06認(rèn)真學(xué)習(xí)溫州改革經(jīng)驗(yàn)-推進(jìn)湖南民辦教育發(fā)展

認(rèn)真學(xué)習(xí)溫州改革經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)湖南民辦教育發(fā)展湖南省人民政府顧問唐之享湖南省民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長在前不久召開的“中國民辦教育發(fā)展大會(huì)”上，溫州市的綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和市委市政府《關(guān)于實(shí)施國家民辦教育綜合改革試點(diǎn)加快教育改革與發(fā)展的若干意見》，以及與之配套的9個(gè)文件，引起了人們的極大興趣。溫州市出臺(tái)的這一套組合文件有許多創(chuàng)新舉措，堪稱具有突破性的民辦教育“新政”，可操作性極強(qiáng)，實(shí)施起來，不少困擾民辦教育發(fā)展的問題都可得到妥善地解決?！八街?，可以攻玉”。溫州改革經(jīng)驗(yàn)值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒，用以創(chuàng)新我們的工作思路和相關(guān)政策，達(dá)到推進(jìn)湖南民辦教育發(fā)展的目標(biāo)。一、溫州經(jīng)驗(yàn)好就好在切合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和現(xiàn)階段民辦教育發(fā)展的客觀情況《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》頒布實(shí)施后，國務(wù)院啟動(dòng)了新一輪的教育改革試點(diǎn)，其中，浙江溫州市被確定為民辦教育綜合改革試點(diǎn)區(qū)。短短一年時(shí)間，溫州的試點(diǎn)就交出了亮麗的答卷，出臺(tái)了富有創(chuàng)新精神的溫州“新政”。（一）黨委政府高度重視，扶持政策及力度強(qiáng)勁。據(jù)了解，溫州市委、市政府對(duì)試點(diǎn)工作給予了高度重視，市委書記、市長和分管領(lǐng)導(dǎo)先后進(jìn)行了26次專題研究，成立了6個(gè)由多個(gè)部門參與的課題組，經(jīng)5個(gè)多月深入調(diào)查和政策研究，形成課題報(bào)告，在此基礎(chǔ)上制定出組合配套文件。他們?yōu)檎麄€(gè)“新政”的出臺(tái)傾注了大量心血，奉獻(xiàn)了對(duì)發(fā)展民辦教育的滿腔熱情和政治智慧。溫州經(jīng)驗(yàn)特別值得贊賞的是加大了對(duì)民辦教育的資金扶持力度，市本級(jí)民辦教育專項(xiàng)資金由原來每年500萬元大幅增至3000萬元。對(duì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地級(jí)市而言，3000萬元或許不算多，但用于扶持民辦學(xué)校，卻可以產(chǎn)生極好效應(yīng)，不僅引導(dǎo)、鼓勵(lì)民辦學(xué)校把學(xué)校辦得更好，還吸引了更多的社會(huì)資金投向教育事業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)充了當(dāng)?shù)亟逃Y源的總量，提高了教育的品質(zhì)，最大限度地滿足社會(huì)的教育需求和人民群眾日益增長的多樣化教育選擇。（二）改革力度大，認(rèn)識(shí)有高度，推動(dòng)了體制、機(jī)制的創(chuàng)新改革。溫州在制定“新政”過程中，充分分析和研究了國家現(xiàn)行法律政策的精神實(shí)質(zhì)，整合、吸取了當(dāng)?shù)?、全省乃至全國的?jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了深入、扎實(shí)的調(diào)查研究，所以，溫州“新政”不僅非常切合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和現(xiàn)階段民辦教育的發(fā)展?fàn)顩r，而且在現(xiàn)有法律政策框架內(nèi)有所突破、創(chuàng)新。1．在民辦學(xué)校法人分類問題上的創(chuàng)新突破。我國民辦學(xué)校的法人屬性目前為“民辦非企業(yè)單位”。這個(gè)定性是十分矛盾、含混的，既非企業(yè)又非事業(yè)，在管理上很難界定，必然導(dǎo)致民辦學(xué)校及其師生無法享有與公辦學(xué)校及其師生同等的權(quán)益，造成兩者在法律地位上的事實(shí)不平等。