公路建設(shè)項目后評價工作管理辦法和《公路建設(shè)項目后評價報告編制辦法》

公路建設(shè)項目后評價工作管理辦法）和《公路建設(shè)項目后評價報告編制辦法》公路建設(shè)項目后評價工作管理辦法第一條項目后評價是基本建設(shè)程序的重要組成部分。為加強(qiáng)和規(guī)范公路建設(shè)項目后評價管理工作，制定本辦法。第二條本辦法適用于納入交通運(yùn)輸部后評價工作管理的公路建設(shè)項目，其它公路建設(shè)項目可參照執(zhí)行。第三條公路建設(shè)項目后評價是用科學(xué)、系統(tǒng)的評價方法，通過對項目立項、可行性研究、設(shè)計、施工和運(yùn)營各階段工作的跟蹤、調(diào)查和分析，全面評價項目的作用與影響、投資與效益、目標(biāo)實現(xiàn)程度及持續(xù)能力等，總結(jié)項目的經(jīng)驗與教訓(xùn)。根據(jù)需要，也可針對項目的某一方面或問題進(jìn)行專題評價。第四條公路建設(shè)項目后評價應(yīng)遵循獨立、公正、客觀、科學(xué)的原則，后評價工作不受項目以往各階段結(jié)論的約束。第五條納入交通運(yùn)輸部后評價工作管理的公路建設(shè)項目，由交通運(yùn)輸部根據(jù)有關(guān)規(guī)劃和具體項目情況，商各?。▍^(qū)、市）交通運(yùn)輸主管部門確定，重點選擇國家公路網(wǎng)規(guī)劃中的重大建設(shè)項目或?qū)π袠I(yè)發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義的項目，并以后評價工作計劃形式下達(dá)；進(jìn)行后評價的項目應(yīng)已建成通車運(yùn)營5年以上并通過竣工驗收。?。▍^(qū)、市）交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)組織項目單位，按照公路建設(shè)項目后評價報告編制辦法要求開展公路建設(shè)項目后評價報告編制工作，并組織可行性研究、設(shè)計、施工、監(jiān)理、運(yùn)營、管理等部門和單位配合，提供必要的夕卜部條件和基礎(chǔ)資料。報告完成后，?。▍^(qū)、市）交通運(yùn)輸主管部門進(jìn)行項目后評價報告的初審工作，并將修改后的報告和初審意見報部。交通運(yùn)輸部根據(jù)后評價工作計劃情況，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)項目后評價報告的審查任務(wù)。第六條納入交通運(yùn)輸部后評價工作管理的公路建設(shè)項目后評價報告的編制應(yīng)由具有甲級工程咨詢資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)，該機(jī)構(gòu)不得是參加過同一項目前期工作和建設(shè)實施工作的工程咨詢機(jī)構(gòu)；參與后評價工作的人員不得是該項目各階段的主要參與者。第七條承擔(dān)公路建設(shè)項目后評價報告編制的工程咨詢機(jī)構(gòu)，在接受委托后，應(yīng)組建滿足后評價要求的專家組或工作組，并在現(xiàn)場調(diào)查和資料收集的基礎(chǔ)上，按照公路建設(shè)項目后評價報告編制辦法的要求，對項目進(jìn)行全面系統(tǒng)地分析與評價。第八條工程咨詢機(jī)構(gòu)在開展項目后評價報告編制的過程中，應(yīng)重視公眾參與，廣泛聽取各方面意見，并在后評價報告中予以客觀反映。第九條對于納入交通運(yùn)輸部后評價工作管理的項目，項目法人或建設(shè)單位應(yīng)健全收集、保存項目各階段的相關(guān)信息和檔案資料的機(jī)制，為后評價工作積累完整的技術(shù)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和資料。第十條公路建設(shè)項目后評價經(jīng)費由省（區(qū)、市）交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)落實。第十一條交通運(yùn)輸部將后評價成果及時提供相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，并組織有關(guān)單位定期總結(jié)項目后評價的經(jīng)驗教訓(xùn)，為規(guī)劃編制、項目審批、投資決策、項目建設(shè)和管理等提供參考。