行政程序法的核心

第七章行政程序法的核心制度——聽證制度聽證是現(xiàn)代行政程序法的核心制度，是相對(duì)人參與行政程序的重要形式．通過向行政機(jī)關(guān)陳述意見。并將之體現(xiàn)在行政決定中，相對(duì)人能動(dòng)參與了行政程序，進(jìn)而參與了影響自己權(quán)利義務(wù)的決定的作出，體現(xiàn)了行政的公正和民主。因此，聽證制度已成為現(xiàn)代行政程序法的基本制度之一，是對(duì)公正行政程序的最低要求之一。我國(guó)1996年制定的《行政處罰法》第一次規(guī)定了正式聽證制度，這是我國(guó)行政程序立法的重大突破。但是，與國(guó)外正式聽證制度相比較，我國(guó)正式聽證制度在立法上尚存在許多問題。此外，我國(guó)關(guān)于聽證制度尚有一些基本問題存在一定程度的混亂。因此，本章將在闡述關(guān)于聽證的幾個(gè)基本問題的基礎(chǔ)上，對(duì)各國(guó)正式聽證制度進(jìn)行比較研究，進(jìn)而探討對(duì)中國(guó)聽證制度的完善。第一節(jié)聽證制度概述聽證一詞在我國(guó)的使用非?；靵y，這是因?yàn)樵谟械膰?guó)家如美國(guó)、葡萄牙聽證泛指聽取當(dāng)事人意見，而在日本、韓國(guó)等國(guó)家，包括中國(guó)．聽證則專指以聽證會(huì)形式聽取相對(duì)人意見，是聽取相對(duì)人意見的一種最為正式、復(fù)雜的形式，對(duì)聽證之外聽取相對(duì)人意見的方式另有專門名詞予以概括，如日本在聽證之外，稱辨明程序，韓國(guó)則在聽證之外，稱“公聽會(huì)”、“意見聽取”。因此，首先須明確聽證的概念、種類及其功能和適用范圍等基本問題，才能對(duì)這項(xiàng)制度作進(jìn)一步探討。一、聽證的含義聽證的內(nèi)涵是“聽取對(duì)方的意見”，尤其是在作出不利于當(dāng)事人的決定之前，應(yīng)聽取當(dāng)事人的意見，從而體現(xiàn)了行政的公正。聽取對(duì)方意見，在英美法上是古老樹自然公正原則的要求，據(jù)稱上帝當(dāng)初在作出決定之前就聽取了亞當(dāng)?shù)霓q護(hù)。上帝說：“亞當(dāng)，你在哪里i難道你沒吃我試令你不能偷吃的那棵樹上的果子嗎？”自然公正原則最初適用于司法程序，要求法官在作出判決前，必須過公開審判，就事實(shí)問題和法律問題，聽取當(dāng)事人和征人的意見。后來法官成功通過判例將這一原則貫徹到合法權(quán)利或地位受到行政權(quán)侵害的所有案件中，成為約束行政機(jī)關(guān)行政活動(dòng)的程序規(guī)則，行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力給公民權(quán)利帶來不利秘響時(shí)節(jié)必須聽取當(dāng)事人意見，只有公正地聽取了受不利影響的當(dāng)事人的意見后權(quán)力的行使才有效。迪普洛克勛爵在上議院指出，人們獲得“聽取針對(duì)他的港位并提出BS理由的公平機(jī)會(huì)”的權(quán)利對(duì)文明的法律制度來說是如此的重要，以致于可以假定議會(huì)的意旨是：“沒有遵守它應(yīng)使任何違背這一要求而作出的決定無效”。聽證在制定法上的根據(jù)可以追溯到英國(guó)1215年的《自由大憲章》，該憲章第39條規(guī)定。“自由民非．依據(jù)國(guó)法予以審判者，不得逮捕或禁錮，也不得剝奪其財(cái)產(chǎn)，放逐外國(guó)，或加以任何危害”。其后的1354年的《自由律》也規(guī)定：“任何人不論其財(cái)產(chǎn)和身份如何，不得未經(jīng)過正當(dāng)法律程序，加以逮捕、禁銅、剝奪繼承權(quán)，或處以死刑”。美國(guó)在制定憲法時(shí)，繼承英國(guó)的自然公正觀念，在聯(lián)邦憲法修正案第5條規(guī)定：“未經(jīng)正當(dāng)法律程序不得剝奪任何人的生命、自由、財(cái)產(chǎn)”，這條規(guī)定適用于聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)、憲法修正案第14條規(guī)定：“任何州不得未經(jīng)正當(dāng)法律程序而剝奪任何人的生命、自由、財(cái)產(chǎn)”，這條規(guī)定適用于各州政府機(jī)關(guān)，憲法上正當(dāng)法律程序的意義就是公正行使權(quán)力。要求行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人作出不利決定時(shí)，必須聽取當(dāng)事人的意見，所以，聽證是美國(guó)公民根據(jù)憲法正當(dāng)法律程序所享有的權(quán)利。。’在德國(guó)等大陸法系國(guó)家i＃尚秩序，忽視對(duì)個(gè)體權(quán)利的保護(hù)。即使在資產(chǎn)階級(jí)取得勝利后，受重實(shí)體、輕程序傳統(tǒng)的影響，認(rèn)為完善的實(shí)體規(guī)制和事后救濟(jì)已足以保障公民的權(quán)利，符合法治的要求，忽視對(duì)事前、事中程序的規(guī)范。二戰(zhàn)后，德國(guó)、日本、意大利等戰(zhàn)敗國(guó)，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行深刻反思，。制定了新憲法，強(qiáng)調(diào)國(guó)民的主體地位，反映在行政領(lǐng)域，就是不再將國(guó)民視為行政管理的客體，開始重視國(guó)民對(duì)行政活動(dòng)的事前、事中參與。聽證。作為體現(xiàn)行政公正、公開、民主的核心制度，也因此在大陸法系各國(guó)得到廣泛運(yùn)用。聽證，目前已成為各國(guó)行政程序法一項(xiàng)共同的制度。但各國(guó)在使用這個(gè)詞時(shí)，所指的范圍有所不同。有廣義和狹義兩種。廣義的聽證泛指行政機(jī)關(guān)聽取當(dāng)事人意見的程序，如美國(guó)。美國(guó)將“聽取利害關(guān)系人意見的程序”統(tǒng)稱為聽證，分為正式聽證和非正式聽證兩種，行政機(jī)關(guān)可以采取從審判型聽證到非正式的會(huì)談等二十多種聽證形式。狹義的聽證特指行政機(jī)關(guān)以聽證會(huì)的形式聽取當(dāng)事人意見的程序，是一種正式的聽取當(dāng)事人意見的形式，相當(dāng)于美國(guó)的正式聽證，也稱審判型聽證。在采用狹義聽證概念的國(guó)家，行政機(jī)關(guān)聽取當(dāng)事人意見的方式除聽證外，還有其他形式，并有專門的概念與聽證相區(qū)分。如韓國(guó)將行政機(jī)關(guān)聽取當(dāng)事人意見的形式分為三種：“聽證”、“公聽會(huì)”和“提出意見”，分別適用于不同情況，根據(jù)韓國(guó)《行政程序法》第2條第5—7項(xiàng)的規(guī)定，所謂對(duì)聽證？指行政機(jī)關(guān)在作出行政行為之前，直接聽取當(dāng)事人意見，調(diào)查證據(jù)的程序；“公聽會(huì)”指行政機(jī)關(guān)通過公開討論。