促進中小企業(yè)發(fā)展的金融對策合集

促進中小企業(yè)發(fā)展的金融對策[精選合集]第一篇：促進中小企業(yè)發(fā)展的金融對策促進中小企業(yè)發(fā)展的金融對策中小企業(yè)融資困難并不是現(xiàn)在才有的問題，也不是我國獨有的問題。按現(xiàn)代金融理論的解釋，中小企業(yè)融資的最大特點是“信息不對稱”，由此帶來信貸市場的“逆向選擇”和“道德風險”，商業(yè)銀行為降低“道德風險”，必須加大審查監(jiān)督的力度，而中小企業(yè)貸款“小、急、頻”的特點使商業(yè)銀行的審查監(jiān)督成本和潛在收益不對稱，降低了它們在中小企業(yè)貸款方面的積極性。我國中小企業(yè)融資難除了一般性原因外，還有其特殊的一面，主要是在經(jīng)濟金融體制變遷過程中，市場經(jīng)濟體制的微觀運行基礎(chǔ)不完善所帶來的制度摩擦等。改善中小企業(yè)金融服務(wù)，加強中小企業(yè)信貸支持，應(yīng)著力采取以下三個方面措施。一是完善中小企業(yè)制度，健全治理結(jié)構(gòu)。當前，我國中小企業(yè)普遍存在財務(wù)制度不健全，財務(wù)報告真實性與準確性較低，銀行利益難以保障的現(xiàn)象，這些往往都是企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不健全所致。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高自身素質(zhì)是解決中小企業(yè)貸款難的重要途徑。應(yīng)推動中小企業(yè)制度的多元化和社會化，實現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)合理化。對國有中小企業(yè)實行積極的退出戰(zhàn)略，走改制重組道路；對私營企業(yè)要引導資本社會化方向，改變家族式管理方式，吸收現(xiàn)代企業(yè)制度和管理制度的要素；對于集體企業(yè)要推動產(chǎn)權(quán)改革，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。應(yīng)規(guī)范財務(wù)制度，按照國家的有關(guān)規(guī)定，建立能正確反映企業(yè)財務(wù)狀況的制度，增加企業(yè)財務(wù)透明度。二是深化商業(yè)銀行改革，完善金融企業(yè)制度。要改變銀行在中小企業(yè)貸款中的約束條件，必須深化商業(yè)銀行改革，建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。黨的十六屆三中全會明確提出了深化金融企業(yè)改革的目標，要把商業(yè)銀行改造成資本充足、內(nèi)控嚴密、運營安全、服務(wù)效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)，并選擇有條件的國有商業(yè)銀行實行股份制改造，加快處置不良資產(chǎn)，充實資本金，創(chuàng)造條件上市。當前，商業(yè)銀行應(yīng)不斷改善內(nèi)控機制，提高風險管理技術(shù)，在此基礎(chǔ)上簡化審批環(huán)節(jié)，開發(fā)信貸品種，提高服務(wù)水平，以滿足（新世紀范本網(wǎng)http：//，原創(chuàng)范本免費提供下載基地。）中小企業(yè)合理的資金需求。三是培育良好的信用環(huán)境。中小企業(yè)融資時刻離不開“信用”二字，沒有良好的信用文化和健康的信用環(huán)境，中小企業(yè)融資很難順利開展，并導致信貸市場的低效配置，中小企業(yè)不良貸款比率大大高于大企業(yè)不良貸款比率。針對目前社會信用淡薄的問題；盡快建立健全中小企業(yè)信用體系，加強信用文化建設(shè)；培育企業(yè)家的信用意識，提倡和宣揚信用觀念，在“有借有還”的良好信用環(huán)境下改善銀企之間的關(guān)系。同時，還應(yīng)建立中小企業(yè)信用信息平臺，實現(xiàn)中小企業(yè)信用管理監(jiān)督社會化，并加大對企業(yè)違約的懲罰力度。要減少違約的發(fā)生，必須加大對違約的懲罰力度，增加違約人的違約成本，嚴肅懲處逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)及其負責人。第二篇：浙江促進中小企業(yè)發(fā)展的對策和建議浙江促進中小企業(yè)發(fā)展的對策和建議發(fā)布時間：2011-07-04來源：學習時報量大面廣的中小企業(yè)，為全社會提供了主要的就業(yè)崗位，創(chuàng)造了大部分地區(qū)生產(chǎn)總值，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐、優(yōu)勢所在和活力之源。但央行自去年10月啟動本輪貨幣緊縮周期以來已經(jīng)連續(xù)多次高頻度加息，調(diào)控密度之高前所未見，這在相當程度上加大了企業(yè)特別是小企業(yè)的融資難度，再加上長期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾制約，中小企業(yè)發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。當前浙江中小企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題融資難首當其沖。中小企業(yè)尤其是小企業(yè)反映最為突出的是資金問題，現(xiàn)有金融體制安排難以滿足中小企業(yè)的融資需求。一是融資成本高。據(jù)調(diào)研，目前一般中小企業(yè)貸款利率上浮30%以上，加上存款回報、擔保、中介等其他費用，中小企業(yè)的銀行融資成本包括各種顯性、隱性費用，已經(jīng)接近甚至超過基準利率的2倍。多數(shù)小企業(yè)貸不到款，只能以民間自籌為主，年利息20%—30%不等，部分地區(qū)短期年利息甚至高達50%—60%。二是融資渠道不足。我國現(xiàn)行的金融體制中，金融資源主要集中在國有商業(yè)銀行。中小企業(yè)由于貸款數(shù)額少、財務(wù)制度不健全、存在不確定風險等，從國有商業(yè)銀行渠道獲得資金非常少。此外，專門服務(wù)中小企業(yè)的金融機構(gòu)普遍缺乏，地方資本市場和區(qū)域性金融體系尚未建立，產(chǎn)權(quán)交易市場還不成熟，小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行處于試點階段，都使得融資渠道明顯不足。三是擔保體系建設(shè)滯后。據(jù)了解，地方政府建立中小企業(yè)融資擔保機構(gòu)力度不大，或者建立后作用發(fā)揮不佳；商業(yè)性建立中小企業(yè)融資擔保機構(gòu)積極性不高，管理比較混亂，使得當前針對中小企業(yè)融資擔保的能力不強。此外，中小企業(yè)抵質(zhì)押確權(quán)、評估存在一定難度，形成了中小企業(yè)貸款需求與抵質(zhì)押不足之間的矛盾，影響了中小企業(yè)抵押擔保。資源要素制約加劇。資源要素保障是中小企業(yè)發(fā)展的重要條件。當前資源要素制約加劇，主要體現(xiàn)在：一是用電持續(xù)趨緊，影響了中小企業(yè)正常發(fā)展。二是用工短缺現(xiàn)象比較嚴重。不僅是普工短缺，技工、高端人才均處在短缺狀態(tài)。據(jù)調(diào)查，企業(yè)用工缺口普遍在15%以上，企業(yè)增加20%—30%工資后仍然招不到工人。企業(yè)反映，不少來自中西部的民工由于東部地區(qū)生活成本不斷提高、當?shù)鼐蜆I(yè)機會增加等因素，選擇在當?shù)鼐蜆I(yè)；許多“80后”、“90后”民工不愿到小企業(yè)就業(yè)的現(xiàn)象比較普遍。中小企業(yè)往往由于待遇、提供發(fā)展平臺等限制，懂技術(shù)、具有操作經(jīng)驗的技術(shù)人才難招日益成為制約企業(yè)發(fā)展的一個突出難題。至于高端人才，如研發(fā)人才、高級管理人才引進難、留住更難。此外，職工法律意識、責任意識不強，流動性隨意也進一步加大了企業(yè)用工難度。三是用地緊張日益突出。隨著土地資源的日趨緊張，各地在土地供應(yīng)上均設(shè)置了較高的門檻，往往在安排土地指標時，把大部分指標留在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)用于招商引資項目及較大規(guī)模企業(yè)用地，對中小企業(yè)很少安排用地指標，使得中小企業(yè)尤其是小企業(yè)、微小企業(yè)很難拿到土地。發(fā)展空間的限制嚴重制約了中小企業(yè)的進一步發(fā)展。產(chǎn)業(yè)升級矛盾突出。