第十二條省（區(qū)、市）交通運(yùn)輸主管部門和公路建設(shè)項目各相關(guān)單位要充分重視后評價成果，從中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，并采取相應(yīng)措施，完善已建項目，改進(jìn)在建項目，指導(dǎo)待建項目。第十三條本辦法由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)解釋。第十四條本辦法自頒布之日起施行。原交通部發(fā)布的交計發(fā)〔1996〕1130號中《公路建設(shè)項目后評價工作管理辦法》同時廢止。公路建設(shè)項目后評價報告編制辦法第一條為進(jìn)一步規(guī)范公路建設(shè)項目后評價研究及報告編制工作，在總結(jié)1996年頒發(fā)的《公路建設(shè)項目后評價報告編制辦法》執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合近年來公路發(fā)展實際，制定本辦法。第二條編制公路建設(shè)項目后評價報告的目的是總結(jié)項目的經(jīng)驗與教訓(xùn)，為不斷提高項目的決策、設(shè)計、施工和管理水平，更好地發(fā)揮投資效益，制定相關(guān)政策等提供科學(xué)依據(jù)。第三條公路建設(shè)項目后評價報告編制的主要依據(jù)和基礎(chǔ)：（一）公路建設(shè)項目管理的相關(guān)法律、法規(guī)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等。（二）國家及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、綜合運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃和公路專項發(fā)展規(guī)劃等。（三） 項目各階段有關(guān)委托、評審、批復(fù)等文件。主要包括：項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計的審查意見，批復(fù)文件；資金申請報告，招投標(biāo)文件，重大變更的請示及批復(fù)；經(jīng)審計的決算報告和工程竣工驗收鑒定書等。（四） 項目建成通車后的運(yùn)營數(shù)據(jù)及相關(guān)調(diào)查。主要調(diào)查包括：交通量調(diào)查、交通安全性調(diào)查、車輛運(yùn)行特征調(diào)查、車輛運(yùn)輸費用調(diào)查、工程質(zhì)量調(diào)查、經(jīng)濟(jì)社會調(diào)查、環(huán)境調(diào)查等。第四條公路建設(shè)項目后評價報告的主要內(nèi)容：（一） 建設(shè)項目的過程評價：項目前期工作、建設(shè)實施、運(yùn)營管理等；重大變化及原因。（二） 建設(shè)項目的投資與效益評價：投資執(zhí)行情況、資金籌措評價及經(jīng)濟(jì)評價。（三） 建設(shè)項目的影響評價：項目對區(qū)域的綜合交通體系、經(jīng)濟(jì)社會、環(huán)境、能源等方面的影響。（四） 建設(shè)項目目標(biāo)持續(xù)性評價：交通量、經(jīng)濟(jì)社會效益、財務(wù)效益、環(huán)境保護(hù)等目標(biāo)的實現(xiàn)程度及持續(xù)能力。（五）經(jīng)驗與教訓(xùn)，措施與建議。第五條公路建設(shè)項目后評價的方法主要有：有無對比法、層次分析法、因果分析法、邏輯框架法、綜合評價法等，可根據(jù)項目特點選擇一種或多種方法。公路建設(shè)項目前期工作所采用的相關(guān)評價技術(shù)及指標(biāo)量化方法原則上可用于后評價，可參照《公路建設(shè)項目可行性研究報告編制辦法》（交規(guī)劃發(fā)〔2010〕178號）、《公路建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》（建標(biāo)〔2010〕106號）等。第六條公路建設(shè)項目后評價報告由主報告和附件組成。主報告應(yīng)按本辦法附件《公路建設(shè)項目后評價報告文本格式及內(nèi)容要求》編制。附件主要包括專題報告、公路建設(shè)項目管理表和有關(guān)委托、招標(biāo)、評審、批復(fù)等主要文件的復(fù)印件。第七條公路建設(shè)項目后