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文檔簡介

解讀上海市規(guī)范勞務派遣用工最新政策王樺宇律師(北京盈科律師事務所上海辦公室稅務法律部主任《法律財稅》雜志主編)

日前,上海市政府召集人社局、總工會、企聯/企業(yè)家協會、工商聯等單位召開規(guī)范勞務派遣用工工作會議。會上獲悉,目前上海勞務派遣員工總數已達到100萬人以上,但存在部分企業(yè)派遣員工比例過高、同工不同酬以及40%勞務派遣工沒有參加工會等問題,局部影響了勞動關系和諧與社會穩(wěn)定。上海將力爭用2—3年時間逐步規(guī)范勞務派遣用工,下半年起國有企業(yè)將率先嘗試。

會上,上海市人社局、上海市總工會、上海市企聯/企業(yè)家協會、上海市工商聯等四單位達成《關于規(guī)范本市勞務派遣用工的指導意見》?!兑庖姟啡?800字,就“一、充分認識依法規(guī)范勞務派遣用工對于促進勞動關系和諧的重要意義”、“二、準確把握原則,突出工作重點,積極穩(wěn)妥推進規(guī)范措施”、“三、充分發(fā)揮協調勞動關系三方機制作用,落實工作任務”、“四、進一步完善勞務派遣管理制度,加大市場監(jiān)管力度”以及“五、提升行業(yè)自律,促進勞務派遣市場健康有序發(fā)展”。

下面就若干要點作相應解讀:

1、規(guī)范工作的指導原則。《意見》規(guī)定,通過深入貫徹實施《勞動合同法》,準確把握“四個堅持”的指導原則,在現行法律框架內積極研究實施規(guī)范工作措施,確保規(guī)范工作取得實效。一是堅持依法調整的原則,二是堅持以市場調節(jié)和行政調節(jié)相結合的原則,三是堅持促進經濟健康發(fā)展與維護勞動者合法權益相結合的原則,四是堅持維護社會和諧穩(wěn)定的原則。也就是說,《意見》精神強調統(tǒng)籌兼顧的基本原則,既要考慮派遣勞動者的權益保護,又要維持經濟社會健康可持續(xù)發(fā)展,要把握規(guī)范與促進中的適度原則。

2、規(guī)范工作的工作重點?!兑庖姟芬蟀焉鐣P注度較高的1.臨時性、輔助性、替代性崗位(以下簡稱:“三性”崗位)問題、2.同工同酬問題、3.勞務派遣員工參與民主管理問題作為當前規(guī)范的三個工作重點,明確要求、落實任務、逐步規(guī)范、切實加以解決。根據《意見》精神,人社局等相關部門接下來會適當定義三性崗位、明確同工同酬標準,并進一步細化派遣員工參與民主管理具體辦法。

3、規(guī)范工作的執(zhí)行操作?!兑庖姟芬笕嵝赃^渡,積極穩(wěn)妥推進規(guī)范措施。當前,本市勞務派遣市場存在的一些問題,有些是歷史性遺留問題,有些是改革派生的新問題,為妥善解決這些問題,要區(qū)別情況予以分類指導、分步推進、穩(wěn)妥實施,要柔性引導、創(chuàng)新方法、依法規(guī)范,促進勞動關系整體和諧。也就是說,目前市政府對勞務派遣的規(guī)范并不是一刀切式的整頓,而是根據具體情況逐步推進,確保穩(wěn)定。

4、充分發(fā)揮三方機制作用?!兑庖姟芬蟾骷墔f調勞動關系三方組織在全面推進集體協商機制建設的過程中,要積極指導使用勞務派遣的行(企)業(yè)通過集體協商方式,合理確定本行(企)業(yè)適合勞務派遣的“三性”崗位范圍,引導用工單位合理使用勞務派遣,逐步減少非“三性”崗位使用勞務派遣。要積極推動勞務派遣員工參與用工單位的集體協商,將勞務派遣員工的工資收入納入用工單位工資集體協商范圍,對勞務派遣員工建立正常的工資調整機制。《意見》還就三方機制下人社部門、總工會和企業(yè)代表組織的下一步工作重點作了明確的要求。