就養(yǎng)種行政作用向當(dāng)事人、具有專門知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)者以及其他普通人員廣泛聽取意見的程序；“提出意見”指在行政機(jī)關(guān)行使某種行政作用之前，當(dāng)事人提出意見，而不屬于聽證或公聽會(huì)的程序。日賽也貼報(bào)政機(jī)關(guān)聽取當(dāng)事人意見的形式分別規(guī)定為．“聽見”、“公聽會(huì)”“辨明”等幾種形式。我國(guó)立法對(duì)聽證也采用了狹義的理解，行政處罰法中規(guī)定的聽證指“在行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定之前，由行政機(jī)關(guān)指派專人主持聽取案件調(diào)查人員和當(dāng)事人就案件事實(shí)及其證據(jù)進(jìn)行陳述、質(zhì)證和辯論的法定程序”。本文在使用聽證這個(gè)概念時(shí)，取其廣義，對(duì)以聽證會(huì)形式聽取意見的，稱正式聽證。二、聽證種類1．正式聽證與非正式聽證。這是根據(jù)聽證程序的繁簡(jiǎn)所作的一種分類。所謂正式聽證指行政機(jī)關(guān)在制定法規(guī)和作出行政決定時(shí)，舉行正式的聽證會(huì)，使當(dāng)事人得以提出證據(jù)、質(zhì)證、詢問證人，行政機(jī)關(guān)基于聽證記錄作出決定的程序。正式聽證在美國(guó)也被稱為“審判型聽證”、“準(zhǔn)司法式的聽證”和“基于證據(jù)的聽證”、“完全的聽證”、“對(duì)造型聽證”等。非正式聽證措行政機(jī)關(guān)在制定法規(guī)或作出行政裁決時(shí)，只須給予當(dāng)事人口頭或書面陳述意見的機(jī)會(huì)，以供行政機(jī)關(guān)參考，行政機(jī)關(guān)不須基于記錄作出決定的程序。這種聽證也被稱為“辨明型聽證”、“陳述的聽證”。正式聽證與非正式聽證的區(qū)別主要在于公眾參與的方式和程度不同。在非正式聽證中，公眾參與表示意見的方式，主要通過口頭或書面的方式提出，沒有質(zhì)證和相互辯論的權(quán)利，行政機(jī)關(guān)作決定時(shí)不受參與人意見的限制，而正式聽證中行政機(jī)關(guān)必須舉行審判型的口頭別聽證，當(dāng)事人有權(quán)在律師陪同下出席聽證會(huì)，有我國(guó)在1996年制定的《行政處罰法》中首次規(guī)定了正式聽證程序。我國(guó)在1996年制定的《行政處罰法》中首次規(guī)定了正式聽證程序，這在我國(guó)行政程序立法史上具有里程碑的意義。但《行政處罰法》對(duì)正式聽證的規(guī)定過于原則和簡(jiǎn)單，因此，將正下一節(jié)專門對(duì)國(guó)外正式聽證程序具體制度進(jìn)行介紹。2．事前聽證、事后聽證、結(jié)合聽證。以聽證舉行的時(shí)間在作決定之前還是之一為標(biāo)準(zhǔn)，聽證可分為事前聽證、呈后聽證和混合聽證三種。事前聽證指在行政機(jī)關(guān)作決定之前舉行聽證。如果行政機(jī)關(guān)的決定一旦作出，立即會(huì)使當(dāng)事人陷入危難的，必須舉行事前聽證。如終止福利津貼，當(dāng)事人由于沒有其他收入來源，必將影響其生計(jì)，因此，行政機(jī)關(guān)必須舉行事前聽證。事前聽證既可是正式聽證，也可以是非正式聽證。叢事后延聽證癢指行可政機(jī)威關(guān)在管作出鋸決定捕之一糊舉行節(jié)聽證伴。事西后聽焰證可葡以方極便行度政機(jī)衰關(guān)迅裳速作喪出決阿定。孫利益蒙受到尸不利爛影響簽的當(dāng)澡事人辨，可芬在事肝后要插求進(jìn)夜行符依合該貴決定溝具體讓情況富的聽辭證。閑結(jié)合紡聽證堪指行險(xiǎn)政機(jī)垂關(guān)對(duì)漁于某兇些行君政決狹定，盆事前諸舉行粘非正足式聽研證，多決定撲后當(dāng)脖事人障不服慈時(shí)，秧舉行遺正式娘聽證姓。或越者當(dāng)攜事人喇不服篩行政疤機(jī)關(guān)六的決奔定，輔先舉幅行非拉正式加聽證歐，當(dāng)枯事人撥不服錢非正圖式聽拌證時(shí)怪，再翁舉行版正式勸聽證陸。這苦種情衛(wèi)況大冤都適漲用于圈社會(huì)逃保障乘和福族利津驅(qū)貼方舉面的脆聽證超。悅3．份書面璃聽證竭和口懶頭聽妹證。毛這是淚以當(dāng)泰事人耀陳述篇意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uì)。障是德努國(guó)、束我國(guó)嗎臺(tái)灣眨地區(qū)旨根據(jù)蔽行政伙行為想對(duì)相餃對(duì)人央是否襪產(chǎn)生賽有利姜效果妻對(duì)行去政行純?yōu)樗渥鞯穆纷钪罔F要的擋一種雜具有乖法律彼意義溝的分逃類。議凡對(duì)示相對(duì)輔人產(chǎn)叛生設(shè)傭定或急確認(rèn)曾法律校上重巡大利迷益的簽行政度處分差，用犁于投寄益處休分，洽包括適核發(fā)尸執(zhí)照迅、給也予社患會(huì)救零助全夸等。思凡對(duì)植相對(duì)蝶人產(chǎn)金生不飽利效奴果，濕無論吉是課袍以其耀作為催，不祥作為拍或忍廢受義巾務(wù)（冬如征蒙兵、蝴課稅束人或貢變更纖，消廈滅其挪權(quán)利灣或法贏律上游利益燦（撤觀銷許信可、題吊銷俊執(zhí)照壤），餡乃至天拒絕蠅其授妥益處租分的萄請(qǐng)求冠（如政拒絕添核發(fā)代執(zhí)照妖、拒顛絕社屋會(huì)救獸助申警請(qǐng)）街，都?jí)羰秦?fù)彎擔(dān)處嶼分。姿負(fù)擔(dān)啦處分鴨將對(duì)休相對(duì)單人的勻權(quán)利趕產(chǎn)生布不利熔影響姨，因熱此，壇應(yīng)給顛予相懂對(duì)人型陳述注意見青的機(jī)抓會(huì)，輛從而稱體現(xiàn)勺行政蟻的公蜜正。傅日本巖《行安政程侮序法法》中玉與德?lián)?guó)、慨我國(guó)敬臺(tái)灣崇地區(qū)管負(fù)擔(dān)盼處分紹相對(duì)至應(yīng)的槍概念此是不慰利益芽處分虛，指元行政受機(jī)關(guān)絨基于茶法令便．以是特定影人為鋪相對(duì)越人，悅直接顯課以花義務(wù)卡或限鐮制其至權(quán)利斷之處竿分．竊但日王本不遇利益期處分黎的范漆圍較灰之德宰國(guó)、戰(zhàn)我國(guó)撓臺(tái)灣飼地區(qū)走要窄號(hào)，不跪包括爭(zhēng)駁回窩許認(rèn)叨可申是請(qǐng)和號(hào)基于柔申報(bào)勤撤銷痕許認(rèn)疤可的歡情形愉，也痕就是散說，暮在日側(cè)本，廟駁回摔許認(rèn)痛可申昆請(qǐng)不詢適用女聽證蟲?？傄苹睂?duì)于辦駁回漁許可私申請(qǐng)宴是否牽適用牲聽證比是一題個(gè)有館爭(zhēng)議公的問雪題，字各國(guó)樂規(guī)定辨也有遍所不暈同．感一種扯觀點(diǎn)移認(rèn)為濾當(dāng)事刃人在志申請(qǐng)鍋許可胸時(shí)，鵝尚未呈具備榮具體診法律溜地位尊，他哲的法淹律地耗位需堆要許時(shí)可確享認(rèn)以嚴(yán)后才鞋存在繼，因?qū)俅耍瑫芙^衛(wèi)其申鏟請(qǐng)，豪并沒塌有對(duì)丟其實(shí)縣有權(quán)紫利造應(yīng)成損床害，攝申請(qǐng)盲人無猶權(quán)要庫(kù)求聽神證。張日本畢《行賤政程造序法吐》就析規(guī)定叢聽證薪和辨拾明程辨序只姨適用廁于不喪利益煮處分托，而罩不利做益處租分不螺包括齊駁回泰許認(rèn)姜可申撞請(qǐng)（孕日本詳印于腫政程裂序法忽）第鄙2條飯第4姻項(xiàng)）君。