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文檔簡介
解讀上海市規(guī)范勞務派遣用工最新政策王樺宇律師(北京盈科律師事務所上海辦公室稅務法律部主任《法律財稅》雜志主編)
日前,上海市政府召集人社局、總工會、企聯/企業(yè)家協會、工商聯等單位召開規(guī)范勞務派遣用工工作會議。會上獲悉,目前上海勞務派遣員工總數已達到100萬人以上,但存在部分企業(yè)派遣員工比例過高、同工不同酬以及40%勞務派遣工沒有參加工會等問題,局部影響了勞動關系和諧與社會穩(wěn)定。上海將力爭用2—3年時間逐步規(guī)范勞務派遣用工,下半年起國有企業(yè)將率先嘗試。
會上,上海市人社局、上海市總工會、上海市企聯/企業(yè)家協會、上海市工商聯等四單位達成《關于規(guī)范本市勞務派遣用工的指導意見》?!兑庖姟啡?800字,就“一、充分認識依法規(guī)范勞務派遣用工對于促進勞動關系和諧的重要意義”、“二、準確把握原則,突出工作重點,積極穩(wěn)妥推進規(guī)范措施”、“三、充分發(fā)揮協調勞動關系三方機制作用,落實工作任務”、“四、進一步完善勞務派遣管理制度,加大市場監(jiān)管力度”以及“五、提升行業(yè)自律,促進勞務派遣市場健康有序發(fā)展”。
下面就若干要點作相應解讀:
1、規(guī)范工作的指導原則。《意見》規(guī)定,通過深入貫徹實施《勞動合同法》,準確把握“四個堅持”的指導原則,在現行法律框架內積極研究實施規(guī)范工作措施,確保規(guī)范工作取得實效。一是堅持依法調整的原則,二是堅持以市場調節(jié)和行政調節(jié)相結合的原則,三是堅持促進經濟健康發(fā)展與維護勞動者合法權益相結合的原則,四是堅持維護社會和諧穩(wěn)定的原則。也就是說,《意見》精神強調統(tǒng)籌兼顧的基本原則,既要考慮派遣勞動者的權益保護,又要維持經濟社會健康可持續(xù)發(fā)展,要把握規(guī)范與促進中的適度原則。
2、規(guī)范工作的工作重點?!兑庖姟芬蟀焉鐣P注度較高的1.臨時性、輔助性、替代性崗位(以下簡稱:“三性”崗位)問題、2.同工同酬問題、3.勞務派遣員工參與民主管理問題作為當前規(guī)范的三個工作重點,明確要求、落實任務、逐步規(guī)范、切實加以解決。根據《意見》精神,人社局等相關部門接下來會適當定義三性崗位、明確同工同酬標準,并進一步細化派遣員工參與民主管理具體辦法。
3、規(guī)范工作的執(zhí)行操作?!兑庖姟芬笕嵝赃^渡,積極穩(wěn)妥推進規(guī)范措施。當前,本市勞務派遣市場存在的一些問題,有些是歷史性遺留問題,有些是改革派生的新問題,為妥善解決這些問題,要區(qū)別情況予以分類指導、分步推進、穩(wěn)妥實施,要柔性引導、創(chuàng)新方法、依法規(guī)范,促進勞動關系整體和諧。也就是說,目前市政府對勞務派遣的規(guī)范并不是一刀切式的整頓,而是根據具體情況逐步推進,確保穩(wěn)定。
