公共管理第四講組織與人事詳解演示文稿

公共管理第四講組織與人事詳解演示文稿本文檔共63頁(yè)；當(dāng)前第1頁(yè)；編輯于星期二\9點(diǎn)59分優(yōu)選公共管理第四講組織與人事本文檔共63頁(yè)；當(dāng)前第2頁(yè)；編輯于星期二\9點(diǎn)59分內(nèi)容概要組織組織科層制及其超越政府機(jī)構(gòu)改革:大部制與條塊關(guān)系人事人力資源公共部門(mén)人力資源管理制度我國(guó)公共部門(mén)人力資源管理制度的發(fā)展

本文檔共63頁(yè)；當(dāng)前第3頁(yè)；編輯于星期二\9點(diǎn)59分4什么是組織？組織的邊界在哪里？正式的組織是一種在有意識(shí)的、審慎的、有意圖的人們之間的合作（Barnard）。合同、協(xié)定和組織內(nèi)各成員之間的理解所構(gòu)成的結(jié)合體（AlchianandDemsetz）。組織是一個(gè)名詞，也是一個(gè)迷思。如果要去尋找一個(gè)組織的話，我們是找不到的。能找到的只是事件，那些在圍墻內(nèi)發(fā)生的一系列的事件，它們的結(jié)果、路徑、時(shí)間等都是形式，而我們?cè)谡劶敖M織時(shí)錯(cuò)誤地把形式替換成了實(shí)質(zhì)（Weick,1974）本文檔共63頁(yè)；當(dāng)前第4頁(yè)；編輯于星期二\9點(diǎn)59分組織為什么會(huì)存在？本文檔共63頁(yè)；當(dāng)前第5頁(yè)；編輯于星期二\9點(diǎn)59分Specializeddivisionoflabor組織內(nèi)每個(gè)單位、職員有固定的職務(wù)分配，明確每一個(gè)人的權(quán)力和責(zé)任。根據(jù)嚴(yán)格的分工制度，所雇用的職員須具熟練的專門(mén)技術(shù)。Hierarchyofauthority所有崗位的組織遵循等級(jí)制度原則，每個(gè)職員都受到高一級(jí)的職員的控制和監(jiān)督WrittenRulesofConduct官僚制的組織活動(dòng)是“由一些固定不變的抽象規(guī)則體系來(lái)控制的，這個(gè)體系包括了在各種特定情形中對(duì)規(guī)則的應(yīng)用?！狈珊鸵?guī)章制度是組織的最高權(quán)威，任何組織成員在任何情況下都要嚴(yán)格遵守。處理事務(wù)一切須按法規(guī)所定的條文范圍引用，不得滲入個(gè)人因素，用以維持統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。Impersonality理想的官員要以嚴(yán)格排除私人感情的精神去處理公務(wù)，沒(méi)有憎恨和熱愛(ài)，也因此不受感情的影響。官僚制要求職員公私分明，從公務(wù)中排除愛(ài)、恨等各種個(gè)人的感情，尤其是那些非理性的、難以預(yù)測(cè)的感情，是保證公平和效率的前提條件。Promotionbasedonachievement組織的用人是根據(jù)人員的專業(yè)技能、資歷，不得任意解雇，升遷按個(gè)人的工作成就而定，薪資給付也按照人員的地位和年資，透過(guò)績(jī)效管理審核。Bureaucracy理性官僚制(MaxWeber)本文檔共63頁(yè)；當(dāng)前第6頁(yè)；編輯于星期二\9點(diǎn)59分本文檔共63頁(yè)；當(dāng)前第7頁(yè)；編輯于星期二\9點(diǎn)59分Ironcage理性秩序已經(jīng)成為囚禁人性的鐵籠（Weber,1952）科層制是理性精神在組織中的表現(xiàn)形式，它作為控制人的手段是如此有效和強(qiáng)有力，一旦建立，科層化的勢(shì)頭就不可改變了（Weber,1968）本文檔共63頁(yè)；當(dāng)前第8頁(yè)；編輯于星期二\9點(diǎn)59分Merton:BureaucraticStructureandPersonality"(1957)目標(biāo)錯(cuò)置(Displacementofgoals)(1)Aneffectivebureaucracydemandsstrictdevotiontoregulations.(2)leadstotheirtransformationintoabsolutes;theyarenolongerconceivedasrelativetoasetofpurposes.(3)Thisinterfereswithreadyadaptationunderspecialconditionsnotclearlyenvisagedbythosewhodrewupthegeneralrules.(4)Thus,theveryelementswhichconducetowardefficiencyingeneralproduceinefficiencyinspecificinstances.