因此，重新定位民辦學(xué)校法人屬性，也是教育體制改革的關(guān)鍵一環(huán)。溫州市根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》“積極探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理”的有關(guān)精神，在“新政”中明確規(guī)定：非營利性全日制民辦學(xué)校按照民辦事業(yè)單位法人在民政部門進(jìn)行登記管理；營利性全日制民辦學(xué)校按照企業(yè)法人在工商部門進(jìn)行登記管理。這一“法人分類法”，突破了民辦學(xué)校分類的傳統(tǒng)框架，是溫州“新政”一大亮點(diǎn)。2．在保障民辦學(xué)校教師平等待遇上的創(chuàng)新突破。民辦學(xué)校要發(fā)展，教師隊(duì)伍是關(guān)鍵。盡管《民辦教育促進(jìn)法》早已明確民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師享有同等法律地位，但時(shí)至今日，民辦學(xué)校教師的身份依然沒有明確，致使民辦學(xué)校教師隊(duì)伍難以穩(wěn)定，成為影響民辦學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、制約民辦教育健康發(fā)展的突出矛盾。溫州“新政”在保障民辦學(xué)校教師平等待遇、支持民辦學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)上有很大創(chuàng)新突破。如：規(guī)定凡取得相應(yīng)教師任職資格，參加人事代理，并從事相應(yīng)教育教學(xué)工作的民辦學(xué)校教師，均按公辦學(xué)校教師標(biāo)準(zhǔn)參加事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)，享受同等的退休費(fèi)、住房公積金、困難救助等待遇；參照公辦學(xué)校教師績效工資標(biāo)準(zhǔn)，制定民辦學(xué)校教師工資指導(dǎo)線，不斷提高教師工資待遇，并按照同工同酬原則，完善基礎(chǔ)工資檔案，落實(shí)民辦學(xué)校教師崗位績效工資制度，改善其工資待遇；將民辦學(xué)校教師納入與公辦學(xué)校教師同系列、同要求、同待遇的教師培訓(xùn)計(jì)劃中，促進(jìn)民辦學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展；建立健全教師流動(dòng)機(jī)制，使公辦、民辦學(xué)校教師實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。3．在民辦學(xué)校鼓勵(lì)、扶持政策上的創(chuàng)新突破。溫州“新政”根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》中“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量”，推出了一系列積極的鼓勵(lì)扶持政策。如：開放教育的投資、生產(chǎn)、供給領(lǐng)域，吸引社會(huì)力量和民間資本進(jìn)入，并探索在部分非義務(wù)教育階段公辦品牌學(xué)校引進(jìn)民營機(jī)制，建設(shè)高端學(xué)校；加大對(duì)民辦學(xué)校的資金扶持力度，大幅增加民辦教育專項(xiàng)資金，以獎(jiǎng)、補(bǔ)形式，獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范辦學(xué)的優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校，給予合格民辦學(xué)校以生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；非營利性民辦學(xué)校依法享有公辦學(xué)校同等稅費(fèi)優(yōu)惠，營利性民辦學(xué)校提供學(xué)歷教育服務(wù)的所得收入，五年內(nèi)免征營業(yè)稅，企業(yè)所得稅由稅務(wù)部門先征繳后再返還地方所得部分等。4．在出資者產(chǎn)權(quán)及回報(bào)規(guī)定上的突破創(chuàng)新。