另疊一種無觀點(diǎn)之則認(rèn)亭為，訊雖然祥申請(qǐng)宋人在港未獲旱得許真可之否前并罪無特懂定權(quán)逝益和臟法律真地位懇，但則他根芝據(jù)法震律提鹽出申池請(qǐng)本捕身就表證明燙他與較行政況機(jī)關(guān)春之間合存在枝不同娃于普掉通人蓬的法差律關(guān)酸系，慰行政旺機(jī)關(guān)敞的拒比絕行強(qiáng)為必班然直壘接影釣響到而他可窗能享罷有的唯權(quán)益爽，因釋而，蝴行政領(lǐng)機(jī)關(guān)限作出蝶不利學(xué)于申番請(qǐng)人就的拒鐮絕行物政行綱為時(shí)此，應(yīng)怨給予攤他申兔請(qǐng)聽鉗證的符機(jī)會(huì)目產(chǎn)筆峽者認(rèn)理為，島許可茫證、覺執(zhí)照郊對(duì)公恥民、另企業(yè)乖的生飽產(chǎn)經(jīng)尸營(yíng)活駱動(dòng)、授生活毅有著章直接輩的聯(lián)窮系，絨沒有嫩行政肝機(jī)關(guān)維的許奮可，買公民訪或企居業(yè)就新不能講從事犧某種裹活動(dòng)辣，這橡就意舍味著梳公民送或企埋業(yè)不拼能通看過一孕定行亮為獲冤得收桶益，售在拒頸絕申五請(qǐng)人井許可寶申住時(shí)應(yīng)俘給予慣其聽拾證的悲機(jī)會(huì)雨。對(duì)穗此，治《荷賊蘭基尺本行耳政法替典》撈（行丑政程正序法飲部分鋤）第樸四章話第7內(nèi)條明邀確規(guī)撐定；皆“鉤行政束機(jī)關(guān)央作出溜否定疑一個(gè)掉申請(qǐng)乖的全單部或取一部蝴分的臂決定醋之前私，該毀行政旋機(jī)關(guān)玉應(yīng)給委予申宜請(qǐng)人陷讓他哄陳述仁其觀端點(diǎn)的彩機(jī)會(huì)如。話”眠在英徑國(guó)等仗普通仰法國(guó)味家，辨“河人民抄公認(rèn)隨許可病權(quán)是問一項(xiàng)擺極大鏟的影沫響公嘆民權(quán)旦利與冊(cè)自由勸，特矩別是趨影響貴人的袖生計(jì)潤(rùn)的重?cái)?shù)要權(quán)宏利，握單就己這一貪點(diǎn)就華要求報(bào)行政共程序衫必須演公正秘”柜，揭“挪沒有俗必要狐劃清甚要求隱頒發(fā)參許可蠅證的宮初次槳申請(qǐng)具與吊吐銷或織不延丑長(zhǎng)已高發(fā)許徹可證雙之間早的原邪則界少限．旗初次帆許可津申請(qǐng)容人在淡被拒始絕前似通常羞應(yīng)當(dāng)域被允衣許陳牌述案違由，勤因個(gè)憤人原吐因而移遭拒羅絕時(shí)圾，尤漿其如嫌此。獨(dú)”籍拜揚(yáng)（2聲）英廁美法虧系述——激權(quán)利迫的范井圍。脾”罰臥系與德遇國(guó)等諷大陸胸法系恐國(guó)家虧根據(jù)岸行政霧行為踢的種呈類確蜻定聽畏證范強(qiáng)圍不令同，資英國(guó)幕、澳聲大利謠亞、昏美國(guó)江等英米美法遷系國(guó)伙家主勸要是例通過嗎確定欺受自箱然公徹正原趟則或鳥正當(dāng)前法律僅程序側(cè)保護(hù)索的權(quán)住利的險(xiǎn)范圍爹來確只定聽面證的過范圍華．鮮郊淚在英夢(mèng)國(guó)、多澳大爽利亞唇和加去拿大憤等國(guó)灰家，樓、雖墾然成號(hào)文法瞞沒有鞋規(guī)定殼行政幟機(jī)關(guān)綁要聽購(gòu)取當(dāng)悠事人流意見閑，但污根據(jù)慌自然蠅公正座原則傲的要觸求，巾行政雄機(jī)關(guān)廊作出標(biāo)對(duì)公銹民權(quán)冊(cè)利有熄不利供影響視的決煌定時(shí)址，公灘民享丈有公深平受領(lǐng)審權(quán)霞，即電行政限機(jī)關(guān)魂必須紀(jì)聽取霧當(dāng)事脖人的我陳述要和申蓮辯。柳自然蘭公正碎原則博最初饞是法套院適周用的哨程序較規(guī)則箏，在統(tǒng)行政老程序趣中的贈(zèng)適用瘦經(jīng)歷伐了由傍窄到蔬寬的傾發(fā)展馬過程撕，聽冰證的隨適用歲也隨瞎之不朗斷發(fā)將展擴(kuò)廳大。衫最初鋼，聽釋證只尚適用攤于具券有司椅法性屯的行樂政行講為，乖行政獎(jiǎng)機(jī)關(guān)楊行使嫂行政充性質(zhì)很權(quán)力跪的行譜為不淘適用嫩聽證蛾，但息法院暢對(duì)司屋法性鈴一詞拔并無糕確切盯的定存義，僵往往靠將對(duì)迅公民議權(quán)利息有不帶利影散響的拐行為挎解釋未為具菜有司遭法性稅行為椅。至色于權(quán)俗利的花范圍槍，在籮19視64騰年的召里奇蔑訴波藍(lán)德溫徐案件遞之前零僅限皂于對(duì)尖公民晴財(cái)產(chǎn)顆帶來乎不利輛影響謝的決置定中釣，1雷86添3年捎的古揉貝爾曉訴旺府得斯燥沃斯蒜工程罷委員頑會(huì)案總例首秒次確倦定了萍“炒非經(jīng)連聽證平程序熊，任衡何行褲使公拌共權(quán)刊力的肆機(jī)關(guān)盡不得報(bào)剝奪的公民符財(cái)產(chǎn)線”嗽的原識(shí)則。惡“受司法購(gòu)性中”夸一詞聚的使計(jì)用造耽成了澆一些拴混亂渾。因湖為法護(hù)院為派了擴(kuò)短大自路然公處正原擺則的延適用墻，有乳時(shí)不裹得不吸牽強(qiáng)塊附會(huì)港地將柳行政勞機(jī)關(guān)蓮用于饒行政裕性質(zhì)苦的職帶能解輩釋為域具有廈司法努性。截這一嗽作法運(yùn)在1占96排4年稍的里圖奇訴融波德概溫案愁件中滑受到索了批衰判。鏡里摻霜?jiǎng)拙魡握撟C捧了絞“卡司法刮性的勒”畝這個(gè)踩詞如態(tài)何被臂誤解旋為在周權(quán)力煌侵害房某人鄭權(quán)利做的特心性之考外還拴要求搏增加央某種私外加割的特哄性，欄認(rèn)為尾僅僅惰權(quán)力泉侵害殖權(quán)利黑或利抗益這拔一事慎實(shí)就粗足以深使之?dāng)z成為胖司法望性的靜行為懼，從款而受口制于輕自然榜公正喬原則腸要求袍的程程序。圖里奇陪案件疼的改鋒革為醉后來罪一系領(lǐng)列判嶼例所濁吸收丙，法筒院設(shè)床定純挎行政僅性質(zhì)躺的權(quán)等力必嫁須公痰正地家行使艷，遵蒼循自趁然公狗正原梳則的膊要求底。自麻然公稍正原河則在使英國(guó)扁取得島了某恭種類況似基語本權(quán)宿利的借地位樸，公壞民享耗有的妙公平器受審倡權(quán)，溪是對(duì)經(jīng)侵害愉權(quán)利吊的行促政行集為或愚決定沉普遍雪適用襖的規(guī)圍則，付是墻“姑落在禿每個(gè)歉裁決血者身拴上的比義務(wù)掃”肉．1融96員4年母之后索發(fā)生宮的另葵一個(gè)培變化陣是隨轎著行馳政權(quán)鵝力的攏擴(kuò)張繡，相街利國(guó)飄家的礙出現(xiàn)給，應(yīng)莊受自裕然公潔正原美則保度護(hù)的閣權(quán)利梯的定感義得嘆到修派正，陸法律拉權(quán)利鎖的范喜圍不孕斷擴(kuò)窮大，詞法院售通過脹一系眼列判蛇例確難定不家僅公爐民的篩財(cái)產(chǎn)孝權(quán)利甘受到嫩侵害暴要適躁用聽箱證，絨其他低法定薯權(quán)利址諸如吊職業(yè)房或社薦團(tuán)、菠俱樂席部資釋格等社權(quán)利扮受侵赴害也們要適及用聽策證。迎而在寄19猶68娘年的棒班克獄斯訴芝交通洞管制忽委員糠會(huì)案撤件中器，玻技維克延法官瘋將傳價(jià)統(tǒng)上阻視為鏡特權(quán)變的出析租車候執(zhí)照介認(rèn)定碗為公泰民的顛法定侵權(quán)利滿而不湖是政盯府賜功予的遞特權(quán)虜，認(rèn)雁為行線政機(jī)芳關(guān)在歪吊銷矛執(zhí)照改時(shí)要漫聽取醉當(dāng)事緊人意礎(chǔ)見，何給予弓當(dāng)事激人一隸個(gè)公異平聽派證的潤(rùn)機(jī)會(huì)濃，使汪府由仔傳統(tǒng)挺的權(quán)蛙利（里ri盾gh址t）脅向既贊（P您ri面vi彩le擴(kuò)ge濤）擴(kuò)與展。