訓(xùn)練有素的無(wú)能(TrainedIncapacity)本文檔共63頁(yè)；當(dāng)前第9頁(yè)；編輯于星期二\9點(diǎn)59分科層制組織的困境帕金森定律（Parkinson’sLaw）組織肥大癥：首長(zhǎng)喜歡增加部屬，形成自己權(quán)勢(shì)即所謂「建立王國(guó)」，其所增加的工作量，是各級(jí)人員相互制造出來(lái)非基于實(shí)際需要庸才代能才：長(zhǎng)官不喜歡工作能力比自己強(qiáng)的部屬，故機(jī)關(guān)年代越久，成員素質(zhì)越低開(kāi)會(huì)時(shí)間長(zhǎng)短與議題重要程度成反比委員會(huì)數(shù)目及其成員增多，毫無(wú)效能可言雄偉建筑與行政效率成反比→機(jī)關(guān)生命之結(jié)束消耗預(yù)算：預(yù)算一定要用完，否則下年度必被刪減本文檔共63頁(yè)；當(dāng)前第10頁(yè)；編輯于星期二\9點(diǎn)59分為什么各種組織都有著如此相似的結(jié)構(gòu)？科層化的理性組織模式理性選擇：效率合法性機(jī)制：組織不斷地接受和采納外界公認(rèn)、贊許的形式、做法的過(guò)程。如果組織或個(gè)人的行為有悖于這些社會(huì)事實(shí)就會(huì)出現(xiàn)“合法性”的危機(jī)，對(duì)組織的今后發(fā)展造成極大困難。本文檔共63頁(yè)；當(dāng)前第11頁(yè)；編輯于星期二\9點(diǎn)59分IronCageRevisited理性化的制度神話的復(fù)雜性組織對(duì)制度神話的遵從組織效率合法性和資源生存制度化組織努力遵眾生產(chǎn)的儀式性規(guī)則中，技術(shù)活動(dòng)和效率要求就會(huì)產(chǎn)生沖突和不協(xié)調(diào)。一個(gè)病人必須由醫(yī)生按照人們接受的醫(yī)療程序進(jìn)行治療，而是否受到有效的治療則是次要的；大學(xué)必須保留適當(dāng)?shù)脑合祵I(yè)，而不管是否能招到學(xué)生本文檔共63頁(yè)；當(dāng)前第12頁(yè)；編輯于星期二\9點(diǎn)59分組織為什么會(huì)存在？20世紀(jì)初，通用汽車公司和費(fèi)舍汽車外殼制度公司是美國(guó)汽車制造市場(chǎng)上的交易合作伙伴。這兩個(gè)公司在1919年簽訂了一個(gè)為期十年的協(xié)定，規(guī)定在這十年的合同期內(nèi)通用汽車公司購(gòu)入費(fèi)舍公司制造的全部汽車外殼。————1926年通用公司兼并費(fèi)舍公司。雇主每天到勞動(dòng)力市場(chǎng)、管理人員市場(chǎng)、機(jī)械市場(chǎng)、資本市場(chǎng)等去雇傭所需要的人和機(jī)器設(shè)備從事生產(chǎn)活動(dòng)？本文檔共63頁(yè)；當(dāng)前第13頁(yè)；編輯于星期二\9點(diǎn)59分政府組織并非鐵板一塊Cantheactivitiesoftheiroperatorsbeobserved(outputs)?Cantheresultsofthoseactivitiesbeobserved(outcome)?生產(chǎn)型組織（production）：產(chǎn)出及其結(jié)果都可以觀察到，如稅收、郵政程序型組織（procedural）：管理者可以觀察到下屬的產(chǎn)出但不能夠觀察到相應(yīng)結(jié)果，如醫(yī)院；軍隊(duì)工藝型組織（craft）：工作人員的產(chǎn)出很難觀察但是結(jié)果比較容易評(píng)估，如戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)的軍隊(duì)；森林看守機(jī)構(gòu)；警察應(yīng)付型組織（coping）：工作人員的產(chǎn)出及其結(jié)果都很難觀察，如老師；外交人員本文檔共63頁(yè)；當(dāng)前第14頁(yè)；編輯于星期二\9點(diǎn)59分根據(jù)組織受外部利益壓力影響的程度，可以將組織分為：ClientagenciesanagencyhasadominantinterestgroupfavoringitsgoalsEntrepreneurialagenciesanagencyhasadominantinterestgrouphostiletoitsgoalsFDAInterestgroupagencyTwoormorerivalinterestgroupsinconflictoveritsgoalTheOccupationalSafetyandHealthAdministration(labourandindustry)MajoritarianagencyNoimportantinterestgroup本文檔共63頁(yè)；當(dāng)前第15頁(yè)；編輯于星期二\9點(diǎn)59分閱讀文獻(xiàn)〔法〕米歇爾?克羅齊埃：科層現(xiàn)象，上海人民出版社，2002年版〔美〕彼得?布勞，馬歇爾?梅耶：現(xiàn)代社會(huì)中的科層制，學(xué)林出版社，2001年版〔美〕詹姆斯?威爾遜：官僚機(jī)構(gòu)：政府機(jī)構(gòu)的作為及其原因，生活讀書(shū)新知三聯(lián)書(shū)店，2006年版〔美〕理查德?