DB42-T1600-2020-預(yù)算績效管理制度編制指南

ICS03.160CCSA00湖北省地DB42方標(biāo)準(zhǔn)DraftingguidelineforbudgetperformancemanagementsystemIDB42/T1600—2020 2規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 1原則 25編制類別與方法 26編制要求與內(nèi)容 3 DB42/T1600—2020前言本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定本文件由湖北省財政廳提出。本文件由湖北省財政廳歸口。DB42/T1600—2020引言本原則、類別與1DB42/T1600—2020預(yù)算績效管理制度編制指南本文件適用于本省各級預(yù)算部門(單位)績效管理相關(guān)制度編制工作。2規(guī)范性引用文件DB42/T**.1第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理第1部分：基本規(guī)范3術(shù)語和定義DB42/T**.1界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。事前績效評估管理pre-performanceevaluationmanagement門運用科學(xué)、合理的方法和程序，對擬出臺重大政策、項目進行客觀公正績效目標(biāo)管理performancegoalmanagement系列管理活績效運行監(jiān)控管理performanceoperationsmonitoringmanagement預(yù)算執(zhí)行過程中，預(yù)算部門(單位)、財政部門依照職責(zé)，對預(yù)算執(zhí)行情況和績效目標(biāo)實現(xiàn)程度開展績效評價管理performanceevaluationmanagement結(jié)果應(yīng)用管理resultsapplicationmanagement預(yù)算部門(單位)、財政部門根據(jù)評價結(jié)果，對預(yù)算管理工作進行改進的一系列活動。牽頭單位leadunit預(yù)算部門(單位)內(nèi)部負責(zé)預(yù)算績效管理組織督促、溝通協(xié)調(diào)和建章立制工作的單位。2DB42/T1600—2020業(yè)務(wù)單位businessunit預(yù)算部門(單位)內(nèi)部具體負責(zé)資金申請、分配和使用的單位。4基本原則有序銜接相銜接，預(yù)算部門(單位)內(nèi)部各制度之間應(yīng)相互銜接。細化可行預(yù)算部門(單位)編制預(yù)算績效管理制度，應(yīng)基于財政部門全面實施預(yù)算績效管理系列制度，對本部門(單位)預(yù)算績效管理規(guī)定進行細化，符合自身實際情況，以保證操作性、可行性。權(quán)責(zé)清晰預(yù)算部門(單位)預(yù)算績效管理制度，應(yīng)明晰內(nèi)部預(yù)算績效管理工作職責(zé)、工作流程和工作要求，壓實工作責(zé)任，達到提升工作水平和提高工作效率的作用。制度內(nèi)容中，強化部門自評結(jié)果內(nèi)部應(yīng)用等工作，以實現(xiàn)預(yù)算部門(單位)自我管理。5編制類別與方法編制類別預(yù)算部門(單位)預(yù)算績效管理制度編制類別包括工作規(guī)程、管理辦法、實施細則和工作指南預(yù)算部門(單位)可根據(jù)實際情況選擇預(yù)算績效管理制度編制類別。5.2.1基本要求5.2.1.1編制方法分為單項制度制訂和多項制度制訂。5.2.1.2預(yù)算部門(單位)可根據(jù)實際情況，自主選擇制訂單項制度或多項制度。5.2.2單項制度5.2.2.1規(guī)模較小的預(yù)算部門(單位)可選擇制訂單項制度，對預(yù)算績效管理各環(huán)節(jié)進行規(guī)定，制度5.2.2.2制度應(yīng)包括以下內(nèi)容：——職責(zé)分工?！虑翱冃гu估管理。——績效目標(biāo)管理。3DB42/T1600—2020——績效運行監(jiān)控管理?！冃гu價管理?！O(jiān)督檢查和責(zé)任追究。5.2.3多項制度5.2.3.1預(yù)算部門(單位)可選擇制訂多項制度，對預(yù)算績效管理各環(huán)節(jié)進行規(guī)定，其制度體系應(yīng)包——事前績效評估管理?！冃繕?biāo)管理?！冃н\行監(jiān)控管理?！冃гu價管理。預(yù)算績效管理相應(yīng)環(huán)節(jié)具體內(nèi)容和要求、監(jiān)督檢查和責(zé)——《××部門(單位)事前績效評估工作規(guī)程/管理辦法/實施細則......》。——《××部門(單位)績效目標(biāo)管理工作規(guī)程/管理辦法/實施細則......》?！丁痢敛块T(單位)績效運行監(jiān)控管理工作規(guī)程/管理辦法/實施細則......》?！丁痢敛块T(單位)績效評價管理工作規(guī)程/管理辦法/實施細則......》?！丁痢敛块T(單位)評價結(jié)果應(yīng)用管理工作規(guī)程/管理辦法/實施細則......》。6編制要求與內(nèi)容總體要求依據(jù)、適用范圍、工作內(nèi)容和工作主體等。6.1.2職責(zé)分工。明確預(yù)算部門(單位)內(nèi)部牽頭單位、各業(yè)務(wù)單位在預(yù)算績效管理工作中各自的職責(zé)，其中，牽頭單位具體負責(zé)本部門(單位)預(yù)算績效管理的組織督促、溝通協(xié)調(diào)、建章立制工作；業(yè)務(wù)6.1.3工作流程。管理制度各環(huán)節(jié)中應(yīng)明確各環(huán)節(jié)中具體工作流程，應(yīng)包括預(yù)算部門(單位)主要負6.1.4監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。