《民辦教育促進(jìn)法》在明確民辦教育事業(yè)也是社會(huì)公益事業(yè)的同時(shí)，允許出資者從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)，但由于各有關(guān)方面對(duì)民辦學(xué)?；貓?bào)性質(zhì)及經(jīng)濟(jì)屬性認(rèn)識(shí)不一致，這一被規(guī)定至今未在制度層面得到落實(shí)。溫州“新政”明確規(guī)定：出資財(cái)產(chǎn)屬于民辦學(xué)校出資人所有，出資人產(chǎn)（股）權(quán)份額可以轉(zhuǎn)讓、繼承、贈(zèng)與，但學(xué)校存續(xù)期間不得抽回資金。同時(shí)規(guī)定“登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學(xué)校……可從辦學(xué)結(jié)余中提取一定比例的經(jīng)費(fèi)，用于獎(jiǎng)勵(lì)出資人?！蹦戟?jiǎng)勵(lì)金額最高可以達(dá)到出資人累積出資額為基數(shù)的銀行一年期貸款基準(zhǔn)利率的2倍。“登記為企業(yè)法人的民辦學(xué)校享有《公司法》規(guī)定的相關(guān)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)收益，按市場機(jī)制辦學(xué)，按企業(yè)機(jī)制獲取利潤?！?．在民辦教育投融資體制上的創(chuàng)新突破。受《物權(quán)法》《擔(dān)保法》有關(guān)規(guī)定限制，“融資難”一直是困擾民辦學(xué)校運(yùn)行與發(fā)展的難題。溫州“新政”在民辦教育投融資體制改革上做了很多“創(chuàng)新”。如：設(shè)立“教育發(fā)展投資集團(tuán)有限公司”，完善教育投融資平臺(tái)；組建由國資、民資參與的教育擔(dān)保公司，為民辦學(xué)校提供貸款擔(dān)保等服務(wù)；允許民辦學(xué)校將非教學(xué)設(shè)施、學(xué)費(fèi)收費(fèi)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)作質(zhì)押向銀行申請(qǐng)貸款；支持民辦學(xué)校依照國家規(guī)定利用捐贈(zèng)資金和辦學(xué)結(jié)余設(shè)立教育基金，鼓勵(lì)登記為企業(yè)法人的民辦學(xué)校創(chuàng)建教育私募股權(quán)投資基金等。這些措施大大優(yōu)化了民辦教育投融資環(huán)境，有利于民辦學(xué)校健康可持續(xù)發(fā)展。二、大膽試、大膽闖，積極探索、制定適合湖南民辦教育發(fā)展的政策與措施。溫州經(jīng)驗(yàn)之所以引起人們關(guān)注，被不少專注于民辦教育政策研究的專家、學(xué)者喻為“新政”，一個(gè)很重要的原因就是溫州“新政”突破了現(xiàn)行一些政策的局限，為解決困擾民辦教育發(fā)展的一些關(guān)鍵問題闖出了一條新路。盡管溫州“新政”對(duì)原有相關(guān)政策做了不少創(chuàng)新，也制訂了許多具有突破性的措施、辦法，卻并沒違背國家相關(guān)法律法規(guī)框架。這表明，溫州的政策創(chuàng)新是成功的，所制定的具有突破性的措施、辦法也是完全符合教育管理體制改革的。所以，積極探索、制定適合湖南民辦教育實(shí)際的政策與措施，我們必須在這樣三個(gè)方面做出努力：（一）大膽試、大膽闖，積極探索、尋求政策創(chuàng)新的正確路徑。溫州經(jīng)驗(yàn)告訴我們，其新政之所以切合當(dāng)?shù)孛褶k教育發(fā)展實(shí)際，之所以取得成功，一個(gè)關(guān)鍵前提，就是溫州市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的同志敢于試、敢于闖，積極尋求政策創(chuàng)新的正確路徑。湖南人向以“敢為人先”名聞天下。無數(shù)事實(shí)證明，湖南人不缺乏創(chuàng)新的“基因”，也不缺乏改革的勇氣，我們既不能等，也不能靠，一定要大膽試、大膽闖，深刻領(lǐng)悟我國改革開放三十多年實(shí)踐的精髓，牢固樹立湖南教育發(fā)展的大局觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒溫州經(jīng)驗(yàn)，積極探索、尋求政策創(chuàng)新的正確路徑，研究、制定出切合湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，有利于各市州乃至全省民辦教育發(fā)展的“新政”。