斯格特：組織理論，華夏出版社2002年版〔新西蘭〕MurrayJHorn：ThePoliticalEconomyofPublicAdministration–institutionchoiceinthepublicsector，CambridgeUniversityPress.1995(中文名：公共管理的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，中國(guó)青年出版社)本文檔共63頁(yè)；當(dāng)前第16頁(yè)；編輯于星期二\9點(diǎn)59分科層制組織的超越：網(wǎng)絡(luò)型組織Anetworkorganizationisacollectionofautonomousfirmsorunitsthatbehaveasasinglelargerentity,usingsocialmechanismsforcoordinationandcontrol.網(wǎng)絡(luò)型組織是相互選擇的伙伴之間的雙邊關(guān)系，包含著相互信任和具有長(zhǎng)期遠(yuǎn)景的合作以及得到遵守的共同行為規(guī)范。

本文檔共63頁(yè)；當(dāng)前第17頁(yè)；編輯于星期二\9點(diǎn)59分"Surelythispatternedexchangelooksmorelikeamarriagethanaone-nightstand,butthereisnomarriagelicense,nocommonhousehold,nopoolingofassets."本文檔共63頁(yè)；當(dāng)前第18頁(yè)；編輯于星期二\9點(diǎn)59分激勵(lì)強(qiáng)度本文檔共63頁(yè)；當(dāng)前第19頁(yè)；編輯于星期二\9點(diǎn)59分本文檔共63頁(yè)；當(dāng)前第20頁(yè)；編輯于星期二\9點(diǎn)59分21政府機(jī)構(gòu)的改革20世紀(jì)80年代以來(lái)我國(guó)先后進(jìn)行了6次改革，分別是1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年。本文檔共63頁(yè)；當(dāng)前第21頁(yè)；編輯于星期二\9點(diǎn)59分部委機(jī)構(gòu)正部級(jí)一般為副部級(jí)正部級(jí)國(guó)務(wù)院辦公廳是國(guó)務(wù)院的綜合性日常辦公機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是在總理的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理國(guó)務(wù)院的日常工作。國(guó)務(wù)院組成機(jī)構(gòu)又稱國(guó)務(wù)院職能機(jī)構(gòu)，它在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相對(duì)獨(dú)立的行使某方面的國(guó)家行政權(quán)力，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家該方面的行政事務(wù)。國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院根據(jù)工作需要設(shè)立的、由國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)某一方面的行政事務(wù)。國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院根據(jù)工作需要設(shè)立，協(xié)助總理辦理專門(mén)事項(xiàng)，直接向總理負(fù)責(zé)的工作機(jī)構(gòu)。本文檔共63頁(yè)；當(dāng)前第22頁(yè)；編輯于星期二\9點(diǎn)59分●2003年的改革深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，設(shè)立國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)健全金融監(jiān)管體制，設(shè)立中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)推進(jìn)流通管理體制改革，組建商務(wù)部加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)，在國(guó)家藥品監(jiān)督管理局基礎(chǔ)上組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局

