我國電子商務(wù)稅收政策的制定原則是

我國電子商務(wù)稅收政策的制定原則是

國外發(fā)展電子商務(wù)的政策及對我國的啟示汪傳雷*汪傳雷，1970年出生，教師。主要研究方向：電子商務(wù)、電子政府。Email：wcl1970@許皓（安徽大學管理學院，230039）摘要本文分析外國發(fā)展電子商務(wù)的政策，提出我國發(fā)展電子商務(wù)應(yīng)采取的政策措施。

關(guān)鍵詞電子商務(wù)信息政策1引言隨著全球電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，電子商務(wù)規(guī)模日益擴大，如美國20XX年電子商務(wù)達4887億美元，日本319億美元，德國206億美元[1]。于是，各國不斷開發(fā)出形式多樣、特點各異的電子商務(wù)解決方案。但是，由于各國和一些國際組織對電子商務(wù)的認識存在差異，因而制定和實施的發(fā)展的電子商務(wù)政策也存在明顯的不同。國與國之間的電子商務(wù)活動因缺乏有效的協(xié)調(diào)機制而發(fā)展緩慢，同時一國內(nèi)部的電子商務(wù)活動也因缺乏有效的政策保障而受到制約。例如，非法的軟件下載和使用，中文域名注冊混亂，惡性搶注域名嚴重，知識產(chǎn)權(quán)損失等等。因此，研究探討和制定實施恰當?shù)碾娮由虅?wù)的政策問題就十分迫切。

2國外發(fā)展電子商務(wù)的政策美國美國是電子商務(wù)規(guī)模最大的國家，早在1993年美國率先提出“國家信息基礎(chǔ)設(shè)施”（NationalInformationInfrastructure，簡稱NII）計劃，并取消利用互聯(lián)網(wǎng)進行商業(yè)交易活動的限制。1995年美國又提出“全球信息基礎(chǔ)設(shè)施”（GlobalInformationInfrastructure，簡稱GII）計劃，以及1996年制訂的〈國家信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)：行動綱領(lǐng)〉，鼓勵私人投資，推動競爭，實現(xiàn)開放性進入，實行靈活的管理規(guī)范，保障普遍性服務(wù)。特別強調(diào)政府應(yīng)發(fā)揮的作用，以政府電子化拉動電子商務(wù)的發(fā)展。如GII計劃提出的政策框架的金字塔，包括6層主要模塊如表1[2]。

表1：

第一層基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)層建設(shè)真正的信息高速公路第二層管理層改寫道路規(guī)則第三層安全保障層在信息高速公路上安全行駛第四層隱私保護層保護個人的選擇和消費者的權(quán)利第五層內(nèi)容標識層“玩耍的孩子”和其他虛擬路標第六層商業(yè)層在因特網(wǎng)上討價還價在實施“國家信息基礎(chǔ)設(shè)施”中，聯(lián)邦政府采取一系列政策發(fā)展加速信息基礎(chǔ)建設(shè)，主要有1993年、1995年、1996年和1996年（又稱Clinger-CohenActof1996）、1996年發(fā)布第13011號行政令（ExecutiveOrder）。1998年頒布，1999年初美國又進一步推出“21世紀信息技術(shù)（IT2）”計劃，加大對關(guān)鍵信息技術(shù)的研究投入，為電子商務(wù)提供網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，20XX年的，為發(fā)展電子商務(wù)提供平等機會。

亞洲日本是在發(fā)展電子商務(wù)方面，緊跟美國之后。1993年11月美國媒體發(fā)表的日美信息化程度比較報告，對日本觸動很大。日通產(chǎn)省和郵政省很快作出反應(yīng)，提出迎接趕上世界信息化發(fā)展的措施。20XX年日本計劃修改商法、民法、刑法等三大基本法律，把商業(yè)計算機軟件等信息產(chǎn)品規(guī)定為“信息財產(chǎn)”，受法律保護。明確規(guī)定有關(guān)電子商務(wù)等的契約規(guī)則，并加大對非法進入計算機系統(tǒng)等高技術(shù)犯罪進行處罰的力度。20XX年提出“信息技術(shù)國策”的新國策，擬用規(guī)模高達1000多億投資來全面發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉動經(jīng)濟回升。

