國(guó)際工程合同工程招投標(biāo)與合同管理全套PPT課件單元1工程招投標(biāo)與合同管理基本知識(shí)建設(shè)工程招投標(biāo)概述建設(shè)工程承發(fā)包建設(shè)工程市場(chǎng)招投標(biāo)與合同管理的基本法律01020304CONTENT職業(yè)活動(dòng)訓(xùn)練05學(xué)習(xí)目標(biāo)明確學(xué)習(xí)這門課程的重要性。熟悉建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的主要內(nèi)容、特點(diǎn)及管理體制。了解建設(shè)工程市場(chǎng)的性質(zhì)與作用、基本功能、運(yùn)行原則及一般程序。了解招投標(biāo)與合同管理的相關(guān)法律。PART01建設(shè)工程招投標(biāo)概述引例某學(xué)校籌建城郊新校區(qū)建設(shè)，項(xiàng)目已立項(xiàng)，規(guī)劃分為教學(xué)樓11棟、學(xué)生宿舍樓10棟、餐飲樓3棟、實(shí)訓(xùn)樓2棟、圖書(shū)館、禮堂、體育館共7個(gè)單項(xiàng)工程，學(xué)校成立新校區(qū)建設(shè)指揮部作為建設(shè)地方代表，現(xiàn)擬采用招投標(biāo)的方式選擇項(xiàng)目承包單位。問(wèn)題：（1）什么是建設(shè)工程招投標(biāo)？為什么要通過(guò)招投標(biāo)的方式選擇承包人？（2）招投標(biāo)分為哪些種類？本項(xiàng)目要進(jìn)行哪些招標(biāo)才能完成項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)？（3）招投標(biāo)怎么組織？在什么地點(diǎn)進(jìn)行招投標(biāo)？需要辦理什么手續(xù)才能進(jìn)行招投標(biāo)？（4）招投標(biāo)依據(jù)的法律法規(guī)有哪些？1.1.1建設(shè)工程招投標(biāo)的分類1.按照基本建設(shè)程序分類項(xiàng)目可行性研究招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目工程施工招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)1.1.1建設(shè)工程招投標(biāo)的分類2.按專業(yè)分類01房屋建筑工程02冶煉工程03礦山工程04化工石油工程05水利水電工程06電力工程07農(nóng)林工程08鐵路工程09公路工程1.1.1建設(shè)工程招投標(biāo)的分類1011121314港口與航道工程航天航空工程通信工程市政公用工程機(jī)電安裝工程1.1.1建設(shè)工程招投標(biāo)的分類3.按建設(shè)項(xiàng)目的組成分類建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)單位工程招標(biāo)投標(biāo)單項(xiàng)工程招標(biāo)投標(biāo)分部分項(xiàng)工程招標(biāo)投標(biāo)1.1.1建設(shè)工程招投標(biāo)的分類4.按工程承包的范圍分類132建設(shè)工程總承包招標(biāo)投標(biāo)工程分承包招標(biāo)投標(biāo)工程專項(xiàng)承包招標(biāo)投標(biāo)1.1.1建設(shè)工程招投標(biāo)的分類5.按工程涉外因素分類12國(guó)內(nèi)工程招標(biāo)投標(biāo)國(guó)際工程招標(biāo)投標(biāo)1.1.2建設(shè)工程中常見(jiàn)的招投標(biāo)土地使用權(quán)招投標(biāo)建設(shè)工程勘察招投標(biāo)建設(shè)工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)施工招投標(biāo)1234工程建設(shè)監(jiān)理招投標(biāo)政府采購(gòu)與設(shè)備（材料）采購(gòu)招投標(biāo)工程總承包招投標(biāo)外資貸款工程國(guó)際招投標(biāo)56781.1.3建設(shè)工程招投標(biāo)的基本原則1.合法原則合法原則是指建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)主體的一切活動(dòng)必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策的規(guī)定。4.科學(xué)原則科學(xué)原則，是指招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)制定并依據(jù)科學(xué)的招標(biāo)方案、科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法，采用科學(xué)的招標(biāo)評(píng)標(biāo)組織方式開(kāi)展招標(biāo)工作3.誠(chéng)實(shí)信用的原則2.公開(kāi)、公平、公正原則誠(chéng)實(shí)信用原則是民事活動(dòng)最重要的基本原則，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本道德準(zhǔn)則，是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的重要道德規(guī)范。公開(kāi)原則，指建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)具有較高的透明度。1.1.4建設(shè)工程招投標(biāo)的意義1324形成了市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，有利于節(jié)約投資，提高效益。降低社會(huì)平均消耗水平，使生產(chǎn)資源較優(yōu)配置。有利于供求雙方相互選擇，擇優(yōu)選擇，合理控制工程造價(jià)。貫徹了公開(kāi)、公平、公正的原則。PART02建設(shè)工程承發(fā)包引例某國(guó)家機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目，財(cái)政預(yù)算約8000萬(wàn)元人民幣，項(xiàng)目前期審批手續(xù)已完成，施工圖樣已具備且滿足要求，現(xiàn)該國(guó)家機(jī)關(guān)作為發(fā)包人準(zhǔn)備發(fā)包該項(xiàng)目的施工建設(shè)安裝任務(wù)。問(wèn)題：（1）什么是建設(shè)工程承發(fā)包？（2）建設(shè)項(xiàng)目中哪些工作內(nèi)容可以發(fā)包？（3）建設(shè)工程的發(fā)包方式有哪幾種？1.2.1建設(shè)工程承發(fā)包的概念承發(fā)包是一種商業(yè)交易行為，也是一種經(jīng)營(yíng)方式，是指交易的一方負(fù)責(zé)為交易的另一方完成某項(xiàng)工作或供應(yīng)一批貨物，并按照一定的價(jià)格取得相應(yīng)報(bào)酬的一種交易。委托任務(wù)并負(fù)責(zé)支付報(bào)酬的一方為發(fā)包人，接受任務(wù)并按時(shí)完成從而取得報(bào)酬的一方為承包人。1.2.1建設(shè)工程承發(fā)包的概念建設(shè)工程發(fā)包與承包是指發(fā)包方通過(guò)合同委托承包方為其完成某一工程的全部或其中一部分工程的交易行為。工程發(fā)包方一般為建設(shè)單位或工程總承包單位；工程承包方一般為工程勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程設(shè)備供應(yīng)及設(shè)備安裝制造單位等。雙方在平等互利的基礎(chǔ)上簽訂承包合同，明確各自的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以保證工程任務(wù)在合同造價(jià)內(nèi)按期、按質(zhì)、按量、全面地完成。1.2.2建設(shè)工程承發(fā)包的內(nèi)容2.可行性研究3.勘察、設(shè)計(jì)4.建筑安裝工程7.生產(chǎn)職工培訓(xùn)6.建設(shè)工程監(jiān)理5.材料、設(shè)備的采購(gòu)供應(yīng)1.項(xiàng)目建議書(shū)1.2.3建設(shè)工程承發(fā)包的方式工程承發(fā)包方式，是指發(fā)包人與承包人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系形式。工程承發(fā)包的方式是多種多樣的，從承發(fā)包的范圍、承包人所處的地位、合同計(jì)價(jià)方式、獲得任務(wù)的途徑等不同的角度，可以對(duì)工程承發(fā)包方式進(jìn)行不同的分類，如圖1-1所示。1.2.3建設(shè)工程承發(fā)包的方式1.按照承發(fā)包的范圍劃分23指發(fā)包人、承包人就建設(shè)過(guò)程中某一階段或某些階段的工作進(jìn)行發(fā)包承包。指發(fā)包人、承包人就某建設(shè)階段中的一個(gè)或幾個(gè)專門項(xiàng)目進(jìn)行發(fā)包承包。1又叫統(tǒng)包、一攬子承包、交鑰匙合同。專項(xiàng)承發(fā)包建設(shè)全過(guò)程承發(fā)包階段承發(fā)包1.2.3建設(shè)工程承發(fā)包的方式2.按照合同類型和計(jì)價(jià)方式劃分總價(jià)合同以工程量清單和單價(jià)表為計(jì)算承包價(jià)依據(jù)的方式。又稱成本補(bǔ)償合同，是指按工程實(shí)際發(fā)生的成本結(jié)算外，發(fā)包人另加上商定好的一筆酬金（總管理費(fèi)和利潤(rùn)）支付給承包人的一種承發(fā)包方式。主要適用于可行性研究、勘察設(shè)計(jì)和材料設(shè)備采購(gòu)供應(yīng)等承包業(yè)務(wù)。指根據(jù)合同規(guī)定的工程施工內(nèi)容和有關(guān)條件，業(yè)主應(yīng)付給承包商的款額是一個(gè)規(guī)定的金額，即明確的總價(jià)。單價(jià)合同成本加酬金合同按投資總額或承包工程量計(jì)取酬金的合同1.2.3建設(shè)工程承發(fā)包的方式3.按照承包人所處的地位劃分12345總承包簡(jiǎn)稱總包，是指發(fā)包人將一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程或其中某個(gè)階段的全部工作發(fā)包給一個(gè)承包人承包，該承包人可以將自己承包范圍內(nèi)的若干專業(yè)性工作再分包給不同的專業(yè)承包人去完成，并對(duì)其統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。獨(dú)立承包指承包人依靠自身力量自行完成承包任務(wù)的承發(fā)包方式。直接承包指不同的承包人在同一工程項(xiàng)目上就設(shè)計(jì)、設(shè)備供應(yīng)、土建、電器安裝、機(jī)械安裝、裝飾等工程施工分別與發(fā)包人簽訂合同，并各自直接對(duì)發(fā)包人負(fù)責(zé)。分承包簡(jiǎn)稱分包，是相對(duì)于總承包而言的，指從總承包人承包范圍內(nèi)分包某一項(xiàng)工程或某種專業(yè)工程。聯(lián)合承包指由兩個(gè)或兩個(gè)以上的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的承包單位聯(lián)合起來(lái)承包一項(xiàng)工程任務(wù)，其主要適用于大型或結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程。1.2.3建設(shè)工程承發(fā)包的方式4.按照獲取承包任務(wù)的途徑劃分18%21%9%31%2341投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)承包委托承包計(jì)劃分配承包指令承包PART03建設(shè)工程市場(chǎng)引例某國(guó)有建筑企業(yè)準(zhǔn)備自己施工建設(shè)一棟6800m2鋼筋混凝土自用辦公樓，還有一個(gè)跨度48m的鋼結(jié)構(gòu)自用試驗(yàn)室。該建筑企業(yè)具有房屋建筑總承包施工二級(jí)資質(zhì)，沒(méi)有鋼結(jié)構(gòu)專項(xiàng)資質(zhì)。另外的勘查設(shè)計(jì)單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位直接去市場(chǎng)采購(gòu)。該建筑公司認(rèn)為，自己又是甲方又是乙方，不用選擇監(jiān)理單位對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理。問(wèn)題：（1）該建筑企業(yè)的做法是否符合我國(guó)對(duì)建設(shè)工程市場(chǎng)的管理規(guī)定？（2）建設(shè)工程交易中心是怎樣運(yùn)作的？（3）政府部門對(duì)建設(shè)工程市場(chǎng)是如何管理的？1.3.1建設(shè)工程市場(chǎng)的概念1.建設(shè)工程市場(chǎng)的含義建設(shè)工程市場(chǎng)是指以建設(shè)產(chǎn)品承發(fā)包交易活動(dòng)為主要內(nèi)容的市場(chǎng)。包括與工程建設(shè)有關(guān)的技術(shù)、租賃、勞務(wù)等各種要素市場(chǎng)，為工程建設(shè)提供各種服務(wù)的中介組織通過(guò)招投標(biāo)等多種方式成交的交易活動(dòng)，還包括建設(shè)商品生產(chǎn)過(guò)程及流通過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。1.3.1建設(shè)工程市場(chǎng)的概念建設(shè)工程市場(chǎng)概述建設(shè)工程市場(chǎng)有廣義的市場(chǎng)和狹義的市場(chǎng)之分。狹義的建設(shè)工程市場(chǎng)一般指有形建設(shè)工程市場(chǎng)，有固定的交易場(chǎng)所。廣義的建筑工程市場(chǎng)包括有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)，它是工程建設(shè)生產(chǎn)和交易關(guān)系的總和。一般我們所說(shuō)的建設(shè)工程市場(chǎng)大多是指狹義的概念。