一是中小企業(yè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導地位。大量中小企業(yè)主要集中在紡織、服裝、機械、化學、塑料制品等勞動密集型傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，從事高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的中小企業(yè)明顯不足。二是技術(shù)水平低。大多數(shù)中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占產(chǎn)品銷售收入不足1%。中小企業(yè)受資金、人才、技術(shù)儲備限制，自主創(chuàng)新能力明顯不足，企業(yè)生產(chǎn)主要依靠模仿，來料加工、貼牌加工業(yè)務(wù)比重較高，原創(chuàng)性、自主性產(chǎn)品偏少。三是專業(yè)協(xié)作水平不高。調(diào)研顯示，大部分龍頭骨干企業(yè)的配套協(xié)作依靠分散的小企業(yè)和家庭作坊，配套中小企業(yè)專業(yè)化協(xié)作水平不高，在產(chǎn)能、設(shè)備、工藝、產(chǎn)品品質(zhì)方面往往達不到骨干企業(yè)的要求，限制了整個行業(yè)的水平提升。骨干企業(yè)對分散配套企業(yè)提供的技術(shù)、人才、資金支持存在不足，帶動力不夠，專業(yè)協(xié)作水平有待進一步提高。四是企業(yè)組織化程度較低。大型企業(yè)數(shù)量偏少，中型企業(yè)不多、微小企業(yè)居多，組織形式以私營企業(yè)為主，有限責任公司不多，股份公司偏少。中小企業(yè)抱團發(fā)展、互助發(fā)展的組織化程度很低，抗風險能力較弱。五是市場開拓能力較弱。經(jīng)過多年的磨練和積累，浙江中小企業(yè)具有了較強的市場開拓能力，特別是海外市場，但仍然存在營銷模式單一、外貿(mào)市場和產(chǎn)品局限、競爭無序等問題。2010年出口排名前兩位的產(chǎn)品服裝、紡織紗線織物及制品占出口總額的27.6%，出口以發(fā)達國家為主，對外貿(mào)易抗風險能力較弱。促進中小企業(yè)發(fā)展的對策建議加大政策執(zhí)行力度。近年來，為促進中小企業(yè)發(fā)展，國家和浙江省先后制定出臺了《中小企業(yè)法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》、《浙江省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》、《浙江省人民政府關(guān)于促進中小企業(yè)加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》等一系列法律、法規(guī)和政策意見。然而，各地在認識上存在偏差，執(zhí)行力度還不到位，在一定程度上影響了政策實施。建議中央和省級部門統(tǒng)一部署開展相關(guān)政策檢查督促專項行動，確保已有各項政策措施進一步貫徹落實，并針對新情況、新問題，及時調(diào)整充實有關(guān)政策，深化、細化工作措施，抓好落實工作。加大金融創(chuàng)新力度。一是拓寬融資渠道。積極培育區(qū)域銀行、村鎮(zhèn)銀行、擔保公司、小額貸款公司，探索金融創(chuàng)新途徑，爭取形成小貸豐收卡、小額貸款保證保險、林權(quán)抵押貸款、地方金融市場創(chuàng)新、股權(quán)投資、非上市公司股份轉(zhuǎn)讓試點、中小企業(yè)集合債券發(fā)行等金融創(chuàng)新舉措，并逐步推廣應(yīng)用。二是完善融資擔保體系。設(shè)立省、市、縣三級政府聯(lián)動的中小企業(yè)融資擔保專項資金，鼓勵中小企業(yè)依法、自愿開展多種形式的互助性融資擔保。三是改善金融服務(wù)。國有商業(yè)銀行和股份制銀行按照國家政策規(guī)定，逐步提高中小企業(yè)中長期貸款的規(guī)模和比重。完善財產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認定辦法及實際操作程序，實現(xiàn)動產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等抵質(zhì)押方式，解決中小企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾。同時，通過加強金融執(zhí)法，嚴厲打擊違法行為，規(guī)范擔保公司、小額貸款公司等融資擔保機構(gòu)的經(jīng)營行為，創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。有效緩解電力供需矛盾。一是開源。有關(guān)部門應(yīng)共同商討方案，著重解決在保證企業(yè)基準電力供應(yīng)基礎(chǔ)上，實現(xiàn)差別化電價，電價超額部分由使用企業(yè)承擔，充分調(diào)動電廠積極性，加大電力供應(yīng)。二是節(jié)流。引導企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位、商業(yè)、居民節(jié)約用電，避免浪費。三是優(yōu)化。推廣各地有序用電方面積累的好經(jīng)驗，提高用電效率。創(chuàng)造和諧用工環(huán)境。完善職工社會保險制度，規(guī)范企業(yè)用工行為，改善工作環(huán)境，增強中小企業(yè)就業(yè)吸引力。建立勞動用工信用檔案，并在用工環(huán)節(jié)運用，改善部分職工隨意解除用工合同的現(xiàn)象，優(yōu)化企業(yè)用工環(huán)境。探索建立培訓經(jīng)費直接補貼到企業(yè)的做法，分層分類對中小企業(yè)經(jīng)營管理者、技術(shù)工人、普通職工開展培訓服務(wù)，提高職工素質(zhì)。各地應(yīng)結(jié)合實際，制定引進、使用高層次人才和高級技工的辦法，幫助解決他們住房、就醫(yī)、子女就學等難題。推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，實施產(chǎn)業(yè)集聚工程，培育一批重點示范產(chǎn)業(yè)集群。引導骨干龍頭企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式，加強與中小企業(yè)協(xié)作配套，積極提供技術(shù)、人才、設(shè)備、資金等支持，實現(xiàn)規(guī)?；s經(jīng)營。鼓勵骨干龍頭企業(yè)按照“1+n”（骨干企業(yè)+協(xié)作配套中小企業(yè)）模式建立創(chuàng)業(yè)園，政府部門在政策、資金、服務(wù)方面給予積極支持。引導中小企業(yè)向園區(qū)集聚，優(yōu)先為大企業(yè)配套的中小企業(yè)提供發(fā)展空間，鼓勵中小企業(yè)圍繞上下游產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，積極與大企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)開展專業(yè)化協(xié)作配套，建立穩(wěn)定的產(chǎn)、供、銷和技術(shù)開發(fā)等協(xié)作關(guān)系，提高專業(yè)化生產(chǎn)水平。打造公共服務(wù)平臺。一是打造共性技術(shù)服務(wù)平臺。整合高等院校、科技院所、企業(yè)技術(shù)中心等科技資源，開展共性關(guān)鍵技術(shù)研究，為中小企業(yè)提供行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)支持。鼓勵社會科技人才創(chuàng)辦為中小企業(yè)提供產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量檢測等服務(wù)的共性技術(shù)服務(wù)平臺。社會公共科技資源應(yīng)當向中小企業(yè)開放，降低中小企業(yè)技術(shù)檢測、產(chǎn)品鑒定等收費標準。二是打造市場拓展服務(wù)平臺。定期組織開展大企業(yè)和中小企業(yè)之間、制造業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)之間的項目、技術(shù)、供需、營銷等對接活動，為大企業(yè)和中小企業(yè)之間、生產(chǎn)企業(yè)和商家之間開展經(jīng)濟技術(shù)、產(chǎn)品、市場營銷合作提供便利。支持和幫助中小企業(yè)參加國際國內(nèi)各類大型產(chǎn)品、技術(shù)展覽展會和合作交流活動。