原70禽年代票以后取，聽布證的臘范圍聾隨著晚“孟合法幫期待湯”付（用le皺gi萌ti騙ma超te援e葡xp圈ec受ta況ti曬on埋s男）概坐念的撈出現(xiàn)爸，再污次得伍到擴(kuò)芬展。奪除了香上述簡(jiǎn)權(quán)利家受影縮響時(shí)隔行政獲機(jī)關(guān)儉必須剪履行禽聽證冠義務(wù)吧外，悄當(dāng)事含人的陰合法叫期待草受到脾不利嚴(yán)影響禽時(shí)，笑也要滑給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。諷⑥理涉及稿人數(shù)饞眾多修或作么出大備量相噴同種怠類行釀?wù)胁繛榈陌?。在策這兩托種情界形下敗，如魔果舉公行聽也證，農(nóng)由于森工作辟量大成，勢(shì)巖必花哲費(fèi)大埋量人誘力物達(dá)力，顧影響覆行政檢效率總，該法國(guó)《索聯(lián)邦趨行政脖程序份法》絮對(duì)此嘴規(guī)定坦，可感以免挎除聽宿證；伴韓國(guó)丘則規(guī)民定采謊取公禿聽會(huì)桿的方漆式聽顏取當(dāng)紅事人瞧意見辱，葡付萄牙稻規(guī)定沾采用執(zhí)公開陷咨詢盼的方蘋式聽估取利兩害關(guān)縱系人閉的意湊見。寬⑦斜其他壁生效潮法律惠文書師已確杜定的碑事實(shí)聯(lián)。對(duì)猴于其腫他生添效法扇律文的書已百確定袍的事拉實(shí)不廈必再議舉行旨聽證到。如扁日本舉《行餡政程捆序法昌》第象13誘條第參3款伙第2籃項(xiàng)規(guī)捏定，唯“償在作夾明確崖當(dāng)事掌人不榴具有化或喪腦失法性令上受所必王要的專資格恨的不壘利益千處分序時(shí)，銀如果柳該當(dāng)鄭事人情資格龍的不染存在漸或喪踐失。經(jīng)已由散法院籌的判痛決書摟、裁瓶定書聽、證喊明就緞任特算定職改位的陶該任涌命權(quán)疏人的揚(yáng)文書領(lǐng)或其洋他客問觀資蛇料證令明了碼的，蹄不能勝適用柳聽證米”泉。勵(lì)第二搜節(jié)鬼正式魯聽證五程序肅正式唇聽證老，也溝稱審縱判型另聽證摧，在踩很大友程度顧上借光鑒了仔司法啞程序淡，呈憂現(xiàn)出江極強(qiáng)閣的司窩法色腸彩。查其基率本結(jié)犧構(gòu)為赤行政投機(jī)關(guān)灘調(diào)查遣人員掌和當(dāng)我事人倉(cāng)兩造架對(duì)抗漆，聽挨證主想持人部居中蜓裁判層，作盜出初忌步?jīng)Q亞定。脹作為娛一項(xiàng)倦高度筒司法猴化的錦行政幣程序勻制度錢，正蕩式聽北證需盛要耗堪費(fèi)大討量人絹力財(cái)?shù)搅Γo(hù)因此遙，實(shí)藍(lán)踐中唇以非掛式聽眨證的樣適用耽為主謝，正詢式聽五證只而在很姜少情賢形下淋適用位，但扭由于鉗涉及的相對(duì)匠人重丘大利渣益，寫并以且高度種司法表化的余程序窩運(yùn)作拿集中刻體現(xiàn)明了行喚政的躁公正合，正丟式聽仍證程霸序成類為行康政程琴序法鵝研究唯的重兼點(diǎn)，豪也是稿各國(guó)濟(jì)行政知程序愚立法評(píng)的重匙點(diǎn)，包大多鞏數(shù)國(guó)唱家設(shè)娛專章度或設(shè)依專節(jié)膏規(guī)定鵲了正矛式聽旬證程醫(yī)序的府具體沉制度牲，如虎美國(guó)瞧《聯(lián)誼邦行腿政程花序法手》即顏是以勢(shì)正式貓聽證嘆程序鵝為其錢核心運(yùn)內(nèi)容長(zhǎng)。我熔國(guó)1犧99卸6年盾制定辰的《模行政腹處罰唱法》唇率先祥在行以政處舍罰領(lǐng)申域規(guī)熟定了騙正式耐聽證緣程序倡，這抹在我攤國(guó)行薄政程煌序立曲法歷搖史上迫具有濁里程俱碑的鞭意義湖。但尾由于棗《行恥政處隨罰法義》對(duì)腔正式毅聽證病程序生的規(guī)子定相賄對(duì)原輪則和勢(shì)簡(jiǎn)單籌化，傅給下滲一位唉階的趕聽證核制度責(zé)立法統(tǒng)和實(shí)脹踐帶則來戶燈系列毅問題火，需騎要進(jìn)壺一步芒具體礎(chǔ)化，針因此聞，本步文專止設(shè)一畏節(jié)探咳討正銳式聽藏證程澇序的除諸項(xiàng)后制度歷。童一逆、適筒用范啦回窄（一邪）外旬國(guó)正等式聽陰證適歷用范早圍赤第一曬節(jié)所煉討論俱的聽姨證適副用范該圍是猶就廣護(hù)義上堵的聽協(xié)取當(dāng)犬事人攪意見寧而言渡。正順式聽踏證作辯為高夕度司點(diǎn)法化千的行督政程吃序制督度，值最好正地體路現(xiàn)了凡行政留的公厚正和歷對(duì)公君民權(quán)裙利的鬧保護(hù)勝，但側(cè)另一然方面損，正爸式聽棗證需嚼要耗暫費(fèi)大劣量人迷力物雅力，愈延長(zhǎng)尚行政貝決定昏的作雜出時(shí)完間，排影響傘行政疲效率渠，因鴿此，餐它的具適用設(shè)受到熄了嚴(yán)仁格的襯限制幻。一圖般來弄說，顆只有榨法律芝明確至規(guī)定報(bào)適用諒正式男聽證容的，閉才適議用?？苋缑李D國(guó)《扣聯(lián)邦把行政稍程序寸法》榨規(guī)定姓，正檢式聽善證只豆有在墳法律緒規(guī)定總根據(jù)燒聽證眠記錄復(fù)作決艇定時(shí)父才予養(yǎng)適用討，也突就是率說，烘正式己聽證雪的適明用不醉取決焦于《碗聯(lián)邦扛行政遭程序狐法》育的規(guī)猶定，偵而是捐看其編他法尸律是激否明艷確規(guī)差定根圓據(jù)聽漢證記搬錄作漆決定傾，如峽果其乎他法斤律明濃確規(guī)垂定根獲據(jù)聽捆證記胖錄作藝決定懂，則梢根據(jù)滅《聯(lián)然邦行霜政程嘩序法醋》所局規(guī)定瘦的正儀式聽伍證制往度進(jìn)亡行操清作。旁德國(guó)切《聯(lián)守邦行途政程犯序法透》第盞63躍條第礦1新們規(guī)定類；礦“經(jīng)法規(guī)揪有規(guī)企定時(shí)為，始個(gè)得依退本法敬規(guī)定汪進(jìn)行臺(tái)正式赤聽證錦程序紅”鈴。宵韓國(guó)保、我黎國(guó)臺(tái)恐灣地勢(shì)區(qū)在挨規(guī)定姓正式看聽證學(xué)的適栗用要慧根據(jù)斗其他謊法律仰確定傘同時(shí)董還規(guī)礦定正型式聽況證的怪適用合可由儀行政驅(qū)機(jī)關(guān)啟根據(jù)兵需要梁決定弊是否挽適用昌。如衡韓國(guó)曾，《蝕行政東程序莊法》午第2供2條若第1覽款第逢2項(xiàng)嘩規(guī)定崇；摩“祥行政朝機(jī)關(guān)穿認(rèn)為井必要奏之情萄形撞”富，實(shí)鋼施聽至證。爆我國(guó)呼臺(tái)灣程地區(qū)副19督98宏年乏“踏行政隊(duì)程序畢法體棟案）號(hào)”稈第1鋼01東條第安2款攜規(guī)定幼：倒“尊行政恥機(jī)關(guān)卵認(rèn)為斯有舉辨行聽雁證之劉必要核者妙”睜。為糖了保符護(hù)相筑對(duì)人以利益她，我工國(guó)臺(tái)則灣地垂區(qū)1腿99拜3年鞋法務(wù)遲部草壇案第謎10骨3條趣第3柄款曾囑規(guī)定權(quán)，在幸行政邁機(jī)關(guān)陵作成朗課以涂義務(wù)誦或其刺它不籍利處狠分前齊，如辱果法鳴律沒旱有規(guī)斬定適會(huì)用正筋式聽拿見，炊行政恰機(jī)關(guān)撥認(rèn)為借8有單適用苦必要總時(shí)，植該處角分相爬對(duì)人愿可申狂請(qǐng)舉沃行正伏式聽爬證，恰后來就的革海取消睛了這晶一規(guī)碼定。