光伏發(fā)電的土地使用現(xiàn)狀及優(yōu)化途徑

光伏發(fā)電的土地使用現(xiàn)狀及優(yōu)化途徑摘要：經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，導(dǎo)致能源危機(jī)的出現(xiàn)。所以要對新能源進(jìn)行研究,光伏發(fā)電成為研究的重點。我國在光伏發(fā)電方面取得一定成就，在2015年光伏發(fā)電站總裝機(jī)容量已經(jīng)超過3500萬千瓦之上。但是在光伏用地方面卻開始面臨一定的困境，所以要采取優(yōu)化促使來改善當(dāng)前的土地使用現(xiàn)狀，本文對此開展詳細(xì)探討。關(guān)鍵詞：光伏發(fā)電；光伏土地；使用現(xiàn)狀；優(yōu)化途徑前言光伏發(fā)電的形式以地面集中式和分布式為主，地面集中式光伏發(fā)電占比較大，并且包含六大構(gòu)成部分。從相關(guān)研究和資料中可知，光伏電站用地主要指的是光伏方針用地、集電線路用地等，若盲目使用就會導(dǎo)致土地浪費現(xiàn)象的出現(xiàn)。所以要采取優(yōu)化措施來確保土地使用的合理性和集約性。1、土地對光伏發(fā)電的重要性土地是光伏項目實施的基礎(chǔ)條件之一對地面光伏發(fā)電項目來講，在項目預(yù)可行性研究階段和項目可行性研究階段來講，首要工作內(nèi)容之一為選擇土地。在對土地進(jìn)行選擇之前，需要提前完成相應(yīng)的評估工作，來分析土地是否存在不良因素影響建設(shè)光伏電站，重點分析是否存在地質(zhì)災(zāi)害、工程障礙、土地使用價格超預(yù)算等因素。在土地初步勘察結(jié)果的基礎(chǔ)上，來對裝機(jī)容量全面規(guī)劃，并提出相應(yīng)的方案設(shè)想，之后開展設(shè)計和方案比對工作［1］。土地是光伏項目保障的根本首先，將光伏項目的功能性和必要性當(dāng)成切入點來考量，光伏發(fā)電在一定程度上能夠?qū)θ秉c地區(qū)用電問題起到緩解的作用，并對電網(wǎng)覆蓋區(qū)域的環(huán)保電力比例進(jìn)行適當(dāng)增加，甚至提供清潔能源。因此，構(gòu)建光伏項目是缺點地區(qū)土地的首要選擇。其次，從光伏項目投資經(jīng)濟(jì)性的角度考量，在進(jìn)行光伏發(fā)電項目投資時，要對總投資成本、運維成本以及發(fā)電量收益等因素進(jìn)行全面考量，這些因素都會對項目投資價值起到?jīng)Q定性影響。因此，在資源豐富的區(qū)域構(gòu)建光伏項目也是合理的選擇。最后，從光伏項目的社會效益開展考量，光伏發(fā)電項目能夠?qū)Σ焕诠まr(nóng)業(yè)開發(fā)地區(qū)實施必要的治理和利用，如荒地、戈壁等。由此可知，該類區(qū)域也是光伏項目建設(shè)中的選擇之一。但需注意的是，從該項目的可行性角度出發(fā)，光伏發(fā)電的利用還會受到交通、地質(zhì)以及施工條件等因素影響，所以對光伏項目土地的選用產(chǎn)生一定的制約。對上述因素進(jìn)行綜合考量可知，光伏項目可以利用的土地非常少，同時相關(guān)工程開發(fā)不斷增多，導(dǎo)致土地的數(shù)量出現(xiàn)大幅度驟減，土地使用費用隨之大幅增長。項目想要保持收益，廉價且適宜的土地是根本所在［2］。2、光伏發(fā)電的土地使用現(xiàn)狀2.1現(xiàn)狀我國的國土面積相對較大，并且地形存在一定的復(fù)雜性，地面自然坡度存在巨大變化，能夠用于光伏發(fā)電項目的地形為平原、丘陵。將地面坡度和光伏發(fā)電特點當(dāng)成分類標(biāo)準(zhǔn)，可以將土地地形劃分成三大類：第一類是平原地形區(qū)，該區(qū)的地面坡度控制在3°之下。第二類是微丘地形區(qū)，該區(qū)域的地面坡度在3-20°范圍之內(nèi)。第三類是重丘或山嶺地形區(qū)，該區(qū)域的地面坡度在20°之上。從相關(guān)資料中可知，我國光伏發(fā)電工程所應(yīng)用的地形以平原和微丘陵為主。但需注意的是，由于可利用的土地不斷減少，當(dāng)前對重丘或山嶺區(qū)域進(jìn)行應(yīng)用，來合理化構(gòu)建山地光伏項目。2.2瓶頸當(dāng)前，缺點地區(qū)以偏遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和高度發(fā)達(dá)地區(qū)為主。對偏遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來講，土地的獲取相對容易，但是電能的滯銷以及電網(wǎng)輸送成本才是難點。從高度發(fā)達(dá)地區(qū)的角度來講，該區(qū)域的電能滯納能力相對較強(qiáng)，但土地屬于非常稀缺的狀態(tài)。另外，資源豐富的區(qū)域分布相對有限，該區(qū)域發(fā)電量收益能夠?qū)椖客顿Y價值產(chǎn)生直接影響，即兩者存在正相關(guān)的關(guān)系。當(dāng)有限分布區(qū)域被不斷的開發(fā)后，土地稀缺程度會隨之大幅度加強(qiáng)⑶。3、光伏發(fā)電的土地使用的優(yōu)化途徑3.1采用租賃方式獲取土地，提供供地效率對不符合劃撥條件的項目來講，如果利用出讓的方式來對土地使用權(quán)進(jìn)行獲取，就會導(dǎo)致企業(yè)的成本過高，使得企業(yè)面臨巨大資金壓力。