地理空間框架建設(shè)實施方案

地理空間框架建設(shè)實施方案

根據(jù)國家測繪地理信息局《關(guān)于進一步加快數(shù)字城市建設(shè)的通知》、《關(guān)于加快數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)全面推廣應(yīng)用的通知》）和省測繪地理信息局《關(guān)于深入推進全省數(shù)字城市建設(shè)工作的意見》的統(tǒng)一部署及蘇州市政府的要求，進一步落實省測繪地理信息局《關(guān)于數(shù)字地理空間框架建設(shè)推廣項目立項的批復(fù)》，全面推動我市數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，制定本實施方案。

一、數(shù)字地理空間框架建設(shè)的重要意義

“數(shù)字城市”是“數(shù)字中國”、“數(shù)字省區(qū)”的重要組成部分，數(shù)字城市地理空間框架是數(shù)字城市的核心組成部分。落實和推進數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，是向政府各部門、社會各行業(yè)和公眾提供權(quán)威地理信息工作服務(wù)的重要舉措，是實現(xiàn)城市地理信息資源共享、避免重復(fù)投入重復(fù)建設(shè)的必然要求，是落實四級節(jié)點建設(shè)的重要基礎(chǔ)，對我市夯實城市地理信息基礎(chǔ)、提高城市管理與決策水平和提升地理信息公共服務(wù)能力具有重要作用。

二、數(shù)字地理空間框架建設(shè)的目標內(nèi)容

（一）地理空間框架建設(shè)現(xiàn)狀概況。

近年來，我市在推進“數(shù)字”建設(shè)中形成了一些相應(yīng)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，地理信息在國土、住建、城管、公安等一些部門管理中發(fā)揮作用，使開展數(shù)字地理空間框架建設(shè)具備了一定的基礎(chǔ)。

“十一五”期間全市地理空間信息化建設(shè)雖然取得了一定的成績，但仍存在以下主要問題：一是地理空間數(shù)據(jù)信息采集生產(chǎn)多家單位各自建設(shè)，地理空間數(shù)據(jù)資源較為分散、陳舊和精準性較低，信息集成共享度不高，未能形成統(tǒng)一、權(quán)威、標準的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫；二是地理空間信息化公共服務(wù)平臺重復(fù)開發(fā)，重復(fù)投資，已建設(shè)的GIS系統(tǒng)各自獨立，未能建立供政府各部門使用的“政務(wù)版”和供社會公眾使用的“公眾版”地理信息公共服務(wù)平臺，影響了“數(shù)字”、“智慧”建設(shè)的廣度和深度；三是地理空間信息化建設(shè)支撐體系尚不健全，信息化的相關(guān)政策、標準和規(guī)范的制定滯后，重建設(shè)輕維護、重管理輕服務(wù)和更新維護不到位的問題比較突出。

通過數(shù)字地理空間框架的建設(shè)，能夠豐富和完善全市基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)，使分散在各個專業(yè)部門的地理空間信息資源進行集中整合，建立健全地理空間數(shù)據(jù)共建與共享的機制政策和更新與維護的體系制度，拓展和深化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，形成社會化服務(wù)能力的地理空間信息資源，更好地服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生。

（二）地理空間框架建設(shè)總體目標。

從滿足政府部門、企事業(yè)單位及社會公眾日益增長的空間信息需求出發(fā)，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，通過整合更新等多種技術(shù)途徑建設(shè)多尺度、多分辨率、多類型和多時相的市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)體系；采取共建共享的模式搭建地理信息公共平臺，為各類用戶提供權(quán)威的、標準的地理信息服務(wù)，為城市發(fā)展和精細化管理提供空間信息支撐；在此基礎(chǔ)上構(gòu)建行業(yè)示范應(yīng)用系統(tǒng)，強化應(yīng)用服務(wù)功能，全面提升信息化條件下全市地理信息公共服務(wù)能力和水平；研制全市地理空間框架應(yīng)用相關(guān)的標準規(guī)范和政策，形成業(yè)務(wù)化、長效運行維護和管理機制，為資源管理、服務(wù)調(diào)度、運行監(jiān)控及適時更新提供有力的保障。

（三）地理空間框架建設(shè)主要內(nèi)容。

數(shù)字地理空間框架建設(shè)主要包括：基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)、地理信息公共平臺建設(shè)、典型應(yīng)用示范系統(tǒng)建設(shè)、運行支撐環(huán)境建設(shè)和標準規(guī)范與政策機制建設(shè)。

1.地理空間框架數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

在市現(xiàn)有測繪數(shù)據(jù)及相關(guān)成果的基礎(chǔ)上，通過航空攝影、正射糾正等成熟的作業(yè)手段，遵循國家標準和測繪行業(yè)標準，更新與完善基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。在更新過程中，根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)情況統(tǒng)一采用20XX國家大地坐標系和1985國家高程基準。數(shù)據(jù)內(nèi)容有：全市域約666平方公里分辨率真彩航空攝影及Dom生產(chǎn)；全市域約666平方公里1:1000DLG數(shù)據(jù)修補測及整理建庫；全市域約666平方公里地名/地址數(shù)據(jù)采集建設(shè)（利用公安、民政等共建共享單位數(shù)據(jù)，補充更新）；多尺度、多時相基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)集成與入庫；基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)建設(shè)與完善。各項目范圍以最終完成實際面積為準結(jié)算。多尺度包括1:1000、1:10000、1:50000。

