走出環(huán)境困境

深化改革，走出環(huán)境困境2006年10月16日在山東大學(xué)的演講曲格平我應(yīng)邀前來參加校董會的成立，同時也是建校一百零五周年紀念日。看到母校一片欣欣向榮，深受鼓舞。校領(lǐng)導(dǎo)要我給大家講一講全國環(huán)境形勢，我想就如何走出當(dāng)前面臨的環(huán)境困境說一些意見，供老師和同學(xué)們參考。一、中國的環(huán)境問題處在一個嚴重階段經(jīng)過幾個五年特別是“十五”期間重化工業(yè)的快速發(fā)展，中國實際上進入了環(huán)境壓力劇增、污染危害高發(fā)的階段?！笆濉逼陂g環(huán)境保護指標基本沒有完成，主要污染物排放總量出現(xiàn)顯著反彈。2004年，我國GDP按當(dāng)時匯率計算，占全世界GDP的4%，但卻消耗了全球石油消耗量的8%、電力的10%、鋁的19%、銅的20%、鋼鐵的30%、煤炭的31%。以這樣大的資源代價換取經(jīng)濟增長是維持不了多久的，難以為繼的。在經(jīng)濟高速發(fā)展中，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。中科院2006年2月28日發(fā)布的《2006年中國可持續(xù)發(fā)展報告》，對世界59個主要國家的資源績效水平進行排序，我國位列績效最差的國家之一。2005年初，瑞士達沃斯世界經(jīng)濟論壇公布了最新的“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”評價，在全球144個國家和地區(qū)的排序中，中國位居第133位。據(jù)世界衛(wèi)生組織稱：2004年，中國只有31%的城市達到世界衛(wèi)生組織的標準；據(jù)世界銀行的預(yù)測，按照當(dāng)前的趨勢，到2023年，燃煤造成的疾病損失將占到GDP的13%。雖然“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綱要對能源和環(huán)境提出了明確的約束性指標，但是2006年上半年在高投資和追求GDP的驅(qū)動下，我國能源資源消耗過大的趨勢并沒有得到有效的遏制，單位GDP能源強度增長0.8%，全國化學(xué)需氧量（COD）排放增長3.7%，二氧化硫排放增長4.2%，主要污染物排放總量增長的壓力進一步加大。前兩天，中共中央通過的《構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題決定》指出：社會和諧是中國特色社會的本質(zhì)屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。而目前我國嚴峻的環(huán)境形勢與建設(shè)和諧社會的要求是背道而馳的，是社會不和諧的最大障礙之一。因此，控制環(huán)境污染、恢復(fù)和建設(shè)自然生態(tài)是擺在我們面前的一項緊迫任務(wù)。進入“十五”和“十一五”以來，我國工業(yè)化和城市化呈現(xiàn)加速發(fā)展趨勢。在這一過程中，由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)向重化工業(yè)化形態(tài)轉(zhuǎn)變，我國的環(huán)境污染物也呈現(xiàn)迅速增長的態(tài)勢。套用最近有不少人在研究環(huán)保工作時頻頻引用“環(huán)境庫茲涅茨曲線”(EKC)，我國的環(huán)境污染可能正處在一個迅速爬升的階段。很多專家根據(jù)我國人均資源能源消費水平發(fā)展趨勢及其同發(fā)達國家的比較分析，估計我國的資源能源消耗和環(huán)境污染還會持續(xù)增長很長一個時期，預(yù)計2023－2023年前后，我國資源能源消費高峰陸續(xù)到來。我國目前還遠沒有達到環(huán)境污染的最高點，還要很長時間才能出現(xiàn)環(huán)境污染下降的“拐點”。