（二）深刻領(lǐng)會(huì)關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的四個(gè)“重要”的涵義?！睹褶k教育促進(jìn)法》明確規(guī)定：“民辦教育是社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分”；《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》明確“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量，各級(jí)政府要把發(fā)展民辦教育作為重要工作職責(zé)”。這4個(gè)“重要”表明，發(fā)展民辦教育早已進(jìn)入了國家層面的考量范圍，我國教育事業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)狀也表明，民辦教育作為我國教育改革與發(fā)展的重要生力軍，早已是不爭事實(shí)。所以，我們務(wù)必深刻領(lǐng)會(huì)這4個(gè)“重要”的內(nèi)在涵義，把促進(jìn)民辦教育發(fā)展作為一項(xiàng)永恒的事業(yè)來關(guān)注、來重視。（三）地方政府和教育行政管理部門應(yīng)真正樹立教育事業(yè)全局觀。教育事業(yè)關(guān)乎民生，也關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。地方政府尤其是市縣兩級(jí)的教育行政管理部門同志，務(wù)必認(rèn)真貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》和我省《教育強(qiáng)省規(guī)劃綱要》，切實(shí)樹立教育發(fā)展的全局觀，依法依規(guī)行政，擺正視角，平等看待公辦、民辦學(xué)校，關(guān)心民辦學(xué)校發(fā)展中存在的困難和問題，多引導(dǎo)、少責(zé)難，多關(guān)愛、少挑刺，認(rèn)真履行《綱要》所要求的“各級(jí)政府要把發(fā)展民辦教育作為重要工作職責(zé)”，學(xué)習(xí)溫州經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)民辦教育發(fā)展，營造公辦、民辦教育共同發(fā)展、相互促進(jìn)的和諧環(huán)境，加快教育強(qiáng)省進(jìn)程。三、辦好一批讓人民群眾滿意的高水平、高質(zhì)量民辦學(xué)校溫州“新政”還有一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是通過引導(dǎo)、扶持，著力辦好一批讓人民群眾滿意的高水平、高質(zhì)量民辦學(xué)校，以充分滿足人民群眾多樣化的教育需求。近幾年來，我省也涌現(xiàn)了一批深受人民群眾歡迎的優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校，如：湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院、湖南信息科學(xué)職業(yè)學(xué)院、湖南同德職業(yè)學(xué)院，湘潭鳳凰中學(xué)、長沙同升湖國際實(shí)驗(yàn)學(xué)校、北京師范大學(xué)株洲附屬學(xué)校、長沙金海中學(xué)、耒陽正源學(xué)校、常德淮陽中學(xué)、湘潭江聲實(shí)驗(yàn)學(xué)校、湘陰知源中學(xué)，長沙環(huán)球職業(yè)教育集團(tuán)、岳陽湘北女子職業(yè)技術(shù)學(xué)校、衡陽華岳電子中專學(xué)校、懷化萬昌中專學(xué)校，長沙諾貝爾搖籃教育集團(tuán)、岳陽市蓓蕾教育機(jī)構(gòu)等。這些民辦學(xué)校大都具有鮮明的辦學(xué)特色和較高的教育質(zhì)量，為深受人民群眾認(rèn)同的優(yōu)質(zhì)教育資源。但是，從全省8000多所民辦學(xué)校來看，優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校所占比例還很低，因此，十分必要通過引導(dǎo)和扶持，著力辦好一批讓人民群眾滿意的高水平、高質(zhì)量民辦學(xué)校，使更多的民辦學(xué)校加入到優(yōu)質(zhì)學(xué)校的行列。（一）地方政府和教育管理部門應(yīng)樹立教育全局觀，因勢利導(dǎo)，引導(dǎo)和扶持更多的民辦學(xué)校成為當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)教育資源。