第四章社會保障相關關系

第四章社會保障相關關系第一頁，共二十四頁，編輯于2023年，星期五第一節(jié)概述社會保障制度安排實質上是在一個國家或地區(qū)內部對公平與效率的價值取向做出選擇，是對社會保障制度中政府干預和市場機制做出盡可能合理的安排，是對社會保障制度涉及的主體各方的權利與義務進行相應的規(guī)范。第二頁，共二十四頁，編輯于2023年，星期五第一節(jié)概述一、社會保障制度涉及的基本理論范疇（一）公平與效率所謂公平，簡言之就是公正、平等，是一個多維度的概念。從共時的角度講，公平包括了社會經濟生活得多個方面，如經濟公平、政治公平、社會公平等；從歷時的角度講，公平包括起點公平、過程公平和結果公平。效率是西方經濟學的一個核心概念，是指通過資源的有效配置和使用，達到社會福利最大化。社會保障制度的效率主要體現在制度目標的實現程度和制度自身運行成本的節(jié)約以及制度運行的有效性。公平與效率應當是相輔相成、辯證統一的關系，如果一個國家不能相互協調地處理好公平與效率的關系，這兩者就可能互為代價。第三頁，共二十四頁，編輯于2023年，星期五一、社會保障制度涉及的基本理論范疇（二）政府與市場工業(yè)化國家的發(fā)展實踐已經表明，政府不是萬能的，市場同樣不是萬能的。市場失靈現象的存在，以及市場不可能自動地解決好公平問題，也不可能真正實現平等、共享的目標，表明需要政府的干預和調控；而政府失靈現象的存在，又使市場有參與的必要性。社會保障在本質上是一個國家對經濟的干預問題，用另一種表達方式就是相信政府或相信市場的問題，不過，從各國的社會保障立法來看，都是講社會保障視為國家的責任，政府是構建社會保障制度的主體。第四頁，共二十四頁，編輯于2023年，星期五一、社會保障制度涉及的基本理論范疇（三）權利與義務權利與義務是一對法律范疇，權利是指憲法和法律確認的公民作為或不作為某種行為的可能性，或要求他人作為或不作為某種行為的可能性；義務是指憲法和法律規(guī)定的公民必須履行的責任。根據辯證唯物主義，權利與義務的關系是相輔相成的關系。在社會保障中，強調權利與義務相結合的原則，但不同的項目又具有不同的側重和表現。第五頁，共二十四頁，編輯于2023年，星期五二、社會保障與經濟發(fā)展社會保障采取的是經濟手段，必然需要相應的經濟來源，同時反過來影響著經濟發(fā)展。二者之間的辯證關系是：經濟發(fā)展水平決定著社會保障的水平和規(guī)模，而社會保障制度也對經濟發(fā)展有反作用，促進或阻礙經濟的發(fā)展。第六頁，共二十四頁，編輯于2023年，星期五三、社會保障與社會進步現代社會保障制度作為人類社會發(fā)展和文明進步的產物，在促進整個社會的健康發(fā)展方面起著不可替代的作用。社會的發(fā)展離不開社會保障，社會保障的發(fā)展和完善也必須得益于社會進步。第七頁，共二十四頁，編輯于2023年，星期五四、社會保障和人的發(fā)展馬克思指出，人是社會關系的總和，人的發(fā)展是社會發(fā)展的中心，社會的發(fā)展依賴于每一個社會成員的發(fā)展，每一個社會成員的發(fā)展又必須依托在社會這個環(huán)境中實現，社會保障為人的發(fā)展提供了可靠的保障機制。人類的社會化進程決定了社會保障的普及化進程，反過來，社會保障為社會成員提供的安全保障機制有必然促進個人的發(fā)展，最終結果也是促進了全人類的發(fā)展。第八頁，共二十四頁，編輯于2023年，星期五第二節(jié)社會保障與收入分配從經濟角度出發(fā)，可以發(fā)現社會保障數以國民收入體系，因此，它作為社會收入分配中的一個組成部分，必然地要與收入分配政策緊密關聯社會保障作為社會安全與保護機制，在整個國民經濟中發(fā)揮著直接或間接的再分配功能，其再分配功能的強弱和再分配規(guī)模的大小是調節(jié)收入分配差距、影響社會公平實現的重要因素。第九頁，共二十四頁，編輯于2023年，星期五第二節(jié)社會保障與收入分配一、社會保障與收入分配目標與勞動者按勞獲酬的分配方式相比，社會保障顯然是一種收入再分配方式。社會保障既受整個收入分配格局的影響，又直接影響著國家的收入分配格局。作為社會再分配機制，社會保障的分配目標無疑是縮小貧富差距、減少貧困，最終實現社會公平。無論從經濟學角度還是從社會學角度，社會保障制度與國民收入的最終分配目標是一致的。第十頁，共二十四頁，編輯于2023年，星期五二、社會保障與收入分配方式社會保障作為一個多層次多項目的復雜分配系統，其中既有按勞分配的成分，又有按需分配的成分。第十一頁，共二十四頁，編輯于2023年，星期五三、社會保障與收入分配層次（一）初次分配1．社會保障制度本身參與國民收入的初次分配2．社會保障彌補初次分配的不足（二）再分配國民收入的再分配是指在初次分配的基礎上，在全社會范圍內繼續(xù)進行的分配。社會保障作為再分配的主要方式與途徑，通過社會保障保險、社會救助、社會福利等制度安排，維護并實現著社會公平和正義，使國民生活水平得到普遍保障。（三）第三次分配是指在初次分配和再分配之后，出于個人自愿，在習慣和道德的影響下把可支配收入的一部分捐贈出去，形成慈善公益基金，然后再資助那些需要資助者。初次分配注重效率，再分配強調公平，第三次分配追求社會協調與和諧。第十二頁，共二十四頁，編輯于2023年，星期五第三節(jié)社會保障與勞動就業(yè)社會保障尤其是社會保險與勞動就業(yè)存在著密不可分的關系。一方面，社會保障通常以就業(yè)為條件，即就業(yè)者構成了社會保險的權利主體，就業(yè)亦使勞動者有相應的收入來源，有能力繳納各項社會保障費用，從而構成了社會保障發(fā)展的活的基金源泉；勞動者在勞動就業(yè)過程中也特別需要相應的社會保障，因為只有社會保障才能為就業(yè)勞動者提供充分的風險保障，進而解除勞動者的后顧之憂，并促進勞動就業(yè)的延續(xù)性和充分就業(yè)。社會保障與勞動就業(yè)的內在聯系，決定了社會保障政策與勞動就業(yè)政策需要相互協調、相互促進。第十三頁，共二十四頁，編輯于2023年，星期五第三節(jié)社會保障與勞動就業(yè)一、社會保障與勞動力市場（一）社會保障與勞動力市場從國內外實踐來看，社會保障制度是否健全以及覆蓋面的大小，是影響勞動力流動從而影響整個社會就業(yè)程度的重要條件。社會保障制度是勞動力自由流動和優(yōu)化配置勞動力資源的加速器和保障機制。（二）社會保障與勞動力供求社會保障制度對勞動力供給的影響具有雙重性，昰既增加又抑制的作用。第十四頁，共二十四頁，編輯于2023年，星期五二、社會保障與促進就業(yè)（一）社會保障促進就業(yè)1．社會保障通過為陷入生活困境或暫時失去收入來源的社會成員提供經濟援助這一基本功能的發(fā)揮，使勞動者能夠在維護體面的情形下盡快渡過難關，一更積極的姿態(tài)融入社會，重新進入勞動力市場，有利于積極就業(yè)。2．現代社會保障制度發(fā)展到今天，已不僅僅是基本的生活保障制度，更重要的是可以通過教育福利的實施和對勞動者的職業(yè)和技能培訓，提高勞動者素質和勞動能力，使之能夠應付繁復多變的社會。