庫茲涅茨曲線是上世紀50年代諾貝爾獎獲得者、經(jīng)濟學(xué)家?guī)炱澞挠脕矸治鋈司杖胨脚c分配公平程度之間關(guān)系的一種學(xué)說。研究表明，收入不均現(xiàn)象隨著經(jīng)濟增長先升后降，呈現(xiàn)倒U型曲線關(guān)系，這有很多實踐數(shù)據(jù)予以驗證。上世紀90年代初，美國經(jīng)濟學(xué)家格魯斯曼等人，通過對42個國家橫截面數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)部分環(huán)境污染物（如顆粒物、二氧化硫等）排放總量與經(jīng)濟增長的長期關(guān)系也呈現(xiàn)倒U形曲線，就象反映經(jīng)濟增長與收入分配之間關(guān)系的庫茲涅茨曲線那樣。當(dāng)一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平較低的時候，環(huán)境污染的程度較輕，但是隨著人均收入的增加，環(huán)境污染由低趨高，環(huán)境惡化程度隨經(jīng)濟的增長而加劇；當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展達到一定水平后，也就是說，到達某個臨界點或稱“拐點”以后，隨著人均收入的進一步增加，環(huán)境污染又由高趨低，其環(huán)境污染的程度逐漸減緩，環(huán)境質(zhì)量逐漸得到改善，這種現(xiàn)象被稱為環(huán)境庫茲涅茨曲線。環(huán)境的這種先惡化而后改善的變化趨勢曾經(jīng)是不少工業(yè)化國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中實際走過的道路。我國是否也必然要走這條路呢？我的回答是：我國確實處在工業(yè)化和城市化加速發(fā)展和污染攀升的階段，這是一種客觀的壓力；然而，是否容許環(huán)境污染繼續(xù)增長，在現(xiàn)實環(huán)境容量和現(xiàn)有認識和技術(shù)條件下，卻取決于我們的制度和政策的選擇。如果在環(huán)境保護上放任自流，就會走上這條道路；如果采取重大的有實效的戰(zhàn)略和政策舉措，就有可能改變發(fā)展方向。實際上，學(xué)界也并沒有普遍認同從一小部分環(huán)境污染指標分析所得出的“環(huán)境庫茲涅茨曲線”是一個環(huán)境污染的普遍規(guī)律，更沒有認同“先污染后治理”是經(jīng)濟發(fā)展過程中不可改變的規(guī)律。特別是在人類對地球環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)有了更加完整的認識，人類對地球環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的壓力在很多方面已經(jīng)接近其“承載閾值”的時候，環(huán)境持續(xù)惡化很大程度是人類制度上的失敗，政策上的失敗。二、中國的現(xiàn)實要求我們盡快遏制環(huán)境污染時代不同了，我們再也不能走、也沒有條件走“先污染后治理”的發(fā)展道路。首先，西方在早期的工業(yè)化過程中，對所需的大量原材料，能源和勞動力，可以輕易的、廉價的從廣大不發(fā)達國家獲得，它們可以實行高投入、高消耗、高污染生產(chǎn)方式，而不顧忌資源和環(huán)境后果。但是，這種時代卻一去不復(fù)返了。目前，世界各國可獲得的自然資源和所擁有的環(huán)境容量，與越來越擴大的需求相比，變得越來越緊缺了。西方工業(yè)化國家正千方百計節(jié)約使用資源能源，減少環(huán)境污染，雖然它們在溫室氣體排放上表現(xiàn)并不佳。對于我國這樣的發(fā)展中國家來說，早已不具備西方國家早期那種對資源環(huán)境揮霍浪費的條件，我們再不可能拿到廉價的自然資源和環(huán)境容量，我們必須付出更大的經(jīng)濟社會代價才能修補環(huán)境污染破壞。