建設(shè)工程市場(chǎng)最早主要以建筑產(chǎn)品交易為主，所以也稱為建筑市場(chǎng)，但隨著建設(shè)工程市場(chǎng)的發(fā)展，建設(shè)更廣泛包容的建設(shè)工程市場(chǎng)成為需要，很多地方構(gòu)建成為公共資源交易市場(chǎng)，不僅交易建設(shè)產(chǎn)品，所有涉及公共資源的，如土地交易、礦產(chǎn)資源交易、政府采購(gòu)等全部納入統(tǒng)一的管理。1.3.1建設(shè)工程市場(chǎng)的概念2.建設(shè)工程市場(chǎng)的分類123451按照交易對(duì)象分為建筑商品市場(chǎng)、資金市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、建筑材料市場(chǎng)、租賃市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)和服務(wù)市場(chǎng)等。2按照市場(chǎng)覆蓋范圍分為國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。3按照有無(wú)固定交易場(chǎng)所分為有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)。4按照固定資產(chǎn)投資主體分為國(guó)家投資、企事業(yè)單位自由資金投資、民間私有資金投資和外商投資形成的建設(shè)工程市場(chǎng)。5按照建設(shè)商品的性質(zhì)分為工業(yè)建設(shè)工程市場(chǎng)、民用建設(shè)工程市場(chǎng)、公用建設(shè)工程市場(chǎng)、道路橋梁市場(chǎng)、裝修市場(chǎng)、設(shè)備安裝市場(chǎng)等。1.3.2建設(shè)工程市場(chǎng)的主體和客體1.建設(shè)工程市場(chǎng)的主體建設(shè)工程市場(chǎng)的主體是指參與建設(shè)工程市場(chǎng)交易活動(dòng)的當(dāng)事人。業(yè)主承包商工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)政府主管部門1.3.2建設(shè)工程市場(chǎng)的主體和客體建設(shè)工程市場(chǎng)的客體，一般稱為建設(shè)產(chǎn)品，是建設(shè)工程市場(chǎng)的交易對(duì)象，既包括有形建設(shè)產(chǎn)品，也包括無(wú)形產(chǎn)品，如咨詢、監(jiān)理等智力型服務(wù)。2.建設(shè)工程市場(chǎng)的客體86%有形建設(shè)產(chǎn)品除了具有一般產(chǎn)品的商品屬性，還有其自身的特征：①建設(shè)產(chǎn)品的固定性和生產(chǎn)過(guò)程的流動(dòng)性；②建設(shè)產(chǎn)品的單件性和多樣性；③建設(shè)產(chǎn)品的體積較大，其整體性和分部分項(xiàng)工程的相對(duì)獨(dú)立性；④建設(shè)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，且具有不可逆轉(zhuǎn)性。1.3.3建設(shè)工程市場(chǎng)的資質(zhì)管理建設(shè)工程市場(chǎng)的資質(zhì)管理是指建設(shè)行政主管部門對(duì)從事建筑活動(dòng)的建筑企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)及工程咨詢企業(yè)等，按照其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和工程業(yè)績(jī)等不同條件，劃分不同的企業(yè)等級(jí)，進(jìn)行資質(zhì)審查。其中對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的資質(zhì)管理主要根據(jù)學(xué)歷、相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)、參加統(tǒng)一考試并注冊(cè)進(jìn)行管理。管理的目的是讓不同資質(zhì)的企業(yè)和人員做不同等級(jí)的業(yè)務(wù)。1.3.3建設(shè)工程市場(chǎng)的資質(zhì)管理1.從業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理1）工程勘察企業(yè)資質(zhì)工程勘察資質(zhì)分為綜合類、專業(yè)類和勞務(wù)類。3）工程咨詢企業(yè)資質(zhì)我國(guó)對(duì)工程咨詢單位實(shí)行資質(zhì)管理。目前，已有明確資質(zhì)等級(jí)評(píng)定條件的有工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、工程造價(jià)等咨詢機(jī)構(gòu)。2）工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分為工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)和工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)。4）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)是指從事土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝、裝修工程等的新建、擴(kuò)建、改建活動(dòng)的企業(yè)。1.3.3建設(shè)工程市場(chǎng)的資質(zhì)管理2.專業(yè)人士資格管理《中華人民共和國(guó)建筑法》規(guī)定，從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)，并在從業(yè)證書(shū)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。1.3.3建設(shè)工程市場(chǎng)的資質(zhì)管理在建設(shè)工程市場(chǎng)中，把具有從事工程咨詢資格的專業(yè)工程師稱為專業(yè)人士。專業(yè)人士在建設(shè)工程市場(chǎng)管理中起著非常重要的作用。由于他們的工作水平對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)成敗具有重要的影響，對(duì)專業(yè)人士的資格條件要求很高。從某種意義上說(shuō)，政府對(duì)建筑市場(chǎng)的管理，一方面要靠完善的建筑法規(guī)，另一方面要依靠專業(yè)人士。我國(guó)專業(yè)人士制度是近幾年才從發(fā)達(dá)國(guó)家引入的。目前，已經(jīng)確定專業(yè)人士的種類有建筑工程師、城市規(guī)劃師、結(jié)構(gòu)工程師、巖土工程師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師、建造師、安全師和房地產(chǎn)估價(jià)師等。由全國(guó)資格考試委員會(huì)負(fù)責(zé)組織專業(yè)人士的考試。由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)專業(yè)人士注冊(cè)。資格和注冊(cè)條件為：大專以上的專業(yè)學(xué)歷；參加全國(guó)統(tǒng)一考試，成績(jī)合格；具有相關(guān)專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。專業(yè)人士資格的管理主要是通過(guò)考試、注冊(cè)、變更等級(jí)和按期檢審來(lái)實(shí)現(xiàn)的。1.3.4建設(shè)工程交易中心1.建設(shè)工程交易中心的性質(zhì)與作用1）建設(shè)工程交易中心的性質(zhì)建設(shè)工程交易中心是服務(wù)性機(jī)構(gòu)，不是政府管理部門，也不是政府授權(quán)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，本身并不具備監(jiān)督管理職能。但建設(shè)工程交易中心又不是一般意義上的服務(wù)機(jī)構(gòu)，其設(shè)立需得到政府或政府授權(quán)主管部門的批準(zhǔn)，并非任何單位和個(gè)人都可隨意成立。它不以營(yíng)利為目的，旨在為建立公開(kāi)、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)投標(biāo)制度服務(wù)，只可經(jīng)批準(zhǔn)收取一定的服務(wù)費(fèi)。工程交易行為不能在場(chǎng)外發(fā)生，否則將是違法行為。1.3.4建設(shè)工程交易中心2）建設(shè)工程交易中心的作用按照我國(guó)有關(guān)規(guī)定，所有建設(shè)項(xiàng)目都要在建設(shè)工程交易中心內(nèi)報(bào)建，發(fā)布招標(biāo)信息，進(jìn)行合同授予，申領(lǐng)施工許可證。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)都需在場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行，并接受政府有關(guān)管理部門的監(jiān)督。建設(shè)工程交易中心的設(shè)立，對(duì)國(guó)有投資的監(jiān)督制約機(jī)制的建立、規(guī)范建設(shè)工程承發(fā)包行為、將建筑市場(chǎng)納入法制管理軌道有著重要作用，是符合我國(guó)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)的一種好形式。建設(shè)工程交易中心的建立，由于實(shí)施了集中辦公、公開(kāi)辦事制度和程序以及一條龍的“窗口”服務(wù)，不僅有力地促進(jìn)了工程招投標(biāo)制度的推行，而且遏制了違法違規(guī)行為的發(fā)生，對(duì)于減少腐敗現(xiàn)象、提高透明度起到了顯著的作用。1.3.4建設(shè)工程交易中心2.建設(shè)工程交易中心的基本功能01場(chǎng)所服務(wù)功能03集中辦公功能02信息服務(wù)功能04咨詢服務(wù)功能1.3.4建設(shè)工程交易中心3.建設(shè)工程交易中心的運(yùn)行原則5）辦事公正原則1）屬地進(jìn)入原則3）信息公開(kāi)原則2）依法管理原則4）公平競(jìng)爭(zhēng)原則1.3.4建設(shè)工程交易中心4.建設(shè)工程交易中心運(yùn)作的一般程序1234567建設(shè)工程報(bào)建履行招投標(biāo)程序按規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量、安全監(jiān)督登記領(lǐng)取建設(shè)工程施工許可證確定招標(biāo)方式簽訂合同統(tǒng)一繳納有關(guān)工程前期費(fèi)用1.3.5建設(shè)工程招投標(biāo)的行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)1.建設(shè)工程招投標(biāo)的監(jiān)管體制為了維護(hù)建筑市場(chǎng)的統(tǒng)一性、競(jìng)爭(zhēng)有序性和開(kāi)放性，國(guó)家統(tǒng)一指定一個(gè)最高的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)的招投標(biāo)工作，由相關(guān)的專業(yè)部門如工業(yè)與信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)有關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。1.3.5建設(shè)工程招投標(biāo)的行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招投標(biāo)工作?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，對(duì)違法行為依法查處。財(cái)政部門依法對(duì)實(shí)施招投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。1.3.5建設(shè)工程招投標(biāo)的行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)上述部門形成由發(fā)展改革部門牽頭，省、市、縣三級(jí)主管部門對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)實(shí)行分級(jí)管理，行政監(jiān)督和監(jiān)察相結(jié)合的管理體制。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)與招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察。2.建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)（1）依法審查必須采用招標(biāo)方式選擇承包單位的建設(shè)項(xiàng)目是否依法招標(biāo)。（2）辦理建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建登記。（3）辦理招標(biāo)人申請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目的許可。主要審查項(xiàng)目招標(biāo)條件、招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、采用的招標(biāo)方式等。（4）對(duì)招標(biāo)人上報(bào)的招標(biāo)文件進(jìn)行審查認(rèn)定。（5）對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。（6）與招標(biāo)人聯(lián)合發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。（7）監(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂和履行。（8）對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中形成的重要文件進(jìn)行備案登記。（9）查處招投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。