保護(hù)耕地情況調(diào)研報(bào)告

保護(hù)耕地情況調(diào)研報(bào)告

胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭?！痹趫?bào)告的“促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”中，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“嚴(yán)格保護(hù)耕地”、“保護(hù)土地”、“節(jié)約土地”。我們必須深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)上述重要精神，更加自覺(jué)更加主動(dòng)地嚴(yán)格保護(hù)耕地，保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。結(jié)合浠水實(shí)際，我們認(rèn)為，必須正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)的幾個(gè)關(guān)系。

一、保護(hù)耕地與保障發(fā)展的關(guān)系

保護(hù)耕地與保障發(fā)展是一個(gè)永恒的話題，二者之間相輔相成，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。土地是民生之本、發(fā)展之基。耕地事關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)國(guó)家的糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全，甚至關(guān)系政治安全。發(fā)展，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，具有決定性的意義；保障發(fā)展就是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供土地資源支撐。人多地少，既是我們的國(guó)情，也是縣情。我國(guó)在不到10%的耕地上承載著世界22%的人口，有限的耕地資源還在大量減少，年度全國(guó)土地變更調(diào)查顯示，截至年10月31日，我國(guó)現(xiàn)有耕地億畝，人均畝，不到世界平均水平的40%，而且耕地后備資源嚴(yán)重不足。耕地資源短缺的矛盾越來(lái)越突出，已經(jīng)影響到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。從我縣情況看，形勢(shì)也很?chē)?yán)峻。全縣人均耕地不足畝，是全國(guó)666個(gè)人均耕地低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的畝警戒線的縣、市之一，保護(hù)耕地和保障發(fā)展的任務(wù)更加緊迫而又繁重。

保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線。耕地的稀缺性和不可再生性決定了必須嚴(yán)格加以保護(hù)。黨中央、國(guó)務(wù)院一貫重視土地管理和耕地保護(hù)工作，以來(lái)，中央多次強(qiáng)調(diào)要采取世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度來(lái)保護(hù)耕地。年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了國(guó)發(fā)[]28號(hào)文件——《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，并明確國(guó)土資源部門(mén)將土地管理納入宏觀調(diào)控范疇；年，國(guó)務(wù)院發(fā)出國(guó)發(fā)[]31號(hào)文件——《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》，還以國(guó)家名義設(shè)立土地督察制度；年3月，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出：“一定要守住全國(guó)耕地不少于18億畝這條紅線”；9月13日，國(guó)土資源部推動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展“土地執(zhí)法百日行動(dòng)”，國(guó)務(wù)院新聞辦公室于9月17日上午舉行了“百日行動(dòng)”新聞發(fā)布會(huì)。近兩年來(lái)，中央重拳出擊地方政府土地違法行為，嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)高官，凸顯了中央在土地問(wèn)題上的堅(jiān)定決心。

嚴(yán)格保護(hù)耕地，既是國(guó)土資源管理部門(mén)的法定職責(zé)和第一要?jiǎng)?wù)，也是全社會(huì)的共同任務(wù)。保護(hù)耕地，保障發(fā)展，保護(hù)在先。保障發(fā)展并不意味著一定要犧牲耕地，保障發(fā)展也涵蓋了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展，保護(hù)耕地就是保障發(fā)展。我們一定要正確處理保護(hù)耕地與保障發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)決摒棄以犧牲耕地為代價(jià)換取“發(fā)展”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，切實(shí)做到依法合理用地，節(jié)約集約用地。近幾年來(lái)，我縣國(guó)土資源局千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家扶持，投入大量資金開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理，既增加了耕地面積，又提高了耕地質(zhì)量。但是，土地整理的成果需要政府及其職能部門(mén)、企事業(yè)單位、村組和全體公民珍惜。浠水作為糧食主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)當(dāng)為國(guó)家糧食安全作更多的貢獻(xiàn)。我們要象愛(ài)護(hù)眼珠一樣愛(ài)護(hù)耕地，自覺(jué)地貫徹落實(shí)土地管理法律法規(guī)和中央決策政策，切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，堅(jiān)決守住全縣69萬(wàn)畝的耕地紅線。