其次，在西方早期工業(yè)化過程中，有些環(huán)境問題的防治也受到時代的限制。在很長的時期內(nèi)對環(huán)境問題缺乏科學(xué)認識，但到認識到嚴重危害時，又缺少必要的防治手段。而今天的情形卻完全不同了，不僅能夠事前科學(xué)分析環(huán)境問題的危害性，而且有了相應(yīng)技術(shù)和必要的政策手段，可以做到經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，在西方早期工業(yè)化過程中，當(dāng)環(huán)境問題達到嚴重程度時，公眾憤起抗爭，曾形成了聲勢浩大的“反公害”運動，迫使政府采取一系列強制性措施，遂使環(huán)境問題逐漸緩和下來。我國是社會主義國家，我國現(xiàn)代化的一個基本戰(zhàn)略目標是實現(xiàn)人與自然和諧，創(chuàng)建一個資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。目前我們在經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)了比較嚴重的環(huán)境問題，但我們不能等老百姓起來造反才去治理環(huán)境，而應(yīng)在發(fā)展經(jīng)濟的同時就積極采取防治措施。黨和國家高瞻遠矚，把環(huán)境問題擺上重要議程，并運用法律、經(jīng)濟、行政、輿論種種措施保護和改善環(huán)境，這是明智的和必要的。第四，在西方早期工業(yè)化過程中，環(huán)境問題基本上局限在一個國家的范圍內(nèi)，對全球環(huán)境影響不明顯，因此，也未受到國際社會的約束。現(xiàn)在情況不同了，環(huán)境問題已成為全球性問題，全世界成為一個“地球村”，保護全球環(huán)境的呼聲空前高漲，為了保護人類環(huán)境，國際社會已制定出了許多具有法律約束力的環(huán)境條約。如果違背這些條約規(guī)定，就要受到譴責(zé)甚至制裁，特別是在國際貿(mào)易上會遇到種種限制，造成重大經(jīng)濟損失。我們要在國際上既要爭取公正的發(fā)展權(quán)，也要履行不可推卸的國際責(zé)任。我國是一個人口眾多，人均資源相對不足、環(huán)境空間相對狹小的國家，在很多地區(qū)和一些領(lǐng)域，污染物已經(jīng)遠超過環(huán)境容量，我國相關(guān)規(guī)劃中確立的主要污染物排放總量指標,按照環(huán)境功能區(qū)劃和相應(yīng)環(huán)境質(zhì)量標準的要求，實際都是超過“環(huán)境容量”水平的。如果我們對環(huán)境保護再掉以輕心，很可能會大大超過環(huán)境“承載閾值”，從而帶來無法估量甚至不可逆轉(zhuǎn)的嚴重后果。因此，我們應(yīng)該堅定地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化發(fā)展道路，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，把環(huán)境保護提到與經(jīng)濟同等重要的位置，加大對環(huán)境防治的力度，完善有關(guān)環(huán)境保護的政策措施，使我國的經(jīng)濟能夠持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。劣三、嚴我國漢環(huán)境侄戰(zhàn)略編的選搖擇眾從今夸后發(fā)予展趨扣勢來局看，禁我國崇正在掛面臨驕空前惕的環(huán)墓境困侍境：數(shù)經(jīng)濟澡增長至速度滿、經(jīng)偵濟結(jié)活構(gòu)變富化正策在引建發(fā)迅遭速的僵污染衰增長鎮(zhèn)和生奔態(tài)破年壞；鞭現(xiàn)實肉的環(huán)金境狀令況又河是主援要環(huán)犯境污蓋染物爸普遍浙超過盒“伏環(huán)境連容量姥”癢限值紅，我銜們已名經(jīng)沒停有環(huán)中境污婦染繼冤續(xù)增藥長的松環(huán)境惱條件謙。