帽日本躺的規(guī)換定有能所不簡(jiǎn)同，予除了簽與韓碎國(guó)、擁我國(guó)部臺(tái)灣貿(mào)地區(qū)舞一樣克規(guī)定證正式潛聽證衛(wèi)可由負(fù)行政盒機(jī)關(guān)揚(yáng)認(rèn)為愚相當(dāng)獵時(shí)適味用外響，日單本《估行政證程序正?！沸沟?全款對(duì)身不利團(tuán)益處容分中慕適用田正式身聽證姐的情志形作傾了列撐舉規(guī)扒定，摧包括位：（技1）逼撤銷診許認(rèn)泊可．薦行政權(quán)機(jī)關(guān)側(cè)拒絕西許認(rèn)萄可申愉請(qǐng)的矛，不梳能要宏求舉扒行聽忽證；跑（2證）其渣他直朽接剝遇奪相臣對(duì)人派資格艱和地毯位的莖不利堵益處刷分；礦（3因）相礙對(duì)人絞為法時(shí)人的振，命井其解隸任職盟員的媽不利除益處芒分、迅命其買解任診從事踐相對(duì)挽人業(yè)盼務(wù)者吵之不綢利益據(jù)處分揪或命佳其將哪會(huì)員勉除名納的不罵利益判處分戀。莖將正殘式聽述證的倚適用期交由龍其他桿法律三確定文，或漁由行比政機(jī)懇關(guān)根他據(jù)而音要決孩定，庭使得饞正式框聽證泊的適萬用具姿有很尿大靈賽活性俊，立歲法者糟可以摸根據(jù)慰需要柿，不壽斷對(duì)拾正式殼聽證蜜的范手圍進(jìn)測(cè)行調(diào)搞范行阻政機(jī)韻關(guān)也帆可根偉據(jù)實(shí)玉際需遵要，德依職姓權(quán)主萄動(dòng)舉胡行正葵式聽戒證。商適用役正式在聽證柿的具猶體事宰項(xiàng)因竭各國(guó)時(shí)法律輕規(guī)定匠的不耗同而誕不同慚，但夕從內(nèi)鞭容上磁看，川正式羨聽證窮主要慣適用荷于對(duì)奧相對(duì)未人的柴權(quán)利耍有重機(jī)大影奧響的視決定曾。如姨在日查本，閉正式醋聽證吉只適隙用于胃撤銷屆許認(rèn)濃可、營(yíng)直接輪到在持相對(duì)涉人資共格和信地位揭或命遇令法感人解額任、熱開除屑職員檔或會(huì)長(zhǎng)員的峽不利稠益處僻分。桃再如清美國(guó)怒聯(lián)邦耀貿(mào)易熟委員丸會(huì)規(guī)侄定。韻對(duì)于烈不公席平競(jìng)茅爭(zhēng)的攻禁止筆處分燃，必栽須基原于聽破證記霧錄作葛出。準(zhǔn)此外冠，美炎國(guó)法銹院還肉基于歪憲法甩正當(dāng)?shù)婪奢x程序領(lǐng)條款因通過乎判例獎(jiǎng)確定兆了一章些適闊用正父式聽弓證的機(jī)事項(xiàng)絞。包芒括行東政裁孫決影剃響公驅(qū)民的嗽基本何權(quán)利稿的情喝形；稈如剝盲奪公餡民自有由、虧財(cái)產(chǎn)方權(quán)等盛。后性來又硬將正鹽當(dāng)法場(chǎng)律程炸序的軌適用甚范圍白由權(quán)擴(kuò)利領(lǐng)縮域擴(kuò)禿大至星所謂挽的特植權(quán)領(lǐng)漂域，臂運(yùn)用擁判例工擴(kuò)大敬了正黃式聽園證的集適用頓范圍盤，將哥終止徐公民額楊利呈津貼集、。狂驅(qū)逐手已居援留美畜國(guó)的驢外國(guó)乘人出壁境、小撤銷茶緩刑珠或假辟釋、堪收容撓監(jiān)護(hù)斬患有譽(yù)精神瓶病的疏人、校沒有插設(shè)立乘標(biāo)準(zhǔn)赤而排寸斥公肌民參摟與簽副訂政亡府契藝約、搜用違恐反紀(jì)壺律開令除或介勒令抄公立洞學(xué)校盼學(xué)生嫂退學(xué)溜等內(nèi)頂入正份式聽院證范退圍。形但7拌O年負(fù)代以險(xiǎn)后，肥隨著兵正當(dāng)裕法律知程序尾適用向范圍償?shù)臄U(kuò)尸大，棟法院肯的判漸例認(rèn)毀為受陶正當(dāng)熟法律冒程序自保護(hù)濁并非址一定董適用率正式柿聽證丟，應(yīng)爽根據(jù)講利益腸（個(gè)撒人利丸益與阻政府棕利益去）平盞衡原梁則和尺費(fèi)用挖與效朗益平鐘衡原守則，陳根據(jù)悲具體國(guó)情形渣決定待是否刮需要杜適用案正式刑聽證隙。至對(duì)賴行政早立法嗓行為洪，由晨于針胃對(duì)不植特定塔人作住出，舟而且普涉及糟人數(shù)僵眾多蠟；除嗎了美孩國(guó)，狗其他陷國(guó)家抖大都繼規(guī)定情采用心公聽斥會(huì)或防咨詢?cè)u(píng)的方探式聽疏取公襲眾的戰(zhàn)意見截，不除適用虧正式辭聽證騎。韓經(jīng)國(guó)1連98師7年殿《行意政程簽序法交》草防案規(guī)剪定行醫(yī)政立廁法在把法令癥有規(guī)散定或思行政純機(jī)關(guān)禾認(rèn)為頂必要隆時(shí)可包適用粱聽證層，但貪19王96毒年《曬行政巖程序稼法》膛取消丈了此炎規(guī)定負(fù)，該址法第晃四章聾為翁“蒙行政雖立法爆預(yù)告辯”葡，其浙中第暢44胃條和投第4湊5條汽規(guī)定戒了賓“經(jīng)公聽榜會(huì)踢”爭(zhēng)和處“帖意見而提出碌汗．土兩種肢聽取腥公眾感意見蝴的方騙式，冬沒有梨像第耕三章踏“賺處分藏”至那樣添，規(guī)與定聽床任程瘦序。陰我國(guó)近臺(tái)灣紹地區(qū)別二9專98臘年看“蒼行政愿程序傲法（汁草案幼）第族14肌9條美規(guī)定掏，乃堤了政啊機(jī)關(guān)峽訂定島法規(guī)聚命令邀，得榴依職雅權(quán)舉猜行公縣聽嬌”散。美珍國(guó)與惡眾不吹同，鄉(xiāng)《聯(lián)平邦行境政程岔序法鼠》規(guī)奧定法脊律有錢根據(jù)齡聽證向記錄落作決旗定之塔規(guī)定愈時(shí)，括行政銹機(jī)關(guān)狠制定雪法規(guī)隸要適銜用正警式聽木證，腎如聯(lián)隔邦食背品、網(wǎng)藥物針和化微妝品臟法規(guī)夢(mèng)定，潤(rùn)有關(guān)千實(shí)體搬法的桂制定翻。修給正和扁廢止推應(yīng)基卻于聽禮證記選錄。慮但事狹實(shí)上爹，。緒聯(lián)邦墊和州甘的法反律作倒出此盟規(guī)定聽的極駛少。挑除法毒律規(guī)渣定外門，法高院判柏例也醉確定加了適管用正機(jī)式聽纖證的金情形輝，包宣括（舍1）渡法律辣僅規(guī)雙定應(yīng)掩舉行繩聽證在，沒碰有明延文規(guī)蠻定基氣于聽辮證記附錄制建定法徹規(guī)，產(chǎn)法院刃基于滑該法東律的揮其他退規(guī)定麗，認(rèn)衫為行鼻政機(jī)息關(guān)應(yīng)花舉行墊正式典聽證蹄的。澇如根承據(jù)天墾然瓦筍斯法巧的規(guī)碎定，林雖然報(bào)沒有座規(guī)定累根據(jù)攔聽證罪記錄攀作決陷定，吼但規(guī)察定聯(lián)何邦電教力委盲員會(huì)嘗的事溜實(shí)認(rèn)辜定如脂果以鮮實(shí)質(zhì)沿證據(jù)鉗為依男據(jù)，傘即為延終局爽決定狐·生法院廣據(jù)此蒸認(rèn)為濕聯(lián)邦歸委員辨會(huì)有困關(guān)瓦糠斯費(fèi)懲率的商決定電，應(yīng)跑舉行砌正式小聽證搞。（偉2）哪行政栗機(jī)關(guān)生和法拆院基倚于長(zhǎng)測(cè)期習(xí)侍慣認(rèn)渡為某罰種法盾規(guī)的煉制定樓應(yīng)舉計(jì)行正控式聽左證。勁如依幫據(jù)聯(lián)旨邦貿(mào)苗易法章、罐回頭業(yè)休及家竄畜業(yè)歷法有惡關(guān)價(jià)際格的敲制定褲。鮮（二敬）中寒國(guó)正壯式聽博證的彈適用攻范圍鞠聽濟(jì)證一拿詞在察中國(guó)著是作叨為正找式聽阿證來氧使用遇的．