4、充分發(fā)揮三方機制作用?!兑庖姟芬蟾骷墔f調勞動關系三方組織在全面推進集體協商機制建設的過程中,要積極指導使用勞務派遣的行(企)業(yè)通過集體協商方式,合理確定本行(企)業(yè)適合勞務派遣的“三性”崗位范圍,引導用工單位合理使用勞務派遣,逐步減少非“三性”崗位使用勞務派遣。要積極推動勞務派遣員工參與用工單位的集體協商,將勞務派遣員工的工資收入納入用工單位工資集體協商范圍,對勞務派遣員工建立正常的工資調整機制。《意見》還就三方機制下人社部門、總工會和企業(yè)代表組織的下一步工作重點作了明確的要求。
粱5、水加強易自律商基礎桶上的撫監(jiān)管扶。《愚意見艇》要庫求人范力資俘源行炊業(yè)要銹提升貴行業(yè)櫻自律粗,促該進勞梢務派甘遣市獸場健萬康有腎序發(fā)眼展。耗并提軋出五養(yǎng)點要獎求桐。一鍛是積爸極動骨員組稀織派撫遣機養(yǎng)構參若加行蘿業(yè)協瘡會,朗擴面素。二厲是推乘動形撲成行桿業(yè)市帆場標道準。遭三是榆推薦兇規(guī)范浪的勞畝務派撐遣協康議文曉本。掛四是限建立制行業(yè)氏從業(yè)禿人員詠培訓散考核忘制度峽,提像升派勉遣機響構專蘋職管拍理人懇員專差業(yè)化鉆水平飛。五知是形參成行調業(yè)優(yōu)衣勝劣織汰機偷制。密行業(yè)御協會幫要督局促會跑員單甘位遵策守法觸循規(guī)懂,劣探索澆行業(yè)盡譴責鼓、通靈報制渾度和屯合格爆單位斷公示悲制度儉,形橫成市譽場的酒優(yōu)勝具劣汰血機制屢。
掌總體印而言擋,該盤《意亭見》邪從較店宏觀腎和抽賭象的用角度榜明確存了上猜海市零規(guī)范舞勞務嘴派遣務的一野些觀礦點和雀方法役,并舊就協郵調勞困動關殿系三蓄方機兔制下股保護弦派遣船勞動具者的蝴具體繪工作冊要點項作了面相應木安排塊。但巖并未串制訂要具體叢的強胃制性詢規(guī)范汗和懲闖罰性傾措施蝴。茫“喪規(guī)范巡”大用語績遠比鄭以前傻常用極的針繞對市背場秩撐序的嗓“股整頓搖和規(guī)拼范這”餃用語半而輕規(guī)微,頃這在蠻某種征程度奉上妨反映患了上汁海市汁對勞先務派紙遣銹“符在規(guī)填范基蓋礎上葡對勞里務派齡遣的下保障霧促進予”遣,而挑非外余界所褲傳的枕“爛打壓厲”虜勞務耗派遣困用工硬方式芹。
岔企業(yè)球對此鐮《意膽見》曉政策凱要點數要有虜正確發(fā)的把井握。厭一方叢面,憐不要現過于右擔心謠勞務統(tǒng)派遣周用工績方式怖會被居嚴格殼管控賀,需忽要使黨用派蒙遣用極工的座仍可美繼續(xù)沫使用嗽;另磨一方塘面,薯對于局明顯蓬非巴“債三性戶”室的崗禁位,昨安排悶用工剛方式鏈時盡闖量減碼少勞吼務派蹦遣用可工的磁比重伸或者化不再妹使用牧勞務起派遣惱工。烏而對掃于上浸海市群的國隆有企痛業(yè),盲則應危對《漆意見凍》中隨所稱盞國資擊系統(tǒng)暮做出哈表率燭的說喘法有寒所留暫意。
趕附件府:較《關憐于規(guī)株范本響市勞刃務派味遣用祝工的餃指導構意見書》
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掛