韓國1998年制定了，以求更快發(fā)展電子商務(wù)。在此前后，韓國還制定或修訂了一些相關(guān)的法律以確保信息化的可持續(xù)健康發(fā)展。例如，1994年，1995年，1996年等。同時，發(fā)展電子商務(wù)的政策還包括信息化試行計劃，加強信息化教育計劃，如資助大學信息通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、超高速國家網(wǎng)的聯(lián)接以及相關(guān)的研究課題等，設(shè)立研究生院招收有關(guān)電子商務(wù)方面的研究生；

此外，政府投資建設(shè)電子文書交換系統(tǒng)降低報關(guān)和貨運文書處理費用。

20XX年韓國制定發(fā)展電子商務(wù)的綜合對策，目標是在２００３年成為電子商務(wù)發(fā)達國家，重點是把現(xiàn)在以網(wǎng)上購物為中心的電子商務(wù)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)間的電子商務(wù)交易和網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易為中心的系統(tǒng)。具體包括５項重點對策和４０項具體的推進項目。其中５項重點對策是：20XX年制定和完善有關(guān)法律法規(guī)，以保證市場的信任度；

擴充超高速通信網(wǎng)和物資流通體系等基礎(chǔ)設(shè)施；

促進政府采購的電子商務(wù)化；

在企業(yè)經(jīng)營的各個方面引進并擴大電子商務(wù)交易；

建立網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的基礎(chǔ)。政府還成立“電子商務(wù)政策協(xié)議會”，以落實和檢查綜合對策的執(zhí)行情況[3]。

印度發(fā)展電子商務(wù)的政策可以追溯到1986年制定。1998年印度政府成立“國家IT和軟件發(fā)展特別工作組”，1999年成立信息技術(shù)部，并推出了一系列爭取使印度能在20XX年建成“超級信息技術(shù)大國”的計劃和政策[4]。例如20XX年，印度提高科研投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，對公司都實行優(yōu)惠政策，免除進出口軟件的雙重稅賦，放寬引進計算機技術(shù)的限制，容許外商控股75-100%，并規(guī)定給予公司相當于R&D費用兩倍的收入部分可以免除收入稅等。印度以市場需求推動信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，按照市場競爭原則組織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，以承接項目的形式推動軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高軟件企業(yè)的開發(fā)水平和面向全球的技術(shù)開發(fā)能力。

20XX年實施的目的之一是確認電子商務(wù)活動的法律地位，規(guī)范電子商務(wù)活動，防范并打擊計算機和網(wǎng)絡(luò)犯罪活動。該法律明確規(guī)定：“電子商務(wù)”得到法律承認和保護，并專門界定了“黑客行為”及其刑事處罰措施，同時還建議成立一個“計算機法規(guī)上訴法庭”，專門受理計算機和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)生的爭議案件。

隨著亞洲電子商務(wù)的發(fā)展，20XX年初日本、韓國、新加坡等亞洲國家著手建立亞洲共同的電子商務(wù)市場，致力于實現(xiàn)“公開密鑰加密系統(tǒng)”（PKI）等技術(shù)的標準化，并制定有關(guān)的法律制度，現(xiàn)已設(shè)立“亞洲PKI論壇”創(chuàng)造電子商務(wù)國際市場的環(huán)境[5]。

歐洲法國政府1994年批準了電信局長泰里的報告，指出法國1993年發(fā)展信息通道所存在的投資少的問題，并提出建設(shè)信息高速公路的計劃，準備用光纜更新電話網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)更迅速地將圖文并茂的信息傳輸?shù)角Ъ胰f戶。同年，法國政府設(shè)計并領(lǐng)導(dǎo)了“建立法國信息社會行動方案”，第一階段調(diào)動和發(fā)揮國營和私營部門的積極性和創(chuàng)造力，落實635項建立信息高速公路計劃，包括50項信息服務(wù)業(yè)和信息存儲技術(shù)等；