2.地理信息公共平臺建設(shè)。

依托更新完善后的國家級、省級和市縣級基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，通過信息提取、實體加工、地理編碼、整合重組等技術(shù)處理，建立全市地理信息公共服務(wù)涉密版、政務(wù)版和公眾版數(shù)據(jù)集，并開發(fā)網(wǎng)絡(luò)化的平臺服務(wù)系統(tǒng)，形成市唯一的、權(quán)威的、通用的地理信息公共平臺。具體內(nèi)容包括：平臺服務(wù)數(shù)據(jù)加工處理；平臺交換管理系統(tǒng)研發(fā)；平臺數(shù)據(jù)配置管理系統(tǒng)研發(fā)；運行維護系統(tǒng)研發(fā)；平臺服務(wù)系統(tǒng)研發(fā)；天地圖·建設(shè)。

3.典型示范應(yīng)用建設(shè)。

以地理信息空間框架數(shù)據(jù)庫為地理信息公共平臺，以應(yīng)用為主導(dǎo)，共建共享為原則，實際業(yè)務(wù)需求為準繩，先期在市國土局、住建局、城管局、公安局、交通局等部門（系統(tǒng)）開展典型應(yīng)用。

4.運行支撐環(huán)境建設(shè)。

為保證地理空間框架基礎(chǔ)平臺安全、持續(xù)、穩(wěn)定地運行，由市國土局和市住建局設(shè)立專門機構(gòu)負責(zé)全市地理空間框架基礎(chǔ)平臺的運行維護，并對現(xiàn)有設(shè)施加以改造。根據(jù)系統(tǒng)運行服務(wù)對象的差異，分別對數(shù)據(jù)中心涉密數(shù)據(jù)服務(wù)區(qū)、政務(wù)外網(wǎng)服務(wù)區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)區(qū)和局域服務(wù)區(qū)配置存儲設(shè)備、服務(wù)器設(shè)備、專業(yè)輸入/輸出設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全設(shè)施設(shè)備、平臺支撐軟件、備份系統(tǒng)軟件和網(wǎng)管系統(tǒng)軟件等軟硬件支撐環(huán)境。具體為：軟件支撐環(huán)境配置；硬件支撐環(huán)境配置；網(wǎng)絡(luò)支撐環(huán)境配置；安全支撐環(huán)境配置。

5.標準規(guī)范與政策機制建設(shè)。

在國家標準規(guī)范和指導(dǎo)性政策文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)有的《市基礎(chǔ)地理信息分類代碼表（試行）》和《市地理信息系統(tǒng)圖層分類標準（試行）》等實際情況，研究和制定市地理空間框架相關(guān)的標準政策體系，保障項目建設(shè)成果的長期有效利用。具體內(nèi)容包括：市地理信息公共平臺數(shù)據(jù)規(guī)范；市地理信息公共平臺服務(wù)規(guī)范；市專題地理數(shù)據(jù)整合、交換和共享管理辦法；市地理空間框架建設(shè)與使用管理辦法；市地理空間框架管理機構(gòu)及職能；市地理空間框架運維資金投入管理辦法。

三、數(shù)字地理空間框架建設(shè)的基本原則

（一）總體設(shè)計，整合資源。

數(shù)字地理空間框架建設(shè)由市國土局牽頭，會同市經(jīng)信委、住建局統(tǒng)一組織實施。本著節(jié)約、高效、共享的原則，按照統(tǒng)一的技術(shù)標準，并在統(tǒng)一底圖的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一城市地理空間框架信息，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)資源和信息平臺。

（二）需求導(dǎo)向，提升應(yīng)用。

按照國家和省地理空間框架建設(shè)的要求，以滿足國民經(jīng)濟和社會信息化需求為宗旨，不斷補充完善基礎(chǔ)地理信息資源，對現(xiàn)有信息系統(tǒng)和平臺進行升級，開發(fā)和推廣各部門和各行業(yè)的應(yīng)用，提升地理信息服務(wù)應(yīng)用的深度、廣度和效益。

（三）共建共享，及時更新。

各鎮(zhèn)（區(qū)）、部門、企事業(yè)單位和公眾根據(jù)權(quán)限共享地理空間框架建設(shè)項目成果，并依托政府?dāng)?shù)據(jù)信息中心，在不斷完善機制的基礎(chǔ)上，加強政府各部門專業(yè)數(shù)據(jù)的在線交換和及時更新，保證各政務(wù)平臺基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)的權(quán)威性和統(tǒng)一性。

四、數(shù)字地理空間框架建設(shè)的組織實施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。