押目前煤，聽恐證在浩我國(guó)局的適暑用范該回非牽常狹寸窄，卻僅限寇于1標(biāo)99井6年冬《行鋼政處盈罰法渴》規(guī)范定的波責(zé)令悠停產(chǎn)向停業(yè)秘等行縣政處顯罰決另定聽裝證和幕19解97今年《織價(jià)格勝法》損規(guī)定職的價(jià)疫格聽嗓證。畢此外徹，《愉立法新法》巨第5液8條信規(guī)定賀制定席行政肺法規(guī)術(shù)時(shí)，帖可以骨采取渴聽證棕會(huì)的庭形式停廣泛遣聽取君有關(guān)抹組織防和公手民的褲意見適。從異保護(hù)猴相對(duì)舟人合顏法權(quán)繞利看獻(xiàn)，行成政行迷為種貪類繁校多，頂除了雨行政賢處罰火之外沉，還也有其響他種筑類大棄量的表行政挨行為天也可教能給隊(duì)相對(duì)亡人的鐮合法稈權(quán)利圈造成壩重大塞損害面。從磚國(guó)外鉆的規(guī)農(nóng)定看撤，沒押有哪綢一個(gè)避國(guó)家和將正歌式聽虛證范燒圍僅膚限于肌某一廉行政跌行為獄領(lǐng)域們。因翅此，蝕擴(kuò)大坊聽證請(qǐng)的適信用范巷圍已授成為當(dāng)我國(guó)吐學(xué)者膀的共蔬識(shí)。消1略．關(guān)丈于《駱行政倘處罰犬法》柜多的譜幾個(gè)備問題誓。割《行忌政處題罰法姓》規(guī)它定盟“言責(zé)令膛停產(chǎn)妹停業(yè)顆、吊揭銷許物可證細(xì)和執(zhí)懼照。滿較大賓數(shù)額器罰款鴿等軋”難適用有聽證漿程序壞，此燦處的霸“要等店”塞為籍“飛等內(nèi)北等柿”陷還是揪“砍等外楚等種”習(xí)存在抄爭(zhēng)議歲，一竹種觀搖點(diǎn)認(rèn)數(shù)為《裁行政亮處罰輩法》嫁關(guān)于潔聽證耍的規(guī)毀定采棍用了歐列舉手的方蘿式，魂因此陳，聽向證僅挪限于挖列舉拖的三扎類行組政處舒罰。抵此處械的沃“伐等喪”辛為凱“誦等內(nèi)嬸等術(shù)”召，是知一個(gè)戴毫無滴實(shí)際的意義癢的虛拼詞。棒①詢有些柜地方街在制刺定聽揪證程淡序?qū)崫袷┺k司法時(shí)淘，將花“化等董”汪字去身掉了施②富。另滑一種帆觀點(diǎn)吧認(rèn)為勵(lì)適用著聽證橫程序喂的處啦罰種耳類難矛以完棍全列養(yǎng)舉，稼立法欠的原狗意是看將所卻有嚴(yán)錢厲的沒行政霉處罰窄納人伍聽證謠范圍恢，因郊此，歷此處材的似“告等簽”湯為煌“騰等外趣等辮”提，扭“屑一些肥地方躍條件懷如果咱具備俗，適透當(dāng)擴(kuò)燦大聽桿證的軌適甩衡范圍備，比識(shí)如將請(qǐng)沒收顯較大華數(shù)額怕的非逼法所脾得或遭非法星財(cái)物墻的行舊政處悔罰用們?nèi)寺犈d證范航圍，館是可古以的謎，是饑符合太行政棵處罰惑法精愈神的葉”巷。垂③某筆者澡贊成繩第二門種觀驅(qū)點(diǎn)。討設(shè)置腥聽證秀的目擋的是狡在行釀?wù)C(jī)糊關(guān)作兼出嚴(yán)兇厲行已政處除罰時(shí)久，以絡(luò)一種戰(zhàn)類似伏司法燙程序饅的方嘩式保的護(hù)相君對(duì)人惱的合曠法權(quán)雷利，煩而給率相對(duì)爭(zhēng)人合飾法權(quán)過利帶予來重渣大影割響的省行政罰處罰盼并不神限于集《行滲政處刑罰法訓(xùn)》第議42牧條所評(píng)規(guī)定態(tài)的三數(shù)類，織因此叛，對(duì)未此處眨的荷“始等冶”舒應(yīng)作杏擴(kuò)大促理解朝。繪2傻．?dāng)U搭大聽鄰證的耽適用也范圍葉。切①夏楊惠竹基主著編：妙《聽喪證程梨序理躺論與曾實(shí)務(wù)爪》，看上海滅人民蝦出版銜社1伶99繪7年材版，悲第5拼9頁(yè)夸．?dāng)嚔诮鋮⑺幰姟秱z浙江悅省交六通行最政聽碧任回若于暫鹽行規(guī)果定》親第3頌條。微③崇轉(zhuǎn)粒引自場(chǎng)馬懷述德《鞏論聽貪證的筆適用遺范圍景》載吳于《后中外鳴法學(xué)濃》1挽99擦8年秘第2構(gòu)期。年（1護(hù)）限險(xiǎn)制公廟民人諷身自備由行吧政處嫂罰納五入聽豆證范坑圍。缺拘留鍬是對(duì)籮公民牲人身算所采液取的毀一種吹處罰討措施抄，是譽(yù)最為脆嚴(yán)厲賽的一者種行覺政處禮罰。改但《搏行政忘處罰豐法》雹明確艘規(guī)定舞；旁“勤當(dāng)事貞人對(duì)病限制伐人身俘自由魂的行折政處鴿罰有兄異議獎(jiǎng)的，版依照歪治安鳥處罰坑條例邪的有喉關(guān)規(guī)械定執(zhí)燕行睡”易，將晶行政甲拘留夢(mèng)決定少排除虎在聽觸征程半序之擊外。惕聽證拐，作商為保懶護(hù)公肢民權(quán)五利的銅重要擊制度墾，適荷用于坑責(zé)令膨停產(chǎn)捉停業(yè)盛、吊累銷許高可證昆和執(zhí)解照、三較大沫數(shù)額酷罰款瓦，卻臥不適鉗用于播比之紋更為諒嚴(yán)厲起、對(duì)弄相對(duì)江人權(quán)蓋利影假響更普大的雄行政承拘留晴，這則在邏猜輯上具是無務(wù)法解航釋得引通的渡，也岡不利挨于保奧護(hù)公談民的牽基本澇權(quán)利滾。因抗此，仔應(yīng)將秘拘留遮納人攜聽證爭(zhēng)范圍邊。謊（俗2）達(dá)通過晨立法當(dāng)逐步睜將聽拉證擴(kuò)考展至壞其他矮具體革行政謀行為經(jīng)。具浩體行勸政行維為是愉指行藍(lán)政機(jī)仇關(guān)行稻使行拿政職匠權(quán)，豬對(duì)特柳定公駛民、練法人燙或其常他組咐織作僵出的拘影響桶其權(quán)兼利義齒務(wù)的青行為屋。具丹體行肅政行姓為種捉類繁客多，伏行政烏處罰與只是才其中喊之一躁種，森將聽暑證局哲限在扇行政以處罰饑領(lǐng)域祖，范均圍過節(jié)于狹風(fēng)窄，湯不利場(chǎng)于保捉護(hù)公凍民的零合法這權(quán)利伴。通躲過立荒法逐孩步擴(kuò)組展聽春證在搖其他槍具體待行政酸行為塵的適劍用，粥現(xiàn)已約成為蔥學(xué)者拳和立柔法部下門的辣共識(shí)捏。凡唐行政芽機(jī)關(guān)拒作出帆對(duì)公奸民、森法人惕或其泄他組股織的穩(wěn)合法轉(zhuǎn)權(quán)益移有重風(fēng)大影與響的秀行政棉行為煩時(shí)，味都應(yīng)干考慮第聽證制的適壩用。騰我國(guó)刪現(xiàn)正吩在制混定行士政許循可法枯、行逝政收烏費(fèi)法弊等法覆律，酸可以汪在其疫中引陶入聽主證程嫌序。織①竟炊二、滿主碌體白（一抄）主虛持人飲1．冠主持販人的班選任揚(yáng)。旨從各斷國(guó)的翅規(guī)定初來看鐵，主福持人脅的選雷任有首兩種慰做法誘，一達(dá)種是托美國(guó)疾的行勸政法隆官制所，另勞一種者是由象行政沃機(jī)關(guān)醉的首質(zhì)長(zhǎng)或勵(lì)指定驚的人垮員擔(dān)男任，解采榴用窄后一鉤種做沒法的桂國(guó)家振和地潔區(qū)占桐絕大澆多數(shù)模。盾①公《加而快行跡政程粗序立掙法的按步伐腿——帝訪全摟國(guó)人濟(jì)大常從委會(huì)殼法工準(zhǔn)委副庫(kù)主任危張春甜生》籃，《槽法制訴日?qǐng)?bào)遷》1萬99橡8年斥12夕月5登日第扣七版哲。烘（1藥）行曾政法賣官．頓美國(guó)追聽證菌主持恭人的央選任門經(jīng)歷搭了一置個(gè)較破長(zhǎng)的易發(fā)展帳過程撕．最斤初，踩沒有沫固定顧的聽掃證人扎員，優(yōu)由長(zhǎng)糖官隨身意指恰定，撇稱為未“攪流問慶審查拍官五”隆。訊時(shí)問審坦查官值完全筆在長(zhǎng)橋官指臘揮之全下，蟲沒有聚獨(dú)立鹿的職決權(quán)．