1.3.5建設(shè)工程招投標(biāo)的行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)PART04招投標(biāo)與合同管理的基本法律1.4.1建設(shè)工程招投標(biāo)的法律體系建設(shè)工程招投標(biāo)要規(guī)范參與各主體的行為，這就需要建立一個(gè)相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、多層次的完整統(tǒng)一的法律體系，即建設(shè)工程招投標(biāo)法律體系。它是指根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》的規(guī)定，制定和公布施行的有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理的各項(xiàng)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的總稱，是建設(shè)工程法規(guī)體系的一個(gè)重要組成部分。1.4.1建設(shè)工程招投標(biāo)的法律體系我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)法律體系的構(gòu)成分為三個(gè)層次。第一個(gè)層次是建設(shè)法律，是指由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定并通過(guò)，由國(guó)家主席簽署主席令予以公布的。第二個(gè)層次是行政法規(guī)，是指由國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范建設(shè)工程活動(dòng)的各項(xiàng)法規(guī)，由國(guó)務(wù)院總理簽署國(guó)務(wù)院令予以公布。第三個(gè)層次是指建設(shè)工程招投標(biāo)部門規(guī)章和地方建設(shè)工程招投標(biāo)法規(guī)。招投標(biāo)部門規(guī)章是指國(guó)務(wù)院相關(guān)部委按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職權(quán)，根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)，制定的規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)的法規(guī)文件。地方法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市及較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定并通過(guò)的有關(guān)建設(shè)工程招投標(biāo)的法律文件。1.4.1建設(shè)工程招投標(biāo)的法律體系（1）《中華人民共和國(guó)民法典》（2）《中華人民共和國(guó)建筑法》（3）《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（4）《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》1．法律1.4.1建設(shè)工程招投標(biāo)的法律體系（1）《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（2）《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（3）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（4）《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》2．行政法規(guī)1.4.1建設(shè)工程招投標(biāo)的法律體系3．部門規(guī)章（1）《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（2）《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（3）《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（4）《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（5）《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（6）《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》（7）《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（8）《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（9）《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》（10）《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（11）《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》（12）《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（13）《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》1.4.2《中華人民共和國(guó)民法典》第三編“合同”簡(jiǎn)介2020年5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》），自2021年1月1日起施行?！吨腥A人民共和國(guó)婚姻法》《中華人民共和國(guó)繼承法》《中華人民共和國(guó)民法通則》《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》《中華人民共和國(guó)合同法》《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》《中華人民共和國(guó)民法總則》同時(shí)廢止。1.4.2《中華人民共和國(guó)民法典》第三編“合同”簡(jiǎn)介《民法典》中的第三編“合同”由通則、典型合同和準(zhǔn)合同三個(gè)分編組成。其中，通則包括8章：一般規(guī)定、合同的訂立、合同的效力、合同的履行、合同的保全、合同的變更和轉(zhuǎn)讓、合同的權(quán)利義務(wù)終止、違約責(zé)任；典型合同包括19章：買賣合同，供用電、水、氣、熱力合同，贈(zèng)與合同，借款合同，保證合同，租賃合同，融資租賃合同，保理合同，承攬合同，建設(shè)工程合同，運(yùn)輸合同，技術(shù)合同，保管合同，倉(cāng)儲(chǔ)合同，委托合同，物業(yè)服務(wù)合同，行紀(jì)合同，中介合同，合伙合同；準(zhǔn)合同包括2章：無(wú)因管理、不當(dāng)?shù)美?.4.2《中華人民共和國(guó)民法典》第三編“合同”簡(jiǎn)介1.合同的法律特征《民法典》規(guī)定，合同是民事主體之間設(shè)立、變更、終止民事法律關(guān)系的協(xié)議。合同具有以下特征：①合同是一種民事法律行為；②合同的當(dāng)事人法律地位一律平等，雙方自愿協(xié)商，任何一方不得將自己的意志強(qiáng)加給另一方；③合同的目的在于設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系；④合同的成立必須有兩個(gè)或兩個(gè)以上當(dāng)事人，不僅需要做出意思表示，而且意思表示須一致。1.4.2《中華人民共和國(guó)民法典》第三編“合同”簡(jiǎn)介2.合同的訂立原則平等原則1自愿原則2公平原則3誠(chéng)實(shí)信用原則4合法原則51.4.2《中華人民共和國(guó)民法典》第三編“合同”簡(jiǎn)介3.合同的分類1）有名合同與無(wú)名合同有名合同是指法律上已經(jīng)確定了一定的名稱及具體規(guī)則的合同。無(wú)名合同是指法律上尚未確定一定的名稱與規(guī)則的合同。2）雙務(wù)合同與單務(wù)合同雙務(wù)合同是指當(dāng)事人雙方互負(fù)對(duì)待給付義務(wù)的合同。單務(wù)合同是指合同當(dāng)事人中僅有一方負(fù)擔(dān)義務(wù)，而另一方只享有合同權(quán)利的合同。3）諾成合同與實(shí)踐合同諾成合同，是指當(dāng)事人雙方意思表示一致就可以成立的合同。實(shí)踐合同（又稱要物合同），是指除當(dāng)事人雙方意思表示一致以外，尚須交付標(biāo)的物才能成立的合同，如保管合同。1.4.2《中華人民共和國(guó)民法典》第三編“合同”簡(jiǎn)介4）要式合同與非要式合同要式合同是指根據(jù)法律規(guī)定必須采取特定形式的合同。非要式合同是當(dāng)事人訂立的合同依法并不需要采取特定的形式，當(dāng)事人可以采取口頭方式，也可以采取書(shū)面形式或其他形式。5）有償合同與無(wú)償合同有償合同是指一方通過(guò)履行合同義務(wù)而給對(duì)方某種利益，對(duì)方要得到該利益必須支付相應(yīng)代價(jià)的合同，如建設(shè)工程合同等。無(wú)償合同是指一方給付對(duì)方某種利益，對(duì)方取得該利益時(shí)并不支付任何代價(jià)的合同，如贈(zèng)與合同等。6）主合同與從合同主合同是指能夠獨(dú)立存在的合同，依附于主合同才能存在的合同為從合同。1.4.2《中華人民共和國(guó)民法典》第三編“合同”簡(jiǎn)介4.建設(shè)工程合同民法典》規(guī)定，建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。建設(shè)工程合同實(shí)質(zhì)上是一種特殊的承攬合同?！睹穹ǖ洹返谌幍诙志幍谑苏隆敖ㄔO(shè)工程合同”中規(guī)定，“本章沒(méi)有規(guī)定的，適用承攬合同的有關(guān)規(guī)定?！苯ㄔO(shè)工程合同可分為建設(shè)工程勘察合同、建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同、建設(shè)工程施工合同。建設(shè)工程施工合同是建設(shè)工程合同中的重要部分，是指施工人（承包人）根據(jù)發(fā)包人的委托，完成建設(shè)工程項(xiàng)目的施工工作，發(fā)包人接受工作成果并支付報(bào)酬的合同。施工合同的內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開(kāi)工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。1.4.2《中華人民共和國(guó)民法典》第三編“合同”簡(jiǎn)介5.合同的要約與承諾1）合同訂立與合同成立合同訂立是指締約人進(jìn)行意思表示并達(dá)成一致意見(jiàn)的狀態(tài)，包括締約各方自接觸、協(xié)商、達(dá)成協(xié)議前討價(jià)還價(jià)的整個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程和靜態(tài)協(xié)議。合同訂立是交易行為的法律運(yùn)作。合同成立是指當(dāng)事人就合同主要條款達(dá)成了合意。合同成立需具備下列條件：①存在兩方以上的訂約當(dāng)事人；②訂約當(dāng)事人對(duì)合同主要條款達(dá)成一致意見(jiàn)。合同的成立一般要經(jīng)過(guò)要約和承諾兩個(gè)階段。當(dāng)事人訂立合同，采取要約、承諾方式。1.4.2《中華人民共和國(guó)民法典》第三編“合同”簡(jiǎn)介2）要約要約是希望和他人訂立合同的意思表示。要約的構(gòu)成要件要約邀請(qǐng)要約的法律效力312①內(nèi)容具體確定。②表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束。要約邀請(qǐng)是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。要約到達(dá)受要約人時(shí)生效，如投標(biāo)人向招標(biāo)人發(fā)出的投標(biāo)文件，自到達(dá)招標(biāo)人時(shí)起生效。1.4.2《中華人民共和國(guó)民法典》第三編“合同”簡(jiǎn)介3）承諾（1）承諾的方式（3）承諾的內(nèi)容（2）承諾的生效1.4.3《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》簡(jiǎn)介1.《招標(biāo)投標(biāo)法》的內(nèi)容簡(jiǎn)介《招標(biāo)投標(biāo)法》的總則除了闡明立法的宗旨外，還分別對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用條件、依法必須招標(biāo)的范圍、招投標(biāo)活動(dòng)必須遵循的原則、禁止將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目以任何方式規(guī)避招標(biāo)、禁止以任何方式干預(yù)依法進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，以及對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督管理等問(wèn)題作出了規(guī)定。1.4.3《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》簡(jiǎn)介第二章是關(guān)于招標(biāo)的規(guī)定，共17條，主要規(guī)定了招標(biāo)的主體、招標(biāo)方式、招標(biāo)的組織方式、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)公告、邀請(qǐng)招標(biāo)的對(duì)象和邀請(qǐng)招標(biāo)書(shū)的內(nèi)容、編制招標(biāo)文件的基本要求、項(xiàng)目踏勘及招標(biāo)人的保密義務(wù)。第三章是關(guān)于投標(biāo)的規(guī)定，共9條，分別規(guī)定了投標(biāo)的主體及應(yīng)具備的基本條件，編制投標(biāo)文件的要求，投標(biāo)文件的送達(dá)、補(bǔ)充、修改、撤回，投標(biāo)人擬分包的規(guī)定，聯(lián)合體投標(biāo)，投標(biāo)中的禁止事項(xiàng)的規(guī)定。