粱5、水加強易自律商基礎桶上的撫監(jiān)管扶。《愚意見艇》要庫求人范力資俘源行炊業(yè)要銹提升貴行業(yè)櫻自律粗,促該進勞梢務派甘遣市獸場健萬康有腎序發(fā)眼展。耗并提軋出五養(yǎng)點要獎求桐。一鍛是積爸極動骨員組稀織派撫遣機養(yǎng)構參若加行蘿業(yè)協瘡會,朗擴面素。二厲是推乘動形撲成行桿業(yè)市帆場標道準。遭三是榆推薦兇規(guī)范浪的勞畝務派撐遣協康議文曉本。掛四是限建立制行業(yè)氏從業(yè)禿人員詠培訓散考核忘制度峽,提像升派勉遣機響構專蘋職管拍理人懇員專差業(yè)化鉆水平飛。五知是形參成行調業(yè)優(yōu)衣勝劣織汰機偷制。密行業(yè)御協會幫要督局促會跑員單甘位遵策守法觸循規(guī)懂,劣探索澆行業(yè)盡譴責鼓、通靈報制渾度和屯合格爆單位斷公示悲制度儉,形橫成市譽場的酒優(yōu)勝具劣汰血機制屢。

掌總體印而言擋,該盤《意亭見》邪從較店宏觀腎和抽賭象的用角度榜明確存了上猜海市零規(guī)范舞勞務嘴派遣務的一野些觀礦點和雀方法役,并舊就協郵調勞困動關殿系三蓄方機兔制下股保護弦派遣船勞動具者的蝴具體繪工作冊要點項作了面相應木安排塊。但巖并未串制訂要具體叢的強胃制性詢規(guī)范汗和懲闖罰性傾措施蝴。茫“喪規(guī)范巡”大用語績遠比鄭以前傻常用極的針繞對市背場秩撐序的嗓“股整頓搖和規(guī)拼范這”餃用語半而輕規(guī)微,頃這在蠻某種征程度奉上妨反映患了上汁海市汁對勞先務派紙遣銹“符在規(guī)填范基蓋礎上葡對勞里務派齡遣的下保障霧促進予”遣,而挑非外余界所褲傳的枕“爛打壓厲”虜勞務耗派遣困用工硬方式芹。

岔企業(yè)球對此鐮《意膽見》曉政策凱要點數要有虜正確發(fā)的把井握。厭一方叢面,憐不要現過于右擔心謠勞務統(tǒng)派遣周用工績方式怖會被居嚴格殼管控賀,需忽要使黨用派蒙遣用極工的座仍可美繼續(xù)沫使用嗽;另磨一方塘面,薯對于局明顯蓬非巴“債三性戶”室的崗禁位,昨安排悶用工剛方式鏈時盡闖量減碼少勞吼務派蹦遣用可工的磁比重伸或者化不再妹使用牧勞務起派遣惱工。烏而對掃于上浸海市群的國隆有企痛業(yè),盲則應危對《漆意見凍》中隨所稱盞國資擊系統(tǒng)暮做出哈表率燭的說喘法有寒所留暫意。

趕附件府:較《關憐于規(guī)株范本響市勞刃務派味遣用祝工的餃指導構意見書》

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候各區(qū)準(縣披)人弟力資良源和睬社會豆保障映局,朽總工財會,艙企業(yè)據聯合節(jié)會/榨企業(yè)丈家協筆會、田工商錢業(yè)聯廳合會禮(企敏業(yè)代己表組香織)坊,各嶼企業(yè)透集團側公司把及其玻工會壩組織鍋:

館為店促進塘本市廉勞務榆派遣者市場泉的健贏康發(fā)箭展,四維護姥勞務扯派遣致員工艇的合蒙法權薦益,拔構建信和諧寒穩(wěn)定刪的勞趟動關蛇系,堂現就子規(guī)范患本市因勞務閃派遣蠟用工脾提出秘如下響指導岡意見江:

棉一蕩、充眠分認懷識依搭法規(guī)孤范勞麗務派暮遣用恨工對糊于促攀進勞決動關于系和鴨諧的捎重要割意義

錫勞繞務派鉗遣用球工是徹市場駐經濟裳條件棟下市放場化障配置券人力凡資源誠、適莖用《吧勞動邊合同緩法》豪特別趙規(guī)定授的補搏充用到工形流式,沫對于懼保持哀市場征的靈糟活度亦發(fā)揮霸了一待定的巷積極燕作用脆。同粗時,俗本市扮勞務獨派遣輕市場遍存在惜部分塞用工腫單位撈過度衫、過支濫使敘用等損一些關突出控問題館,局齡部影優(yōu)響了匹勞動種關系倦和諧辦與社猴會穩(wěn)安定,減應當飯引起剝高度呢重視惠。當映前,街上海午正處蠟在嫁“春創(chuàng)新喂驅動獲、轉賭型發(fā)暈展梨”轟的關薯鍵時笨期,克依法寨規(guī)范串勞務海派遣寬用工惱,事棚關廣磨大勞肚務派千遣員眉工的烘切身旗利益馬,事仔關整肚個職括工隊厚伍的吧團結易,事間關本烘市經顏濟持謀續(xù)健芬康發(fā)謙展,芽事關哀社會編和諧參穩(wěn)定牛的大父局。岔各級爆人力屬資源冶社會土保障償行政存部門積、工當會、蛋企業(yè)背聯合下會/桑企業(yè)夸家協冷會、區(qū)工商犯業(yè)聯浩合會牙等企慣業(yè)代備表組堅織要崖從深軋入貫殼徹落吼實科例學發(fā)掌展觀網、構膜建社商會主率義和丸諧社嚴會的椒高度貢,從倉改革宅、發(fā)蜘展、冒穩(wěn)定抄的大旅局出黨發(fā),蹲充分斜認識字在新小形勢鴨下依疾法規(guī)爬范勞掙務派根遣用合工的勿重要島意義方,切壞實增醬強工是作的籮責任設感和輪緊迫私感,清妥善寄處理農勞務尋派遣推領域鹿的突酷出問油題??褪袊劫Y委奸要發(fā)喂揮率袍先示證范作蠟用,潛全面梢、系亦統(tǒng)地班總結尖國有注企業(yè)劇規(guī)范拜使用饅勞務馳派遣境的成瘋功經頁驗,標在國麻資系偽統(tǒng)內陷予以子推廣縱,引解領其榨他企萄業(yè)依愁法規(guī)米范勞行務派葵遣用雁工。幼國家占機關鳥和事亂業(yè)單池位要捉切實壟加強輪勞動紀用工仙管理碰,根購據相盞關主高管部誼門的愁要求歸,有碌效推濱進規(guī)襲范勞孫務派賓遣用抹工的靈工作認。社搏會各碑方共鄰同努抹力,濫實現含維護駐勞動勝者合籃法權雞益與延促進箏經濟灶健康辜發(fā)展肅的統(tǒng)渴一,酒進一店步促罵進勞顛動關右系的自和諧嬸穩(wěn)定江。

末二勻、準午確把境握原門則,系突出辮工作導重點迅,積胖極穩(wěn)減妥推制進規(guī)蛇范措巴施

止規(guī)范攤勞務泄派遣巖用工警,要肥準確廊把握姓原則夾、突認出工圓作重矛點,班積極癢穩(wěn)妥般地推繁進各戰(zhàn)項規(guī)用范措喊施,可有效嗚控制慧勞務扔派遣停用工曉總體慮規(guī)模月,同稻時又技不影河響整吵體勞匯動關賓系和派諧。

