組織架構(gòu)的設(shè)計(jì)方案與運(yùn)行

山東財(cái)政學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)院教授碩士生導(dǎo)師

趙英林企業(yè)內(nèi)部控制配套指引二十講課程簡介

進(jìn)入21世紀(jì)后，美國的安然、世通、朗訊等公司相繼爆出丑聞，震驚整個(gè)世界，投資人對上市公司的財(cái)務(wù)報(bào)告出現(xiàn)空前的信任危機(jī)。美國國會(huì)立即出臺《薩班斯法案》（簡稱SOX法案），法案的404條款要求證券委員會(huì)出臺相關(guān)規(guī)定：

1.公司的CEO/CFO應(yīng)當(dāng)對內(nèi)部控制有效性進(jìn)行保證，明示責(zé)任，并向股東在年度終了出具評價(jià)報(bào)告，公開披露；

2.聘請審計(jì)師審計(jì)內(nèi)部控制報(bào)告，審計(jì)師要確保審計(jì)的真實(shí)有效。我國上市公司瓊民源、銀廣夏、中關(guān)村、ST宏光等等，也相繼爆出的會(huì)計(jì)管理舞弊問題，其中絕大多數(shù)都與管理不善、內(nèi)部控制缺失直接相關(guān)。

因此，國家財(cái)政部、國資委、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)起成立企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)。準(zhǔn)備制定企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)，確保財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)可靠。

2006年，11月8日，企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范—基本規(guī)范》和17個(gè)具體規(guī)范的征求意見稿。

2008年6月28日，五部委（沒有國資委）聯(lián)合發(fā)布了我國首部《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，原定于2009年7月1日起首先在上市公司范圍內(nèi)實(shí)施，后因世界性金融危機(jī)影響又暫定于2010年實(shí)施，發(fā)布一系列內(nèi)部控制指引。

為落實(shí)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》（財(cái)會(huì)〔2008〕7號文件），我們開設(shè)了24課時(shí)講座。2010年4月15日中華人民共和國財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)五部門又聯(lián)合發(fā)布（財(cái)會(huì)〔2010〕11號）文件，通知印發(fā)《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引－第1號組織架構(gòu)》等18項(xiàng)應(yīng)用指引、《企業(yè)內(nèi)部控制評價(jià)指引》、《企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)指引》（簡稱為企業(yè)內(nèi)部控制配套指引）。

2010年4月26日，財(cái)政部等五部門隆重舉行發(fā)布會(huì)，發(fā)布上述三個(gè)內(nèi)部控制指引，連同以前發(fā)布的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，共同構(gòu)建成中國內(nèi)部控制規(guī)范體系。發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部副部長王軍、證監(jiān)會(huì)紀(jì)委書記李小雪、審計(jì)署副審計(jì)長董大勝、國資委副主任邵寧、銀監(jiān)會(huì)王兆星、保監(jiān)會(huì)主席助理袁力均作了重要講話（2010年4月30日中國會(huì)計(jì)報(bào)全文刊登），來自世界銀行、國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)、國際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)、香港會(huì)計(jì)師公會(huì)、澳門特區(qū)財(cái)政局的代表參加會(huì)議并發(fā)言。為確保企業(yè)內(nèi)控規(guī)范體系平穩(wěn)順利實(shí)施，財(cái)政部等五部門制定了實(shí)施時(shí)間表：自2011年1月1日起首先在境內(nèi)外同時(shí)上市的公司施行，自2012年1月1日起擴(kuò)大到在上海證券交易所、深圳證券交易所主板上市的公司施行；在此基礎(chǔ)上，擇機(jī)在中小板和創(chuàng)業(yè)板上市公司施行；同時(shí)，鼓勵(lì)非上市大中型企業(yè)提前執(zhí)行。執(zhí)行企業(yè)內(nèi)控規(guī)范體系的企業(yè)，必須對本企業(yè)內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行自我評價(jià)，披露年度自我評價(jià)報(bào)告，同時(shí)聘請具有證券期貨業(yè)務(wù)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對其財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告。非上市企業(yè)聘請的會(huì)計(jì)師事務(wù)所也可以是沒有證券、期貨業(yè)務(wù)資格的大中型事務(wù)所，注冊會(huì)計(jì)師發(fā)現(xiàn)在內(nèi)部控制審計(jì)過程中注意到的企業(yè)非財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制重大缺陷，應(yīng)當(dāng)提示投資者、債權(quán)人和其他利益相關(guān)者關(guān)注。