1.4.3《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》簡(jiǎn)介第四章是關(guān)于開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)的規(guī)定，共15條，主要規(guī)定了開(kāi)標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)、開(kāi)標(biāo)的程序、評(píng)委的組成及職責(zé)、中標(biāo)的條件、中標(biāo)通知書(shū)的發(fā)出及法律效力、招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同的要求、中標(biāo)后禁止轉(zhuǎn)包及分包的規(guī)定。第五章是關(guān)于違反本法應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定，共16條，主要規(guī)定了對(duì)違反《招標(biāo)投標(biāo)法》的行為應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任和民事責(zé)任，對(duì)其中構(gòu)成犯罪的行為，要依法追究刑事責(zé)任。第六章為附則，共4條，主要對(duì)投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為不合法的招投標(biāo)活動(dòng)，依法可不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，使用國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款、援助資金的招標(biāo)項(xiàng)目的適用規(guī)范問(wèn)題以及本法的施行日期作出了規(guī)定。1.4.3《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》簡(jiǎn)介2.《招標(biāo)投標(biāo)法》的主要內(nèi)容0102030405分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種招標(biāo)人是提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或其他組織。投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或其他組織。指受招標(biāo)人的委托，對(duì)招標(biāo)人提出的建設(shè)工程項(xiàng)目代理招標(biāo)的行為。是兩個(gè)及兩個(gè)以上法人或者其他組織組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。在《招標(biāo)投標(biāo)法》中對(duì)整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)的節(jié)點(diǎn)時(shí)間作出了明確的規(guī)定，如圖1-2所示。招標(biāo)方式招標(biāo)人和投標(biāo)人關(guān)于招標(biāo)代理關(guān)于聯(lián)合體投標(biāo)關(guān)于招標(biāo)中相關(guān)時(shí)間的關(guān)系1.4.3《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》簡(jiǎn)介1.4.3《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》簡(jiǎn)介3.《招標(biāo)投標(biāo)法》中的特殊規(guī)定1）招標(biāo)中異議和投訴的規(guī)定2）必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的例外規(guī)定3）利用境外資金進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)定《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》總則共6條，分別規(guī)定了本法編制的依據(jù)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法中的工程建設(shè)項(xiàng)目作了明確的規(guī)定，對(duì)招投標(biāo)法中的招投標(biāo)市場(chǎng)及招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)作出了明確的規(guī)定。1.《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的內(nèi)容簡(jiǎn)介1.4.4《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》簡(jiǎn)介1.4.4《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》簡(jiǎn)介第二章是招標(biāo)，共26條，對(duì)招投標(biāo)法規(guī)定的招標(biāo)作了更具體的規(guī)定，分別是依法招標(biāo)項(xiàng)目的核準(zhǔn)內(nèi)容和程序，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的規(guī)定，可以不進(jìn)行招標(biāo)的規(guī)定，關(guān)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理機(jī)關(guān)和代理業(yè)務(wù)的規(guī)定，關(guān)于招標(biāo)公告的規(guī)定，關(guān)于資格預(yù)審方式和程序的規(guī)定，關(guān)于招標(biāo)文件編制的規(guī)定，關(guān)于投標(biāo)有效期及投標(biāo)保證金的規(guī)定，關(guān)于招標(biāo)標(biāo)底的規(guī)定，踏勘項(xiàng)目的規(guī)定，兩階段招標(biāo)的規(guī)定，終止招標(biāo)的規(guī)定，關(guān)于排斥、限制投標(biāo)人行為的規(guī)定等。第三章是投標(biāo)，共11條，分別是關(guān)于投標(biāo)業(yè)務(wù)的限制性規(guī)定，投標(biāo)人撤回標(biāo)書(shū)或未按照期限送達(dá)標(biāo)書(shū)的規(guī)定，關(guān)于聯(lián)合體投標(biāo)的規(guī)定，關(guān)于投標(biāo)人變更的規(guī)定，關(guān)于串通投標(biāo)的規(guī)定，關(guān)于以他人名義和弄虛作假行為的規(guī)定等。1.4.4《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》簡(jiǎn)介第四章是開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)，共16條，分別是關(guān)于開(kāi)標(biāo)的規(guī)定，關(guān)于評(píng)標(biāo)辦法的規(guī)定，關(guān)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)的規(guī)定，關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)法中特殊項(xiàng)目的規(guī)定，關(guān)于評(píng)標(biāo)的規(guī)定，關(guān)于中標(biāo)公示的規(guī)定，關(guān)于確定中標(biāo)人的規(guī)定，關(guān)于簽訂合同的規(guī)定，關(guān)于履約擔(dān)保和分包及轉(zhuǎn)包的規(guī)定。第五章是投訴與處理，共3條，分別是異議或投訴的主體規(guī)定，投訴的主管部門和處理程序的規(guī)定，關(guān)于投訴的處理方法的規(guī)定等。1.4.4《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》簡(jiǎn)介第六章是投訴的法律責(zé)任，共20條，分別是關(guān)于招標(biāo)人違法的處理規(guī)定，關(guān)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本條例的處理規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)違反本條例的處理規(guī)定，關(guān)于投標(biāo)人違反本條例的處理規(guī)定，政府監(jiān)督管理部門違反本條例的處理規(guī)定，招標(biāo)代理從業(yè)人員違法的處理規(guī)定，國(guó)家工作人員違反本條例的處理規(guī)定，關(guān)于建立招投標(biāo)信用制度的規(guī)定，關(guān)于違法后項(xiàng)目招投標(biāo)的處理辦法等。第七章是附則，共3條，分別是關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)，關(guān)于政府采購(gòu)的法律適用以及本法的實(shí)施時(shí)間。1.4.4《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》簡(jiǎn)介2.《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的主要特點(diǎn)1）突顯了制度創(chuàng)新123評(píng)標(biāo)專家按專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)建立綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?。建立招投?biāo)的信用制度鼓勵(lì)電子招標(biāo)投標(biāo)制度1.4.4《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》簡(jiǎn)介2）有的放矢，針對(duì)性和操作性較強(qiáng)（1）明確應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目范圍（2）法律條文充實(shí)、細(xì)化，有效防止虛假招標(biāo)（3）禁止違反招標(biāo)文件的規(guī)定和招標(biāo)人的承諾訂立合同（4）完善規(guī)定，防止和嚴(yán)懲串標(biāo)、騙取中標(biāo)的行為（5）建立統(tǒng)分結(jié)合的行政監(jiān)督管理體制PART05職業(yè)活動(dòng)訓(xùn)練1.5.1參觀公共資源交易中心1.實(shí)踐目的學(xué)生通過(guò)參觀，熟悉公共資源交易中心的功能劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)在中心的一般運(yùn)作程序，了解我國(guó)建設(shè)交易市場(chǎng)的運(yùn)行模式，體驗(yàn)建設(shè)工程交易活動(dòng)的過(guò)程，提高對(duì)建設(shè)工程交易的認(rèn)知能力。1.5.1參觀公共資源交易中心2.實(shí)踐方式（1）學(xué)生集體活動(dòng)，由指導(dǎo)教師帶隊(duì)參觀，請(qǐng)建設(shè)工程交易中心的工作人員介紹基本情況，使學(xué)生對(duì)中心有基本的了解。（2）學(xué)生分組活動(dòng)，5～6人一組，由各組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)，以調(diào)查、問(wèn)詢、請(qǐng)教、收集為主，了解中心具體功能劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置，收集相關(guān)資料，掌握建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)在中心的一般運(yùn)作程序。1.5.1參觀公共資源交易中心（1）認(rèn)真完成參觀日記。（2）完成參觀調(diào)研報(bào)告。（3）完成實(shí)踐總結(jié)。3.實(shí)踐要求1.5.2查詢并閱讀有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)1.實(shí)踐目的建設(shè)工程招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)非常多，而且分不同的層次和效力，除了國(guó)家層面的規(guī)定外，地方行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)規(guī)定更是將來(lái)工作的主要依據(jù)。收集閱讀這些法律法規(guī)，對(duì)于了解我國(guó)的招投標(biāo)制度實(shí)施情況有很好的幫助。1.5.2查詢并閱讀有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)2.實(shí)踐方式把學(xué)生分為4組，由老師給出相應(yīng)的目錄和查找的網(wǎng)站建議分別查閱法律層面、行政法規(guī)及文件、部門規(guī)章及文件、地方法規(guī)規(guī)章及文件四種有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)及文件。3.實(shí)踐要求（1）把查找到的文件下載后，通過(guò)閱讀、校對(duì)，整理成法律法規(guī)文件集，制訂成冊(cè)。（2）擴(kuò)展閱讀法律法規(guī)，寫出讀書(shū)筆記或者論文。思考與練習(xí)一、選擇題1．招標(biāo)的最終目的是（）。A．發(fā)包項(xiàng)目 B．簽訂合同C．找到最佳履行合同的承包人 D．承包項(xiàng)目2．招標(biāo)公告在合同訂立中屬于（）。A．要約 B．承諾C．要約邀請(qǐng) D．邀請(qǐng)投標(biāo)3．按照招標(biāo)的標(biāo)的內(nèi)容，招投標(biāo)可分為（）。A．公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo) B．自行招標(biāo)和委托招標(biāo)C．一階段招標(biāo)和兩階段招標(biāo) D．