明確參與預(yù)算績效管理各方應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)、文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定參與責(zé)任追究。6.1.5相關(guān)附件。包括財政部門全面實施預(yù)算績效管理系列制度和預(yù)算部門(單位)內(nèi)部相關(guān)制度或需提供本部門(單位)內(nèi)部參考的其他附件。估管理事前績效評估管理應(yīng)包括但不限于以下要求和內(nèi)容：——評估對象。預(yù)算部門(單位)事前績效評估對象的具體范圍、要求等。估，應(yīng)由預(yù)算部門(單位)內(nèi)部業(yè)務(wù)單位自行實施或委托第三方機構(gòu)實施。其中業(yè)務(wù)單位自4DB42/T1600—2020行實施的直接形成評估結(jié)果；委托第三方機構(gòu)實施的，由業(yè)務(wù)單位在第三方機構(gòu)出具的評估報告基礎(chǔ)上形成評估結(jié)果?！Y(jié)果報送。評估結(jié)果作為申請預(yù)算的必備要件，預(yù)算部門(單位)應(yīng)將事前績效評估結(jié)果連。目標(biāo)管理績效目標(biāo)管理應(yīng)包括但不限于以下要求和內(nèi)容：——績效目標(biāo)設(shè)置。績效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件?；凇罢l申請資金、誰設(shè)置目標(biāo)”的原則，績效目標(biāo)由預(yù)算部門(單位)內(nèi)部業(yè)務(wù)單位設(shè)置，并逐級匯總報送至財政部門。細化一級項目績效目標(biāo)設(shè)置、二級項目績效目標(biāo)設(shè)置、整體績效目標(biāo)設(shè)置的職責(zé)和流程?！冃繕?biāo)審核?；凇罢l分配資金、誰審核目標(biāo)”的原則，由預(yù)算部門(單位)按照預(yù)算管理級次匯總審核通過后報財政部門審核?！冃繕?biāo)批復(fù)、調(diào)整、應(yīng)用?；凇罢l批復(fù)預(yù)算、誰批復(fù)目標(biāo)”的原則，預(yù)算部門(單位)在逐級批復(fù)預(yù)算時，同步批復(fù)績效目標(biāo)。批復(fù)的績效目標(biāo)一般不予調(diào)整。預(yù)算部門(單位)按照批復(fù)的績效目標(biāo)組織預(yù)算執(zhí)行，開展績效運行監(jiān)控和績效自評。在部門預(yù)算公開時，應(yīng)效目標(biāo)。理績效運行監(jiān)控管理應(yīng)包括但不限于以下要求和內(nèi)容：定期監(jiān)控時內(nèi)部牽頭單位、業(yè)務(wù)單位職責(zé)?！O(jiān)控內(nèi)容?？冃н\行監(jiān)控內(nèi)容主要包括績效目標(biāo)完成情況、預(yù)算資金執(zhí)行情況和其他需要實施績效監(jiān)控的情況?！蠄髸r間。明確內(nèi)部牽頭單位、業(yè)務(wù)單位上報項目支出績效運行監(jiān)控情況的時間，并將所有一級項目監(jiān)控情況于規(guī)定時間前報送同級財政部門。應(yīng)用。對績效運行監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的績效目標(biāo)執(zhí)行偏差和管理漏洞，及時采取分類處置措施予以糾正，以確?？冃繕?biāo)如期實現(xiàn)?？冃Э冃гu價管理績效評價管理應(yīng)包括但不限于以下要求和內(nèi)容：——評價范圍。預(yù)算部門(單位)應(yīng)每年對本部門(單位)整體績效和管理的所有省級預(yù)算一級項目和二級項目開展部門自評，項目包括部門預(yù)算項目(不含不可預(yù)見經(jīng)費)、省直專項、省對下專項轉(zhuǎn)移支付、具有特定用途和具體使用目標(biāo)的共同事權(quán)類一般性轉(zhuǎn)移支付。——明確內(nèi)部牽頭單位、業(yè)務(wù)單位部門自評職責(zé)?！u價指標(biāo)。部門自評應(yīng)當(dāng)根據(jù)年初預(yù)算批復(fù)的績效指標(biāo)開展績效評價，不得另行設(shè)定績效評評價指標(biāo)開展評價，評價結(jié)果可不報財政部門備案，績效評價指標(biāo)中的產(chǎn)出指標(biāo)和效益指標(biāo)應(yīng)作為次年績效指標(biāo)進行設(shè)置?！桨笇徍?。預(yù)算部門(單位)內(nèi)部牽頭單位、業(yè)務(wù)單位制訂部門自評工作方案應(yīng)呈部門主要——評價結(jié)果。自行組織開展的部門自評，由預(yù)算部門(單位)直接形成部門自評結(jié)果；委托第三方機構(gòu)開展的部門自評，由預(yù)算部門(單位)在第三方機構(gòu)出具的績效評價報告基礎(chǔ)上形成部門自評結(jié)果。部門自評結(jié)果呈現(xiàn)形式分為表格形式、文字形式(明確兩種形式所需條5DB42/T1600—2020件)，部門自評結(jié)果(文字形式)的內(nèi)容主要包括部門自評結(jié)論、佐證資料等。部門自評結(jié)果(文字形式)分為縮略版和摘要版兩種版本，縮略版主要供單位管理人員、人大審查人員使用，摘要版供預(yù)算部門(單位)主要負責(zé)人審簽?！u價時間。部門自評原則上應(yīng)遵循財政部門要求時間。果應(yīng)用管理結(jié)果應(yīng)用管理應(yīng)包括但不限于以下要求和內(nèi)容：——結(jié)果簽閱。預(yù)算部門(單位)應(yīng)在自評結(jié)果確定，或收到財政評價結(jié)果通知后，將評價結(jié)果摘要版送主要負責(zé)人審簽，并根據(jù)主要負責(zé)人批示要求和評價結(jié)果進行整改。預(yù)算部門(單)在自評結(jié)果確定