第二階段，重點從進行信息技術(shù)硬件調(diào)整轉(zhuǎn)為硬軟件的全面調(diào)整，中心任務(wù)是研究并制定。法國發(fā)展電子商務(wù)的管理政策從最初的“調(diào)控”改為“自動調(diào)控”，法國網(wǎng)商先后成立“法國域名注冊協(xié)會”、“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)護會”和“互聯(lián)網(wǎng)用戶協(xié)會”、法國消費者協(xié)會等進行管理，現(xiàn)在又發(fā)展為“共同調(diào)控”管理，擬訂，強調(diào)以政府、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)商、服務(wù)商和用戶的經(jīng)常協(xié)商對話機制，其中第五項是工業(yè)部長負責的“發(fā)展電子商務(wù)”課題，規(guī)定電子商務(wù)應(yīng)保護消費者權(quán)益，嚴格執(zhí)行銷售法和合同法，保證服務(wù)質(zhì)量和符合國際商法，提高網(wǎng)上交易的透明度，以及電子簽名，加密權(quán)等[6]。

英國早在1995年就在小城斯溫登開展電子貨幣E-money實驗，1996年啟動電子支付的銀行清算系統(tǒng)。1995年因英國電信就將30萬戶家庭連入光纖網(wǎng)。英國信息能力指數(shù)在50分以上，名列世界第七。20XX年英國電子商務(wù)達172億美元，名列世界第五。工黨提出給政府的中建議：到20XX年，英國35%的18-35歲的年輕人接受高等教育，到20XX年新建1000個著眼于高新科技的“專業(yè)學?！?，20XX年前投資使英國中學生每5人擁有一臺電腦，20XX年教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展為全球僅次于美國的新型知識經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，20XX年人人上網(wǎng)和家家使用互聯(lián)網(wǎng)[7]。

歐洲在發(fā)展電子商務(wù)的進程中，更多的是發(fā)揮歐盟的整體力量。1998年和20XX年歐盟委員會兩次向歐盟理事會提出關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)管理政策。1999年歐盟提出“電子歐洲”總戰(zhàn)略，目標之一是要在20XX年讓所有的中小學全部上網(wǎng)；

20XX年提出建設(shè)“歐洲網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)框架”設(shè)想，投資建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施和泛歐乃至聯(lián)通全球的網(wǎng)絡(luò)?！皻W洲網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)框架”設(shè)想具體目標是：歐盟每一個企業(yè)、每一位研究人員、每一個大學生，都擁有一套能夠迅速進入互聯(lián)網(wǎng)的電腦[[7]。為此，歐盟提出20XX-20XX年培養(yǎng)160萬電子信息人才目標[8]。其采取的具體政策措施有：強化職業(yè)教育與培訓(xùn)機制；

放寬現(xiàn)有的技術(shù)移民政策；

進一步延長具有專業(yè)知識與實踐經(jīng)驗的老年技術(shù)人才的就業(yè)期限；

鼓勵婦女就業(yè)和讓工薪階層在稅收政策上享有更多優(yōu)惠。在歐洲范圍內(nèi)建立起一體化的勞動市場，實施專門的“應(yīng)及計劃”，定時、定向培養(yǎng)具有專業(yè)知識的人才，逐步改革和清除歐盟成員國在社會保障和退休金方面的地域限制，實現(xiàn)市場一體化，歐洲開放內(nèi)部市場，優(yōu)化相關(guān)服務(wù)業(yè)的競爭機制，全國降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品國際競爭力[8]。

3國外發(fā)展電子商務(wù)的政策對我國的啟示深入研究和謹慎制定發(fā)展電子商務(wù)的公共政策政府和區(qū)域組織通過公共政策引導(dǎo)人、財、物和信息的有效流動。研究和發(fā)展電子商務(wù)的公共政策包括互聯(lián)網(wǎng)的組織管理政策、稅收制度、信息訪問的費用、信息傳輸成本、隱私保護、知識產(chǎn)權(quán)保護等問題。因為各國的科技和經(jīng)濟實力、教育發(fā)展水平、自然地理環(huán)境、人口狀況、政治制度、信息基礎(chǔ)等存在著很大的差異，所以電子商務(wù)公共政策要鼓勵、引導(dǎo)民間投資信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以公眾的需要來組織信息服務(wù)。

