城市老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案

城市老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案為加快推進(jìn)我市老舊小區(qū)改造工作，完善老舊小區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施，優(yōu)化我市居民居住環(huán)境，根據(jù)省《關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案的通知》、市《關(guān)于印發(fā)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案的通知》要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想按照以人民為中心的發(fā)展理念，以提升居民生活品質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為重大民生工程和發(fā)展工程，補(bǔ)齊城市配套設(shè)施和人居環(huán)境短板，完善社區(qū)管理和服務(wù)，提升居民居住環(huán)境和生活質(zhì)量，讓人民群眾生活安心、放心、舒心。二、工作目標(biāo)根據(jù)省總體規(guī)劃，“十四五”期間，在確保完成20年前建成的老舊小區(qū)改造基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)完成25年前建成的老舊小區(qū)改造任務(wù)，建設(shè)宜居整潔、安全綠色、設(shè)施完善、服務(wù)便民、和諧共享的“美好家園”。三、改造范圍老舊小區(qū)是指25年12月31日前在城市或縣城國(guó)有土地上建成，失養(yǎng)失修失管嚴(yán)重、市政配套設(shè)施不完善、公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)。擬對(duì)小區(qū)進(jìn)行拆遷改造、棚戶區(qū)改造的不得納入老舊小區(qū)改造范圍。四、改造標(biāo)準(zhǔn)（一）改造類型基礎(chǔ)類改造：主要解決基礎(chǔ)設(shè)施缺失和老化問(wèn)題，以水、電、暖、氣、道路、安防、屋面防水、雨污分流八項(xiàng)內(nèi)容的改造為主，輔以拆違拆臨、公共照明、環(huán)衛(wèi)、消防、綠化等。完善類改造：以完善老舊小區(qū)功能為主要目標(biāo)，在完成基礎(chǔ)類改造的前提下，在資金允許的情況下重點(diǎn)完善社區(qū)和物業(yè)用房、建筑節(jié)能改造、加裝電梯、停車場(chǎng)、文化、體育健身、非機(jī)動(dòng)車停車棚及充電設(shè)施、無(wú)障礙設(shè)施等內(nèi)容。提升類改造：以提升老舊小區(qū)品質(zhì)為主要目標(biāo)，包括完善社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、家政、商業(yè)設(shè)施以及智慧社區(qū)等。（二）改造原則在老舊小區(qū)改造工作中，遵循因地制宜的原則，主要側(cè)重于基礎(chǔ)類改造，應(yīng)改盡改。同時(shí)在廣泛聽(tīng)取民意的前提下按照“一小區(qū)一方案”的原則進(jìn)行改造。五、改造方法依據(jù)市《關(guān)于印發(fā)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案的通知》，圍繞“九個(gè)機(jī)制”，大膽探索、先行先試，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。（一）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制。成立工作專班，科學(xué)安排計(jì)劃，層層壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)工作落實(shí)?？茖W(xué)劃分各部門的職責(zé)，明確責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)職責(zé)明確、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。建立電力、通信、供水、供氣、供暖等相關(guān)經(jīng)營(yíng)單位協(xié)同推進(jìn)老舊小區(qū)改造的協(xié)調(diào)機(jī)制。（二）建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目生成機(jī)制。對(duì)轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)進(jìn)行全面摸底，建立老舊小區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)。按照居民自愿、自下而上的原則，擬定改造項(xiàng)目及時(shí)序。結(jié)合自身情況編制（2021年一2025年）改造計(jì)劃，根據(jù)老舊小區(qū)建筑現(xiàn)狀、居民出資戶數(shù)比例、改造后預(yù)計(jì)效益、項(xiàng)目手續(xù)完善情況等確定實(shí)施老舊小區(qū)改造的項(xiàng)目。對(duì)存在爭(zhēng)議的改造項(xiàng)目反復(fù)論證，做好風(fēng)險(xiǎn)平估及應(yīng)急預(yù)案，在意見(jiàn)統(tǒng)一后再實(shí)施改造。同等條件下，優(yōu)先對(duì)居民改造意愿強(qiáng)烈、參與積極性高的小區(qū)實(shí)施改造。（三）創(chuàng)新老舊小區(qū)改造及相關(guān)區(qū)域成片改造機(jī)制。