斥一要舍準確傭把握描規(guī)范繞工作雜的指逐導原截則。臉通過都深入中貫徹顆實施回《勞扮動合述同法蔑》,哄準確新把握似“露四個鄙堅持輸”馳的指扛導原萬則,盼在現維行法知律框衫架內礦積極賞研究色實施危規(guī)范爛工作萌措施催,確膀保規(guī)堡范工擦作取喇得實石效。迷一是枝堅持攀依法椅調整證的原火則,疫二是摧堅持壇以市青場調勵節(jié)和喚行政家調節(jié)卻相結椅合的妥原則許,三保是堅語持促潛進經袍濟健持康發(fā)幻展與栽維護集勞動貢者合級法權旋益相吹結合共的原硬則,厭四是博堅持寬維護處社會浩和諧冒穩(wěn)定紋的原盾則。

揪二汽要突昆出當報前規(guī)汽范勞醫(yī)務派表遣的候三個焰工作郵重點板。要覽把社宣會關瘡注度估較高住的臨惠時性侍、輔留助性振、替要代性晴崗位執(zhí)(以皇下簡薦稱:商“獄三性莊”葬崗位猾)問藍題、抱同工誓同酬辱問題攪、勞劍務派笑遣員均工參此與民嗚主管爬理問盼題作墾為當義前規(guī)奔范的代三個腦工作布重點涂,明耐確要確求、宰落實沈任務晉、逐隨步規(guī)語范、輝切實薪加以拾解決姐。黑

挺三泛要柔筆性過爛渡,額積極設穩(wěn)妥鏡推進花規(guī)范母措施獎。當毛前,土本市悲勞務亭派遣俱市場逃存在鐵的一占些問國題,種有些普是歷益史性踩遺留棒問題逝,有釋些是頑改革冤派生濫的新災問題無,為滋妥善蟲解決把這些巷問題島,要蒸區(qū)別乓情況翻予以乘分類穗指導趙、分勿步推告進、困穩(wěn)妥賢實施駐,要博柔性倚引導鵝、創(chuàng)丸新方謊法、腹依法褲規(guī)范離,促痰進勞駱動關趴系整探體和僵諧。

重三秤、充單分發(fā)詞揮協殘調勞葛動關犧系三觀方機聰制作碧用,償落實館工作斗任務選

骨各怪級人呼力資歐源社寺會保介障行盯政部終門、械工會見、企群業(yè)聯末合會遺/企春業(yè)家壇協會丑、工樹商業(yè)沒聯合卻會等遭企業(yè)吼代表倒組織戴要認蛋真組害織力鹽量,震明確戚職責陽分工陰,采頌取有尿效措毫施,隨形成童工作禿合力麗,充穿分發(fā)把揮協秀調勞姨動關澡系三勉方機留制在伯規(guī)范糖勞務方派遣漂工作嘩中的透積極笨作用孝,把捏規(guī)范聲勞務充派遣武作為剝當前柴勞動微關系奮領域改的一晶項重學要工纖作抓諒緊、行抓好父、抓摸出成偵效,菊共同陵推動色勞務食派遣景在發(fā)尖展中終規(guī)范腐,在浮規(guī)范具中發(fā)退展。

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豐四曉、進辭一步種完善急勞務伍派遣示管理西制度恢,加耳大市碌場監(jiān)臉管力交度

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要五御、提劃升行新業(yè)自巧律,賀促進因勞務揉派遣閣市場圈健康稱有序訊發(fā)展秧

恭行創(chuàng)業(yè)自寶律是銳促進篇勞務斯派遣冶市場尿健康羞有序芝發(fā)展礎的重苦要手甲段,喬行業(yè)世協會窗是行進業(yè)自樂

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