工程招標(biāo)、貨物招標(biāo)和服務(wù)招標(biāo)4．在建設(shè)工程招投標(biāo)中，常見(jiàn)的招標(biāo)有（）。A．勘察招標(biāo) B．設(shè)計(jì)招標(biāo)C．施工招標(biāo) D．監(jiān)理招標(biāo)E．材料、設(shè)備采購(gòu)招標(biāo) F．項(xiàng)目可行性研究招標(biāo)思考與練習(xí)5．招標(biāo)投標(biāo)的（）原則是指招投標(biāo)活動(dòng)的主體應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)善意、恪守信用，嚴(yán)禁弄虛作假、言而無(wú)信。A．公開(kāi) B．公平C．公正 D．誠(chéng)實(shí)信用6．下面屬于建設(shè)市場(chǎng)主體的是（）。A．業(yè)主 B．承包商C．工程咨詢服務(wù)單位 D．監(jiān)理單位E．建筑物F．建設(shè)工程監(jiān)理7．乙級(jí)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)投資額（）以下的項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。A．3000萬(wàn)元 B．6000萬(wàn)元C．1億元 D．不受限制8．建筑施工企業(yè)總承包資質(zhì)分（）類，專業(yè)承包資質(zhì)分（）類，勞務(wù)分包資質(zhì)分（）類。A．60 B．12C．14 D．13思考與練習(xí)9．目前我國(guó)的建設(shè)專業(yè)的個(gè)人資質(zhì)注冊(cè)要求的學(xué)歷為（）以上。A．中專 B．大專C．本科 D．研究生10．建設(shè)工程交易中心的基本功能是（）。A．場(chǎng)所服務(wù) B．信息服務(wù)C．咨詢服務(wù) D．集中辦公11．以下對(duì)地方法規(guī)和部門規(guī)章的效力表述正確的是（）。A．地方法規(guī)的效力高于部門規(guī)章 B．地方法規(guī)的效力低于部門規(guī)章C．地方法規(guī)的效力和部門規(guī)章效力相等 D．無(wú)法比較12．根據(jù)合同的分類，建設(shè)工程合同屬于（）。A．有名合同 B．要式合同C．雙務(wù)合同 D．諾成合同E．有償合同 F．實(shí)踐合同思考與練習(xí)二、簡(jiǎn)答題1．什么是建設(shè)工程招投標(biāo)，簡(jiǎn)述建設(shè)工程招投標(biāo)的意義。2．建設(shè)工程招投標(biāo)有哪些類別？3．建設(shè)工程有哪些承發(fā)包方式？4．為什么會(huì)形成有形建設(shè)市場(chǎng)？簡(jiǎn)述建設(shè)工程交易中心的性質(zhì)。5．簡(jiǎn)述建設(shè)工程交易中心的功能。6．建筑施工企業(yè)的資質(zhì)如何劃分？7．勘察設(shè)計(jì)企業(yè)有哪些類別的資質(zhì)？各種資質(zhì)又有哪些等級(jí)？8．簡(jiǎn)述建設(shè)工程交易中心運(yùn)行的原則和程序。9．建設(shè)工程招投標(biāo)的行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)是什么？10．與建設(shè)工程招投標(biāo)有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章有哪些？11．招投標(biāo)法對(duì)于招投標(biāo)中的哪些時(shí)間節(jié)點(diǎn)作了規(guī)定？這些規(guī)定有什么好處？演示完畢謝謝觀看單元2建設(shè)工程招標(biāo)招標(biāo)常識(shí)建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)建設(shè)工程招標(biāo)文件的編制010203CONTENT建設(shè)工程招標(biāo)控制價(jià)的編制國(guó)際工程招標(biāo)概述0405CONTENT職業(yè)活動(dòng)訓(xùn)練06學(xué)習(xí)目標(biāo)熟悉建設(shè)工程招標(biāo)的條件和程序。掌握招標(biāo)公告和資格預(yù)審文件的編制內(nèi)容與方法。掌握招標(biāo)文件的組成內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)并能夠進(jìn)行編制。了解招標(biāo)控制價(jià)的編制。了解國(guó)際招標(biāo)的相關(guān)知識(shí)。PART01招標(biāo)常識(shí)引例某高校組織教學(xué)樓及實(shí)驗(yàn)樓工程建設(shè)，該工程已經(jīng)得到計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)等部門批準(zhǔn)。建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模：總建筑面積74300m2，其中教學(xué)樓建筑面積46000m2，實(shí)驗(yàn)樓建筑面積28300m2。項(xiàng)目總投資21868萬(wàn)元，其中教學(xué)樓項(xiàng)目投資13383萬(wàn)元，實(shí)驗(yàn)樓項(xiàng)目8485萬(wàn)元。資金一部分由政府出資，另一部分由學(xué)校自籌。計(jì)劃開(kāi)工日期為2015年5月10日，工期490日歷天?，F(xiàn)采用招標(biāo)方式確定施工單位。問(wèn)題：（1）建設(shè)工程招標(biāo)方式有哪幾種？（2）學(xué)校能否自行招標(biāo)？工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)具備的條件是什么？（3）建設(shè)工程招標(biāo)范圍有哪些規(guī)定？2.1.1招投標(biāo)實(shí)質(zhì)建設(shè)工程實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，是使工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的委托納入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選定項(xiàng)目的工程承包單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備制造供應(yīng)單位等，達(dá)到保證工程質(zhì)量、縮短建設(shè)周期、控制工程造價(jià)、提高投資效益的目的，由發(fā)包人與承包人之間通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)簽訂承包合同的經(jīng)營(yíng)制度。招標(biāo)與投標(biāo)，是招標(biāo)人與投標(biāo)人之間通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)簽訂工程建設(shè)承包合同進(jìn)行公開(kāi)交易的一種方式。2.1.1招投標(biāo)實(shí)質(zhì)發(fā)包人邀請(qǐng)承包人投標(biāo)，稱為招標(biāo)；經(jīng)資格審查合格取得招標(biāo)文件的投標(biāo)人，將按規(guī)定編制的投標(biāo)文件和報(bào)價(jià)在限定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)招標(biāo)人，稱為投標(biāo)；招標(biāo)人召開(kāi)會(huì)議當(dāng)眾公布各投標(biāo)人提出的報(bào)價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)，稱為開(kāi)標(biāo)；招標(biāo)人選定承包人并書(shū)面通知接受其投標(biāo)報(bào)價(jià)及有關(guān)條件，稱為中標(biāo)。經(jīng)過(guò)上述活動(dòng)之后，簽訂正式合同并履行有關(guān)手續(xù)。招標(biāo)的實(shí)質(zhì)是招標(biāo)人通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從眾多投標(biāo)人中擇優(yōu)選定一家承包單位作為建設(shè)工程承建者的一種建設(shè)商品交易方式。投標(biāo)的實(shí)質(zhì)是通過(guò)參與建設(shè)工程的市場(chǎng)行為，與眾多投標(biāo)人進(jìn)行綜合實(shí)力較量，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)取得工程的承包權(quán)。2.1.2建設(shè)工程招標(biāo)的主要形式建設(shè)工程全過(guò)程招標(biāo)，即通常所稱的“交鑰匙”工程承包方式。建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)是把工程建設(shè)的一個(gè)主要階段——勘察設(shè)計(jì)階段的工作單獨(dú)進(jìn)行招標(biāo)的活動(dòng)的總稱。建設(shè)工程材料和設(shè)備供應(yīng)招標(biāo)，是指建筑材料和設(shè)備供應(yīng)的招標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程。建設(shè)工程施工招標(biāo)，是指工程施工階段的招標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程，它是目前國(guó)際、國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)常采用的一種發(fā)包形式，也是建筑市場(chǎng)的基本競(jìng)爭(zhēng)方式。建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)，是指招標(biāo)人為了委托監(jiān)理任務(wù)的完成，以法定方式吸引監(jiān)理單位參加競(jìng)爭(zhēng)，從中選擇條件優(yōu)越的工程監(jiān)理企業(yè)的行為。215432.1.3建設(shè)工程招標(biāo)方式1.公開(kāi)招標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)屬于非限制性競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，是招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的符合公開(kāi)招標(biāo)資格條件的法人或其他組織參加投標(biāo)，按照法律程序和招標(biāo)文件公開(kāi)的評(píng)標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)選擇中標(biāo)人的招標(biāo)方式。2.邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)屬于有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，也稱為選擇性招標(biāo)。2.1.3建設(shè)工程招標(biāo)方式依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目中，滿足以下條件經(jīng)過(guò)核準(zhǔn)或備案可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)。1）工程勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目（1）項(xiàng)目的技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)，或者環(huán)境資源條件特殊，符合條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量有限的項(xiàng)目。（2）如采用公開(kāi)招標(biāo)，所需費(fèi)用占工程建設(shè)項(xiàng)目總投資比例過(guò)大的項(xiàng)目。（3）建設(shè)條件受自然因素限制，如采用公開(kāi)招標(biāo)，將影響實(shí)施進(jìn)度的項(xiàng)目。2.1.3建設(shè)工程招標(biāo)方式2）工程施工項(xiàng)目（1）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的項(xiàng)目。（2）受自然地域環(huán)境限制的項(xiàng)目。（3）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目。（4）擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比不值得的項(xiàng)目。（5）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目。2.1.4建設(shè)工程招標(biāo)的條件1.建設(shè)單位招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件招標(biāo)按照組織方式可以分為自行組織招標(biāo)和委托代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)兩種。如果自行招投標(biāo)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)具備如下一些條件，并且要報(bào)經(jīng)相應(yīng)的政府主管部門核準(zhǔn)后才可進(jìn)行招標(biāo)。（1）招標(biāo)人是法人或依法成立的其他組織。（2）有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理人員。（3）有組織編制招標(biāo)文件的能力。（4）有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力。（5）有組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力。不具備上述（2）～（5）項(xiàng)條件的，須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢、監(jiān)理等單位代理招標(biāo)。