市政府成立數(shù)字地理空間框架建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)項目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和總體協(xié)調(diào)工作。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府辦公室分管副主任和市經(jīng)信委、國土局、住建局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員單位為市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、公安局、民政局、財政局、人社局、國土局、住建局、城管局、交運局、水利局、農(nóng)委、文廣新局、環(huán)保局、旅游局、安監(jiān)局、統(tǒng)計局、民防局、地稅局等部門。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土局，由市國土局主要負責(zé)人兼任辦公室主任，市經(jīng)信委、國土局和住建局分管負責(zé)人任兼辦公室副主任。

（二）部門分工。

市經(jīng)信委負責(zé)信息化項目的扎口管理，牽頭完善數(shù)據(jù)共建共享機制；負責(zé)項目建設(shè)相關(guān)協(xié)調(diào)工作，并根據(jù)申報和項目條件將項目列入市信息化重點推進項目。具體實施政務(wù)版、公眾版地理信息公共服務(wù)平臺“天地圖?”網(wǎng)站節(jié)點建設(shè)，上線發(fā)布及日常維護等工作。

市國土局作為測繪地理行政主管部門，會同市經(jīng)信委、住建局等部門共同進行項目設(shè)計，組織實施及相關(guān)標準規(guī)范的編制和審定，組織申報、評審與驗收工作；負責(zé)實施數(shù)字地理空間框架建設(shè)；完善基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)；對已有的公共基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)進行升級改造；日常地理信息數(shù)據(jù)更新和平臺的運行維護。

市公安局、民政局、財政局、人社局、城管局、交運局、水利局、農(nóng)委、文廣新局、環(huán)保局、旅游局、安監(jiān)局、統(tǒng)計局、民防局、地稅局等部門，負責(zé)采集和提供本單位專題地理信息數(shù)據(jù)，并維護其部門管理信息系統(tǒng)。

市財政局負責(zé)相關(guān)經(jīng)費落實。

（三）運行維護。

為保證數(shù)字地理空間框架建設(shè)工作持續(xù)更新和長期正常服務(wù)，由市國土局和住建局負責(zé)數(shù)字地理空間框架基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的運行維護，由市經(jīng)信委負責(zé)政務(wù)版、公眾版（天地圖·）地理信息公共平臺的運行維護。運行維護機構(gòu)主要履行以下職責(zé)：

1.及時解決數(shù)字地理空間框架運行期間出現(xiàn)的技術(shù)問題，保證24小時不間斷服務(wù)。

2.建立切實可行的共建共享機制和更新維護計劃，形成數(shù)字地理空間框架運行、維護和更新的長效機制。

3.開展技術(shù)人員知識和技能培訓(xùn)，為地理空間框架建設(shè)和服務(wù)提供人才保障與智力支撐。

五、數(shù)字地理空間框架建設(shè)的實施計劃

數(shù)字地理空間框架建設(shè)項目建設(shè)周期計劃20個月（20XX年10月至20XX年6月），分為申報階段、啟動建設(shè)、項目實施和竣工驗收四個階段建設(shè)實施。

（一）申報階段（20XX年10月~12月）。

1.市政府成立數(shù)字地理空間框架建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)項目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和總體協(xié)調(diào)工作。

2.由市國土局準備申報材料，會同市經(jīng)信委等部門編寫項目建議書。

3.由市政府向上級有關(guān)部門申報“數(shù)字地理空間框架建設(shè)推廣城市”立項。并經(jīng)批復(fù)同意。

（二）啟動建設(shè)（20XX年1月~4月）。

委托數(shù)字城市建設(shè)技術(shù)支持單位省測繪工程院編寫項目設(shè)計書，經(jīng)上級有關(guān)部門審查、評審并批準后，市政府啟動項目建設(shè)并完成招投標工作，確定項目技術(shù)支持單位。

（三）項目實施（20XX年5月~20XX年2月）。

由市經(jīng)信委、國土局、住建局牽頭，技術(shù)支持單位實施，主要完成包括相關(guān)標準規(guī)范的制定以及相關(guān)軟硬件采購（20XX年5月~6月）；完成全市域666平方公里分辨率真彩航空攝影及Dom生產(chǎn)，全市域1:1000DLG數(shù)據(jù)修補測及整理入庫，地名地址采集建設(shè)，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)建設(shè)，政務(wù)版數(shù)據(jù)集加工處理，完成公眾版數(shù)據(jù)集加工處理等工作（20XX年6月~10月）；完成項目軟件硬件等支撐環(huán)境建設(shè)、政務(wù)版地理信息公共平臺、公眾版地理信息公共平臺、平臺典型示范應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)（20XX年6月~20XX年2月）。

（四）竣工驗收（20XX年3月~8月）

1.試運行。數(shù)字地理空間框架建設(shè)完成后，地理信息公共平臺及典型示范應(yīng)用系統(tǒng)投入試運行。

2.竣工驗收。項目穩(wěn)定運行后，組織對工程成果的立卷建檔材料按有關(guān)要求和標準進行整理歸檔，由市政府向上級有關(guān)部門提出竣工驗收申請。

六、數(shù)字地理空間框架建設(shè)的經(jīng)費概算

數(shù)字地理空間框架建設(shè)推廣項目，由省測繪地理信息局、蘇州市國土局、市人民政府共同投資建設(shè)。