二、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系

胡錦濤總書(shū)記所作的黨的十七大報(bào)告，對(duì)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提出了明確要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必須正確處理當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，既要重視當(dāng)前發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，又要考慮未來(lái)發(fā)展的可持續(xù)，嚴(yán)格遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律辦事。古人尚且有“但存方寸地，留與子孫耕”的愿望，何況我們“一切為了人民”的共產(chǎn)黨人乎！溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，“在土地問(wèn)題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤，遺禍子孫后代。”我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)總理的告誡，如果我們不正確處理當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系，只顧當(dāng)前利益而損害長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，亂占濫用土地，我們將會(huì)“遺禍子孫后代”。從眾所周知的事例看，有的急功近利，只顧“干熱鬧”，搞表象的政績(jī)，不管今后是否有益于浠水人民；有的借企業(yè)改制之名，行損公肥私之實(shí)，在“廠房變成商品房、廠區(qū)變成住宅區(qū)”之后，又打著招商引資的幌子去征地；有的搞所謂的高科技產(chǎn)品，圈占土地新建了廠房卻沒(méi)有產(chǎn)出……種種現(xiàn)象和做法，不僅有悖于科學(xué)發(fā)展觀，而且直接違反了土地法律法規(guī)。對(duì)此，如果不從思想上、行動(dòng)上加以糾正，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的消極影響和阻礙作用還會(huì)進(jìn)一步加大。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)樹(shù)立和落實(shí)正確的政績(jī)觀，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮謀劃發(fā)展，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。就招商引資而言，要轉(zhuǎn)變觀念，注重引入項(xiàng)目的質(zhì)量，嚴(yán)格控制低端技術(shù)和污染企業(yè)進(jìn)入，優(yōu)先引進(jìn)清潔型企業(yè)，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)應(yīng)當(dāng)拒絕供地，變“招商引資”為“選商引資”。與此同時(shí)，堅(jiān)持引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

三、“放水養(yǎng)魚(yú)”與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系

新一屆縣委、縣政府制定了推進(jìn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展思路和方向是正確的，所采取的舉措也是可行的，卓有成效的。今年開(kāi)展的依法“查違”行動(dòng)，使土地違法行為得到遏止，保衛(wèi)了土地治理整頓成果。為了促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須認(rèn)真貫徹落中央和省、市精神，切實(shí)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，嚴(yán)把土地“閘門(mén)”。我們認(rèn)為，要汲取經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，摒棄“零地價(jià)”、“低地價(jià)”招商的錯(cuò)誤作法，積極推進(jìn)工業(yè)用地“招拍掛”。去年熊湖經(jīng)營(yíng)性地塊“招拍掛”的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)大力推而廣之。我縣曾經(jīng)流行一種說(shuō)法，把免費(fèi)或“貼本”供地視為“放水養(yǎng)魚(yú)”。結(jié)果呢？我們非但沒(méi)有捕獲到“肥魚(yú)”，反而奉送的土地成了人家的第一桶金；有的“忽悠”到幾百萬(wàn)貸款后溜之大吉；有的年年“變臉”搞“退二進(jìn)三”，引進(jìn)時(shí)借給他們浠水干部工資也不想還；有的弄去大片土地、廠房，附帶浠水品牌，年不僅未出產(chǎn)品，連大宗農(nóng)產(chǎn)品也一兩未收，新廠區(qū)長(zhǎng)滿了蒿草；有的企業(yè)效益很好，但繳的稅款不足依法應(yīng)征的20%，優(yōu)惠期過(guò)了還想著法兒繼續(xù)享受……凡此種種，不一而足。