2.1.4建設(shè)工程招標(biāo)的條件我國(guó)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第八條規(guī)定，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行施工招標(biāo)。2.工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)具備的條件（1）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立。（2）初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)。（3）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)。（4）有相應(yīng)資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)。（5）有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。2.1.4建設(shè)工程招標(biāo)的條件3.可不進(jìn)行工程招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條規(guī)定，涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定，除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)。（1）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)。（2）采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供。（3）已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供。（4）需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求。（5）國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。2.1.4建設(shè)工程招標(biāo)的條件《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十條規(guī)定，工程有下列情形之一的，經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)。（1）停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的。（2）施工企業(yè)自建自用工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的。（3）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的。（4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。2.1.5建設(shè)工程招標(biāo)的范圍1.《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：①大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；②全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；③使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。2.1.5建設(shè)工程招標(biāo)的范圍經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由原國(guó)家計(jì)委發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》分別從項(xiàng)目性質(zhì)和資金來(lái)源兩方面對(duì)必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍進(jìn)行了明確的規(guī)范。1）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（1）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目。（2）鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目。2.《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的規(guī)定2.1.5建設(shè)工程招標(biāo)的范圍（3）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通信項(xiàng)目。（4）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目。（5）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場(chǎng)等城市設(shè)施項(xiàng)目。（6）生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。（7）其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2.1.5建設(shè)工程招標(biāo)的范圍CABD3）使用國(guó)有資金投資的項(xiàng)目（1）使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目。（2）使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目。（3）使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。2）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目（1）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目。（2）科技、教育、文化等項(xiàng)目。（3）體育、旅游等項(xiàng)目。（4）衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目。（5）商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房。（6）其他公用事業(yè)項(xiàng)目。2.1.5建設(shè)工程招標(biāo)的范圍4）國(guó)家融資項(xiàng)目（1）使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目。（2）使用國(guó)家對(duì)外借款或擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目。（3）使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目。（4）國(guó)家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目。（5）國(guó)家特許的融資項(xiàng)目。2.1.5建設(shè)工程招標(biāo)的范圍5）使用國(guó)際組織或外國(guó)政府資金的項(xiàng)目（1）使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款資金的項(xiàng)目。（2）使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)資金的項(xiàng)目。（3）使用國(guó)際組織或外國(guó)政府援助資金的項(xiàng)目。2.1.5建設(shè)工程招標(biāo)的范圍上述規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)。（1）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的。（2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的。（3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的。（4）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于（1）、（2）、（3）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。一些地方政府根據(jù)自己地域的發(fā)展情況也對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)必須進(jìn)行招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定。PART02建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)引例某建設(shè)單位準(zhǔn)備建一座圖書(shū)館，由該省發(fā)展改革委員會(huì)批準(zhǔn)建設(shè)，批文編號(hào)為省發(fā)改投字［2015］第××號(hào)，資金由政府投資，采用公開(kāi)招標(biāo)的方式，按一個(gè)標(biāo)段組織施工招標(biāo)。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建設(shè)單位編制了招標(biāo)文件，并向當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)行政管理部門提出了招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)，得到了批準(zhǔn)。在中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)和省日?qǐng)?bào)、市建設(shè)工程交易中心信息版等媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。公告中規(guī)定：招標(biāo)文件于2015年8月22日開(kāi)始發(fā)售，售價(jià)200元/套，圖紙押金1000元/套。2015年9月16日投標(biāo)截止，投標(biāo)文件的遞交地點(diǎn)為××省××市××區(qū)××路××單位第三會(huì)議室。引例項(xiàng)目情況如下：工程位于××市××區(qū)××路××單位，建筑面積5000m2，預(yù)算投資400萬(wàn)元，建設(shè)工期為10個(gè)月。對(duì)投標(biāo)人的資格要求是：房屋建筑工程總承包二級(jí)及以上資質(zhì)，不接受聯(lián)合體投標(biāo)。問(wèn)題：（1）簡(jiǎn)述施工招標(biāo)的公開(kāi)招標(biāo)程序。（2）資格審查分為哪幾類？資格審查的作用是什么？審查的內(nèi)容有哪些？（3）針對(duì)本項(xiàng)目的條件與要求，結(jié)合《中華人民共和國(guó)房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2010版）編寫一份施工招標(biāo)公告。2.2.1建設(shè)工程招標(biāo)程序1.招標(biāo)程序所謂招標(biāo)程序是指招標(biāo)活動(dòng)內(nèi)容的邏輯關(guān)系，一般包括三個(gè)階段，具體步驟如圖2-1所示。（1）招標(biāo)準(zhǔn)備階段，從辦理招標(biāo)申請(qǐng)開(kāi)始到發(fā)出招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的時(shí)間段。（2）招標(biāo)階段，也是投標(biāo)人的投標(biāo)階段，從發(fā)出招標(biāo)公告之日起到投標(biāo)截止之日止的時(shí)間段。（3）決標(biāo)成交階段，從開(kāi)標(biāo)之日起到與中標(biāo)人簽訂合同為止的時(shí)間段。2.2.1建設(shè)工程招標(biāo)程序2.建設(shè)工程施工招標(biāo)程序123456建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建審查建設(shè)單位資質(zhì)招標(biāo)申請(qǐng)招標(biāo)文件編制與備案工程招標(biāo)控制價(jià)的編制發(fā)布招標(biāo)公告2.2.1建設(shè)工程招標(biāo)程序7）資格預(yù)審8）發(fā)售招標(biāo)文件9）踏勘現(xiàn)場(chǎng)10）投標(biāo)預(yù)備會(huì)12）開(kāi)標(biāo)13）評(píng)標(biāo)14）中標(biāo)11）投標(biāo)文件的提交15）簽訂承發(fā)包合同16）標(biāo)后備案2.2.2招標(biāo)人1.招標(biāo)人的概念《招標(biāo)投標(biāo)法》第八條規(guī)定：招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。對(duì)該規(guī)定的解釋如下。（1）根據(jù)《民法典》第一編第三章的規(guī)定，法人是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，并依法享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織，包括營(yíng)利法人、非營(yíng)利法人和特別法人。（2）其他組織，指不具備法人條件的組織，主要包括法人的分支機(jī)構(gòu)，企業(yè)之間或企業(yè)和事業(yè)單位之間聯(lián)營(yíng)且不具備法人條件的組織，合伙組織，個(gè)體工商戶等。2.2.2招標(biāo)人（3）所謂“提出招標(biāo)項(xiàng)目”，即根據(jù)實(shí)際情況和《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，提出和確定擬招標(biāo)的項(xiàng)目，辦理有關(guān)審批手續(xù)，落實(shí)項(xiàng)目的資金來(lái)源等。