3．統一完善的社會保障體系的建立，有利于形成統一開放的勞動力市場，提高勞動力流動性和信息對稱度，減少幾頁壁壘和摩擦性失業(yè)，可以縮短勞動者的失業(yè)周期，提高就業(yè)率。第十五頁，共二十四頁，編輯于2023年，星期五二、社會保障與促進就業(yè)（二）就業(yè)促進社會保障發(fā)展就業(yè)和社會保障是一個不可分割的有機整體，社會保障促進就業(yè)，社會保障的發(fā)展離不開就業(yè)。第十六頁，共二十四頁，編輯于2023年，星期五二、社會保障與促進就業(yè)（三）利用社會保障促進就業(yè)的措施1．通過建立統一健全完善的社會保障體系，為勞動力市場發(fā)育提供良好的制度環(huán)境，消除勞動力流動壁壘，實現就業(yè)市場化，提高勞動力資源配置的有效性。2．建立就業(yè)導向型的失業(yè)保障制度，變失業(yè)保障為就業(yè)保障。3．努力提高社會保障制度促進就業(yè)的功能。第十七頁，共二十四頁，編輯于2023年，星期五第四節(jié)社會保障與其他公共政策一、社會保障與消滅貧困社會保障是可以緩解貧困的制度安排，其作用主要表現在：1．社會救助直接面向貧困人口，為解除貧困人口及遭遇災禍的人們提供著最基本的生活保障，從而會直接起到緩解貧困的作用。