“放水養(yǎng)魚(yú)”，我們的理解是采取優(yōu)惠讓利的政策引進(jìn)企業(yè)，企業(yè)發(fā)展了回報(bào)浠水人民。這對(duì)于誠(chéng)信企業(yè)是有用的，對(duì)于引進(jìn)的“水貨”企業(yè)只是我們的一廂情愿?！罢猩獭辈荒艹蔀椤罢袀薄Ｕ嬲摹胺潘B(yǎng)魚(yú)”，也不應(yīng)挑戰(zhàn)土地法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)在營(yíng)造軟環(huán)境上下功夫。軟環(huán)境所包者廣，諸如政策環(huán)境、人文環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境以及服務(wù)環(huán)境等等。多年來(lái)國(guó)土資源部門(mén)在這方面做得很好，將熱情服務(wù)招商作為服務(wù)縣委、縣政府的中心工作來(lái)抓，替落戶(hù)浠水的企業(yè)提供高效、便捷的服務(wù)，從實(shí)地踏勘到選址、辦理相關(guān)手續(xù)、核發(fā)證件等提供全程服務(wù)，這是有口皆碑的。我縣招商引資一定要在經(jīng)過(guò)嚴(yán)密的市場(chǎng)調(diào)查和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上再引進(jìn)項(xiàng)目、興辦企業(yè)——這是一個(gè)前提。不能抓住了髻子就是老婆，拍腦袋決策、拍胸脯表態(tài)、拍屁股走路。中央對(duì)土地管理的要求愈來(lái)愈嚴(yán)，人民群眾對(duì)招商引資、對(duì)土地執(zhí)法的期望愈來(lái)愈高。我們一定要嚴(yán)格執(zhí)法，以“百日行動(dòng)”和我縣“查違”為契機(jī)，采取拉網(wǎng)式檢查方式，切實(shí)查清土地違法違規(guī)問(wèn)題，并一律依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)格控制占用土地，促進(jìn)土地利用和管理方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)耕地保護(hù)和用地保障協(xié)調(diào)發(fā)展。從全國(guó)一些地方的實(shí)踐看，在“節(jié)約集約用地，堅(jiān)守耕地紅線”的旗幟下，創(chuàng)造了不少新鮮經(jīng)驗(yàn)。福建省用“耕地紅線”逼出了三大變局：一是“無(wú)地招商”，工業(yè)用地向空中延伸，實(shí)現(xiàn)了“供地招商”向“建筑招商”轉(zhuǎn)變——標(biāo)準(zhǔn)廠房一般4至5層，提高土地利用率二至三倍；二是坡地利用，“逼上梁山”求發(fā)展，市上杭縣工業(yè)用地總面積的%都是位于山區(qū)的低丘緩坡地，該市國(guó)土局局長(zhǎng)表示：“我們發(fā)展工業(yè)不到萬(wàn)不得已，決不占用耕地”；三是“地根緊縮”，向每一寸土地要生產(chǎn)力，市火炬高新區(qū)把緊“三關(guān)”——項(xiàng)目規(guī)劃關(guān)，土地投資強(qiáng)度關(guān)，企業(yè)清理關(guān)，對(duì)廠房建成后半年內(nèi)不投產(chǎn)的企業(yè)，高新區(qū)有權(quán)收回廠房……福建的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

四、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)農(nóng)民利益的關(guān)系

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，核心是堅(jiān)持以人為本，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落腳點(diǎn)是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的根本利益。推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，不可避免地要占用一些土地，但必須以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提。耕地是農(nóng)民的“命根子”，是農(nóng)民最基本的生活保障。如果大量征占耕地，很多農(nóng)民將失地失業(yè)；如果在征地時(shí)又壓低補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得不到保障，就不利于社會(huì)穩(wěn)定，不利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和解決“三農(nóng)”問(wèn)題緊密結(jié)合起來(lái)，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的利益。按照中央政策，合理提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額支付農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)；采取多種途徑，解決被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題；健全征地程序，維護(hù)農(nóng)村集體的土地所有權(quán)和農(nóng)民的土地承包權(quán)，凡補(bǔ)償費(fèi)不到位、安置不落實(shí)的，不能征地。