此外，從相關(guān)部門出臺的條例可知，所有產(chǎn)業(yè)都能夠利用長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式來使用土地。當(dāng)前，只有大約0.1%光伏用地的供應(yīng)方式是租賃。因此，政府要對租賃方式供應(yīng)量不斷加大，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)通過租賃的方式來獲取土地。同時在規(guī)定的期限范圍內(nèi)，依據(jù)合同約定采用分期的方式來繳納土地出讓款，不僅可以使企業(yè)的用地成本明顯降低，使得企業(yè)的資金壓力得到緩解，而且可以使土地浪費或閑置現(xiàn)象被有效避免。3.2規(guī)范土地稅費標(biāo)準(zhǔn)，降低企業(yè)成本對光伏用地稅費來講，其以耕地占用稅和土地使用稅為主。耕地占用稅存在一定的調(diào)整余地，國家相關(guān)部門在人均耕地面積和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，明確各個省、區(qū)的平均稅額。由于各個省區(qū)的實際情況存在不同，導(dǎo)致各個地區(qū)所使用的稅額標(biāo)準(zhǔn)存在明顯區(qū)別。由于土地稅費存在較大的彈性空間，這樣會明顯增大光伏企業(yè)的投資測算難度，使得風(fēng)險管控的難度系數(shù)也隨之增大［4］。對耕地占用稅和土地使用稅標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，并對土地稅費優(yōu)惠力度不斷增大，以此來達(dá)到降低行業(yè)成本的目的。從17年國家出臺的意見稿中發(fā)現(xiàn)，光伏發(fā)電項目在占用耕地時，光伏陣列不應(yīng)該壓占土地，也不可以改變地表形態(tài)，對征地占用稅進(jìn)行免耕處理。在城市或工礦區(qū)等范圍內(nèi)利用土地來構(gòu)建光伏發(fā)電項目，起征標(biāo)準(zhǔn)以省政府核定，同時未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)或者不在規(guī)劃范圍內(nèi)，不可以收取城鎮(zhèn)土地使用權(quán)。若達(dá)到城鎮(zhèn)土地使用稅當(dāng)做標(biāo)準(zhǔn)，由于光伏陣列不會壓土地面積加大，并且給地表形態(tài)不會產(chǎn)生影響，此時不單單不計入占用土地面積，也無須繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。對征稅的項目用地來講，要對征稅標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，為企業(yè)的投資決策提供參考依據(jù)。3.3利用高速公路上方空間從相關(guān)資料中可知，截止到2015年，我國的高速公路總里程達(dá)到12.35萬千米，對高速公路上方空閑空間進(jìn)行預(yù)算，存在的潛在裝機(jī)容量為48吉瓦之上，潛在的市場規(guī)模達(dá)到3300億之上。若果將其他等級公路也涵蓋其中，總里程數(shù)已經(jīng)達(dá)到398.06萬千米，經(jīng)過測算可知，當(dāng)前公路上方空閑空間的裝機(jī)容量為670吉瓦，潛在市場規(guī)模高達(dá)46000億元。3.4做好光伏項目用地規(guī)劃，促進(jìn)集約利用從相關(guān)資料中可知，棄光限電的問題十分明顯，在西部地區(qū)之中，棄光率甚至到達(dá)20%。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是在西北地區(qū)中構(gòu)建大型地面電站，但該區(qū)域的消納能力一般，并且電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏完善性，無法使得遠(yuǎn)距離輸配電需求得到滿足。與此同時，棄光限電會導(dǎo)致土地利用率出現(xiàn)大幅度降低，對土地集約利用產(chǎn)生不良影響。對光伏項目用地規(guī)劃妥善完成，并對光伏用地布局不斷優(yōu)化。對電力需求較大并且具備市場條件的地區(qū)而言，要對光伏用地規(guī)模進(jìn)行增大；對不具備市場條件的地區(qū)來講，要對光伏用地布局行動立即停止。此外，鼓勵人們對鹽堿地等進(jìn)行充分利用，來發(fā)展光伏發(fā)電，從而大幅度提高土地利用率。除此之外，要對電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施等加強(qiáng)建設(shè)，提高電力輸送能力，并使棄光限電現(xiàn)象得到有效避免。4、結(jié)語綜上，土地資源相對稀缺，國家不斷增大光伏發(fā)電土地使用的規(guī)范性，并使得相關(guān)的浪費現(xiàn)象得到杜絕。但新能源電力發(fā)展是國家的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，所以在發(fā)展光伏發(fā)電時，要確保光伏用地的集約節(jié)約。想要達(dá)到這樣的目標(biāo)，要將土地使用現(xiàn)狀和優(yōu)化途徑當(dāng)成重點來深入研究。參考文獻(xiàn)：彭金桂.關(guān)于我國光伏發(fā)電的土地使用現(xiàn)狀和