2．社會保險主要面向勞動者，事實上直接起著預防貧困和減少貧困的作用。

3．社會福利可以提高人們的素質，實現全體國民共享發(fā)展成果。

4．社會保障制度作為一種再分配政策，通過讓高收入者多做貢獻、低收入者和貧困家庭享受較多的待遇，在一定程度上調節(jié)了社會成員的貧富差距，縮小了收入分配的不平等程度。第十八頁，共二十四頁，編輯于2023年，星期五二、社會保障與人口政策社會保障是基于人的需要與人的發(fā)展而產生并發(fā)展起來的，而人口政策的實施同樣需要有相應的保障與激勵機制，因此，在許多國家，人口政策與社會保障政策之間通常存在著不可分割的聯系，有時甚至是完全一致的關系。所謂人口政策，是指一個國家或地區(qū)根據自己的社會經濟發(fā)展需要和人口與社會經濟發(fā)展的比例關系，采取直接干預、調節(jié)和影響人口數量（包括鼓勵或控制人口增長）、人口構成、人口分布等而制定的法令、措施、方法和手段的總和。社會保障制度在受到人口政策影響的同時，亦促進或阻礙著人口政策的實施。第十九頁，共二十四頁，編輯于2023年，星期五三、社會保障與國民教育社會保障與國民教育的發(fā)展是互促互助的關系，社會保障中教育福利的實施維護了教育的公平性，保證了教育事業(yè)的健康發(fā)展，而教育事業(yè)的發(fā)展反過來又會有利于社會保障制度的鞏固和完善。第二十頁，共二十四頁，編輯于2023年，星期五四、社會保障與家庭政策家庭是社會的基本單元，在社會延續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。家庭政策對家庭結構和家庭變化有著巨大的影響，它一方面可以維持傳統家庭的穩(wěn)定，另一方面可以針對當今社會、經濟、文化變遷對家庭產生的影響，以政策性的措施安排來保障弱勢者的權益，最終促進社會的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。社會保障和家庭政策在制度內容上可以相融相通、相互促進，在政策目標上也是一致的。第二十一頁，共二十四頁，編輯于2023年，星期五第五節(jié)社會保障與商業(yè)保險一、社會保障與商業(yè)保險的共性都是基于對特定風險損失分擔的社會化機制。都進行風險轉移。都以給予損失賠償或保險金給付等方式為被保障對象提供保障。充足的基金是兩種保障制度健康運行的物質基礎。都具有為偶然性的風險損失提供保障的特征。第二十二頁，共二十四頁，編輯于2023年，星期五二、社會保險和商業(yè)保險的區(qū)別性質不同經