對組織參加境內(nèi)外大型展覽展銷活動的中小企業(yè)和展會服務(wù)機構(gòu)，給予一定的資金補助或稅收減免，幫助中小企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。三是打造信息服務(wù)平臺。行政管理部門以及司法機關(guān)、公用事業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當建立中小企業(yè)信用信息共享機制，依法提供相關(guān)信用信息查詢服務(wù)。支持各類信息運營服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新信息服務(wù)模式，積極與政府有關(guān)部門合作，為中小企業(yè)提供電子政務(wù)、電子商務(wù)、網(wǎng)上融資、市場營銷等信息化服務(wù)，促進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與信息化建設(shè)緊密融合。加大資金支持力度。一是加大專項項目支持力度。積極爭取各項國家中小企業(yè)專項資金；對中小企業(yè)為大企業(yè)產(chǎn)品配套的技術(shù)改造項目，對符合條件的小型微利企業(yè)、中小企業(yè)投資國家鼓勵類項目等，安排資金給予補助，支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是加大財政支持力度。三是加大技術(shù)研發(fā)扶持力度。中小企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，可以依法在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除；采用國際標準、國外先進標準和新技術(shù)、新工藝、新材料開發(fā)新產(chǎn)品的，可以適用國家和省規(guī)定的相關(guān)政策；建立的技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)、設(shè)計機構(gòu)等被國家或者本市認定為工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心或者企業(yè)設(shè)計中心的，可以享受國家和省里規(guī)定的稅收、財政資金支持等政策；技術(shù)研發(fā)費用以及用于研發(fā)的儀器和設(shè)備，按照國家和省的規(guī)定在稅收和固定資產(chǎn)折舊等方面適用相關(guān)政策。（作者：崔鳳軍）第三篇：縣級金融部門支持中小企業(yè)發(fā)展的對策縣級金融部門支持中小企業(yè)發(fā)展的對策目前，中小企業(yè)對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻越來越大，同時中小企業(yè)貸款需求的呼聲也越來越強烈，資金供求矛盾很突出。作為縣里銀行的工作人員，談?wù)勎业目捶ǎ阂弧⒖h域金融支持中小企業(yè)的難點及成因（一）金融方面1、縣域資金逆向外流，資金分流嚴重。從信貸資金流向看，一是國有商業(yè)銀行信貸資金向大城市、大企業(yè)集中。縣域貸款投放萎縮。因上存資金利率較高且無風險，收益穩(wěn)定，縣級商業(yè)銀行紛紛將資金上存作為提高效益的首選途徑，形成了一種自下而上的資金“抽血”機制，使相當多的一部分資金未能用于縣域經(jīng)濟發(fā)展上。二是郵政儲蓄近年來存款業(yè)務(wù)擴張明顯加快，市場份額不斷提高，分流縣域資金的速度加快。三是農(nóng)村信用社貸款投向主要以服務(wù)“三農(nóng)”為主，對中小企業(yè)貸款雖有投入，但由于資金有限，也只是“杯水車薪”。2、貸款投向制約。在外部環(huán)境尚未完善的條件下，銀行對中小企業(yè)的信貸管理存在一定困難：一是中小企業(yè)經(jīng)營變化快，生產(chǎn)經(jīng)營場所固定性差，或地處偏遠，跟蹤監(jiān)督難；二是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一旦出現(xiàn)資不抵債后，一些企業(yè)主一走了之，給銀行信貸資金造成損失，債權(quán)維護難。3、縣級金融機構(gòu)貸款權(quán)限上收。為規(guī)避信貸風險，商業(yè)銀行改變過去粗放型的貸款管理方式，普遍上收貸款權(quán)限，縣級機構(gòu)基本沒有貸款審批權(quán)，這種管理體制極不利于基層行貸款營銷。4、信貸管理體制不完善。隨著商業(yè)銀行經(jīng)營體制改革的推進，商業(yè)銀行普遍強化了風險約束機制，對提高銀行盈利水平，防范金融風險確實起到了積極作用。但是在強化內(nèi)控制度的同時，缺乏開展信貸營銷的技術(shù)手段和激勵機制，對貸款責任人只有約束，沒有激勵。貸款權(quán)、責、利嚴重失衡，難以調(diào)動信貸人員拓展信貸業(yè)務(wù)的積極性。5、基層商業(yè)銀行創(chuàng)新意識不強。目前，各基層商業(yè)銀行把大部分精力都放在吸收存款以及收貸收息上，未能充分發(fā)揮信貸增量的作用。缺乏培養(yǎng)基本客戶的戰(zhàn)略意識，欠缺在復雜的市場環(huán)境中識別和控制風險，尋找利潤空間的能力。（二）中小企業(yè)方面1、縣域中小企業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。一是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，絕大多數(shù)企業(yè)處于微利或虧損狀態(tài)；二是中小企業(yè)設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，開發(fā)創(chuàng)新能力差，發(fā)展后勁不足；三是中小企業(yè)負債率高、包袱重；四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏科技含量高的企業(yè)。2、管理薄弱，理念落后，缺乏良好的公司治理機制。現(xiàn)有中小企業(yè)大多數(shù)財務(wù)制度不健全，隱私式的家庭財務(wù)會計制度，使企業(yè)在經(jīng)營管理上主觀隨意性較大，內(nèi)控制度不健全，財務(wù)信息嚴重失真，信息披露意識差，使金融機構(gòu)對企業(yè)的經(jīng)營狀況及風險狀況難以考證。3、中小企業(yè)抵押擔保難?？h域中小企業(yè)多數(shù)從事商貿(mào)、飲食服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)加工型企業(yè)大多是小作坊模式，可供抵押資產(chǎn)少。企業(yè)間的保證，規(guī)模大的企業(yè)貸款一般企業(yè)擔保不了，規(guī)模小的企業(yè)貸款一般企業(yè)、大企業(yè)不愿擔保，中小企業(yè)很難找到合適的保證單位。（三）經(jīng)濟及信用環(huán)境方面1、抵押登記難，收費高。企業(yè)辦理抵押貸款需要到指定部門辦理評估、登記、保險、公證等手續(xù)，辦手續(xù)時間長，環(huán)節(jié)多、收費高。2、社會信用觀念淡薄，信用環(huán)境惡化。部分企業(yè)借改制之機，大量逃廢懸空銀行債務(wù)，而且中小企業(yè)設(shè)立、兼并、重組有較大的隨意性，銀行對中小企業(yè)的貸后管理難，貸款無保證，即使通過法律手段收貸，也是勝訴容易執(zhí)行難，貸款收不回，還得增加訴訟費用，造成銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量惡化，嚴重制約了金融機構(gòu)信貸投放能力和貸款投放信心。二、金融支持中小企業(yè)發(fā)展應(yīng)采取的對策要解決好以上這些問題，是一項涉及信用環(huán)境、企業(yè)自身、金融服務(wù)以及政府調(diào)控等諸多因素的系統(tǒng)工程，需要政府、金融、企業(yè)等各方面的共同努力。（一）企業(yè)方面建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高自身的經(jīng)營素質(zhì)和信譽，靠自己的實力和誠信在市場經(jīng)濟浪潮中公平競爭，是解決中小企業(yè)融資難的根本途徑。第一，應(yīng)推動中小企業(yè)制度的多元化和社會化，實現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)合理化。對國有中小企業(yè)實行積極的退出戰(zhàn)略，走改制重組道路；對私營企業(yè)要改變家族式管理方式，吸收現(xiàn)代企業(yè)制度和管理制度的要素；對于集體企業(yè)要推動產(chǎn)權(quán)改革，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。