（4）“進(jìn)行招標(biāo)”，指提出招標(biāo)方案，撰寫或決定招標(biāo)方式，編制招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告，審查潛在投標(biāo)人資格，主持開(kāi)標(biāo)，組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，確定中標(biāo)人，訂立合同等。這些工作既可由招標(biāo)人自行辦理，也可委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代而行之。即使由招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理，也是代表了招標(biāo)人的意志，并在其授權(quán)范圍內(nèi)行使，仍被視為是招標(biāo)人“進(jìn)行招標(biāo)”。2.2.2招標(biāo)人（1）招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。（2）招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。（3）招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。國(guó)家對(duì)投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。2.招標(biāo)人的權(quán)利2.2.2招標(biāo)人（4）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。（5）招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。（6）招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。（7）招標(biāo)人負(fù)責(zé)接受投標(biāo)文件和組織開(kāi)標(biāo)。（8）評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。（9）招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。2.2.2招標(biāo)人3.招標(biāo)人的義務(wù)（1）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。（2）落實(shí)項(xiàng)目相應(yīng)資金或資金來(lái)源，并在招標(biāo)文件中注明。（3）在計(jì)劃部門規(guī)定的公眾媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。（4）不得以不合理的條件限制、排斥、歧視潛在投標(biāo)人。（5）不得向他人透露任何潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量等影響競(jìng)爭(zhēng)。（6）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件。自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個(gè)工作日。2.2.2招標(biāo)人（7）招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。（8）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間。但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。（9）招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。2.2.2招標(biāo)人（10）招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。（11）國(guó)家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。（12）招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期。（13）不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者。（14）對(duì)投標(biāo)人擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等人、材、物作出要求。2.2.2招標(biāo)人（15）需中標(biāo)人提供履約保證金等的，向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。（16）招標(biāo)人不得直接指定分包人。（17）采取必要的措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。（18）依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)之日起15日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。（19）評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在1～3人，并標(biāo)明排列順序。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)接受評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人，不得在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。2.2.2招標(biāo)人4.招標(biāo)人的法律責(zé)任（1）必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，可以處項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接人員依法給予處分。（2）招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的，責(zé)令改正，可以處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。2.2.2招標(biāo)人（3）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的，給予警告，可以并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（4）招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)人被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無(wú)效，責(zé)令改正，可以處項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。2.2.3招標(biāo)公告$350.00From20XX建設(shè)工程施工招標(biāo)采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)和其他媒介上發(fā)布。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，招標(biāo)應(yīng)當(dāng)向三家以上具備承擔(dān)施工招標(biāo)項(xiàng)目能力的、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。2.2.3招標(biāo)公告招標(biāo)公告可分為三種類型：①未進(jìn)行資格預(yù)審的公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，要發(fā)布招標(biāo)公告；②不適合公開(kāi)招標(biāo)經(jīng)批準(zhǔn)允許邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目，要發(fā)送投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；③進(jìn)行資格預(yù)審公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，要發(fā)布資格預(yù)審公告，對(duì)資格預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)的投標(biāo)單位發(fā)送資格預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)通知書(shū)或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)至少載明下列內(nèi)容：①招標(biāo)人的名稱和地址；②招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來(lái)源；③招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)和工期；④獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點(diǎn)和時(shí)間；⑤對(duì)招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用；⑥對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)的要求。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件。自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個(gè)工作日。2.2.4資格審查1）資格預(yù)審資格預(yù)審是招標(biāo)人通過(guò)發(fā)布招標(biāo)資格預(yù)審公告，向不特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，并組織招標(biāo)的資格審查委員會(huì)按照招標(biāo)資格預(yù)審公告和資格預(yù)審文件規(guī)定的資格預(yù)審條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)資格、專業(yè)資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)、履約信譽(yù)、企業(yè)認(rèn)證體系等條件進(jìn)行評(píng)審，確定合格的潛在投標(biāo)人。2）資格后審資格后審是開(kāi)標(biāo)后的初步評(píng)審階段，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)資格條件對(duì)投標(biāo)人資格進(jìn)行評(píng)審，投標(biāo)資格評(píng)審合格的投標(biāo)文件進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審階段。1.資格審查的分類2.2.4資格審查2.資格審查的主要內(nèi)容通過(guò)資格審查，可以排除不合格的投標(biāo)人，降低項(xiàng)目發(fā)包的風(fēng)險(xiǎn)；可以降低招標(biāo)人的招標(biāo)成本，提高招標(biāo)的工作效力；可以吸引實(shí)力雄厚的投標(biāo)人。資格審查應(yīng)主要審查潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人是否符合下列條件。（1）具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)力。（2）具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物資設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)，信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員。2.2.4資格審查（3）沒(méi)有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)和破產(chǎn)等狀態(tài)。（4）在最近三年內(nèi)沒(méi)有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問(wèn)題。（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。建設(shè)工程施工招標(biāo)的具體審查標(biāo)準(zhǔn)可參考《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》（2010年版）第三章內(nèi)容。有任意一項(xiàng)不符合審查標(biāo)準(zhǔn)的，不能通過(guò)資格預(yù)審。2.2.4資格審查3.資格審查的程序根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)資格預(yù)審的要求和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》的規(guī)定，資格預(yù)審一般按以下程序進(jìn)行。（1）編制資格預(yù)審文件。（2）發(fā)布資格預(yù)審公告。（3）出售資格預(yù)審文件。（4）資格預(yù)審文件的澄清、修改。2.2.4資格審查（5）潛在投標(biāo)人編制并遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件。（6）組建資格審查委員會(huì)。（7）資格審查委員會(huì)評(píng)審資格預(yù)審申請(qǐng)文件，并編寫資格評(píng)審報(bào)告。（8）招標(biāo)人審核資格評(píng)審報(bào)告，確定資格預(yù)審合格的申請(qǐng)人。（9）向通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)（代替資格預(yù)審合格通知書(shū)），并向未通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果的書(shū)面通知。其中，編制資格預(yù)審文件和組織進(jìn)行資格預(yù)審申請(qǐng)文件的評(píng)審，是資格預(yù)審程序中的兩項(xiàng)重要內(nèi)容。