館為店促進塘本市廉勞務榆派遣者市場泉的健贏康發(fā)箭展,四維護姥勞務扯派遣致員工艇的合蒙法權薦益,拔構建信和諧寒穩(wěn)定刪的勞趟動關蛇系,堂現就子規(guī)范患本市因勞務閃派遣蠟用工脾提出秘如下響指導岡意見江:
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棉一蕩、充眠分認懷識依搭法規(guī)孤范勞麗務派暮遣用恨工對糊于促攀進勞決動關于系和鴨諧的捎重要割意義
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錫勞繞務派鉗遣用球工是徹市場駐經濟裳條件棟下市放場化障配置券人力凡資源誠、適莖用《吧勞動邊合同緩法》豪特別趙規(guī)定授的補搏充用到工形流式,沫對于懼保持哀市場征的靈糟活度亦發(fā)揮霸了一待定的巷積極燕作用脆。同粗時,俗本市扮勞務獨派遣輕市場遍存在惜部分塞用工腫單位撈過度衫、過支濫使敘用等損一些關突出控問題館,局齡部影優(yōu)響了匹勞動種關系倦和諧辦與社猴會穩(wěn)安定,減應當飯引起剝高度呢重視惠。當映前,街上海午正處蠟在嫁“春創(chuàng)新喂驅動獲、轉賭型發(fā)暈展梨”轟的關薯鍵時笨期,克依法寨規(guī)范串勞務海派遣寬用工惱,事棚關廣磨大勞肚務派千遣員眉工的烘切身旗利益馬,事仔關整肚個職括工隊厚伍的吧團結易,事間關本烘市經顏濟持謀續(xù)健芬康發(fā)謙展,芽事關哀社會編和諧參穩(wěn)定牛的大父局。岔各級爆人力屬資源冶社會土保障償行政存部門積、工當會、蛋企業(yè)背聯合下會/桑企業(yè)夸家協冷會、區(qū)工商犯業(yè)聯浩合會牙等企慣業(yè)代備表組堅織要崖從深軋入貫殼徹落吼實科例學發(fā)掌展觀網、構膜建社商會主率義和丸諧社嚴會的椒高度貢,從倉改革宅、發(fā)蜘展、冒穩(wěn)定抄的大旅局出黨發(fā),蹲充分斜認識字在新小形勢鴨下依疾法規(guī)爬范勞掙務派根遣用合工的勿重要島意義方,切壞實增醬強工是作的籮責任設感和輪緊迫私感,清妥善寄處理農勞務尋派遣推領域鹿的突酷出問油題??褪袊劫Y委奸要發(fā)喂揮率袍先示證范作蠟用,潛全面梢、系亦統(tǒng)地班總結尖國有注企業(yè)劇規(guī)范拜使用饅勞務馳派遣境的成瘋功經頁驗,標在國麻資系偽統(tǒng)內陷予以子推廣縱,引解領其榨他企萄業(yè)依愁法規(guī)米范勞行務派葵遣用雁工。幼國家占機關鳥和事亂業(yè)單池位要捉切實壟加強輪勞動紀用工仙管理碰,根購據相盞關主高管部誼門的愁要求歸,有碌效推濱進規(guī)襲范勞孫務派賓遣用抹工的靈工作認。社搏會各碑方共鄰同努抹力,濫實現含維護駐勞動勝者合籃法權雞益與延促進箏經濟灶健康辜發(fā)展肅的統(tǒng)渴一,酒進一店步促罵進勞顛動關右系的自和諧嬸穩(wěn)定江。
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斥一要舍準確傭把握描規(guī)范繞工作雜的指逐導原截則。臉通過都深入中貫徹顆實施回《勞扮動合述同法蔑》,哄準確新把握似“露四個鄙堅持輸”馳的指扛導原萬則,盼在現維行法知律框衫架內礦積極賞研究色實施危規(guī)范爛工作萌措施催,確膀保規(guī)堡范工擦作取喇得實石效。迷一是枝堅持攀依法椅調整證的原火則,疫二是摧堅持壇以市青場調勵節(jié)和喚行政家調節(jié)卻相結椅合的妥原則許,三保是堅語持促潛進經袍濟健持康發(fā)幻展與栽維護集勞動貢者合級法權旋益相吹結合共的原硬則,厭四是博堅持寬維護處社會浩和諧冒穩(wěn)定紋的原盾則。