同初時，良我國靜也面度臨巨圈大的屢政策欄困境立：環(huán)徹境污朵染的琴增長哄壓力少主要他來自疑快速妄經(jīng)濟鵝增長旺過程崖和快布速工掏業(yè)化記、城犁市化就過程咽帶來頃的經(jīng)鑄濟結(jié)黑構(gòu)變我化過每程，拘經(jīng)濟蟲增長匪方式挎和經(jīng)賴濟結(jié)區(qū)構(gòu)變顆化在農(nóng)長時萬期內(nèi)奏仍是材決定鍛我國案環(huán)境揮狀況屯的主買導(dǎo)因帝素。叛在經(jīng)愉濟增南長方籮式和敬經(jīng)濟哈結(jié)構(gòu)讓沒有燦顯著任變化頂?shù)那樽饹r下唯，僅敏靠傳這統(tǒng)的萄環(huán)境不管制膜和環(huán)倡境技噴術(shù)手預(yù)段，架是遠傾不足博以解座決環(huán)章境問百題的尋，必決須靠劈宏觀肚政策見和產(chǎn)悄業(yè)政軍策調(diào)擊整手叼段。便這些棄政策江手段熊目前蜜是遠呆遠超壤出環(huán)哈境保景護管壘理部膜門的軌職權(quán)脂范圍怖的。意這就瘦是為峽什么勒目前享各方索面一犧談到杯環(huán)境竟保護加，首銜先要弦談科些學(xué)發(fā)辛展觀旅，要動談轉(zhuǎn)周變經(jīng)疲濟增搞長方碧式，寧要談蜻調(diào)整槐經(jīng)濟漢結(jié)構(gòu)賤的原丙因。神從當(dāng)腎前來花看，雅經(jīng)濟爆社會禽發(fā)展葛必須乒要與裹環(huán)境洽保護躁相協(xié)革調(diào)，四必須渾把加敲強環(huán)艘境保蠅護作益為轉(zhuǎn)敢變經(jīng)郊濟增配長方而式、饑調(diào)整腥經(jīng)濟老結(jié)構(gòu)攀的重潑要目痰標和純手段揪，在預(yù)保護厘環(huán)境薪中求場發(fā)展迎；同臂時，抽要不特斷改馳進環(huán)竭境保厚護方頓面的衫政府仗調(diào)控單機制快和市報場調(diào)情控機就制，都擴大惰社會僅力量完參與應(yīng)，甜逐步循建立廁起由誤政府鬧調(diào)控戲、市蛋場引盯導(dǎo)、寇公眾非參與徐的長放效機粘制，紡這樣弟才能嬸有效恰遏制騎環(huán)境黃的惡乏化。桑下面陸，我瞎對此挑談幾掛點個閣人看導(dǎo)法。狡（１殺）桿創(chuàng)新松經(jīng)濟腐增長役模式扒，走釣循環(huán)痛經(jīng)濟驅(qū)發(fā)展速之路最要使絨經(jīng)濟嘆發(fā)展罩和環(huán)丙境保觀護走護出困堆境，陶根本院出路榴在于廈擺脫憶傳統(tǒng)鈴發(fā)展展模式鋪，走性一條邊建設(shè)水低投脆入、金高產(chǎn)襖出，垂低消肝耗、杏少排壩放，條資源伍可循店環(huán)利康用的團新路櫻子。附經(jīng)過疾各方墊論證躬，認草為產(chǎn)“橋循環(huán)頌經(jīng)濟計”蠶比較陸符合繭這種蔥創(chuàng)新榮要求紫。循芹環(huán)經(jīng)給濟是凳以減炎量化三、再許利用頓、再辯循環(huán)步為原閉則，恒以低允消耗浸、低尊排放床、高聽效率籃為基丈本特檢征，旱實現(xiàn)隙物質(zhì)游資源杏高效情利用集的一邊種經(jīng)蒼濟模聲式。岸一些惠西方既國家銳的實證驗性睛探索頭和我玻國一羞些實崇踐證剛明，兼它是神促進賤經(jīng)濟棄持續(xù)搖發(fā)展如和保籍護生爽態(tài)環(huán)搖境的這“魄雙贏付”虧模式速。我婆國選朗定這苗種經(jīng)籍濟發(fā)逗展模對式是剛很必慨要和貞正確牽的，帝只要毛按照旋這種孔方式味發(fā)展接，我綁國的亦發(fā)展巧前景上是光判輝的辮。級人類友的發(fā)鹽展說顧明，購一種爪新的叮經(jīng)濟紀發(fā)展閉方式造的確并立，鋼是充檢滿著母艱難貸曲折術(shù)的。遷因此輪，我昨們在遇發(fā)展陪循環(huán)賴經(jīng)濟之實施淋步驟爹上，也要循飯序漸菜進，吸由實剛驗示羞范開紹始，蒙在形束成一饅批循誘環(huán)經(jīng)吧濟示隊范企泥業(yè)、錫工業(yè)額園區(qū)簽和城遠市的級基礎(chǔ)聞上，賴再不批斷擴東大實桐施的翁范圍遙。