在這種背景下，根據(jù)財(cái)政部的按排，我們及時(shí)開辦本次內(nèi)部控制指引講座，共計(jì)24課時(shí)，共計(jì)20講，作為會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育課程。學(xué)習(xí)本講座不能孤立的進(jìn)行，要與《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》講座同時(shí)進(jìn)行，先學(xué)習(xí)企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》講座，也是24課時(shí)，因?yàn)楸局v座是在基本規(guī)范的基礎(chǔ)上，又對一些具體操作問題細(xì)化說明，同時(shí)，前面基本規(guī)范講座中講過的一些內(nèi)容不在重復(fù)，并不是這些內(nèi)容不重要，而是講座時(shí)間制約，有些內(nèi)容特別重要，也要反復(fù)強(qiáng)調(diào)，絕不是原封不動(dòng)照搬，而是從不同角度又進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。本講座基本按照內(nèi)部控制應(yīng)用指引的原文順序講解，但考慮企業(yè)實(shí)際應(yīng)用范圍，有所側(cè)重，有詳有略。課程內(nèi)容

本課程要講述24課時(shí)，分為20講：

第一講：組織架構(gòu)；

第二講：發(fā)展戰(zhàn)略；第三講：人力資源；

第四講：社會(huì)責(zé)任；第五講：企業(yè)文化；

第六講：資金活動(dòng)；

第七講：采購業(yè)務(wù)：

第八講：資產(chǎn)管理；第九講：銷售業(yè)務(wù)；

第十講：研究與開發(fā)；

第十一講：工程項(xiàng)目；第十二講：擔(dān)保業(yè)務(wù)；第十三講：業(yè)務(wù)外包；第十四講：財(cái)務(wù)報(bào)告；第十五講：全面預(yù)算：第十六講：合同管理；第十七講：內(nèi)部信息傳遞；第十八講：信息系統(tǒng)；第十九講：企業(yè)內(nèi)部控制評價(jià)指引第二十講：企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)指引課程內(nèi)容

本課程要講述24課時(shí)，分為20講：

第一講：組織架構(gòu)；

第二講：發(fā)展戰(zhàn)略；第三講：人力資源；

第四講：社會(huì)責(zé)任；第五講：企業(yè)文化；

第六講：資金活動(dòng)；

第七講：采購業(yè)務(wù)：

第八講：資產(chǎn)管理；第九講：銷售業(yè)務(wù)；

第十講：研究與開發(fā)；

第十一講：工程項(xiàng)目；第十二講：擔(dān)保業(yè)務(wù)；第十三講：業(yè)務(wù)外包；第十四講：財(cái)務(wù)報(bào)告；第十五講：全面預(yù)算：第十六講：合同管理；第十七講：內(nèi)部信息傳遞；第十八講：信息系統(tǒng)；第十九講：企業(yè)內(nèi)部控制評價(jià)指引第二十講：企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)指引第一講：組織架構(gòu)

組織架構(gòu)是企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第1號，這里的組織架構(gòu)是指企業(yè)按照國家有關(guān)法律法規(guī)、股東大會(huì)和企業(yè)章程所規(guī)定的股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和企業(yè)內(nèi)部各層機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限、人員編制、工作程序等制度安排。在這一講，我主要講述4個(gè)大問題，即：

1.組織架構(gòu)的重要意義；2.這部分內(nèi)部控制存在哪些風(fēng)險(xiǎn)；3.組織架構(gòu)設(shè)計(jì)；4.組織架構(gòu)運(yùn)行；5.正反面案例。

1.組織架構(gòu)的重要意義

企業(yè)的組織架構(gòu)，是指企業(yè)的決策、指揮中心設(shè)置與治理結(jié)構(gòu)安排，以及管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、職責(zé)權(quán)限劃分等制度安排。

這屬于企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范中的控制環(huán)境范疇。企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境是內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，在整個(gè)控制環(huán)境內(nèi)涵中，組織架構(gòu)的設(shè)計(jì)與運(yùn)行又是重中之重。可以設(shè)想，一個(gè)企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)不合理，權(quán)力亂行使，決策失誤，如何保證企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；也可以設(shè)想，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，權(quán)責(zé)分配不合理，有職務(wù)的人無有管理權(quán)利，有權(quán)力的人沒有責(zé)任，那不亂套了，還能有經(jīng)營效率嗎？