第二，應(yīng)規(guī)范財務(wù)制度，按照國家有關(guān)規(guī)定，建立能正確反映企業(yè)財務(wù)狀況的制度，增加企業(yè)財務(wù)透明度。第三，要牢固樹立誠實守信的經(jīng)營觀念，以良好的社會信譽擴充自己的實力，取得銀行信貸支持。（二）金融方面1、上級金融機構(gòu)應(yīng)適當下放貸款審批權(quán)。商業(yè)銀行在貸款發(fā)放上應(yīng)做到集中有度、審批及時、有效解決貸款審查和決策過程相互脫節(jié)的問題，不斷調(diào)整和完善授權(quán)授信制度，合理賦予基層銀行一定的貸款自主權(quán)。2、加快金融市場化改革，健全激勵約束機制。圍繞建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度，深化商業(yè)銀行的市場化改革，樹立貸款營銷觀念，正確處理貸款營銷與化解風險的關(guān)系。建立科學的信貸風險約束機制與創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)信貸資產(chǎn)激勵機制相統(tǒng)一的信貸管理體制，充分調(diào)動信貸人員營銷、管理貸款的積極性，建立科學的量化考核指標體系，促進新增貸款與經(jīng)濟增長點的有效結(jié)合。3、金融機構(gòu)要增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。一是通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓展服務(wù)領(lǐng)域等途徑，為中小企業(yè)提供結(jié)算、財務(wù)管理、信息咨詢和投資理財?shù)榷喾N便捷的服務(wù)；二是在改善內(nèi)控機制，提高風險管理水平的基礎(chǔ)上，簡化貸款審批環(huán)節(jié)，開發(fā)信貸新品種，特別是對一些低風險的貸款業(yè)務(wù)，專門開設(shè)“綠色通道”，實行一站式服務(wù)。（三）政府方面1、政府部門要構(gòu)建銀企合作平臺，主動為企業(yè)和銀行牽線搭橋。建立定期或不定期的聯(lián)席會議制度，由政府部門有重點地推介地方好的項目和優(yōu)質(zhì)企業(yè)，由銀行和企業(yè)雙向自由選擇，使企業(yè)在公平、公正、誠實信用的基礎(chǔ)上獲得銀行的資金支持。同時，政府有關(guān)部門應(yīng)降低評估、驗資、公證、登記等收費標準，減少相關(guān)環(huán)節(jié)和手續(xù)，以降低企業(yè)籌資成本，減輕企業(yè)經(jīng)濟壓力和負擔。2、綜合治理社會信用環(huán)境。社會信用環(huán)境的治理是―個復雜的系統(tǒng)工程，需要全社會的關(guān)注，需要政府部門的大力支持和有關(guān)執(zhí)法部門的密切配合。第一，針對目前社會信用淡薄的問題，應(yīng)盡快建立健全中小企業(yè)信用體系，加強企業(yè)信用文化建設(shè)，大力培育企業(yè)家的信用意識。第二，建立中小企業(yè)信用信息平臺，實現(xiàn)中小企業(yè)信用管理監(jiān)督社會化；第三，司法部門要依法維護社會信用秩序，加大對企業(yè)違約的懲罰力度，在縣域構(gòu)建良好的金融環(huán)境。3、建立完善的中小企業(yè)綜合資信評級制度。由政府組織專業(yè)部門建立實施中小企業(yè)資信評級制度、企業(yè)法人代表信用評級制度，實行企業(yè)資信信息定期披露，以便銀行及時確定扶持的企業(yè)，以信用等級確定是否貸款和擔保，使企業(yè)及時獲得貸款支持。4、加快建立和完善中小企業(yè)貸款擔保體系。建立起一個適合中小企業(yè)的貸款擔保體系，可以有效應(yīng)對中小企業(yè)融資過程中因信息不對稱引發(fā)的逆向選擇和道德風險問題，從而為中小企業(yè)取得貸款提供有力的信用支持，金融部門也因降低了風險而提高貸款積極性。（作者單位：中國人民銀行九臺市支行）（責任編輯：邸艷波）第四篇：促進中小企業(yè)發(fā)展的政策研究促進中小企業(yè)發(fā)展的政策研究中小企業(yè)作為社會經(jīng)濟的重要組成部分，對于創(chuàng)造就業(yè)機會、緩解就業(yè)壓力、促進技術(shù)創(chuàng)新、推進城市化建設(shè)、增強區(qū)域競爭力、增加國家財稅收入和社會持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展等方面都有著舉足輕重的作用。在“十二五”規(guī)劃實施開局之年，做好中小企業(yè)發(fā)民的政策研究工作，對促進中小企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展、實踐“十二五”良好的開局具有十分重要的意義。中小企業(yè)發(fā)展面臨的各種困難當前影響中小企業(yè)快速健康發(fā)展制約因素很多，主要包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境：外部環(huán)境主要有“政府管理環(huán)境、政策法規(guī)環(huán)境、財稅支持、融資環(huán)境、市場環(huán)境和社會化服務(wù)體系環(huán)境六大部分”；內(nèi)部環(huán)境則包括“企業(yè)管理環(huán)境、人力資源環(huán)境、技術(shù)環(huán)境和制度與企業(yè)文化環(huán)境四大部分”。概括起來就是：政策支持力度不夠、投融資困難、成本上升較快、競爭乏力、稅負偏重、缺乏高科技和人才支撐。具體分析如下：一、政策環(huán)境尚未完善縱覽我國關(guān)于中小企業(yè)的政策法規(guī)，法規(guī)體系應(yīng)當說已初步建立起來，但與國外相比我國對中小企業(yè)扶持的政策法規(guī)缺乏法律保障和策略性，僅僅側(cè)重于對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理，而對中小企業(yè)作為弱勢地位保護力度明顯不夠。尤其是隨著我國市場經(jīng)濟進程的不斷加快和深化，中小企業(yè)在同大型企業(yè)的激烈競爭中，明顯的暴露出劣勢地位。多年來，政府的扶持政策向高新技術(shù)企業(yè)、大企業(yè)傾斜；因此，與中小企業(yè)相比，針對大企業(yè)的政策比較配套，政策到位也比較迅速，使其擴張相對容易些。可以說中小企業(yè)基本上還沒有獲得平等競爭的機會。二、稅收政策支撐度不夠（一）稅負偏重。從增值稅看，中小企業(yè)大多屬于小規(guī)模納稅人范疇，2009年開始小規(guī)模納稅人的增值稅征收率統(tǒng)一為3%，表面看，比一般納稅人法定稅率的17%、13%低很多，但小規(guī)模納稅人的進項稅額不能抵扣，實際上，其稅負要高于一般納稅人。從企業(yè)所得稅看，新的企業(yè)所得稅法及條例實施后，小型微利企業(yè)所得稅率為20%。但是“中小型微利企業(yè)”的門檻相對較高，鑒于在勞動力成本、原材料成本等因素制約下，各類中小企業(yè)的實際利潤比較低，其優(yōu)惠政策實施所產(chǎn)生的效果不明顯。。從實際稅負看，目前有一大批中小企業(yè)是以個人獨資或合伙經(jīng)營的形式存在，對其征收最高稅率達35%的個人所得稅，其實際稅負比較重。（二）政策著力點出現(xiàn)偏差?，F(xiàn)行稅收政策側(cè)重于減輕中小企業(yè)的稅收負擔，卻忽視了中小企業(yè)核心自主競爭能力的培育，政策的制定既沒有考慮中小企業(yè)自身的特殊性，也沒有考慮中小企業(yè)發(fā)展面臨的問題。而競爭能力的提高恰恰是中小企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵，應(yīng)該是政策扶持的重點。（三）政策缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性。我國現(xiàn)行中小企業(yè)稅收優(yōu)惠措施雖然不少，但較為零散，而且大多以補充規(guī)定或通知的形式出現(xiàn)，這樣做雖然較易體現(xiàn)稅收政策的靈活性，但顯然缺乏系統(tǒng)性，也不夠規(guī)范，缺乏有效的法律保證。（四）優(yōu)惠效力不明顯。，造成優(yōu)惠政策的低效。我國關(guān)于中小企業(yè)的有關(guān)稅收規(guī)定局限于稅率優(yōu)惠和減免稅等直接減免，優(yōu)惠方式簡單片面、范圍窄，沒有采用國際通行的加速折舊、投資抵免、延期納稅等間接優(yōu)惠方式。同時對于中小企業(yè)在投融資方面的優(yōu)惠缺失，不利于企業(yè)有效的投融資。