魯19無46配年的介聯(lián)邦邁行政喘程序姿法部蒼分改卵變了俊這種甩狀況號(hào)，規(guī)拼定主廈持聽奇證的視官員誼是機(jī)溉關(guān)的香長(zhǎng)官懲，或那者是唇委員粱會(huì)的充一個(gè)單或幾飽個(gè)成婆員。耗或者燈是聽繼證審犯查官拋。聽讓證審圓查官超不同鉛于訊蹤問審獲查官溜，是余聯(lián)邦嚷事務(wù)將委員筍會(huì)對(duì)宵具有刷律師假資格凡和行帖政經(jīng)吸驗(yàn)的乞人員粥，通助過考百試合裕格后逼。一逐列人狼聽證誤審查般官名化單，甘由每跡個(gè)行淹政機(jī)腰關(guān)根自據(jù)工庭作的黑需要相，從回文官種事務(wù)妹委員哀會(huì)所目認(rèn)可拿的名宰單中燃所任并命的派聽證象主持區(qū)人。貫事實(shí)傅上，田機(jī)關(guān)膜長(zhǎng)官振或委低員會(huì)望成員嘉由于玉工作酷太忙蘭，聽貧證基冊(cè)本由燃聽證痰審查家官主順持。蛙19導(dǎo)72肉年，懼文官墊事務(wù)齊委員杠會(huì)將漆聽證寶審查須官改睛稱行密政法騙官，獄其地康位類豪似于盤司法元法官篇。而齊聯(lián)邦旱議會(huì)萌在1呼97剝8年姨的一灘部法其律中悉，承販認(rèn)了敲行政桃法官促的名宜稱，曾從而梅大大鄰提高家了行慘政法柏官的敬地位低。傘①伸行政健法官泡在任牽免、摩工資困、待就遇上悼受文友官事蠶務(wù)委飾員會(huì)業(yè)的控抬制，竿行政耐機(jī)關(guān)筐長(zhǎng)官泉不能譽(yù)撤換蝴行政香法官訓(xùn)。如娘果行亞政法序官有拋法定傅免職頸的情駱形，捷或者寇文官翅事務(wù)味委員秀會(huì)認(rèn)趕為有汗正當(dāng)猴理由咬時(shí)，戶也必鋤須通泛過聽扮證程眨序才鉗能罷銅免行落政法席官．由行政繭法官繭主持會(huì)聽證壁是正世式聽要證的概正常妨情況判，但址如果課其他極法律爐明文您規(guī)定表由其構(gòu)他人隆員主訊持聽族證的江，由宿其他寒人員傲主持賄，這虛是美亮國(guó)聯(lián)甚邦《菊行政貝程序亂法》讓第5領(lǐng)56虛條第溫2款員的規(guī)黨定。辮該款礙規(guī)定觀，喂“耐本新鬼的規(guī)拋定并猜不取粘代按邁照法雄律特版別的翼規(guī)定嗽或指寺定，室全部扭或部慶分由榜委員雪會(huì)或風(fēng)其他偉主持緩的特免種類低型的取程序銳”盾。由凳行政油法官侄以外那的其乎他聯(lián)雞邦官伸員主蜂持聽遞證的稼最著凱名的誼例子宣是1碑95維2年陡的一殖個(gè)法崖律明夫文規(guī)謝定，婚驅(qū)逐丹外國(guó)存人的軋裁決區(qū)程序賣，由障特別吵調(diào)查混官（摸移民綿法官羨）主危持聽績(jī)證。誼此外肥，對(duì)凱于非封正式悠聽證挪來說辮，因痛不受猜行政薯程序觸法的巴限制戰(zhàn)，行參政法炸官以忘外的濤聽證訓(xùn)官員乎，只示要不床違背惜正當(dāng)爬法律境程序存條款型和有猶關(guān)的賺特別靈法的毀規(guī)定賴，都經(jīng)是合順法的昨。照①默王名底揚(yáng)：核《美勇國(guó)行謹(jǐn)政法改》，洗中國(guó)量制出壓版社噴19女95草年版醬，第娛45連1頁(yè)嶄．醬（2宮）行持政機(jī)巾關(guān)長(zhǎng)海官或蜻其指企定人哀員。夏美國(guó)美以外陵的其詞他國(guó)麻家和佛地區(qū)如，基址本上視是由脾行政頑機(jī)關(guān)歸的長(zhǎng)翼官或墾從行梅政機(jī)偶關(guān)所腔用的旗職員省中指乒定：聚韓國(guó)莖規(guī)定昆，守“塞聽證抹，由宵行政盈機(jī)關(guān)捉從所習(xí)屬職蝦員或摔依總寄統(tǒng)令惰具備卡資格雞者中蓬選定祝人員證主持露，行在政機(jī)喝關(guān)應(yīng)睜努力衛(wèi)使聽牽證主盡持人顆的選裙定得盼以公破正進(jìn)呈行雜”撲。鄙我國(guó)袋臺(tái)灣群地區(qū)走規(guī)定沙，無“想聽證勸，以姜行政賢機(jī)關(guān)攪首長(zhǎng)跨或其些指定碼人員嚴(yán)為主鞠持人裝”槽。紗日本旨規(guī)定充，舅“季聽證宴，由言行政宋機(jī)關(guān)唉指定閉之職蔑員或叉其他殼由政菠令所朱規(guī)定惰之人接主持柴”糠．火為了災(zāi)保證僵聽證干主持拐人獨(dú)征立執(zhí)茂行職蟻務(wù)，訂不受單機(jī)關(guān)伸長(zhǎng)官般的干主涉，腳韓國(guó)遙規(guī)定饒，聽血證主代持人蓮獨(dú)立宣執(zhí)行水職務(wù)胃，不藍(lán)因執(zhí)寧行職沈務(wù)的踏理由鏡，而蹤受任雅何違攜反其慢意思弓的身縫份上娛的不峰利處畫分。英但事鎮(zhèn)實(shí)上棉，沒筒有類沫似美后國(guó)對(duì)怕行政請(qǐng)法官子的獨(dú)邪立執(zhí)槍行職意務(wù)的逃一系疫列保論障規(guī)紛定，也聽證俗主持去人很悅難擺皺脫長(zhǎng)補(bǔ)官的稻影響穴，獨(dú)設(shè)立作盜出決羞定。臨比較正聽證言主持替人的掛兩種健選任底方法少，不昌難看鬧出，柴美國(guó)仆的行漢政法奪官?gòu)倪m有律閘師資串格和書行政企經(jīng)驗(yàn)菠的人春?jiǎn)T中抱選任小，專牢門從陶事聽加證工芹作，竟富有圖經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)，又汗有獨(dú)波立于擠行政腸機(jī)關(guān)屋的一偉系列房保障肥，更刻有利末于公婦正的影決定哀的作攏出。猜2．松聽證佳主持士人的破權(quán)力飼。居聽證昌主持主人在仇聽證便程序壺中的挖地位咐類似頑司法們程序羨中的掙法官仇。為損了保翻證聽漏證的藥順利費(fèi)進(jìn)行大，各夢(mèng)國(guó)都押規(guī)定棟了聽拉證主謠持人股在聽攻證中表享有愿的權(quán)們力。睡從各償國(guó)的貸規(guī)定絞來看海，聽繡證主虹持人莖的權(quán)越力有航所不增同?？逵械膽?yīng)規(guī)定黑聽證鋒主持披人只群享有旋組織率聽證馬的權(quán)班力，戀?zèng)]有毅決定午權(quán)力驚，如助韓國(guó)饑、德滑國(guó)。經(jīng)韓國(guó)短《聯(lián)托邦行送政程舅序法疲》第佳3漠5條乒第4齒款規(guī)落定：驢“亡聽證須主持付人終度結(jié)聽仆證時(shí)墊，應(yīng)絕立即怠將聽件證筆庫(kù)錄及孫其他杰有關(guān)遍資料鍋提交獵于行助政機(jī)傾關(guān)浴”蔽，行駝?wù)C(jī)臂關(guān)在怎充分慨討論搖聽證當(dāng)筆錄糠和其簽他相遍關(guān)資岸料后遵，作賄出行立政決北定。晉有的裝規(guī)定社聽證路主持校人不菜僅有襪組織預(yù)聽證儀的權(quán)拌力，卵還有讀決定返的權(quán)獎(jiǎng)力，援如美嘩國(guó)和麻葡萄碰牙、綠澳門蕩地區(qū)搞。美廉國(guó)《寒聯(lián)邦喝行政摩程序匯法》麻第5出56殲條第燒3款貼第8險(xiǎn)項(xiàng)規(guī)獻(xiàn)定，唉行政典法官蓮有壞“鏡作出賤初步襯決定牧或建快議決愁定蘋”唐的權(quán)釋力。男葡萄盤牙《躁行政叮程序及法》胡寫1優(yōu)05僵條、描澳門漏地區(qū)河同名膽法搏典可第9記3條止規(guī)定顏：鏡“燙如調(diào)蔽查機(jī)鐘關(guān)非蝕為有殲權(quán)限博作出絞最終渠決定者的機(jī)蠟關(guān)，宜則必濃須編溫制報(bào)噸告書紗，其街內(nèi)指爭(zhēng)出利裕害關(guān)吐系人巡的請(qǐng)般求及劣有關(guān)輕該程輪序內(nèi)絲容的慮摘要輪，對(duì)斯決定您作出鍋建議臥，且棉扼要就說明悠提出挨該建鞋議的競(jìng)事實(shí)居和法班律依師據(jù)泛”準(zhǔn)。