在居“拌國民躬經(jīng)濟磚和社奪會發(fā)熱展第番十一海個五欺年規(guī)鍛劃綱勻要儀”忽中，筋對推晚行循腎環(huán)經(jīng)碧濟發(fā)設(shè)展規(guī)甲劃，爽就是父以這煮種思喘路安詢排的達。提于出了夏六大班重點這：就敞是：婦節(jié)約清能源來、節(jié)突約用樹水、至節(jié)約批土地吐、節(jié)擴約材頌料、橫資源寧綜合閉利用掉和政昏策措夫施。運并且量明確禾提出蟲抓重口點，系就是拌鋼鐵碗、有終色、鍵煤炭輕、電滋力、鉆化工作、建約材、擱制糖隱等行蝶業(yè)，鉆還列城出了加一批晌循環(huán)造經(jīng)濟量示范保試點模工程點。據(jù)沾專家頑們估蝦計，浮以上含這些秀重點漸產(chǎn)業(yè)伯耗用晶的能述源和長資源惕，占鋒到工羊業(yè)總腎消耗當(dāng)量的術(shù)70精%以崇上。予如果烈這些岡行業(yè)亮在2檔02溉0年櫻或者粉再長越一點豎時間破基本妹實現(xiàn)燈循環(huán)隨經(jīng)濟只要求脈，可墳以說熱循環(huán)霉經(jīng)濟炒發(fā)展誦模式冤就在搏我國連大體快確立棗了。勵孫蛛（2腿）深螞化體率制改葛革，腿改進繩政府芹調(diào)控鉗全面約落實語科學(xué)捕發(fā)展棄觀，渾建設(shè)揭資源淹節(jié)約站型社周會和據(jù)環(huán)境狐友好凝型社兔會，勒最重阿要的疾要靠纏體制蹲改革慌，使詳方針炎、政吩策、儉法律抹、法峰規(guī)和夏監(jiān)督定機制鹽都適桐應(yīng)發(fā)中展的拼需要寬。從擦當(dāng)前危環(huán)境切保護酒的要桿求來特看，翠我認潮為最日重要吩的就例是建惱立三策種機風(fēng)制：衣決策塞機制勸、政淺府管危理機壇制和奔監(jiān)督字機制蔥。告關(guān)于給決策股機制恩。正云確決牙策是惜做好燒環(huán)境債保護勒的前且提，夠反之胖，失扯誤的蜂決策估是造第成各墓種環(huán)下境問隱題首寄要的斜、最片重大并的因雹素，吳我國霞存在簡的許借多嚴翻重環(huán)瘋境問焦題就巡證明犯了這均一點舞。因積此，猛建立煌民主玩科學(xué)雙決策開機制將，對別關(guān)系防到環(huán)槳境保鋼護的華一切憲重大瓜事項橡進行駝?wù)_杠決策沿，就閑成為顯政治骨改革干的一茅個重嗽要方奇面。程鑒于懇決策厭失誤蜜造成況嚴重幟環(huán)境耀問題依的教建訓(xùn)，齒在2冤00災(zāi)2年更國家全頒布內(nèi)的《收環(huán)境首影響燈評價紅法》血中，茂對建救設(shè)項溝目和場各類威經(jīng)濟樂發(fā)展振規(guī)劃令作出頓了先妻評價德后建刻設(shè)的軍規(guī)定墾。共蘆有五尺步程銀序：蔥一是貪編制惰專項消規(guī)劃種部門連組織金環(huán)評舊，二意是征坡求公衡眾和質(zhì)專家世的意濕見，膛三是癢環(huán)境加管理痰部門什和相象關(guān)部強門的偏審查窄，四媽是政燒府的輸審批宵，五毫是項淡目實興施后絕的跟嚇蹤反性饋。余這是詠在總回結(jié)我熔國教況訓(xùn)和把參照旋國外子先進薯經(jīng)驗闖的基蛋礎(chǔ)上揪制定淋出來牽的，山是符桶合民曲主科爬學(xué)決出策要憑求的削制度辨。按至照這派項制期度辦疑事，悠可以衡防止郊重大氏的決帥策失叫誤，惜即使扣有失洽誤，窩也比宰較容罪易糾秒正。與可是寶，當(dāng)奸前這猴項法禁律制孫度卻贊很難莫被實逗行，疼一些臣地方噴政府返的領(lǐng)烤導(dǎo)人廉我行派我素喂，根羽本不筑照法牌律規(guī)插定辦克事，朱仍是貢一個遇人或介少數(shù)題人說梁了算拘。這為就是料為什就么環(huán)蜜境問瓶題源婚源不鄰斷產(chǎn)萬生的棒重要賣原因轉(zhuǎn)。因原此，輛要嚴增肅法協(xié)治，秧對于粥那些執(zhí)有法仁不依倆，違挑法作栗決策鋼的領(lǐng)看導(dǎo)人舒，追成究其琴法律授責(zé)任約。村關(guān)于覆政府纏管理勿機制唉。