建立全國公務民主監(jiān)督網(wǎng)絡系統(tǒng)-黨政機關應當建立公務

建立全國公務民主監(jiān)督網(wǎng)絡系統(tǒng)|黨政機關應當建立公務

建立公務民主監(jiān)督網(wǎng)絡系統(tǒng)讓權力在陽光下運行成為現(xiàn)實碉堡最容易從內(nèi)部攻破。腐敗分子是中國共產(chǎn)黨的叛徒和中國人民的公敵。密切聯(lián)系群眾是中國共產(chǎn)黨最大的政治優(yōu)勢，脫離群眾是最大的執(zhí)政危險。因此，各級紀委（紀委、監(jiān)察、司法、審計、監(jiān)察）等部門，要擺脫當前反腐敗斗爭單打獨斗、疲于應付的困局，使腐敗分子時刻處于“伸手必被捉”的境地，在建立各行各業(yè)工作準則的基礎上，必須盡快建立全國（單位）公務民主監(jiān)督網(wǎng)絡和由黨領導下的專門機構（紀委、巡視、監(jiān)察、司法、審計、監(jiān)察）與廣大人民群眾（含新聞媒體，下同）廣泛參與相結(jié)合的綜合反腐敗斗爭機制，讓權力真正在陽光下運行，使公職人員（包括由財政供養(yǎng)的公務員、參照公務員、事業(yè)單位及國有企業(yè)以及其他所有人員，下同）不敢腐、不愿腐、不能腐。具體設想是：

一、建立全國（單位）公務民主監(jiān)督網(wǎng)絡系統(tǒng)利用我國自主研發(fā)的“北斗”系統(tǒng)或者互聯(lián)網(wǎng)，建立“全國（單位）公職人員信息網(wǎng)”、“全國（單位）財政收支信息網(wǎng)”、“全國（單位）公用財物信息網(wǎng)”、“部門、單位履行職責公示網(wǎng)”和“全國（單位）公車使用信息網(wǎng)”等數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫信息可以隨時在網(wǎng)上瀏覽、下載、保存和打印，以接受紀委（監(jiān)察、司法、審計、監(jiān)察）的專門監(jiān)督和本系統(tǒng)、本單位工作人員以及社會各界的民主監(jiān)督。

涉及國家機密（如重大科研項目、國防、公安、安全、外交和統(tǒng)戰(zhàn)等）的專項開支項目和工作人員等信息，由中央審定后不予公示。但是，中紀委和中央軍委紀委要定期對機密項目進行審計、監(jiān)察。各省、直轄市、自治區(qū)以下不宜公示的內(nèi)容由中紀委參照國家有關規(guī)定下達實施。

1、公職人員信息網(wǎng)凡由財政供養(yǎng)的人員(以下簡稱“公職人員”)，從參加招聘時的考試成績、個人信息（姓名、籍貫、工作單位、職務、簡歷、婚姻、配偶子女從業(yè)）、本人工資及各類獎金、津貼、補貼、本人和配偶及共同生活子女的房產(chǎn)數(shù)量、地址、面積以及提升任前公示、任中審計和離任審計等情況都在該網(wǎng)顯示。如發(fā)生變化，隨時進行更換，直至退休、離職、或去世。

2、財政收支信息網(wǎng)包括：各級地方政府和單位的年度預（決）算，辦公用品采購細目，工程招投標及開支細目，扶貧款、社會捐款發(fā)放細目等等?？傊敿毜绞罩挝?、時間、地點、事由、品名、供貨商、單價、收款人、經(jīng)辦人、審批領導及總金額等。

各級縣以上人民政府設財政支付結(jié)算中心，小到辦公用品的采購，大到工程建設，一經(jīng)支付（公務卡或現(xiàn)金報銷），即時顯示在網(wǎng)絡上。有關經(jīng)辦人和審批領導要對每筆收支款項負有法律規(guī)定的追究年限，對百萬元以上重大開支負終身責任。