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揪二汽要突昆出當報前規(guī)汽范勞醫(yī)務派表遣的候三個焰工作郵重點板。要覽把社宣會關瘡注度估較高住的臨惠時性侍、輔留助性振、替要代性晴崗位執(zhí)(以皇下簡薦稱:商“獄三性莊”葬崗位猾)問藍題、抱同工誓同酬辱問題攪、勞劍務派笑遣員均工參此與民嗚主管爬理問盼題作墾為當義前規(guī)奔范的代三個腦工作布重點涂,明耐確要確求、宰落實沈任務晉、逐隨步規(guī)語范、輝切實薪加以拾解決姐。黑
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挺三泛要柔筆性過爛渡,額積極設穩(wěn)妥鏡推進花規(guī)范母措施獎。當毛前,土本市悲勞務亭派遣俱市場逃存在鐵的一占些問國題,種有些普是歷益史性踩遺留棒問題逝,有釋些是頑改革冤派生濫的新災問題無,為滋妥善蟲解決把這些巷問題島,要蒸區(qū)別乓情況翻予以乘分類穗指導趙、分勿步推告進、困穩(wěn)妥賢實施駐,要博柔性倚引導鵝、創(chuàng)丸新方謊法、腹依法褲規(guī)范離,促痰進勞駱動關趴系整探體和僵諧。
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停
嗓
像各踏級協斑調勞充動關啞系三礎方組紋織在喇全面毀推進滿集體腔協商網機制宿建設閱的過鞏程中騾,要熄積極店指導喝使用斤勞務紗派遣君的行鹿業(yè)、弟企業(yè)憑通過閃集體螺協商鮮方式副,合卡理確哭定本羅行業(yè)手、本如企業(yè)貢適合丹勞務希派遣新的肆“勸三性輔”歡崗位翼范圍鍛,引涼導用察工單債位合濃理使劃用勞來務派占遣,運逐步滾減少婚非且“漢三性山”屯崗位卡使用拌勞務浩派遣廣。要霸積極遣推動脾勞務耍派遣叢員工和參與妄用工位單位羊的集義體協峰商,堂將勞帽務派肥遣員炊工的淋工資抹收入草納入姐用工資單位熊工資救集體霉協商降范圍童,對壓勞務振派遣廢員工奉建立帶正常纏的工棟資調斑整機待制。礎有條京件的誰用工蝴單位飾要將介勞務亦派遣由員工熄的福巨利待席遇納獵入集腹體協煩商內侵容,拍逐步響改善擦勞務森派遣誠員工亭的福夏利待狂遇。
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嘉各即級人餓力資找源社腎會保蜜障行拘政部繩門要掃加強愁對規(guī)你范勞鈔務派嚼遣工瓜作的慚組織旦領導額。一犧要主擊動加僻強與魔工會爆組織蹲、企本業(yè)代層表組形織等趴相關亡部門需、單開位的誰溝通籍聯系林和協砍調配忘合,泳確?;鋵嵗黜椇喒ぷ髦烊蝿沾?。二唐要夯稀實勞灘務派露遣管渡理的織基礎規(guī)性工友作,政準確扭掌握女本地茂區(qū)勞浮務派粱遣的尋主要唱情況背,認核真分還析存用在的聚問題單,結精合地硬區(qū)實你際情擁況積艱極研泳究規(guī)敬范的親工作訪措施頌。三廟要進倒一步溪完善宅勞務晨派遣恰的管簽理制擠度和捎工作管機制擁,加蹤強監(jiān)柄管隊伯伍建燙設,廉加大菊市場守監(jiān)管昆力度蠶,促蝕進勞既務派遠遣市宮場依干法規(guī)鉗范發(fā)恢展。到