組織架構(gòu)的設(shè)計(jì)與運(yùn)行，是整個(gè)內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，是企業(yè)經(jīng)營成敗的關(guān)鍵，這部分沒搞好，就談不上實(shí)施內(nèi)部控制其他方面。

2.這部分內(nèi)部控制存在哪些風(fēng)險(xiǎn)

組織架構(gòu)的設(shè)計(jì)與運(yùn)行沒有達(dá)到?jīng)Q策科學(xué)、權(quán)責(zé)分明、指揮高效，就不能保證企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，沒達(dá)到權(quán)力制約、管理制衡，就不能保證決策正確，決策失誤，輕則財(cái)產(chǎn)損失，重則導(dǎo)致經(jīng)營失?。?/p>

內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)不科學(xué)，權(quán)責(zé)分配不合理，可能造成機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉或缺失、管理部門互相推諉扯皮，運(yùn)營效率低下，最后還是導(dǎo)致企業(yè)目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)。

指揮中心命令不堅(jiān)決，下面執(zhí)行不利，事事無人管，導(dǎo)致整個(gè)內(nèi)部控制失效，缺乏基礎(chǔ)。3.組織架構(gòu)的設(shè)計(jì)

企業(yè)組織架構(gòu)設(shè)計(jì)是非常重大的事情，必須遵循《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)。必須明確董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)權(quán)限，任職條件、議事規(guī)則和工作程序，一定達(dá)到?jīng)Q策和執(zhí)行、監(jiān)督分離，三權(quán)制衡。防止權(quán)力亂用，防止越權(quán)指揮。董事會(huì)對股東大會(huì)負(fù)責(zé)，依法行使決策權(quán)，可按股東大會(huì)決議設(shè)立戰(zhàn)略、審計(jì)、提名、薪酬與考核等專門委員會(huì)。明確各委員會(huì)職責(zé)權(quán)限、任職資格、議事規(guī)則和工作程序，為董事會(huì)科學(xué)決策提供支持。董事會(huì)有權(quán)任免總經(jīng)理。

監(jiān)事會(huì)對股東（大）會(huì)負(fù)責(zé)，監(jiān)督企業(yè)董事、經(jīng)理和其他高級管理人員依法履行職責(zé)。經(jīng)理層負(fù)責(zé)組織實(shí)施股東（大）會(huì)、董事會(huì)決議事項(xiàng)，主持企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。經(jīng)理層應(yīng)當(dāng)接受董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督制約，并建立向董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的報(bào)告制度。經(jīng)理和其他高級管理人員的職責(zé)分工應(yīng)當(dāng)明確。

監(jiān)事會(huì)的人員和結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確保監(jiān)事會(huì)能夠獨(dú)立有效地行使對董事、經(jīng)理和其他高級管理人員及企業(yè)財(cái)務(wù)、內(nèi)部控制的監(jiān)督和檢查。

董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的產(chǎn)生程序應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)，其人員構(gòu)成、知識結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)應(yīng)當(dāng)滿足履行職責(zé)的要求。

企業(yè)重大決策、重大事項(xiàng)、重要人事任免及大額資金支付業(yè)務(wù)等應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體決策審批或者會(huì)簽內(nèi)部控制制度，制度必須明確任何個(gè)人不得單獨(dú)進(jìn)行決策或者擅自改變集體決策意見。

企業(yè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置必須考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，考慮企業(yè)性質(zhì)、文化理念、按照科學(xué)、精簡、高效、透明、權(quán)責(zé)分明、互相制約、互相協(xié)調(diào)的原則設(shè)置。不能千篇一律，必須自己走自己的道路，符合企業(yè)實(shí)際。

但有一條，必須在確定職責(zé)中堅(jiān)持不相容職務(wù)分離。還要制定組織結(jié)構(gòu)圖、業(yè)務(wù)流程圖，崗位責(zé)任制度，是員工了解組織架構(gòu)保證正確履行職責(zé)。

4.組織架構(gòu)的運(yùn)行建立適應(yīng)企業(yè)內(nèi)部控制的環(huán)境，首先要設(shè)計(jì)好企業(yè)組織架構(gòu)，要求企業(yè)對現(xiàn)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面梳理，看其是否符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求。梳理中重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)方面：一是董事、監(jiān)事、經(jīng)理及其他高級管理人員的任職資格和履職情況，治理結(jié)構(gòu)是否有問題；二是內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性，是否有職能交叉、缺失、是否有人浮于事現(xiàn)象，是否運(yùn)行效率低下。擁有子公司的，應(yīng)建立投資控制制度和管理機(jī)構(gòu)，維護(hù)投資權(quán)益，提高投資收益。