3、公用財產(chǎn)信息網(wǎng)包括（1）固定資產(chǎn)：如水利工程、鐵路、公路、橋梁等，辦公樓堂館所的名稱、建筑時間、面積、方位、使用單位等；

（2）耐用辦公品：公用車輛、文件柜、計算機、打印機、傳真機、手提電腦、照相機、攝像機、辦公桌椅、文件柜等購置的時間、采購人、商家、價格、技術狀況、使用人以及該物品報廢的時間和報廢流向等。一律在該網(wǎng)上公示。固定資產(chǎn)信息長期保留，耐用辦公品到報廢之日后的一年取消。

4、單位（部門）履行職責信息網(wǎng)將各級各單位（部門）的性質(zhì)、任務、內(nèi)設機構數(shù)、編制人數(shù)和年度履行職責和產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會效益等情況向社會公示。對不履行職責的單位或者部門，由人民群眾和媒體進行評價，上級主管部門核實后提出警示，限期糾正；

對履職不力或造成一定危害的責任領導視情及時予以撤換并追究相應責任；

純屬浪費納稅人錢財?shù)膯挝换蛘卟块T，由人民群眾和媒體向各級人大、政協(xié)提交議案，通過法律渠道確定其縮編或者撤編。

5、公車使用信息網(wǎng)公車改革取消一般公務用車并適度發(fā)放公務交通補貼后，除省部級領導干部專車外,機要通信、執(zhí)法執(zhí)勤等特殊用途的公務用車,一律在車體上噴涂相關公務的字樣，并安裝GPS系統(tǒng)或者北斗導航系統(tǒng)。車輛一旦起步，使用單位、使用人、事由、日期（月、日、時、分、秒）、途徑路線、停放地點等信息立即在由上級紀檢部門掌控的內(nèi)部網(wǎng)上顯示。可以車查人、或者以人查車，信息保留半年。社會各界人士和人民群眾對上述車輛是否存在“公車私用”問題進行無錯罪舉報，即：只要舉報者認為有“公車私用”嫌疑，均可以向有關部門監(jiān)督舉報，不追究責任。但是，對故意謊報者，要按照治安處罰條例予以懲戒。

二、要建立由黨的專門機構與廣大人民群眾廣泛參與相結(jié)合的綜合反腐敗斗爭機制。

有了監(jiān)督網(wǎng)絡，還必須建立由黨領導下的專門機構與廣大人民群眾廣泛參與相結(jié)合的綜合反腐敗斗爭機制來保障。

1、紀委（監(jiān)察、司法、審計、監(jiān)察）工作實行中紀委或派駐各省、直轄市、自治區(qū)紀委直管。所屬的人、財、物由中紀委或者派駐各省、直轄市、自治區(qū)紀委統(tǒng)一管理，真正實現(xiàn)獨立管理、獨立辦案，不受干擾，形成敢監(jiān)督、能監(jiān)督、愿監(jiān)督的反腐局面。

2、設立群眾舉報激勵和保護機制。中央和各省、直轄市、自治區(qū)均設立反腐舉報信息平臺，也鼓勵境內(nèi)合法網(wǎng)絡媒體參與舉報腐敗案件。無論何人，只要舉報的腐敗案件屬實，要像公安系統(tǒng)獎勵對提供刑事案件線索有功人員給予一定數(shù)額獎勵那樣，按照案件的性質(zhì)、數(shù)額、危害大小程度，給予不同金額的獎勵。紀檢部門對舉報人的個人信息必須保密，一旦他們受到打擊報復，要追究有關知情人員和打擊報復違法犯罪者的相關責任。

3、建立對紀委（巡視、監(jiān)察、司法、審計）部門履行監(jiān)督職責和個人舉報行為再監(jiān)督的機制。上級紀委（巡視、監(jiān)察、審計、司法）部門對下級紀委（巡視、監(jiān)察、司法、審計）部門負有監(jiān)督職責，對監(jiān)督者失職、瀆職行為實行嚴格的責任追究；

對舉報者造謠、誣陷等行為，視情節(jié)輕重，依法追究相應責任。

三、要建立與物價上漲幅度同步的合理的、與整個社會工資水平同步的公務員工資增長機制，為反腐敗斗爭創(chuàng)造必要條件要順利推進綜合反腐敗斗爭機制，首先要建立科學的、全國統(tǒng)一的、與物價水平相適應的公職人員工資補貼制度。