我國現(xiàn)行做法不僅造成收入絕對額的減少，而且優(yōu)惠對象也僅限于取得收益的中小企業(yè)。缺乏對中小企業(yè)降低投資風險、引導人才流向、降低企業(yè)負擔、增強競爭力等方面的優(yōu)惠政策，不利于吸引民間投資流向中小企業(yè)。（五）政策設(shè)計缺乏保障性和針對性。例如。中小企業(yè)所得稅率優(yōu)惠，使得臨界點1附近稅負增長過快，從而在一定程度上限制了中小企業(yè)的發(fā)展，抵消了低稅率的作用；我國目前稅收政策對鼓勵農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠較多。但就中小企業(yè)而言，加工型工業(yè)等勞動密集型企業(yè)仍占有較高比重，這類企業(yè)能大量地吸納社會勞動力，較好地解決了初級技術(shù)勞動力的就業(yè)問題，這對于縮小城鄉(xiāng)差別，保障城鄉(xiāng)低收入群體的基本收入，維護和諧穩(wěn)定的大局都有重大意義。而目前的稅收優(yōu)惠中，缺乏對這部份行業(yè)相應(yīng)的優(yōu)惠政策；現(xiàn)行的中小企業(yè)的標準是全國統(tǒng)一的，但實際上，東部發(fā)達地區(qū)的小企業(yè)在中西部欠發(fā)達地區(qū)卻是重點稅源的大企業(yè)，因此這種全國一盤棋的劃分標準不利于促進中西部企業(yè)發(fā)展。解決這些問題，在稅收政策設(shè)計上應(yīng)有更大的突破。三、投融資困難問題突出金融機構(gòu)對中小企業(yè)嚴格控制信貸投放，貸款手續(xù)繁雜，辦理時間偏長，貽誤商機。對一部分中小企業(yè)資金缺口嚴重。少數(shù)企業(yè)被迫轉(zhuǎn)向民間或閑資借貸，大幅提高了融資成本。由于缺乏投資風險基金的支持，其中一些科技型、前景好的中小企業(yè)因受資金制約而喪失了許多寶貴的發(fā)展機遇和市場占有率。更多的小型私營企業(yè)，盡管掌握著先進的高科技項目和專利，但因缺少啟動資金，也只好將項目轉(zhuǎn)讓，企業(yè)規(guī)模難以得到擴張，這些都將影響中小企業(yè)的投資積極性。同時另一方面，大量的民間或閑置資本由于機制不完善找不到合適的投資渠道而只能滯留在銀行或股票以及市場里，投融資間沒有建立起適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的資本市場運作機制，沒有培育出多元化的投資主體。當然，中小企業(yè)融資不暢，還有許多中小企業(yè)自身的問題，如財務(wù)行為不規(guī)范，財務(wù)信息嚴重失真等，從而使得他們難以獲得資金。四、人力資源缺乏現(xiàn)代企業(yè)的競爭本質(zhì)上是人才的競爭。人才缺乏是中小企業(yè)發(fā)展面臨的又一大難題。與大企業(yè)相比，中小企業(yè)對人才的吸引力較低、培訓員工的意愿較低。中小企業(yè)由于外部缺乏好的人才政策環(huán)境，內(nèi)部沒有科學的人力資源引進、培育和利用機制，導致了人才的嚴重匱乏。同時由于規(guī)模小、工作較累、工資水平相對較低、社會保障及養(yǎng)老保險不規(guī)范等不利因素，很難吸引到素質(zhì)較高的勞動力。從業(yè)人員主要來自農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)新增勞動力，文化水平普遍較低。我國從事科研開發(fā)的科技人員雖然60％在企業(yè)，但絕大多數(shù)集中在大企業(yè)，在中小企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新的人員很少;中小企業(yè)中具有大專以上學歷的職工占職工總數(shù)不足10%，初中以下的職工占60%左右。由于缺乏高素質(zhì)的管理人才、決策人才、技術(shù)工作人才，中小企業(yè)的發(fā)展后勁不足。五、缺少自主核心競爭力長期以來中小企業(yè)是依靠資金和勞動力的追加投入來實現(xiàn)經(jīng)濟增長，眾多的中小企業(yè)設(shè)備陳舊、技術(shù)落后，造成資金和資源浪費。這種粗放型發(fā)展方式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的根本要求，造成中小企業(yè)發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)。（一）創(chuàng)新意識淡薄。中小企業(yè)大多是從草根經(jīng)濟發(fā)展起來的，未扭轉(zhuǎn)粗放經(jīng)營觀念，小富即安，守業(yè)意識濃于創(chuàng)新意識。一些經(jīng)營者的意識跟不上時代的步伐，墨守成規(guī)，固步自封，看不到科學創(chuàng)新的緊迫性，更缺乏科學創(chuàng)新的主動性。（二）缺乏創(chuàng)新機制。不少中小企業(yè)還沒有真正成為自主經(jīng)營的獨立主體，缺乏充分創(chuàng)新的自主權(quán)和熱情，沒有把創(chuàng)新納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，也沒有獎勵員工有效創(chuàng)新的規(guī)章制度。因而，這些企業(yè)的創(chuàng)新都只是紙上談兵，收效甚微。（三）自主創(chuàng)新少，難以擁有核心競爭優(yōu)勢。中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，關(guān)鍵技術(shù)往往掌握在國外企業(yè)或大企業(yè)手中，使之喪失核心競爭優(yōu)勢。即使有些中小企業(yè)愿意選擇自主創(chuàng)新，但由于這種模式存在著巨大的市場風險，如果創(chuàng)新項目市場實現(xiàn)程度不高的話，本來資金就有限的中小企業(yè)將蒙受高額的開發(fā)費用損失。有資料顯示，企業(yè)開發(fā)全新產(chǎn)品的失敗率大致在20%一80%之間。自主創(chuàng)新是一項失敗率很高的高風險性技術(shù)活動，使得很多中小企業(yè)望而卻步。（四）合作創(chuàng)新機制尚未形成。長期以來，我國的科技體制中科研與生產(chǎn)脫節(jié)的狀況相當嚴重，盡管一些科研機構(gòu)和大專院校取得了較多的較為先進的科研成果，這些科研成果很多是在一些實驗室取得成功后就束之高閣，沒有將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計顯示，我國高校研究成果能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)讓的平均比例只有3%左右。這樣，真正需要技術(shù)的中小企業(yè)得不到研究發(fā)展經(jīng)費，而得到投入的又不能促進經(jīng)濟發(fā)展，長期形成了科研與生產(chǎn)嚴重脫節(jié)的惡性循環(huán)。促進中小企業(yè)發(fā)展的建議政策的制定，應(yīng)充分重視和發(fā)揮中小企業(yè)的重要地位和作用，不僅應(yīng)定位于保護中小企業(yè)的生存，而且應(yīng)定位于支持和鼓勵中小企業(yè)的快速健康科學發(fā)展，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的內(nèi)外環(huán)境。引導中小企業(yè)向“小而專，小而優(yōu)”的方向發(fā)展，生產(chǎn)出更多的“新、精、特、優(yōu)”產(chǎn)品；激勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)境保護，實現(xiàn)市場功能互補、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和國內(nèi)外市場的競爭力，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。一是用足用好用活現(xiàn)有的相關(guān)政策。抓好非公有制經(jīng)濟36條、國發(fā)36號文件和促進“民間投資36條”等文件的貫徹落實，細化政策措施，進一步擴大市場準入，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)組織開展減輕中小企業(yè)負擔的專項治理，清理不利于中小企業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定。二是要進一步緩解融資難。結(jié)合金融體制改革，建立和完善適應(yīng)于中小企業(yè)貸款特點的銀行體系，大力發(fā)展適合中小企業(yè)特點的小額貸款公司等新型的金融機構(gòu)，引導和鼓勵金融機構(gòu)改進金融服務(wù)，增加對中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的貸款，健全中小企業(yè)信用擔保體系，健全和完善多層次的資本市場體系，拓寬融資渠道。