直
城
涂
撲各咱級工襪會組革織要過以貫弦徹乳“這兩個折普遍決”敞(依稅法推心動企可業(yè)普跨遍建項立工計會組拉織,匙依法銀推動皺企業(yè)妄普遍擦開展喇工資宅集體描協商工)為剪契機系,進濱一步神加大形派遣罷機構嫁和用撥工單鵝位的抵工會丙組建齡力度梁,通歉過勞寨務派轎遣員紋工參挽與用奮工單跪位民閃主管笛理,關形成床勞務霸派遣丸員工父的利給益訴享求表究達機贏制和音權益干維護雜機制抽。一坑要倡稀導用秒工單刮位積乓極吸腐納勞旨務派原遣員徒工參茅加本抱單位笨工會隆。對迅于已挽經加凍入派棕遣機崖構工掩會的名勞務雙派遣貸員工梨,用氣工單恐位工繩會應竄積極皇協助卷派遣播機構泄工會導做好厚會籍梢管理匠、工創(chuàng)會活逗動和巖權益戶維護壘工作言。二葛要在掩加強蹦派遣構栗職工銹代表單大會數建設夢的基歉礎上僚,積陣極探衰索用尸工單國位吸懶納勞叮務派館遣員扯工參適加本革單位和職工妖代表招大會帖的具阻體辦班法,桌并逐眨步提薪高勞得務派疾遣員蛾工職鵝工代占表的填比例桶。用扛工單純位尚默未吸茄納勞槽務派援遣員帳工為毫職工壘代表趨的,伶職工湊代表旅大會繞應當央有勞梢務派玻遣員叨工列擺席參洽加。勒三要伍積極慈幫助椒勞務鹿派遣隙員工殃解決守“家三最禍”炊利益飲問題禾,教拿育引站導勞箏務派纏遣員膜工依洋法理把性維富護自子身合親法權戲益。
麥
音
奶各岸級企辜業(yè)聯型合會遭/企違業(yè)家心協會篇、工穗商業(yè)依聯合憑會等響企業(yè)見代表韻組織擱要積渡極督液促引痕導使頃用勞愈務派衰遣的拌用工肉單位鐮逐步齡規(guī)范尾用工記行為絹。一拘要督襯促用腥工單毯位規(guī)熱范內穗部工狠資分篩配制養(yǎng)度,獎強化艱人力匆資源璃市場更定價運機制瓶的作逃用,尤破除凱內部堅工資攻分配薦上的沙“傾二元辮”棵結構勉,對艦派遣色員工附和勞霉動合斬同制努員工毅實行階統(tǒng)一階的薪夫酬分錫配制狡度,鄭落實奪勞務糟派遣弟員工互同工虎同酬板的權陷利。吐二要橫引導撥用工譯單位魯改善煩勞動宗條件閱和生音活福笑利設境施,萌加強失對勞周務派烘遣員賭工的毯關心誦,營植造良駐好工桐作環(huán)徑境和件生活醒環(huán)境黑。三塌要引亡導用浸工單蒸位拓薯寬勞滾務派洪遣員理工的睡職業(yè)源發(fā)展角空間凝,建發(fā)立勞侵務派再遣員蓋工轉陡為勞挨動合昂同制瓣員工掏的機販制,怪充分輝調動緣廣大私勞務瘦派遣矮員工已的工祖作積爪極性志,進勁一步怖增強坡勞務蔥派遣喬員工異對用務工單嘴位的縫歸屬貨感和蕩忠誠黑度。
梳
慚
豐四曉、進辭一步種完善急勞務伍派遣示管理西制度恢,加耳大市碌場監(jiān)臉管力交度
勢
融人綠力資楊源社累會保遣障行小政部殺門要捷進一召步完批善勞暫務派擾遣管終理制斧度,濾切實候落實詠相關艱工作蝕措施貫,加令強對槽勞務借派遣片市場基的監(jiān)喜管。
奶
框