企業(yè)應(yīng)結(jié)合年終進(jìn)行內(nèi)部控制評價(jià)制度，定期對組織架構(gòu)設(shè)計(jì)與運(yùn)行效率和效果評估，查找組織架構(gòu)設(shè)計(jì)與運(yùn)行缺陷，不斷優(yōu)化調(diào)整。企業(yè)組織架構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)充分聽取董事、監(jiān)事、高級管理人員和企業(yè)員工的意見，并按程序進(jìn)行決策和審批。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立業(yè)績考評制度，明確董事、監(jiān)事和高級管理人員的績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與程序，并通過目標(biāo)任務(wù)書等形式將業(yè)績指標(biāo)層層分解到企業(yè)內(nèi)部各部門和各崗位，促進(jìn)企業(yè)組織架構(gòu)中各層級員工責(zé)、權(quán)、利的有效實(shí)行。

5.正反面案例講解

企業(yè)的組織架構(gòu)對企業(yè)發(fā)展和成敗影響極大。

案例1：

某電子視頻公司董事長與總經(jīng)理鬧矛盾，總經(jīng)理不執(zhí)行決策，但董事長管不了，因?yàn)楣镜目蛻糍Y源絕大多數(shù)掌控在總經(jīng)理手中，說什么也不肯交出來，并以此要挾董事會(huì)，如果解除他的總經(jīng)理職務(wù)就把客戶關(guān)系帶走。結(jié)果董事會(huì)管不了總經(jīng)理，最后因?yàn)楣拘б娌粩嘞禄?，在無奈中倒閉。

這是一個(gè)典型的公司治理結(jié)構(gòu)不合理而倒閉的企業(yè)。

案例2：

原來的濟(jì)南輕騎集團(tuán)董事長張家領(lǐng)，違反公司法規(guī)，身居董事長與總經(jīng)理二職，決策與執(zhí)行均由自己一人說了算。典型的現(xiàn)代公司實(shí)行家長制領(lǐng)導(dǎo)，天大的事情都有其一人決定，說購并那個(gè)企業(yè)、上個(gè)億元項(xiàng)目

連財(cái)務(wù)總監(jiān)都不通知，必須保證他的決策執(zhí)行，導(dǎo)致集團(tuán)流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)不靈，工人三個(gè)月發(fā)不出工資。

就因?yàn)槠湟粋€(gè)人說了算，沒有人敢批評他的決策，最后輕騎集團(tuán)走到破產(chǎn)邊緣。張家領(lǐng)因?yàn)槁殑?wù)犯罪，侵吞國有資產(chǎn)、金融欺詐而被判無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終生，沒收全部財(cái)產(chǎn)。面臨破產(chǎn)的輕騎集團(tuán)被兵器工業(yè)部兼并。

這是典型的違反公司治理法規(guī)，造成公司毀掉，自己走向犯罪的案例，今天我們進(jìn)行內(nèi)部控制應(yīng)該引以為鑒。城市中介組織概述1.1相關(guān)概念理解1.2城市中介組織的特征1.3城市中介組織的性質(zhì)1.4城市中介組織的功能1.5城市中介組織的類型1.1相關(guān)概念理解

一、城市的含義城：防御功能市：貿(mào)易、交換功能城市：經(jīng)濟(jì)、政治、文化、信息、人才交流中心1.1相關(guān)概念理解

二、城市中介組織1.中介中：中間介：介質(zhì)①字典中：A.媒介：使雙方發(fā)生關(guān)系的人或事；B.居間的人或物：中間人，調(diào)解人。②哲學(xué)上：黑格爾曾用“中介”表示不同范疇的間接聯(lián)系和對立范疇之間的一種相互聯(lián)系。③經(jīng)濟(jì)上：說和買賣雙方成交的服務(wù)媒介。司馬遷《史記·貨殖列傳》中“駔儈”。許慎《說文解字》“駔，會(huì)也。謂合兩家之買賣，如今之度市也”“節(jié)駔儈”調(diào)節(jié)貨物價(jià)格高低的人。2.中介組織中介組織：發(fā)揮中介作用的組織群體。學(xué)者們的共識：政府和企業(yè)不是社會(huì)中介組織。中介組織是市場經(jīng)濟(jì)中政府功能分離出來的產(chǎn)物。是一切具有中介性，起著橋梁作用的民間自治性的社會(huì)組織。