一是變“暗補”為“明提”。自20XX年全國工資改革以來，沒有提高過公職人員的工資和補貼。由于通貨膨脹，加之不同地區(qū)、行業(yè)、部門、崗位之間在補貼、隱性收入等方面存在著巨大差距。近年來，一些單位為了解決內(nèi)部人員生活困境，利用開設機關內(nèi)部食堂、采購物資、項目工程、做假賬、虛報冒領等形式，給內(nèi)部人員進行“暗補”是不爭的事實。由于是暗箱操作，“近水樓臺先得月”、多吃多占、貪污、“窩案”和“串案”等問題司空見慣，單位內(nèi)部人員不知詳情，即使有察覺但為了共同利益也不愿向外透風，紀委、巡視機構和審計部門更難察覺?！把矍吧n蠅每天撲面”，國庫流失數(shù)額巨大，財政支付存在著巨大的“黑洞”！因此，根據(jù)通貨膨脹情況，適當提高公職人員工資補貼標準，為他們提供一個與全國中等收入水平相當?shù)男匠甏?。在此基礎上，堅決取締各類“暗補”，對頂風違紀的單位領導和相關人員開除黨籍、開除公職。要讓公職人員明白，只有勤奮敬業(yè)，才能養(yǎng)家糊口（大多需要贍養(yǎng)雙方老人和撫養(yǎng)子女），別無選擇！唯此才能使全體公職人員真心實意的投入到治國理政和反腐敗的偉大斗爭實踐中去。

采取稍低于中等收入水平的薪金待遇，符合社會主義收入分配制度原則，對于防止公職人員嚴重脫離人民群眾和鼓勵人們自主創(chuàng)業(yè)（國家必須創(chuàng)造寬松的有利于私營經(jīng)濟發(fā)展的法律、政策環(huán)境）、克服“既想當官又想發(fā)財”的投機分子混入公職人員隊伍（但依靠自己的聰明才智和誠實勞動創(chuàng)造幸福美好生活而辭職下海的公職人員另當別論）和千軍萬馬擠獨木橋的現(xiàn)象，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

二是規(guī)范全國公職人員工資補貼。目前，我國的信息、交通和物流十分發(fā)達，各地物價差別不大。東部地區(qū)在車輛、油料等大宗商品和服裝、蔬菜、水果、肉、蛋、奶等生活日用品的價格，比中西部地區(qū)還要便宜。因此，公職人員的工資補貼必須做到全國基本統(tǒng)一。雖然各地房價有所不同，但可以采取凡未享受福利房（含經(jīng)濟適用房、自建房等）的公職人員，可享受當?shù)卣墓夥炕蛘呙娣e適中（稍偏下）的公務員公寓來解決，以拉平各地公職人員在住房方面的差距。

三是提高邊遠艱苦地區(qū)公職人員工資補貼標準。公職人員無論在什么地區(qū)工作，都是為了國家的統(tǒng)一和富強，而且邊遠艱苦地區(qū)的公職人員往往比條件優(yōu)越地區(qū)的公職人員付出的更多、貢獻更大。因此，對邊遠艱苦地區(qū)公職人員在工資補貼和政治待遇等方面給予傾斜，符合多勞多得的分配原則，有利于引導優(yōu)秀人才到邊遠艱苦地區(qū)工作，對于鞏固邊（海）和縮小地區(qū)差距具有重大意義。這既是我國一個時期的傳統(tǒng)做法，也是世界各國通行的做法。

與此同時，減少不必要的浪費，即使不增加現(xiàn)有財政支出，也能使公職人員和離退休人員的待遇翻幾番。如：（1）不屬于涉密的工作會議用電視電話會議代替；

（2）不產(chǎn)生經(jīng)濟和社會效益的部門（單位）紙質(zhì)刊物、文件、報告、通知等用電子出版物和(無紙化)辦公代替；

（3）不產(chǎn)生經(jīng)濟和社會效益的各類研討、學習、交流、考察和取經(jīng)活動予以取締（對違規(guī)者除追究主管領導的責任外，還要由其承擔所有費用）；

（4）不產(chǎn)生經(jīng)濟和社會效益的單位、部門進行縮編或者撤銷。編余人員可以采取轉(zhuǎn)崗、待崗、提前離崗、到齡