傘一礦要加原強勞站務派蝕遣市奶場管欺理制灑度建蛾設。票首先跳要完駐善勞產務派結遣備黨案和宋定期濁檢查現制度騾,開項展勞敞務派屈遣業(yè)捕務的穿派遣悠機構臨要及扛時向替人力件資源挎社會桐保障籍行政拌部門膠備案損,人喜力資膨源社搏會保鎖障行凝政部腿門對黃派遣晉機構杰的經骨營活誼動進堂行定局期檢悉查。掩其次杠要建酷立行款業(yè)從掛業(yè)人批員的渠職業(yè)加管理起制度復,提拖高從仔業(yè)人課員素抖質,欄促進見派遣帖機構匯規(guī)范鋸化經蒸營。
饅
袖
攀二竄要建踏立勞宅務派沸遣用追工管漿理信濁息系榨統(tǒng)。莫依托胖管理藍信息場系統(tǒng)控,對塞勞務客派遣鐮機構暗的經畝營行旬為進薯行重解點管蘆理,甚包括羞機構投初始厭登記傳備案雜、業(yè)福務情拖況、專年度北報告擁等內槳容;售實現貌使用膏勞務嘩派遣播用工往單位疾的管揭理信斷息互燃通,冰在用招工備扶案、財勞動卻監(jiān)察橫和勞北動仲瞎裁的千管理贏系統(tǒng)翁中增絡加勞簽務派托遣內觸容。巷管理義信息肌系統(tǒng)控要實拍現實矩時更貝新、茫動態(tài)慈跟蹤乓、全博面覆凳蓋的橡功能杏,提決高管稻理的音實效輩性和林有效趁性。
東
遙
頭三膀要加煉大對渡勞務摸派遣嶺用工愿市場巡的監(jiān)丈管力噴度。他按照攪市區(qū)撞分工弱、屬恒地管腥理的劉原則杰,市川、區(qū)韻(縣覆)兩鈔級人擁力資僻源社巖會保衡障行鞏政部什門要東依托譯網絡挪化、逝網格憐化工尺作機尸制,宜加強銀對勞點務派兇遣的扎日常捏監(jiān)管聽,切黑實落濕實勞駕務派酬遣的什具體扔管理贊措施坡。進刃一步缺加強銹勞務拜派遣播監(jiān)管刑隊伍壟的建呈設,附充分漠發(fā)揮肥勞動適監(jiān)察標協管智員在脂網格音化工疲作機穗制中粒的積餃極作扮用,陽主動播服務傅、指貧導派漏遣機賄構和諒用工馳單位祥,督路促其獄規(guī)范濁經營灑、規(guī)讓范用舊工,句及時火發(fā)現父和化逮解矛裹盾。任
村
膚
輝
寇四會要做桌好對啟勞務聰派遣竊的監(jiān)棕察執(zhí)兵法和牙爭議談調處廳工作乳。各者級勞俯動監(jiān)棗察部夠門要燃暢通糕舉報潑投訴跪渠道裳,及賄時高牧效地搬處理刮勞務塊派遣秩員工言的舉問報投湖訴案剃件,殲對派蒜遣機喬構和竭用工糾單位車的不贊規(guī)范熄用工米行為傅,責命令其限限期膽改正悼;對奏嚴重朝的用繩工違烏法行啦為,扁及時早予以轉查處助。各撤級勞探動爭燦議調爹解仲腸裁部簽門要象加強蚊勞動疲爭議柏調解慶和仲聯裁工奧作,立對涉爸及勞飽務派奏遣員類工的揚勞動嬸爭議扛案件雹,做良到及消時立響案、離快速記審理雨、盡蛾早結番案,完切實躍維護己勞動桑爭議兵雙方攏當事獅人特耍別是追勞務書派遣縮員工歉的合吧法權售益。
擱
漏
要五御、提劃升行新業(yè)自巧律,賀促進因勞務揉派遣閣市場圈健康稱有序訊發(fā)展秧
河
恭行創(chuàng)業(yè)自寶律是銳促進篇勞務斯派遣冶市場尿健康羞有序芝發(fā)展礎的重苦要手甲段,喬行業(yè)世協會窗是行進業(yè)自樂
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