老舊小區(qū)改造要強(qiáng)化社區(qū)概念，對(duì)具備土地、交通、人條件的相鄰老舊小區(qū)進(jìn)行成片改造，以節(jié)約成本，提升效果。要集約高效利用土地，深入挖掘小區(qū)內(nèi)的空間資源、整合小區(qū)周邊零星碎片化土地，在老舊小區(qū)內(nèi)及周邊完善社區(qū)養(yǎng)老、家政、便民中心等服務(wù)設(shè)施，力求建成美好住區(qū)。（四）建立健全改造項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。制定老舊小區(qū)改造工作流程、項(xiàng)目管理機(jī)制，明確相應(yīng)責(zé)任。鼓勵(lì)以街道或社區(qū)為單位，將區(qū)域內(nèi)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目成片聯(lián)動(dòng)改造。采用成片捆綁、打包或工程總承包等方式，統(tǒng)一擇優(yōu)選定設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和材料、設(shè)備供應(yīng)商。（五）建立改造資金多渠道籌集機(jī)制。在統(tǒng)籌國(guó)家政策資金的基礎(chǔ)上，落實(shí)居民出資，建立居民對(duì)不同改造內(nèi)容按比例承擔(dān)出資責(zé)任的規(guī)則，引導(dǎo)居民通過(guò)住宅專項(xiàng)維修資金、小區(qū)公共收益、捐資捐物等匯道出資改造；從住宅、商服用地地塊的土地出讓收入中提取一定比例的老舊小區(qū)改造專項(xiàng)資金；探索政府債券方式的融資及金融機(jī)構(gòu)的可持續(xù)金融支持等資金籌集形式，整合各類涉及住宅小區(qū)的專項(xiàng)資金，引導(dǎo)專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位和原產(chǎn)權(quán)單位參與改造。（六）探索利用社會(huì)資本參與改造機(jī)制。充分利用老舊小區(qū)改造機(jī)會(huì)，積極探索吸引社會(huì)資本參與到老舊小區(qū)改造中，采用打包平衡的方式將配套設(shè)施引入老舊小區(qū)，在有條件的小區(qū)開(kāi)展配套養(yǎng)老、托幼、家政、便民中心等服務(wù)，形成資本收益，總體提升老舊小區(qū)群眾居住質(zhì)量。（七）建立健全動(dòng)員群眾共建機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，提高基層治理水平，堅(jiān)持共同締造原則，廣泛發(fā)動(dòng)群眾共謀共建共管共評(píng)，實(shí)現(xiàn)改造成果共享。社區(qū)黨組織、居委會(huì)組織業(yè)主委員會(huì)等基層組織，廣泛征求居民意愿，確定改造項(xiàng)目、內(nèi)容及改造完成后的物業(yè)管理模式，實(shí)行一小區(qū)一方案，做到居民小區(qū)居民做主。保證改造過(guò)程對(duì)居民開(kāi)放，受居民監(jiān)督，讓居民滿意。（八）建立既有住宅加裝電梯工作推進(jìn)機(jī)制。充分尊重居民加裝意愿，本著業(yè)主自愿原則，建立和完善支持既有住宅加裝電梯政策的推進(jìn)機(jī)制。（九）建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。對(duì)改造后的小區(qū)要全部納入社區(qū)服務(wù)管理，分類實(shí)施，實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋?？梢酝ㄟ^(guò)招投標(biāo)方式引入物業(yè)企業(yè)或者由屬地街道、社區(qū)進(jìn)行托底管理，從根本上解決老舊小區(qū)“有新貌、無(wú)人管”的問(wèn)題，建立健全后續(xù)長(zhǎng)效管理機(jī)制。六、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立老舊小區(qū)改造工作專班，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府有關(guān)部門、專營(yíng)單位擔(dān)任成員。成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)工作落實(shí)。老舊小區(qū)改造工作結(jié)束后，工作專班自行解散。（二）強(qiáng)化部門協(xié)同。各部門樹(shù)立一盤棋思想，共同參與，按照實(shí)施方案工作要求完成各自分工任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任，總體改造工作同步協(xié)調(diào)，形成多頭合力，推動(dòng)工作落實(shí)。（三）創(chuàng)新政策支持。積極探索老舊小區(qū)改造新政策新模式，對(duì)在小區(qū)內(nèi)及周邊新建、改擴(kuò)建社區(qū)服務(wù)設(shè)施的，在不違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可適當(dāng)放寬建筑密度、容積率等技術(shù)規(guī)范。鼓勵(lì)出臺(tái)支持大片區(qū)統(tǒng)籌或跨片區(qū)組合改造的政策措施。探索發(fā)行專項(xiàng)債券用于老舊小區(qū)改造，整合涉及老舊小區(qū)的民政、文化、衛(wèi)生等渠道相關(guān)資金統(tǒng)籌投入老舊小區(qū)改造。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，金融機(jī)構(gòu)要加大服務(wù)力度，提供信貸資金支持。鼓勵(lì)各單位根據(jù)省方案，在各自職責(zé)范圍內(nèi)繼續(xù)創(chuàng)新探