本文檔共63頁(yè)；當(dāng)前第23頁(yè)；編輯于星期二\9點(diǎn)59分24改革前(28個(gè))改革后(27個(gè))外交部外交部國(guó)防部國(guó)防部國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)教育部教育部科學(xué)技術(shù)部科學(xué)技術(shù)部水利部水利部農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)部商務(wù)部商務(wù)部文化部文化部衛(wèi)生部衛(wèi)生部國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)中國(guó)人民銀行中國(guó)人民銀行2008年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革情況一覽表本文檔共63頁(yè)；當(dāng)前第24頁(yè)；編輯于星期二\9點(diǎn)59分25審計(jì)署審計(jì)署鐵道部鐵道部監(jiān)察部監(jiān)察部民政部民政部司法部司法部財(cái)政部財(cái)政部公安部公安部國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)安全部國(guó)家安全部建設(shè)部（裁撤）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（新建）交通部（裁撤）交通運(yùn)輸部（新建）信息產(chǎn)業(yè)部（裁撤）工業(yè)和信息化部（新建）人事部（裁撤）人力資源和社會(huì)保障部（新建）勞動(dòng)保障部（裁撤）環(huán)境保護(hù)部（新建）國(guó)防科工委（裁撤）-本文檔共63頁(yè)；當(dāng)前第25頁(yè)；編輯于星期二\9點(diǎn)59分本文檔共63頁(yè)；當(dāng)前第26頁(yè)；編輯于星期二\9點(diǎn)59分本文檔共63頁(yè)；當(dāng)前第27頁(yè)；編輯于星期二\9點(diǎn)59分

自1978年以來(lái)的改革：為建立讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)扎根的必要條件而將經(jīng)濟(jì)和政治決策分權(quán)給地方政府。1990s來(lái)對(duì)一些關(guān)鍵官僚機(jī)構(gòu)實(shí)行部分集權(quán)，以達(dá)到監(jiān)管和限制地方政府在經(jīng)濟(jì)管理和政策實(shí)施方面的權(quán)力。如何看待2000年以來(lái)的將監(jiān)管權(quán)力下放的做法？本文檔共63頁(yè)；當(dāng)前第28頁(yè)；編輯于星期二\9點(diǎn)59分1982年以來(lái)，現(xiàn)行憲法和地方政府組織法中關(guān)于政府縱向職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本規(guī)定沒(méi)有發(fā)生任何變化。每級(jí)政府職責(zé)的最后一條都是“辦理上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)交辦的其它事項(xiàng)”。以服從上級(jí)管理的名義，將政府的所有對(duì)內(nèi)職責(zé)潛在地貫穿在整個(gè)政府體系中。本文檔共63頁(yè)；當(dāng)前第29頁(yè)；編輯于星期二\9點(diǎn)59分本文檔共63頁(yè)；當(dāng)前第30頁(yè)；編輯于星期二\9點(diǎn)59分但收入劃分一直在調(diào)整統(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)政大包干分稅制本文檔共63頁(yè)；當(dāng)前第31頁(yè)；編輯于星期二\9點(diǎn)59分財(cái)政大包干1980年劃分收支，分級(jí)包干中央財(cái)政固定收入，地方財(cái)政固定收入，中央地方調(diào)劑收入（一刀切）1985年劃分稅種，核定收支，分級(jí)包干凡地方固定收入大于地方支出者，定額上收凡地方固定收入小于地方支出者，中央確定一比例留給地方部分共享收入若地方固定收入和全部共享收入全留給地方仍不抵其支出，實(shí)行定額補(bǔ)貼1988年6種不同辦法增加了主要財(cái)政大省保留在地方財(cái)政收入的比例本文檔共63頁(yè)；當(dāng)前第32頁(yè)；編輯于星期二\9點(diǎn)59分1994年分稅制分稅辦法。全部財(cái)政收入仍分為中央固定收入、地方固定收入和中央與地方共享收入。中央固定收入主要包括關(guān)稅、由海關(guān)征收的消費(fèi)稅、中央所屬企業(yè)的增殖稅和所得稅、鐵路、銀行和保險(xiǎn)業(yè)的流轉(zhuǎn)稅、中國(guó)人民銀行總行所設(shè)的金融機(jī)構(gòu)的所得稅。地方固定收入主要包括營(yíng)業(yè)稅（鐵路、銀行和保險(xiǎn)業(yè)除外）、地方所屬企業(yè)的所得稅、個(gè)人所得稅。中央與地方共享收入主要包括增殖稅、證券交易稅、自然資源稅。增殖稅收入的75％歸中央所得，25％歸地方所得。稅收管理體制。在新體制下，中央設(shè)立了一套自己的稅務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)征收中央稅和共享稅，地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)征收地方稅。