三是要進一步加大財稅支持力度。目前我國對中小企業(yè)的稅收政策目標起點不高，針對性不強，政策措施零散、不規(guī)范，手段單一，力度較小。有必要建立和完善中小企業(yè)稅收政策法律保障體系。（一）實施有利于中小企業(yè)增加自有資金的政策，破解投融資難題。如實行投資方稅收減免、投融資損失、投資準備金的稅前直接扣除、購置設(shè)備加速折舊、再投資退稅。對社會團體、大型企業(yè)、民間資本向中小企業(yè)注資所產(chǎn)生的稅收效益，可以考慮在一定時期內(nèi)降低比例征收，讓利于中小企業(yè)和注資方；對向中小企業(yè)提供貸款的銀行或金融機構(gòu)以及擔保機構(gòu)，給予稅收優(yōu)惠；對民間的投資和融資業(yè)務(wù)明確在一定時期內(nèi)予以稅收減免政策；對中小企業(yè)投資的凈資本損失在一定的比例內(nèi)允許從應(yīng)稅所得中扣除，并允許在一定年限內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)。運用加速折舊政策，為企業(yè)購置的實驗研發(fā)等相關(guān)設(shè)備提供特別的加速折舊政策，使投資的資金來源和運用盡快走上良性循環(huán)的軌道。對于中小企業(yè)提取的投資減值準備，允許按當期投資準備金賬戶的一定比例調(diào)節(jié)計稅所得，即補提減值準備金時，補提數(shù)可在稅前列支，從而體現(xiàn)與中小企業(yè)共擔投資風險。為鼓勵中小企業(yè)將所獲利潤用來再投資，可將其再投資部分己繳納的所得稅按一定的比例給予退還，或者將再投資數(shù)額的一定比例作為在應(yīng)納稅所得額中扣除。（二）制定鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高自主核心競爭力的稅收政策。如實行專利所得的延遲納稅、研發(fā)投資增長的附加扣除、研發(fā)損失和風險準備金稅前扣除等對以專利或者可獲專利的發(fā)明或新型工藝等無形資產(chǎn)向中小企業(yè)投資者，及以無形資產(chǎn)投資的中小企業(yè)，其所獲投資收益可延遲繳稅。從而鼓勵中小企業(yè)吸收無形資產(chǎn)投資，促進企業(yè)技術(shù)進步，提高企業(yè)研發(fā)能力。對凡是當年研究開發(fā)投資比前三年或五年研究開發(fā)投資的平均值增加的中小企業(yè)，除可按規(guī)定在稅前據(jù)實列支外，可以免繳相當于研究開發(fā)投資增加額的一定比例的企業(yè)所得稅，激發(fā)企業(yè)自主研發(fā)的積極性主動性。對研發(fā)風險，一方面允許相關(guān)損失可稅前扣除，同時可以允許高新技術(shù)中小企業(yè)從銷售收入中提取一定比例的科技開發(fā)風險準備金，以彌補科研開發(fā)可能失敗造成的累加損失，準予風險準備金在所得稅前據(jù)實扣除。為了保證該基金確實用于科研開發(fā)，應(yīng)同時規(guī)定準備金必須在規(guī)定時間內(nèi)用于研究開發(fā)，技術(shù)更新和技術(shù)培訓等與科技進步有關(guān)的方面，對逾期不用或挪作他用的，應(yīng)補繳稅款并加罰滯納金。此外還可以考慮允許產(chǎn)學研聯(lián)合組織成員企業(yè)將所交納的技術(shù)開發(fā)費用列入管理費，準予稅前扣除，在此基礎(chǔ)上再按一定比例加計扣除。（三）優(yōu)化鼓勵中小企業(yè)人力資源開發(fā)的稅收政策如個人所得稅優(yōu)惠、職工教育經(jīng)費扣除、專門的特別優(yōu)惠政策等對到中小企業(yè)就業(yè)的大中專畢業(yè)生和精簡的機關(guān)人員、農(nóng)村富余人員，可以增加個人所得稅的免征額；或者取消對中小企業(yè)上述人員的稅前工資扣除限額，中小企業(yè)可以憑借此項政策適當提高工資水平，以增加對人才的吸引力。支持企業(yè)進行員工培訓。一方面，鼓勵中小企業(yè)與高?！岸▎喂て凇睂陂_展職業(yè)培訓，所需真實相關(guān)合理的職工教育經(jīng)費在稅前直接列支；另一方面，培訓中心按照國家規(guī)定價格向中小企業(yè)提供培訓服務(wù)所取得的培訓收入免繳營業(yè)稅和所得稅。解決中小企業(yè)的招工、用工難問題。（四）定位中小企業(yè)制定專項稅收優(yōu)惠政策針對中小企業(yè)發(fā)展難題，有針對性的制定相關(guān)的綜合性的多稅種的專門的稅收優(yōu)惠政策，如按“東中西”區(qū)位特點分別制定中小企業(yè)的概念定位，使之更符合實際，針對中小企業(yè)的資金、設(shè)備、技術(shù)、人才、成本、發(fā)展等調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定配套的綜合性的打包稅收優(yōu)惠政策服務(wù)。（五）優(yōu)化納稅服務(wù)，減輕中小企業(yè)稅收負擔進一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。根據(jù)中小企業(yè)個性需求提出專業(yè)建議，探索推行定單制服務(wù)。對簡易辦稅事項，推行免填單的做法，簡化中小企業(yè)納稅申報程序和納稅申報時附送的資料，減小企業(yè)辦稅負擔。及時修改辦稅指南，介紹最新辦稅流程，指導中小企業(yè)納稅人更好辦稅。進一步豐富服務(wù)內(nèi)容。廣泛開展稅法宣傳，在辦稅大廳免費提供納稅指南，利用媒體廣泛開展稅法宣傳，提供優(yōu)質(zhì)的稅務(wù)咨詢服務(wù)，使中小企業(yè)能及時獲得稅收法規(guī)變動的可靠信息，以利其依法遵章納稅；大力加強中小企業(yè)稅法知識和建賬建制等的輔導培訓，以利擴大中小企業(yè)建賬面。積極推廣稅務(wù)代理服務(wù)，為中小企業(yè)提供稅務(wù)咨詢、稅務(wù)代理，盡量減少因不了解稅收法規(guī)而造成的納稅差錯。對重點骨干企業(yè)，以服務(wù)調(diào)研、入戶走訪等形式提供個性服務(wù)，進行溝通交流；對行業(yè)新政策，組織行業(yè)專題講座。將納稅人供票資格、購領(lǐng)數(shù)量、發(fā)票限額等合并一表，簡化購票手續(xù)。開具增值稅專用發(fā)票紅字發(fā)票時就進行輔導和告知，進一步簡化開票程序。進一步創(chuàng)新服務(wù)形式。利用好服務(wù)大廳、國稅網(wǎng)站、短信平臺、12366納稅服務(wù)回訪系統(tǒng)及時告知辦稅須知、辦稅提醒和政策提示，形成最新信息短信提醒、詳細內(nèi)容網(wǎng)站發(fā)布的稅收宣傳格局，幫助中小企業(yè)納稅人及時理解掌握新的稅收政策。收集整理中小企業(yè)納稅人日常咨詢的常見問題和行業(yè)稅收優(yōu)惠政策，編印成冊，供納稅人在辦稅服務(wù)廳免費取閱。加強中小企業(yè)納稅人反映問題、表達需求、提出建議、舉報違法和行政服務(wù)的渠道建設(shè)和宣傳引導，通過領(lǐng)導信箱、走訪座談、信函調(diào)查等形式，真實了解納稅人的心聲，有針對性地做好維護納稅人合法權(quán)益工作。進一步落實服務(wù)舉措。堅持全員換位思考、排找差距、明確責任、整改建制。征收與管理要完善稅源分析監(jiān)控、溝通反饋機制，通過內(nèi)部的科學管理盡可能方便納稅人，盡一切可能縮短納稅人的辦稅時間。加快網(wǎng)上辦稅功能的建設(shè)，積極推行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦稅，減少辦稅服務(wù)廳人流。根據(jù)納稅人類型分布情況分配建議稅期，使申報納稅期辦稅服務(wù)廳的人流相對均衡。用短信告知辦稅高峰期，引導納稅人錯峰辦稅。探索建立辦稅高峰期的分流有序辦稅機制，有效降低中小企業(yè)納稅人的辦稅成本。四是要建立健全社會化的幫扶體系中小企業(yè)的發(fā)展是一個社會化的綜合性的難題，不能依靠某一部門一地區(qū)，而要綜合社會各方面的力量，使之形成合力。（一）進一步加大對中小企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度。按照《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃》的要求，抓緊落實促進中小企業(yè)政策措施，充分發(fā)揮公共財政的引導作用，支持一批公共服務(wù)平臺，健全技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供服務(wù)。要完善知識產(chǎn)權(quán)保護，提高中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性，進一步發(fā)揮中小企業(yè)在國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實施過程中的重要作用。