中介組織是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，通過不同的社會(huì)利益群體之間的協(xié)商，對話、談判、調(diào)整，取得相互之間活動(dòng)的配合和協(xié)調(diào)，以此來實(shí)現(xiàn)各個(gè)不同主體的銜接和聯(lián)系，使之成為一個(gè)和諧整體的非官方或半官方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。3.社會(huì)中介組織與城市中介組織社會(huì)中介組織：在政府、企事業(yè)單位和個(gè)人之間起橋梁和紐帶作用，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)提供服務(wù)的各種組織、機(jī)構(gòu)的總稱。特征：A.區(qū)別于政府和企業(yè)的功能載體，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主體之間進(jìn)行活動(dòng)的橋梁。B.既不生產(chǎn)商品也不經(jīng)營商品只向社會(huì)提供服務(wù)，一般以專業(yè)技術(shù)為基礎(chǔ)的較高層次的服務(wù)。城市中介組織：以城市為單位和基礎(chǔ)的，在城市范圍內(nèi)產(chǎn)生并存在的社會(huì)中介組織。即在城市中按一定的法律、法規(guī)、規(guī)章或根據(jù)政府委托，遵循獨(dú)立、公平和公正原則，憑借其特有的社會(huì)服務(wù)、溝通、公證鑒定和監(jiān)督管理等功能，溝通各個(gè)系統(tǒng)之間的利益關(guān)系，為各城市利益相關(guān)人提供各種服務(wù)的社會(huì)自律性組織、機(jī)構(gòu)的總稱。