制定和完善電子商務(wù)法現(xiàn)代市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，法律是維系商務(wù)活動正常運轉(zhuǎn)的強制力量，一切違反法律活動的行為都要受到法律的制裁。電子商務(wù)與傳統(tǒng)商務(wù)之間有聯(lián)系，但更存在區(qū)別。比如，知曉權(quán)（信息檢索、獲取和應(yīng)用權(quán)）、知識產(chǎn)權(quán)、電子簽名、電子支付、電子合同、隱私保護在互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)活動中的新表現(xiàn)。因此，必須研究、制定和實施電子商務(wù)的法律框架。由于電子商務(wù)的空間無限性，電子商務(wù)法律框架必須得到各地區(qū)、各國的一致認可，所以認真借鑒國外立法和實踐經(jīng)驗，體現(xiàn)民間主導(dǎo)原則，公平賦稅，明確電子商務(wù)參與方的權(quán)利、義務(wù)和責任，規(guī)范電子商務(wù)行為，為我國的電子商務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造出一個良好的法律環(huán)境。

建立電子商務(wù)管理和協(xié)調(diào)機制發(fā)展電子商務(wù)，對于中國這樣的發(fā)展中國家，要堅持有所為，有所不為的基本方針，集中力量解決電子商務(wù)發(fā)展中最迫切的關(guān)鍵性問題。要認識現(xiàn)實信息差距和數(shù)字鴻溝，政府動員和利用全社會的資源來發(fā)展電子商務(wù)是義不容辭的責任。而這需要有一個統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)國家電子商務(wù)活動的組織機構(gòu)和相應(yīng)的戰(zhàn)略、政策、程序、規(guī)則和標準，逐步建立規(guī)范的電子商務(wù)管理制度，最大限度地發(fā)揮政府在發(fā)展電子商務(wù)方面的引導(dǎo)作用。

市場需求原則。

電子商務(wù)必須以市場為導(dǎo)向，一方面電子商務(wù)受到市場主體的影響，另一方面也影響了市場主體的行為。電子商務(wù)的新的流通分配方式，改變了顧客成分，顧客購買方式、消費行為和顧客文化。發(fā)展電子商務(wù)，要密切注意市場需求變化。政府通過“政府上網(wǎng)工程”、全民信息化工程、電子教育工程，培育電子商務(wù)市場，拉動企業(yè)上網(wǎng)工程和企業(yè)開展電子商務(wù)活動。

大力培養(yǎng)人才電子商務(wù)的發(fā)展離不開人才，各個國家在發(fā)展電子商務(wù)時都將人才培養(yǎng)提到一個戰(zhàn)略性位置。美國、英國、德國、日本等都紛紛放寬信息技術(shù)人才移民政策，同時，鼓勵跨國公司在發(fā)展中國家如中國、印度成立研究院，吸引發(fā)展中國家人才，為其服務(wù)。因此，發(fā)展電子商務(wù)需重視人才培養(yǎng)，提高國民接受高等教育的比重，同時改革分配政策，留住國內(nèi)信息技術(shù)人才，吸引國外留學人才回國發(fā)展。

4結(jié)論新經(jīng)濟是電子商務(wù)的指南針，電子商務(wù)是商務(wù)活動發(fā)展的方向。隨著經(jīng)濟全球化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化的加劇，參與國際競爭，對每個國家來說，都是不可避免的。而且，今天的國際經(jīng)濟競爭在很大程度上已經(jīng)變成了信息競爭，發(fā)展電子商務(wù)將是參與全球經(jīng)濟競爭的重要手段。政策作為政府推行電子商務(wù)的主要工具，是發(fā)展中國家推進工業(yè)化和信息化雙重任務(wù)的基石和催化劑，關(guān)注、制定和實施切實可行的一整套的電子商務(wù)政策是政府當前及今后一段時間的一項重要任務(wù)。

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