從西方發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家的教育發(fā)展現(xiàn)狀來看，其公立學(xué)校主要承擔(dān)公益性、普惠性責(zé)任，確保每一個(gè)國民都能接受教育，而高端“精英教育”則由民間資本興辦的優(yōu)質(zhì)教育資源承擔(dān)，因此，即便像美國、英國、日本這樣教育發(fā)達(dá)國家，民間資本舉辦的私立學(xué)校也在整個(gè)教育體系中占了很大比重。如美國公立中小學(xué)為8.95萬所，私立中小學(xué)為3.31萬所，兩者之比為2.7∶1；美國公立大學(xué)為1658所，私立大學(xué)為2484所，兩者之比為1∶1.5。相比之下，我們民辦學(xué)校所占比例還很低，發(fā)展教育還有很多文章可做。各市州政府和縣級(jí)政府應(yīng)該切實(shí)樹立教育發(fā)展的全局觀，特別是教育管理部門的負(fù)責(zé)人，務(wù)必平等對(duì)待公辦、民辦學(xué)校，切勿厚“公”薄“民”，區(qū)別對(duì)待；應(yīng)因勢利導(dǎo)，引導(dǎo)和扶持民辦學(xué)校走內(nèi)涵發(fā)展道路，促使更多民辦學(xué)校成為當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)教育資源，以滿足當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娙找嬖鲩L的多樣化教育需求，推動(dòng)本區(qū)域內(nèi)教育事業(yè)向更高層次、更高水平發(fā)展。（二）民辦學(xué)校舉辦者和管理者要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想，勇于創(chuàng)新，扎扎實(shí)實(shí)地抓學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展。民辦教育發(fā)展至今，已進(jìn)入了由規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，各級(jí)各類民辦學(xué)校都應(yīng)該對(duì)此有清醒認(rèn)識(shí)。所謂內(nèi)涵發(fā)展就是要在辦學(xué)理念、發(fā)展方式和管理模式各方面轉(zhuǎn)變思路，積極、穩(wěn)妥地探索和創(chuàng)新學(xué)校的管理模式、教育教學(xué)質(zhì)量的控制體系，尋求和造就適合本校發(fā)展的特色；切不可跟在別人后面亦步亦趨，陷入同質(zhì)化競爭的泥淖。只有具備了自己的特色，才能形成品牌，在發(fā)展中立于不敗之地。北京的民辦匯佳學(xué)校主要面向國際教育，教學(xué)特色極為鮮明，教學(xué)質(zhì)量非常高，以致生源暴滿，想進(jìn)該校讀書很不容易。2010年，該校240名高中畢業(yè)生，全部接到了美國排名前100名大學(xué)的錄取通知書。其中一位在“匯佳”讀了13年的學(xué)生說，他最大感受就是“學(xué)得輕松，卻學(xué)得很有成就，畢業(yè)了，可以選擇學(xué)校，而不是學(xué)校選擇我”。因?yàn)樗瑫r(shí)收到了美國5所大學(xué)的錄取通知書。由此可見，民辦學(xué)校只要辦出自己的特色，何愁沒有發(fā)展的空間？所以，民辦學(xué)校舉辦者和管理者一定要沉下心來抓內(nèi)涵發(fā)展，做到：1．轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。民辦學(xué)校舉辦者應(yīng)認(rèn)真思考為什么辦學(xué)，怎樣辦好學(xué)；培養(yǎng)什么樣的人，怎樣培養(yǎng)人等問題。只有具備先進(jìn)、科學(xué)的教育理念，崇尚投資育人的精神，實(shí)施素質(zhì)教育，改進(jìn)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，注重高質(zhì)量育人環(huán)境的建設(shè)，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量，才能永葆民辦學(xué)校的生命力，為學(xué)校自身發(fā)展開拓更廣闊的空間。2．轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展。我國目前的學(xué)齡人口規(guī)模及其在城鄉(xiāng)間的分布正在發(fā)生變化，適齡人口總量正在減少。民辦學(xué)校要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、