特點(diǎn)：①非營利性②半公半私性③合法性④服務(wù)性三、城市中介組織與政府、企業(yè)的區(qū)別（一）城市中介組織與政府的區(qū)別①可替代性②不具有抽象行政行為③有償性④后果承擔(dān)方式不同（二）城市中介組織與企業(yè)的區(qū)別城市中介組織更關(guān)注相關(guān)群體的利益，企業(yè)更關(guān)注自己的利益，具有明顯的商業(yè)性色彩。1.1.3城市中介組織從業(yè)人員應(yīng)具備的素質(zhì)1）具有寬廣的知識（科學(xué)，經(jīng)濟(jì)，市場，法律）2）具有協(xié)調(diào)各方利益的能力3）具有解決問題的綜合本領(lǐng)1.2城市中介組織的特征1）機(jī)構(gòu)專業(yè)化（國家資質(zhì)認(rèn)定持證上崗專家?guī)欤?）體制獨(dú)立化（脫離政府部門自主經(jīng)營自負(fù)盈虧）3）功能社會(huì)化（面向全社會(huì)開放，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的服務(wù)格局）1.2城市中介組織的特征4）服務(wù)產(chǎn)業(yè)化（建立行業(yè)體系框架、行業(yè)自律機(jī)制、組織管理體制）5）組織網(wǎng)絡(luò)化（避免重復(fù)投資建設(shè)、實(shí)現(xiàn)信息資源的共享）6）市場國際化（尋找國際知名中介組織合作，提升競爭能力）1.3城市中介組織的性質(zhì)1）獨(dú)立性（不是國家附屬機(jī)構(gòu)而是帶有民間性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織）2）自治性（內(nèi)部運(yùn)作完全自主自負(fù)盈虧政府無權(quán)干涉）3）自律性（自我控制自我管理）1.3城市中介組織的性質(zhì)4）媒介性（政府與企業(yè)、政府與社會(huì)之間的橋梁和紐帶）5）服務(wù)性（協(xié)調(diào)各經(jīng)濟(jì)主體之間的利益沖突優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)）6）多元參與性（發(fā)掘和運(yùn)用分散的社會(huì)資源，主動(dòng)自覺參與社會(huì)事務(wù)）1.4城市中介組織的功能1）凝聚功能（源泉：代表和維護(hù)城市群體的利益）2）參與功能（反映城市基層群眾的呼聲，參與城市的民主管理和民主監(jiān)督，進(jìn)行參政議政，推進(jìn)民主政治進(jìn)程）3）溝通功能（“政府-中介組織-企業(yè)”三元權(quán)力機(jī)構(gòu)格局對下傳達(dá)政府的意圖，對上反映企業(yè)的呼聲）1.4城市中介組織的功能4）監(jiān)督功能（承載監(jiān)督和管理等純執(zhí)行性的職能）5）公正鑒定功能（審計(jì)報(bào)告，驗(yàn)資報(bào)告）6）服務(wù)功能（信息服務(wù)、咨詢服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)）7）社會(huì)穩(wěn)定功能（協(xié)調(diào)社會(huì)利益）1.5城市中介組織的類型一、按職能分類二、按機(jī)構(gòu)屬性分類三、按運(yùn)營目的分類1.5城市中介組織的類型一、按職能分類1）驗(yàn)證公證中介機(jī)構(gòu)職能：依法為市場主體進(jìn)入市場和公平交易提供資信證明、公證。如：會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證處、計(jì)量、質(zhì)量檢驗(yàn)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)等。1.5城市中介組織的類型2）評估、評級中介機(jī)構(gòu)職能：依法獨(dú)立，公正地評估(重估、估算)市場主體的資信狀況以及市場主體所有或占有資產(chǎn)的價(jià)值，為市場交易提供計(jì)價(jià)依據(jù)。如：資產(chǎn)評估事務(wù)所、土地評估事務(wù)所、房產(chǎn)評估事務(wù)所、無形資產(chǎn)評估事務(wù)所、資信評估事務(wù)所等。1.5城市中介組織的類型3）交易中介機(jī)構(gòu)職能：通過為交易雙方提供必要的服務(wù)、傳播價(jià)格信息、規(guī)范和監(jiān)督交易行為，保證交易順利進(jìn)行。如：證券交易所、期貨交易所、產(chǎn)權(quán)交易所、拍賣行等。1.5城市中介組織的類型4）代理中介機(jī)構(gòu)職能：一方面可以減輕市場主體的繁雜事務(wù)，在一定程度上使市場主體避免責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)；另一方面也可以減輕政府機(jī)關(guān)直接處理具體事務(wù)的壓力，緩解企業(yè)與政府部門之間的矛盾。如：稅務(wù)、專利、商標(biāo)、版權(quán)代理事務(wù)所，代理記賬事務(wù)所，破產(chǎn)與清算事務(wù)所等。1.5城市中介組織的類型5）經(jīng)紀(jì)中介機(jī)構(gòu)以收取傭金為目的，為促成其他人交易而從事居間、經(jīng)紀(jì)等業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。如：文化經(jīng)紀(jì)公司、廣告公司、期貨經(jīng)紀(jì)公司等1.5城市中介組織的類型6）咨詢中介機(jī)構(gòu)職能：專門為市場主體在市場進(jìn)入、市場競爭、市場交易秩序、市場糾紛等方面提供管理咨詢、法律咨詢、注冊登記咨詢服務(wù)等。如：信息咨詢公司、財(cái)務(wù)咨詢公司、工程咨詢公司、法律咨詢公司等。1.5城市中介組織的類型7）職業(yè)介紹類中介機(jī)構(gòu)職能：介紹職業(yè)為主，為個(gè)人或單位提供人才交流場所、設(shè)施服務(wù)，招聘人才、求職擇業(yè)登記、推薦服務(wù)，定期和不定期舉辦人才交流活動(dòng)；建立人才信息庫等等。如：勞務(wù)市場、職業(yè)介紹所、人才交流中心、人才市場1.5城市中介組織的類型8）協(xié)商與協(xié)調(diào)中介機(jī)構(gòu)職能：協(xié)調(diào)企業(yè)之間、行業(yè)之間的關(guān)系，溝通企業(yè)與政府之間的聯(lián)系，并對本行業(yè)進(jìn)行自律管理。如：各類行業(yè)協(xié)會(huì)、各類企業(yè)協(xié)會(huì)等。1.5城市中介組織的類型9）仲裁中介機(jī)構(gòu)職能：按照《仲裁法》及有關(guān)規(guī)定，專門處理市場主體之間因交易產(chǎn)生的糾紛。如：勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)合同仲裁委員會(huì)、技術(shù)合同仲裁委員會(huì)等。1.5城市中介組織的類型10）社區(qū)服務(wù)類中介機(jī)構(gòu)職能：深化社區(qū)服務(wù)，完善社區(qū)居民自治，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，提高居民參與意識和基層社會(huì)管理和服務(wù)水平。如：老人服務(wù)系列，青少年服務(wù)系列，殘疾人服務(wù)系列，家政服務(wù)系列，優(yōu)撫對象服務(wù)系列等。1.5城市中介組織的類型二、按機(jī)構(gòu)屬性分類1）行政性質(zhì)的中介組織兩種：企業(yè)編制行政