報關管理制度

海關對報關單位及其報關行為實施管理的基本業(yè)務制度報關管理制度01作用注冊登記制度產(chǎn)生和發(fā)展異地備案制度目錄030204基本信息報關管理制度是海關對報關單位及其報關行為實施管理的基本業(yè)務制度，是報關人員必須掌握的內(nèi)容之一。是實現(xiàn)海關職能的基礎業(yè)務制度。它的根本作用在于確保海關對進出境運輸工具、貨物、物品的監(jiān)管、征收稅費、查緝走私、編制統(tǒng)計和辦理其他海關業(yè)務任務的順利完成。它是海關實現(xiàn)進出境監(jiān)督管理職能、維護國家進出口經(jīng)濟貿(mào)易活動正常秩序的重要作用。作用作用報關管理制度是實現(xiàn)海關職能的基礎業(yè)務制度。它的根本作用在于確保海關對進出境運輸工具、貨物、物品的監(jiān)管、征收稅費、查緝走私、編制統(tǒng)計和辦理其他海關業(yè)務任務的順利完成。它是海關實現(xiàn)進出境監(jiān)督管理職能、維護國家進出口經(jīng)濟貿(mào)易活動正常秩序的重?Vぁ?(1)報關管理制度是完成海關各項工作任務的重要保證海關監(jiān)管、征稅、查私、編制統(tǒng)計等任務的完成是通過對進出境活動的監(jiān)督管理來實現(xiàn)的，向海關報關，辦理進出境手續(xù)是進出境活動的主要部分，因此，報關單位的報關活動能否遵守有關法律、法規(guī)的要求，報關行為是否規(guī)范直接影響到海關工作的效率，關系到海關各項任務的完成，報關管理制度是完成海關各項工作任務的重要保證。(2)報關管理制度是維護國家進出口經(jīng)濟貿(mào)易活動正常秩序的重要保證最大限度地方便合法進出，制止走私違法是維護國家進出口經(jīng)濟貿(mào)易活動正常秩序的需要。報關管理制度通過對報關主體資格的管理和規(guī)范報關行為，確保良好的報關秩序，是提高進出口通關效率的重要保障。(3)報關管理制度是報關單位及其報關員的報關行為準則遵守《海關法》及相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，是報關單位和報關員的基本義務，否則將承擔相應的法律責任。產(chǎn)生和發(fā)展產(chǎn)生和發(fā)展舊中國海關主權(quán)長期被外國侵略者攫取，實行的是具有殖民地色彩的洋關制度。除了少數(shù)較大的洋行自行報關以外，絕大多數(shù)報關事務由報關行或海關事務經(jīng)紀人來完成。新中國成立后，海關管理主權(quán)收歸人民所有，新的海關管理體制確立，海關對報關的管理也發(fā)生了很大變化。1．我國報關管理制度的產(chǎn)生為了維護國家的主權(quán)，新中國建立伊始，就制定了進出口貨物應向海關申報的報關制度，統(tǒng)一使用新的報關單證。在一段時期內(nèi)，由于國營經(jīng)濟、合作社經(jīng)濟、農(nóng)民和手工業(yè)者個體經(jīng)濟、私人資本主義經(jīng)濟和國家資本主義經(jīng)濟5種經(jīng)濟成分并存，解放前遺留下來的報關行在口岸的報關業(yè)務中仍然發(fā)揮著重要作用。但隨著國營進出口公司在對外貿(mào)易中逐步占據(jù)主導地位，專業(yè)外貿(mào)公司自行報關開始在報關業(yè)務中占據(jù)主導地位。特別是從1951年開始，隨著國家對外貿(mào)易管制政策的實行和《中華人民共和國暫行海關法》實施，在以許可證為依據(jù)的進出口貨物海關監(jiān)管制度下，報關行逐步退出報關業(yè)務，報關主要由國營外貿(mào)公司自行辦理。由于國營外貿(mào)公司的經(jīng)營主要采用有計劃、有組織和大量集中的方式進行，海關報關申報手續(xù)較為簡單。海關在堅持必要制度的前提下，逐步實行憑合同或協(xié)定靈活快速驗放，有重點開驗的辦法辦理進出口手續(xù)。1956年，我國社會主義改造基本完成。中國的對外貿(mào)易由多種成分轉(zhuǎn)為單一的國營經(jīng)濟，海關對進出口貨物的監(jiān)管手續(xù)進一步簡化。由于對外貿(mào)易都是經(jīng)國家批準的國營對外貿(mào)易專業(yè)公司來經(jīng)營，進出口貨物全部都是在外貿(mào)部統(tǒng)一領導下，有組織、有計劃進行，報關均由各外貿(mào)公司單獨直接辦理。報關管理對象較為單一，報關管理不是海關工作的重點。注冊登記制度注冊登記制度《海關法》第九條、第十一條規(guī)定，進出口貨物，除另有規(guī)定的外，可以由進出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報關納稅手續(xù)，也可以由進出口貨物收發(fā)貨人委托海關準予注冊登記的報關企業(yè)辦理報關納稅手續(xù)。進出口貨物收發(fā)貨人、報關企業(yè)辦理報關手續(xù)，必須依法經(jīng)海**冊登記。因此，經(jīng)海關審查具備辦理報關納稅手續(xù)的基本條件，向海關辦理注冊登記手續(xù)是企業(yè)取得報關資格的法定條件。(一)報**冊登記的概念報**冊登記制度是指進出口貨物收發(fā)貨人、報關企業(yè)向海關提供規(guī)定的法律文書，申請報關資格，經(jīng)海關審查核實，準予其辦理報關業(yè)務的管理制度。(二)報**冊登記的范圍及基本條件1．報**冊登記的范圍根據(jù)我國《海關法》的規(guī)定，可以向海關辦理報**冊登記的單位有兩類：一是進出口貨物收發(fā)貨人，主要包括有進出口經(jīng)營權(quán)的內(nèi)資公司、外商投資企業(yè)等；二是報關企業(yè)，主要包括專業(yè)報關企業(yè)、代理報關企業(yè)。其他企業(yè)和單位，海關一般不接受申請辦理報**冊登記①。異地備案制度異地備案制度一般來講，在海關辦理了報**冊登記的企業(yè)，只能在企業(yè)所在地海關所轄關區(qū)各口岸辦理進出口貨物的報關手續(xù)。但在實際貨物進出口業(yè)務中，企業(yè)常常需要在所在地海關以外的口岸進出口貨物，因而產(chǎn)生了異地報關的需要。為了促進對外貿(mào)易的發(fā)展，方便企業(yè)的合法進出，我國海關允許符合一定條件的報關單位開展異地報關業(yè)務。(一)異地報關備案制度的概念異地報關備案制度是已經(jīng)在所在地海關辦理了報**冊登記手續(xù)的報關單位，為取得在其他海關所轄關區(qū)報關的資格，而在有關主管海關辦理報關備案審批手續(xù)的海關管理制度。該制度一般適用于自理報關單位。經(jīng)批準異地報關備案的企業(yè)，除了在企業(yè)所在地海關所轄關區(qū)各口岸辦理進出口貨物的報關外，還可以在備案地海關所轄關區(qū)內(nèi)各口岸辦理報關手續(xù)