PART03建設(shè)工程招標(biāo)文件的編制引例某高校組織教學(xué)樓及實(shí)驗(yàn)樓項(xiàng)目施工建設(shè)，已通過(guò)招標(biāo)審批手續(xù)，擬采用公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)，項(xiàng)目采取資格后審的方式。招標(biāo)人按要求編制了招標(biāo)文件并在招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案后，在指定的媒介刊登了招標(biāo)公告，邀請(qǐng)符合要求的潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)。問(wèn)題：（1）在招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)文件的作用是什么？（2）招標(biāo)文件的編制依據(jù)和編制原則是什么？（3）招標(biāo)文件包括哪些內(nèi)容？2.3.1招標(biāo)文件的作用（2）招標(biāo)文件的主要內(nèi)容是簽訂合同的基礎(chǔ)。（1）招標(biāo)文件是提供給投標(biāo)人的投標(biāo)依據(jù)。2.3.2招標(biāo)文件的編制依據(jù)和編制原則1.編制依據(jù)（1）嚴(yán)格遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》《民法典》《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《保險(xiǎn)法》）、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等與工程建設(shè)有關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)，不得作任何突破或超越。（2）各行業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（3）《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》（共分資格預(yù)審公告、申請(qǐng)人須知、資格審查辦法、資格預(yù)審申請(qǐng)文件格式、項(xiàng)目建設(shè)概況5章）。（4）《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（共分招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式8章）。2.3.2招標(biāo)文件的編制依據(jù)和編制原則（1）招標(biāo)文件中不得在無(wú)任何理由的情況下含有對(duì)某一特定的潛在投標(biāo)人有利的技術(shù)要求。（2）設(shè)備的采購(gòu)方在編制招標(biāo)文件技術(shù)要求時(shí)，只能對(duì)性能、品質(zhì)以及控制性的尺寸要求，不得提出具體的式樣、外觀上的要求，避免使用某一特定產(chǎn)品或生產(chǎn)企業(yè)的名稱、商標(biāo)、目錄號(hào)、分類號(hào)、專利、設(shè)計(jì)等相關(guān)內(nèi)容，不得要求或注明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或排斥潛在制造商、供應(yīng)商的內(nèi)容。（3）在編制技術(shù)要求時(shí)應(yīng)慎重對(duì)待商標(biāo)、制造商名稱、產(chǎn)地等的出現(xiàn)，如果不引用這些名稱或樣式不足以說(shuō)明買方的技術(shù)要求時(shí)，必須加上“與某某同等”的字樣。2.編制原則2.3.3建設(shè)工程招標(biāo)文件的組成5.合同條款及格式6.工程量清單7.圖紙8.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求9.投標(biāo)文件格式4.評(píng)標(biāo)辦法3.投標(biāo)人須知2.招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)1.封面格式PART04建設(shè)工程招標(biāo)控制價(jià)的編制2.4.1編制依據(jù)（1）《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500—2013）。（2）國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法。（3）建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料。（4）招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求。（5）與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)資料。（6）工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程量造價(jià)信息、工程造價(jià)信息沒(méi)有發(fā)布的參照市場(chǎng)價(jià)。（7）其他的相關(guān)資料。2.4.2編制方法《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第五條規(guī)定，施工圖預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)由成本、利潤(rùn)和稅金構(gòu)成。其編制可以采用工料單價(jià)法和綜合單價(jià)法兩種計(jì)價(jià)方法。但《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500—2013）規(guī)定采用工程量清單計(jì)價(jià)的，建設(shè)工程造價(jià)由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金組成，并且應(yīng)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。2.4.2編制方法采用綜合單價(jià)法進(jìn)行工程量清單計(jì)價(jià)時(shí)，綜合單價(jià)中包括招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用；招標(biāo)文件提供了暫估單價(jià)的材料，應(yīng)按招標(biāo)文件確定的暫估單價(jià)計(jì)入綜合單價(jià)。綜合單價(jià)法，即分部分項(xiàng)工程量的單價(jià)為全費(fèi)用單價(jià)，它綜合計(jì)算了完成單位分部分項(xiàng)工程所發(fā)生的所有費(fèi)用，包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)等。工程量乘以綜合單價(jià)就直接得到分部分項(xiàng)工程的造價(jià)費(fèi)用，再將各個(gè)分部分項(xiàng)工程的造價(jià)費(fèi)用按照計(jì)費(fèi)規(guī)則加以匯總就得到整個(gè)工程的總建造費(fèi)用，即工程招標(biāo)控制價(jià)格。2.4.3編制原則（1）根據(jù)國(guó)家公布的統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則以及施工圖紙、招標(biāo)文件，并參照國(guó)家、行業(yè)或地方批準(zhǔn)發(fā)布的定額和國(guó)家、行業(yè)規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及要素市場(chǎng)價(jià)確定工程量和編制招標(biāo)控制價(jià)。（2）招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)由招標(biāo)人編制，但當(dāng)招標(biāo)人不具備編制招標(biāo)控制價(jià)的能力時(shí)，應(yīng)委托具有相應(yīng)工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹?。?）招標(biāo)控制價(jià)超過(guò)批準(zhǔn)的概算時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)將其報(bào)原概算審批部門審核，投標(biāo)人上報(bào)投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕。2.4.3編制原則（4）招標(biāo)文件中的工程量清單標(biāo)明的工程量是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，竣工結(jié)算工程按發(fā)、承包雙方在合同中約定應(yīng)予計(jì)量且實(shí)際完成的工程量確定。工程量清單計(jì)價(jià)方法是指投標(biāo)人按照招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供的工程量清單、施工圖紙及招標(biāo)文件規(guī)定的報(bào)價(jià)要求進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的中型工程應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)方法招標(biāo)。2.4.3編制原則（5）措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)應(yīng)根據(jù)擬建工程的施工組織設(shè)計(jì)，可以計(jì)算工程量的措施項(xiàng)目，應(yīng)按分部分項(xiàng)工程量清單的方式采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)；其余的措施項(xiàng)目可以“項(xiàng)”為單位的方式計(jì)價(jià)，應(yīng)包括除規(guī)費(fèi)、稅金外的全部費(fèi)用。（6）措施項(xiàng)目清單中的安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)價(jià)，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。（7）規(guī)費(fèi)和稅金按國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。（8）采用工程量清單計(jì)價(jià)的工程，應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中明確風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語(yǔ)句規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍。2.4.3編制原則（9）其他項(xiàng)目費(fèi)按下列規(guī)定計(jì)價(jià)。①為保證工程施工建設(shè)的順利實(shí)施，對(duì)于施工中可能出現(xiàn)的各種不確定因素對(duì)工程造價(jià)的影響，在招標(biāo)控制價(jià)中需估算一筆暫列金額。②暫列金額可根據(jù)工程的復(fù)雜程度、設(shè)計(jì)深度、工程環(huán)境條件進(jìn)行估算，一般可按分部分項(xiàng)工程費(fèi)的10%～15%作為參考。③暫估價(jià)中的材料單價(jià)應(yīng)根據(jù)工程造價(jià)信息或參照市場(chǎng)價(jià)格估算，暫估價(jià)中的專業(yè)工程金額應(yīng)分不同專業(yè)，按有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定估算。④在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，對(duì)計(jì)日工中的人工單價(jià)和施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)應(yīng)按省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)公布的單價(jià)計(jì)算。2.4.3編制原則⑤編制招標(biāo)控制價(jià)，材料應(yīng)按工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息中的材料單價(jià)計(jì)算。⑥總承包服務(wù)費(fèi)應(yīng)按省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算。（10）招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)時(shí)公布，不應(yīng)上浮或下調(diào)，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價(jià)及其有關(guān)資料報(bào)送工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查。PART05國(guó)際工程招標(biāo)概述引例魯布革水電站位于云南省羅平縣和貴州省興義縣交界的黃泥河下游，整個(gè)工程由首部樞紐攔河大壩、引水系統(tǒng)和廠房樞紐三部分組成。1981年6月，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，魯布革水電站被列為重點(diǎn)建設(shè)工程。1982年7月，國(guó)家決定將魯布革水電站的引水工程作為水利電力部第一個(gè)對(duì)外開(kāi)放、利用世界銀行貸款的工程，并按世界銀行規(guī)定，實(shí)行新中國(guó)成立以來(lái)第一次國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)。魯布革局部工程進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入工程建設(shè)領(lǐng)域，日本大成公司中標(biāo)進(jìn)入中國(guó)水電建設(shè)市場(chǎng)。問(wèn)題：（1）國(guó)際工程招標(biāo)的方式有哪幾種？（2）國(guó)際工程招標(biāo)的程序包括哪幾步？2.5.1國(guó)際工程招標(biāo)的方式1.國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)2