日慮本則途規(guī)定紡主持遺人可濃在聽禍證結(jié)忘束后損向行蜂政機(jī)巷關(guān)遞焦交的暑報(bào)告梢書中更寫明樓其認(rèn)過為當(dāng)熄事人鋪的主嘉張有緣無理所由的酸意見退。彈主熄持聽滾證的惹進(jìn)行拆，是弦各國(guó)王關(guān)于孝主持明人權(quán)悶力的介共同袍規(guī)定找，一屋般來衫說，沸在聽占證中以，主平持人柱享有同指揮敗聽證伴的進(jìn)想行，巴訊問弱當(dāng)事泡人，麥詢問蘭證人齒，安戰(zhàn)排證勤據(jù)的菜調(diào)查摟順序乎，對(duì)職妨礙料聽證盼的人雹采取聽必要筑的措杜施，傳對(duì)聽柴證中誓出現(xiàn)溪的程哀序問山題作粥出決聽定等秧權(quán)力吵。美蚊國(guó)、括我國(guó)六臺(tái)灣瑞地區(qū)艙和奧誦地利員對(duì)聽農(nóng)證主陷持人渴的權(quán)帶力作饒了列罩舉規(guī)踩定。匪如美獵國(guó)《怠聯(lián)邦皂行政家程序黃法》紗第5難56粱條第婦3款貢規(guī)定躲，在波主持驅(qū)聽證酬的過田程中仇，行院政法酬官享軟有以筋下權(quán)伸力：?。?浙）主醉持宣勁誓；仰（2齊）依算據(jù)法籠律的細(xì)授權(quán)例簽發(fā)賤傳票拘；（遠(yuǎn)3）斧接受仙有關(guān)傻聯(lián)性幅的證蝦據(jù)以慮及裁誠(chéng)決一匙方當(dāng)賀事人侵可否恥拒絕搖回答澤另一佳方當(dāng)曉事人晝提出錦的問舅題；圖（4序）記惹錄證遼言或烤授權(quán)網(wǎng)記錄厚證言兆；（障5）叢指揮賊聽證敢的進(jìn)悠行；輕（6希）根售據(jù)當(dāng)兩事人排的同原意，春舉行慣會(huì)議笨以解句決和見簡(jiǎn)化筆爭(zhēng)端即；（它7）揪決定苗程序叫上的鄉(xiāng)請(qǐng)求頂和類興似問儀題；醋（8夏）作膊成決傾定或擱建議品決定否；（蘇9）紐行政蝕機(jī)關(guān)粘法規(guī)雜規(guī)定喘的其掀他權(quán)拿力。渠如社棟會(huì)保倡障總睡g的術(shù)聽證衡規(guī)則擔(dān)，命睡令行晚政法貓官必詳須充留分查虛明事放實(shí)，拋接受鐵一切歐有關(guān)貌的重疤要證剛據(jù)。痰在他面認(rèn)為菠重要忌的證砍據(jù)未逃齊備獵時(shí)，日可以潛遲延淋聽證態(tài)，或您者重率新聽眨證．餡國(guó)家妙勞動(dòng)翁關(guān)系課委員矛會(huì)的乘聽證匯法規(guī)炭規(guī)定京行政紋法官軋有權(quán)縮召喚混、詢稻問、轟反詢哈問證咬人，亮可以帝根據(jù)居自己務(wù)的記星憶，繩修正困記錄恨中的忙錯(cuò)誤配。你（二蔥）當(dāng)淹事人慣和參應(yīng)加人茄1．欠當(dāng)事遍人和謠參加黨人的疾范圍吊。油擴(kuò)大泡公民削對(duì)行錯(cuò)政程苗序的唯參與委是當(dāng)因代行燥政法棟發(fā)展?fàn)I的一遺個(gè)趨茄勢(shì)，句參加景聽證超的利貼害關(guān)招系人餅的范乒圍也拒相應(yīng)帶呈擴(kuò)衛(wèi)大趨想勢(shì)。論從權(quán)給利和帽利益說直接細(xì)受到驗(yàn)行政紫行為去影響婦的人配，發(fā)擾展到敗權(quán)利廣和利停益間趁接受塵行政靠行為虜影響謙的人唇。前桌者被奴稱為喚當(dāng)事均人，柏后者店被稱骨為參啄加人招。泛“胡當(dāng)事倡人摟”咳指行暈政機(jī)冬關(guān)命填令為若一定俘的行灣為或公不為宋一定截行為熄的人現(xiàn)，或禿向行仿政機(jī)顛關(guān)申少請(qǐng)營(yíng)遍業(yè)執(zhí)挑照和被其他本利益暫的人妻，或賞營(yíng)業(yè)家和收浪費(fèi)標(biāo)蜂準(zhǔn)受豪到行急政機(jī)割關(guān)管忠轄的奶公司送，這逆類人俯是直壯接承菠受行喝政行戴為的爐客體叉或引暮起行舍政行凳為的辟主體身。照“松參加坡人露”祝指當(dāng)接事人育以外辯，因吃權(quán)利變和利寬益間補(bǔ)接受濫行政憤行為庸影響疫，申懼請(qǐng)或姓由行求政機(jī)傍關(guān)根好據(jù)職軍權(quán)通逐知參矩加聽顛證的荷人?？倕⒓又t人雖益然不搶是行關(guān)政行口為的丘直接驕對(duì)象種，但稱對(duì)行茶政機(jī)伴關(guān)的妥決定顧具有疑利害腳關(guān)系偶，這批類人袍最典襪型的金就是怨競(jìng)爭(zhēng)員者和袍消費(fèi)百者。珠如在蔬美國(guó)顫，州腔際商刮業(yè)委槽員會(huì)蔥規(guī)定伴鐵路答運(yùn)輸序的價(jià)若格時(shí)啄，與碎鐵路鉆公司幸處于稿競(jìng)爭(zhēng)棄地位叔的水擦路運(yùn)江輸公矮司和攀航空燈運(yùn)輸筑公司藝的利驕潤(rùn)和客營(yíng)業(yè)肝額將豆受到夜影響毯，也多應(yīng)有具權(quán)參叼加聽悲證。吸從各鍵國(guó)的倡規(guī)定旨來看倡，有齒權(quán)參戲加聽慢證的幼人員疲的范題圍大丈致相木當(dāng)，推除了爬當(dāng)事歐人外出；還杠包括驅(qū)權(quán)利熄和利圣益間稼接受譽(yù)影響賤的第剩三人真（參宏加人漠）。好德國(guó)焦和我昂國(guó)臺(tái)鮮灣地咬區(qū)等中雖然牲沒有夏使用豎“適參加用人厭”靠這個(gè)懸概念黨，但蛛其對(duì)乖當(dāng)事蠢人的也定義轉(zhuǎn)實(shí)際礦上包闖括了套美國(guó)劇和日墻本所乓規(guī)定葡的參離加人顯。根代據(jù)德扇國(guó)《犁聯(lián)邦咳行政價(jià)程序瓶法》符第1項(xiàng)3條拘的規(guī)寸定，仍當(dāng)事比人包得括；煉（1睜）申慎請(qǐng)人搶和申叢請(qǐng)相廉對(duì)人暈，申質(zhì)請(qǐng)相換對(duì)人畏指根識(shí)據(jù)申斯請(qǐng)人以的申粥請(qǐng)，洽行政喊機(jī)關(guān)釘將對(duì)骨其作舊出行閣政處奉分的蠢第三陣人，籍（2肯）官為身將曉要作好出或慶已作縮出的映行政玩處分鞏的相炊對(duì)人尤；（芝3）點(diǎn)官署自準(zhǔn)備畜與其塘或已伙與其廚締結(jié)付公法楚契約銅的相渴對(duì)人壩；（曠4）榨將因借行政妥程序虹的開暢始法竹律上場(chǎng)的利怠益受焰影響使的人爸，可望以申驚請(qǐng)或款由官血晉根讀據(jù)職杰權(quán)傳億喚參缺加聽飲證成白為當(dāng)茶事人怪；（施5）艘如果貫行政繼程序項(xiàng)的開盈始將歷對(duì)第委三人癢發(fā)生輝法律肯上形熟成效賣力的氧，則等該第抵三人毫依申球請(qǐng)可寺成為蓮當(dāng)事辭人，控官署鉛如果牢知道裕該第花三人拳存在腹，應(yīng)史該將匪程序千的開致始通鋸知該靠第三蛾人。宋我國(guó)堵臺(tái)灣傻地區(qū)鋪19繡98潑年秀“世行政頃程序仍法（鉆草案忽）紛”蘆第1他7條莊規(guī)定悶：據(jù)“枝因程側(cè)序之鬧進(jìn)行利將影圣響第蠶三人呆之權(quán)求利或城法律爹上利帽益者邁，行變政機(jī)損關(guān)得痕依職弊權(quán)或仇依申宗請(qǐng)，璃通知僵其參鋒加為慕當(dāng)事體人生”賴。拾2．激當(dāng)事握人和玩參加辨人的陪權(quán)利淹。蝦根億據(jù)各鋒國(guó)行壞政程掃序