（二）進一步健全社會化服務(wù)體系，按照市場化、專業(yè)化、社會化發(fā)展方向，建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系，大力發(fā)展為中小企業(yè)服務(wù)的各類終結(jié)機構(gòu)，要加強服務(wù)機構(gòu)能力的建設(shè)，引導服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，鼓勵各類機構(gòu)為中小企業(yè)提供管理咨詢、技術(shù)支持、完善服務(wù)功能，加強人才培訓、國際合作和市場開拓等服務(wù)。（三）進一步引導企業(yè)提升管理水平。組織實施中小企業(yè)及管理提升計劃和中小企業(yè)信息化推進工程，繼續(xù)開展管理咨詢活動，繼續(xù)實施好中小企業(yè)迎合培訓工程，提升金融管理者和員工的素質(zhì)，不斷提高中小企業(yè)市場競爭能力。同時進一步積極支持中小企業(yè)擴大對外合作，搭建合作平臺，擴展合作的渠道。中小企業(yè)的蛋糕要做大做強，既要靠企業(yè)自身努力，也離不開政府和社會各界的扶持、培育和引導，要在內(nèi)外合力的作用下不斷增強中小企業(yè)生存發(fā)展的空間和抵御風險能力，推動中小企業(yè)走上快速、健康、持續(xù)發(fā)展的黃金軌道。（潛山縣國稅局供稿）20111110第五篇：上海促進中小企業(yè)發(fā)展條例上海市促進中小企業(yè)發(fā)展條例（2011年4月12日上海市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過）第一章總則第一條為了優(yōu)化本市中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，保護中小企業(yè)公平競爭的權(quán)利，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，發(fā)揮中小企業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。第二條本市促進中小企業(yè)發(fā)展工作適用本條例。本條例所稱中小企業(yè)，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立的有利于滿足社會需要，增加就業(yè)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模符合國家中小企業(yè)劃分標準的各種所有制和各種形式的企業(yè)。第三條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當加強對促進中小企業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導，將中小企業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，為促進中小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當根據(jù)本市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的要求，確定扶持的重點行業(yè)和領(lǐng)域，并制定相應(yīng)政策措施，引導中小企業(yè)發(fā)展。第四條市人民政府設(shè)立的促進中小企業(yè)發(fā)展議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，應(yīng)當加強對中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)。市人民政府負責促進中小企業(yè)發(fā)展工作的主管部門（以下簡稱“市中小企業(yè)工作主管部門”）應(yīng)當履行下列職責：（一）組織擬訂本市促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策措施；（二）綜合協(xié)調(diào)、督促本市有關(guān)部門落實國家和本市促進中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施；（三）發(fā)布相關(guān)政策信息，指導、促進中小企業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)處理中小企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題；（四）推動建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系，扶持中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展；（五）會同市有關(guān)部門負責市中小企業(yè)發(fā)展專項資金的使用管理；（六）市人民政府賦予的其他職責。區(qū)、縣人民政府負責促進中小企業(yè)發(fā)展工作的部門（以下簡稱“區(qū)、縣中小企業(yè)工作部門”）在市中小企業(yè)工作主管部門指導下，做好本行政區(qū)域內(nèi)的促進中小企業(yè)發(fā)展工作。市和區(qū)、縣有關(guān)部門應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)，為中小企業(yè)提供指導和服務(wù)，落實有關(guān)政策措施。第五條中小企業(yè)應(yīng)當守法經(jīng)營、依法納稅、誠實守信、公平競爭，不得損害國家利益和社會公共利益，不得侵犯本企業(yè)職工的合法權(quán)益。中小企業(yè)應(yīng)當在國家產(chǎn)業(yè)政策的指導下，加快技術(shù)進步，增強自我創(chuàng)新發(fā)展能力。第二章創(chuàng)業(yè)扶持第六條本市鼓勵自然人、法人或者其他組織投資創(chuàng)辦中小企業(yè)。法律、行政法規(guī)未禁止進入的領(lǐng)域，中小企業(yè)與其他企業(yè)同樣具有平等進入的權(quán)利。第七條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當采取措施，鼓勵創(chuàng)辦科技型、資源綜合利用型、節(jié)能環(huán)保型等中小企業(yè)，支持中小企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。本市鼓勵經(jīng)營管理人員、科技人員、高校畢業(yè)生等創(chuàng)辦中小企業(yè)，引導各類專業(yè)人才向中小企業(yè)流動。市和區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當主動為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)，建立和完善扶持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系，按照規(guī)定為中小企業(yè)開業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)場地、招用人員等給予支持。第八條市人力資源社會保障行政管理部門應(yīng)當會同市中小企業(yè)工作主管部門加強創(chuàng)業(yè)指導工作，為創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓等指導和服務(wù)，并發(fā)揮創(chuàng)業(yè)指導專家團隊和行業(yè)協(xié)會在創(chuàng)業(yè)咨詢和培訓等方面的作用。第九條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當在城鄉(xiāng)規(guī)劃中根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展的需要，合理安排必要的場地和設(shè)施，支持創(chuàng)辦中小企業(yè)。本市鼓勵和支持各類資本利用開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)園以及閑置廠房等存量房產(chǎn)投資建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為中小企業(yè)提供生產(chǎn)、經(jīng)營場所和相關(guān)配套服務(wù)。