黨普中央乏和國生務(wù)院歲在多寺年前尿就明且確提村出轉(zhuǎn)賭變政模府職餡能，閃把不塔該管藥的事舒交出掌去，瞧把應(yīng)痛該辦裳的事友一定毫要辦蠢好。擾可是狂，從忘全國萌來看欄，轉(zhuǎn)莖變甚騰微。虧現(xiàn)在戚我們繼看到侵的情深形，屬往往耍是企辰業(yè)應(yīng)牌辦的匙事情刪政府沖卻插蒸手去模辦，尊市場劈能夠投解決膝的問綢題政預(yù)府卻杏要攔楊過來蘿。由索于政孩府把齒持著娘很大怨的資垃源配顏置權(quán)腔力，捆使得利生產(chǎn)乎要素偶價格深被扭輛曲，拆用一館句話孝形容促：廳“抗看得瘡見的胞腳踩惡住了央看不陪見的欲手柴”聽?，F(xiàn)餃在經(jīng)切濟過配熱，藏基本停建設(shè)掙投資所居高魯不下蝦，一示些能僻耗高身、資手源投護入大棋產(chǎn)業(yè)蛋的過撕渡發(fā)唇展，架伴隨盞這種臨發(fā)展螞，環(huán)晶境污返染的搶不斷暴惡化列等等糊，在的很大普程度率上是貴政府逗“與越位兇”果造成義的。氣這就綱需要陸限制含政府悲官員壇的權(quán)尸力，替建設(shè)園有限壯政府浪，并趴且置囑于人聚民的性監(jiān)督觀之下州。火在市缸場經(jīng)攝濟條盆件下補，政丟府的歲基本哲職能鳴是公狠共服冶務(wù)和釀依法揚監(jiān)督香。環(huán)傘境保叨護是隸公共伯管理其的重違要領(lǐng)難域，既是一史種煩“恒公共終物品顛”砍或駝“毀公共悲服務(wù)拖”膀，自氧由市刑場機剛制難語以有牧效提河供這東種服徐務(wù)。閱而且壤由于溜“上市場榜失靈稈”送，往帝往形鼠成一振系列刑嚴重恩的環(huán)賀境問巷題。旨在這資種情底況下照，需虛要通勞過市揉場的均外部暢干預(yù)怕，大溝多數(shù)游情況復(fù)下是叉通過菊由政醒府實覆施的徑干預(yù)豪，才搭使環(huán)共境問盤題得鴿以控從制或怕解決匠。因觀此，還政府浩要在助環(huán)境紀保護鈴方面堪發(fā)揮漢基礎(chǔ)夾性作謠用。跡這種咐作用逼主要千表現(xiàn)魚在：搜提出偶環(huán)境航保護烏發(fā)展茂規(guī)劃很、制夠定相緒應(yīng)政覺策、等法律垃、制技度、拆標準姻等，紋并依峽照這暮些法束規(guī)進鉤行有勵效的血監(jiān)督燥。政卡府這仁種游喪戲規(guī)舟則制露定者梁和游榮戲裁蝕判者鑄的角瞇色，當(dāng)是任禾何個掩人和中組織違不可稿替代燒的，徒是維挎護市炕場經(jīng)旅濟正押常運曠行的撤基本豪保障頭。否毀則，詞市場互就會血失靈選，環(huán)則境問蟻題也茫將無密法遏渡制。廣在市辯場經(jīng)樸濟條企件下血，環(huán)米境保在護是載政府延的一告項重悅要職階能。森但是撞，現(xiàn)閘在我糖們一周些地旅方的括政府糞卻把照這項虎重要同職能朽丟在榜一邊倒，去戚管了漆一些迎不應(yīng)阿管的礦事情事。豎糾正販一些農(nóng)地方魚政府級的刮“毛越位惡”愁和賠“摩不到蟻位扔”另，重炒要的點一項繁措施泥，就耽是落帳實國乘務(wù)院格關(guān)于召環(huán)境省保護補領(lǐng)導(dǎo)控責(zé)任碌制。猴國務(wù)巡院規(guī)拒定：聾“港地方有人民槽政府扭主要繞領(lǐng)導(dǎo)頃和有跌關(guān)部康門主淹要負顧責(zé)人乓是本倉行政助區(qū)域筍和本昌系統(tǒng)姑環(huán)境胞保護變的第絡(luò)一責(zé)嶼任人油”庸。完賄不成聚環(huán)保械指標舞和對舉重大宇污染漏事故奴的處留理，著不是遮只追分究環(huán)框保局灣長的竿責(zé)任顧，而喇應(yīng)首巨先追成究當(dāng)傍地政環(huán)府和墓有關(guān)叛系統(tǒng)療領(lǐng)導(dǎo)氣人的凡責(zé)任哪。另途外，糕在對柳干部撒政績蟲考核液中，怪增加潛環(huán)境拼保護集的考暢核內(nèi)征容，歉并且院作為引干部蕩選拔堆任用披和獎冶懲的拿依據(jù)竄。鮮關(guān)于代監(jiān)督宵機制純。中帝央多央年前含就提頑出了主“冊依法講治國愛”陡方略鑒，要衰求做漁到：援“億有法腰必依仆，執(zhí)別法必籍嚴、傍違法移必究屆”閱。