第十條在本市創(chuàng)辦小企業(yè)，符合本市促進就業(yè)等規(guī)定的，可以向所在地的區(qū)、縣開業(yè)指導服務(wù)部門申請一定額度的開業(yè)貸款擔保和貼息。第十一條本市創(chuàng)立十八個月內(nèi)的小企業(yè)按照本企業(yè)吸納就業(yè)情況，可以向所在地的區(qū)、縣開業(yè)指導服務(wù)部門申請創(chuàng)業(yè)場地房租補貼。第十二條市和區(qū)、縣人民政府鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位。招用本市就業(yè)困難人員，簽訂一年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的中小企業(yè)，可以向區(qū)、縣人力資源社會保障行政管理部門申請一定期限的資金支持。第十三條中小企業(yè)因生產(chǎn)特點、工作特殊需要等原因，經(jīng)與職工協(xié)商可以向人力資源社會保障行政管理部門申請實行不定時工作制或者綜合計算工時制。第三章資金支持第十四條市財政預(yù)算安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，并逐步加大資金投入力度，用于支持本市中小企業(yè)發(fā)展、改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。市中小企業(yè)發(fā)展專項資金用于小企業(yè)的資金比例應(yīng)當不低于三分之一。本市支持企業(yè)發(fā)展的其他相關(guān)專項資金應(yīng)當適當向中小企業(yè)傾斜，用于中小企業(yè)的資金比例原則上不低于三分之一。區(qū)、縣人民政府應(yīng)當根據(jù)實際情況，為中小企業(yè)提供財政支持。第十五條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當引導和支持有條件的中小企業(yè)上市融資。市中小企業(yè)工作主管部門應(yīng)當會同市有關(guān)部門、商會、行業(yè)協(xié)會和中介服務(wù)機構(gòu)等加強本市中小企業(yè)上市資源培育工作，推動中小企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)、實施股份制改造。市金融服務(wù)部門應(yīng)當會同市有關(guān)部門加強與國家有關(guān)部門的聯(lián)系溝通，協(xié)調(diào)解決本市中小企業(yè)上市的有關(guān)問題。第十六條本市支持中小企業(yè)發(fā)行集合債券和集合票據(jù)。中小企業(yè)發(fā)行集合債券和集合票據(jù)所承擔的評級、審計、擔保和法律咨詢等中介服務(wù)費用，可以向市中小企業(yè)工作主管部門申請資金支持。第十七條本市建立的產(chǎn)權(quán)交易市場和非上市企業(yè)股權(quán)托管登記中心，應(yīng)當為中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易和股權(quán)登記、托管、轉(zhuǎn)讓等提供指導和服務(wù)。第十八條本市建立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導社會資本創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，發(fā)展股權(quán)投資基金，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的中小企業(yè)發(fā)展。本市鼓勵融資租賃、典當、信托等機構(gòu)為中小企業(yè)提供融資服務(wù)。第十九條市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當支持金融機構(gòu)建立小企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)，并配合國家金融管理部門建立專門考核指標體系，引導金融機構(gòu)提高對小企業(yè)貸款的規(guī)模和比重。本市建立小企業(yè)貸款風險補償機制，鼓勵金融機構(gòu)向小企業(yè)提供貸款。第二十條本市設(shè)立市和區(qū)、縣聯(lián)動的中小企業(yè)融資擔保專項資金。鼓勵各區(qū)、縣人民政府結(jié)合本地區(qū)實際，主導設(shè)立主要為本轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)提供融資擔保服務(wù)的政策性擔保機構(gòu)，并及時補充資本金、逐步提高擔保能力。本市鼓勵各類資本參與本市中小企業(yè)融資擔保體系建設(shè)，鼓勵中小企業(yè)依法、自愿開展多種形式的互助性融資擔保。各類擔保機構(gòu)為中小企業(yè)融資提供擔保，符合有關(guān)條件的，可以向市中小企業(yè)工作主管部門申請資金支持。第二十一條市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當配合國家金融管理部門、金融機構(gòu)完善面向中小企業(yè)的財產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認定辦法。工商、商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等行政管理部門應(yīng)當為中小企業(yè)以動產(chǎn)、股權(quán)、倉單、應(yīng)收賬款和知識產(chǎn)權(quán)等設(shè)定擔保提供便利。第二十二條本市鼓勵金融機構(gòu)面向中小企業(yè)開展產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、服務(wù)等金融創(chuàng)新。市人民政府設(shè)立的金融創(chuàng)新獎，應(yīng)當對面向中小企業(yè)的金融創(chuàng)新活動予以支持。第二十三條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當推動中小企業(yè)誠信建設(shè)，引導中小企業(yè)守法誠信經(jīng)營、提升信用等級。本市有關(guān)行政管理部門以及司法機關(guān)、公用事業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當建立中小企業(yè)信用信息共享機制，依法提供相關(guān)信用信息查詢服務(wù)。第四章創(chuàng)新推動第二十四條本市鼓勵中小企業(yè)開展創(chuàng)新活動。中小企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，可以依法在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除。中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動，符合國家和本市技術(shù)創(chuàng)新等規(guī)定的，可以向科技等行政管理部門申請中小企業(yè)創(chuàng)新資金支持。第二十五條中小企業(yè)建立的技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)、設(shè)計機構(gòu)等被國家或者本市認定為工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心或者企業(yè)設(shè)計中心的，可以享受國家和本市規(guī)定的稅收、財政資金支持等政策。第二十六條市中小企業(yè)工作主管部門應(yīng)當會同市教育、科技等行政管理部門組織本市中小企業(yè)、高等院校和科研機構(gòu)開展產(chǎn)學研項目交流合作。第二十七條市中小企業(yè)工作主管部門應(yīng)當會同市有關(guān)部門定期組織中小企業(yè)創(chuàng)新推薦會，向創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、金融機構(gòu)和融資擔保機構(gòu)推薦中小企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)項目、產(chǎn)學研合作項目、科技成果產(chǎn)業(yè)化項目等。第二十八條本市鼓勵中小企業(yè)研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，創(chuàng)建自主品牌。本市知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門應(yīng)當對中小企業(yè)申請專利加強指