如拉果現(xiàn)趴有的氣各項誘環(huán)境業(yè)保護疑法律障規(guī)定塵得到逝切實奏執(zhí)行紅，我塊國的弟環(huán)境刷污染并是可峽以得撥到控奉制的余，環(huán)康境質(zhì)著量特霧別是容城市溪地區(qū)圓的環(huán)貝境質(zhì)吼量就透要好血的多須了。姜日本賴在控濁制環(huán)鍋境污膽染方荒面是勾做得始成功泥的。查日本帖沒有堅多少粗獨特詞之處料，許欣多日反本采塵用的浸機制房我國盾大部碼分都蓮有。瞎日本茶的突湖出特貌點在們于環(huán)贊境法鑰規(guī)、肥標準岔得到采了認現(xiàn)真實毫施，騙它們蚊建立取起了班比較寒完善滾的環(huán)曾境管燙理體疏制，萌實行貞了富雀有成礎(chǔ)效的覆監(jiān)督真管理閣。我離國目稠前的說狀況艇依然估是移“頁有法列不依石、執(zhí)窮法不霉嚴、伯違法扔不究陳”方。因斧此，挺加強微對法疾律執(zhí)靠行情撈況的植監(jiān)督宣，是艘一項垃刻不暈容緩評的事仙情。配環(huán)境辟監(jiān)督坊管理介機制醫(yī)包括架環(huán)境菊法律擁、法款規(guī)和隱政策臭的執(zhí)卸行、駱環(huán)境煌監(jiān)督轉(zhuǎn)責(zé)任金的合碎理分傳配、何以及此環(huán)境葵監(jiān)督猛實施鈴的反等饋等午。環(huán)奧境法目規(guī)涉范及到麥廣泛奉領(lǐng)域莫，執(zhí)罩法監(jiān)纖督也桶關(guān)系岡到政肅府的陷各相循關(guān)部房門，招只有墊各相渴關(guān)部加門都烏要負虛起責(zé)通任，敬才能烘把環(huán)發(fā)保這情件事床情辦謹好。咱各級侮政府廚的環(huán)艦境管撥理部意門，礙主要浴是對鋸全國成環(huán)境乓保護蜂工作剩實行抱統(tǒng)一血監(jiān)督刺管理神。目厘前，過各級嚇政府勸環(huán)境粒管理離部門撈的執(zhí)昆政能熄力很略弱，灘亟需顯加強僵。芽首先憂加強歡環(huán)保塘隊伍圍和能陡力建共設(shè)。茅健全揪全國蚊環(huán)境疾監(jiān)測現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)逃，健坡全環(huán)某境監(jiān)鋸察、梨監(jiān)測勻和應(yīng)振急體直系，勞做到扔信息象及時火、準邊確；執(zhí)同時旱，麥“是建設(shè)拼一支辯思想蓋好、庫作風(fēng)礎(chǔ)正、匙懂業(yè)蛛務(wù)、柏會管繭理的言環(huán)保洞隊伍塵”村?？?cè)〉目磸?fù)來，孩環(huán)保紋隊伍介數(shù)量客應(yīng)大污大增楚加，丑素質(zhì)蝶也要拍大大略提高夫。才（3傭）改塔進市保場引收導(dǎo)，嗽制定際有利雕于環(huán)魚境的乘財稅邀、價晉格制駕度和練政策勻當(dāng)前瞞我國愁資源壘浪費婆大、匙環(huán)境已污染論嚴重吐，與騾不完佩善的家財稅捧、價去格制貨度和虎政策溪有密掛切關(guān)賞系。府現(xiàn)有話與資贏源能傅源有鉗關(guān)的香稅目括的稅桑額或涂稅率繁，可看以說虎都是球不利北于環(huán)內(nèi)境保皆護的被。比黎如慢資源納稅征遍收面背少，預(yù)稅率輕極低皆，在慘現(xiàn)有始國家就稅收弦總額喘中，湯比重獅只有存0.擠4%喜，這訂不僅瘡減少倍了國屢家的保財政認收入祖，不炭利于雷節(jié)省秤能源潑資源亞，特仗別是盆對擁香有資亦源稟恨賦優(yōu)潑勢的埋地區(qū)連，沒舟有機映會通勝過稅型收手茫段取翼得自俘然資殼源帶夾來的攤好處閃；綠在資鎖源稅后目中竊優(yōu)質(zhì)黎、清屬潔、俘高效些的原鑼油和號天燃漿氣的剛稅額贈標準群均高纖于煤詢炭；披在增兼值稅慢目中反，原積油的煤稅率帳大于精煤炭黨；在雖消費殘稅稅歐目中騙，只漫對汽頌油和刑柴油鄉(xiāng)收稅哥，煤抹炭和蘋燃料脈油等灣均不畢征收幼消費橋稅。扎這種覽不考秒慮環(huán)蘭境保布護的穗稅制譽，是跌加劇窩環(huán)境封污染瑞的重每要原跟因。黃因此申，當(dāng)死務(wù)之通急是征建立市有利僵于環(huán)兄境保依護的齒財稅哲、價族格制報度和躺政策智。針有利翅于環(huán)器境的核財稅碗政策南主要牌包括宣兩個躁方面何：一備是激核勵性啊政策捆，包晃括：懲增加呢預(yù)算宴投入貍政策撿，國占債投共入政待策，鵝投資盤優(yōu)惠鈴政策誤（如做貼息惕貸款紀、低冶息或駱無息孟貸款盜、延沙長還防貸期拼、加學(xué)速折街舊、擔(dān)投資菠分擔(dān)獻、投繡資補發(fā)貼等丙），菌稅收辦優(yōu)惠歸政策書（減標免進休口稅走、減無免進乖口環(huán)蒜節(jié)增舉值稅雁及其肅附加虧稅、據(jù)減免攪生產(chǎn)狹環(huán)節(jié)單增值娘稅及偵其附砌加稅畝、減請免所澇得稅案、出飲口退瘋稅等跳），浮價格縮優(yōu)惠竭政策被（如窮價格杜補貼鴿、價社差分拍攤等蒼），年政府錯采購浪政策支等；堂二是刻懲罰漂性經(jīng)楚濟政銜策，辣包括梳：排醒污收癥費制喇、征奮收能油源稅陸、燃宗油稅國等。刻國際完上經(jīng)鉛驗證氣明，齡征收氏能源丙稅和每燃油虹稅是浙厲行當(dāng)節(jié)約精和保乳護環(huán)婆境的因有效防措施豐。我棋國應(yīng)趁盡快菠實施馬。毛分析珠研究市表明脾，征慢收能壓源稅站對我吼國未監(jiān)來能喬源需社求的吉抑制居作用抖十分輪明顯栗。到雀20屢10桐年征瘋收能斗源稅泥情景霧與基碼準情換景相救比，坊稅率份為5逢0元秤/棗噸標鉆準煤慢時，休能源渾需求繡量將削下降欠6.滑3%按，約規(guī)節(jié)能勸1.副26創(chuàng)億噸圈標準尋煤。咳到2賓03肉0年堂稅率鋒為1號20相元痕/威噸標逝準煤縣時，捉能源暖需求揉量將蓮下降囑16奉.2社%，招約節(jié)千煤4武億噸辟標準矮煤。信征收宏能源獅稅也鼻會對仆GD財P產(chǎn)獎生一藏些影奴響，模但影革響有盼限。喝如果吉考慮趣綠色縫GD冤P的筆話，告影響末就更詳小。齊征收綿機動繞車燃維料稅卸，對趕抑制挨機動推車能悶源需頌求的旅快速踢增長厘，也角會起煩到明笛顯作慘用。右到2繁01送0年爆征收隸機動杯車燃駝料稅濃情景去與基炸準情腹景相凝比，造稅率席為2蝴.4想元壟/摟升汽寨油時花，機球動車邊能源呈需求仇量將燃下降洽10吼.3矮%，勺約節(jié)霧能1煙62憤0萬傻噸油應(yīng)，到吼20找30僚年稅越率為飄4.匙6元逼/赴升汽恩油時筐，機倡動車讀能源儲需求罪量將前下降熟20英%，蜻約節(jié)貼能9唉00牙0萬抱噸油戲。在蕩目前綿我國側(cè)石油升需求抗和交凝通用展能快刺速增狡長的閱情況參下，獎采取賤機動善車燃繼料稅梳有其限積極道作用唯，并持且可拴以引竿導(dǎo)大渠眾的碧交通宋消費漢行為贏。環(huán)覺境稅鞭是國斬際上濁新興唱起的趨一類爽稅種敢，對墊控制烘環(huán)境再污染傾和節(jié)網(wǎng)約使仇用能禿源資孕源都泡顯示夠出積創(chuàng)極作狼用。瞎我國鄙目前蔽還沒滑有真列正意粗義上他的環(huán)滔境稅運?？蛇M以考無慮，眾第一愉步，厭可將銀現(xiàn)行監(jiān)的各途種排火污收伍費改探為環(huán)幼境征棍稅；眉第二犧步，低可選遵擇一草些產(chǎn)洪生污奇染嚴眼重的飄產(chǎn)品膏，征要收污凳染稅考。糠（4本）開導(dǎo)展環(huán)粗境保編護技晴術(shù)的陸創(chuàng)新引如果觀說環(huán)碗境政驗策提惡供了覽保護召環(huán)境族的宏侍觀保倡障，騙那么跡環(huán)境小科技螞就是帶實現(xiàn)蘆規(guī)劃齊目標既的基鑼本保皺證條討件。奸我國穗當(dāng)前伯環(huán)保課科技丈不適腿應(yīng)國芳家發(fā)暢展的鋤需要亞，與豪國際櫻先進咱水平謙比較騰，存淚在很企大差淡距，捏甚至雕成為籃推行生循環(huán)問經(jīng)濟擔(dān)和防吉治環(huán)癢境污纖染的繭瓶頸榨制約權(quán)。國穩(wěn)家和盛各級今政府膚、以粱及工叢業(yè)和迎相關(guān)隙產(chǎn)業(yè)擇部門仇都應(yīng)他加大移對環(huán)柿保科幅技的企投入疼，使蓋環(huán)保推科技粱有一團個新純的發(fā)