本文檔共63頁(yè)；當(dāng)前第33頁(yè)；編輯于星期二\9點(diǎn)59分職責(zé)同構(gòu)五級(jí)政府，相同職能：每一級(jí)都管理所有的事情上面千條線，下面一根針一竿子到底基層政府權(quán)力有限，但責(zé)任無(wú)限“牌子響”、“責(zé)任大”、“權(quán)力小”、“辦事難”本文檔共63頁(yè)；當(dāng)前第34頁(yè)；編輯于星期二\9點(diǎn)59分人力資源（humanresource）勞動(dòng)力與人力資源特性與個(gè)人不可分產(chǎn)權(quán)權(quán)利一旦受損，其資產(chǎn)可立即貶值自發(fā)尋求自我實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)本文檔共63頁(yè)；當(dāng)前第35頁(yè)；編輯于星期二\9點(diǎn)59分人力資源管理的框架目標(biāo)１吸引有效的人員HRM規(guī)劃征召(Recruiting)考試(Testing)分類(Classification)補(bǔ)償(Compensation)目標(biāo)２發(fā)展有效的工作人員培訓(xùn)(Training)開(kāi)發(fā)(Development)晉升(Advancement)目標(biāo)３維持有效的工作人員紀(jì)律(Discipline)申訴(Grievances)勞動(dòng)關(guān)系(LaborRelations)終止(Terminations)本文檔共63頁(yè)；當(dāng)前第36頁(yè)；編輯于星期二\9點(diǎn)59分公共部門(mén)人力資源管理制度身份制（紳士制、血統(tǒng)論）出身于上流社會(huì)任命官員的最重要標(biāo)準(zhǔn)在于“良好品質(zhì)”，即指那些在社區(qū)里擁有高地位與擁有誠(chéng)實(shí)特質(zhì)的人。本文檔共63頁(yè)；當(dāng)前第37頁(yè)；編輯于星期二\9點(diǎn)59分公共部門(mén)人力資源管理制度政黨分肥制按照黨派關(guān)系分配政府職務(wù)的制度，大選獲勝的政黨通過(guò)任命公職報(bào)答該黨的積極支持者，其最能顯示‘分肥’特點(diǎn)的是它任命公職不以能力大小為準(zhǔn)，而是以效忠程度為據(jù)。政治效忠本文檔共63頁(yè)；當(dāng)前第38頁(yè)；編輯于星期二\9點(diǎn)59分杰克遜反對(duì)自聯(lián)邦黨人執(zhí)政以來(lái)的流行的上層社會(huì)壟斷官職的風(fēng)氣，倡導(dǎo)“官職輪流”制，并認(rèn)為這是是共和信條的一個(gè)主要原則，唯有如此，才能使美國(guó)體制健康運(yùn)轉(zhuǎn)，自由才能長(zhǎng)存。杰克遜在其對(duì)國(guó)會(huì)的首度年會(huì)咨文中宣稱：“在一個(gè)公職完全為人民之利而設(shè)的國(guó)度中，決無(wú)一人本來(lái)就比他人具有更多的任職權(quán)利?！北疚臋n共63頁(yè)；當(dāng)前第39頁(yè)；編輯于星期二\9點(diǎn)59分功績(jī)制通過(guò)考試和考核的方法達(dá)到量才任職、優(yōu)升劣汰的人事行政制度。公務(wù)員制度（行政系統(tǒng)內(nèi)非選舉職和任命職人員）功績(jī)?nèi)∠蛘沃辛⒙毼怀Ｈ涡?、專業(yè)、理性本文檔共63頁(yè)；當(dāng)前第40頁(yè)；編輯于星期二\9點(diǎn)59分代表制為彰顯人事制度系基于正義、人道與不偏頗的價(jià)值，在公務(wù)人員選拔時(shí)，對(duì)具有偏遠(yuǎn)地域、少數(shù)民族、身體殘障或退役軍人身分的應(yīng)試者，舉辦限制性的考試或予以優(yōu)惠對(duì)待。保障政府體系有社會(huì)各階層、地區(qū)的人員參與；弱勢(shì)優(yōu)惠行動(dòng)方案（AffirmativeAction）：對(duì)于過(guò)去犧牲奉獻(xiàn)的人，或因受歧視，造成無(wú)法在工作上公平競(jìng)爭(zhēng)的情況，在公務(wù)職位的任用、升遷等給予優(yōu)惠待遇本文檔共63頁(yè)；當(dāng)前第41頁(yè)；編輯于星期二\9點(diǎn)59分美國(guó)公共部門(mén)人力資源管理制度的演進(jìn)階段支配性的價(jià)值取向占統(tǒng)治地位的人事制度變革的壓力來(lái)源1789-1883回應(yīng)性恩賜制度現(xiàn)代化、民主化1883-1933效率公務(wù)員制度有效的政府1933-1964回應(yīng)、效率、個(gè)人權(quán)利恩賜制度、公務(wù)員制度個(gè)人權(quán)利、社會(huì)公平1964-1992回應(yīng)、效率、個(gè)人權(quán)利、社會(huì)公平恩賜制度、公務(wù)員制度、集體談判制度、弱勢(shì)優(yōu)惠行動(dòng)方案四個(gè)相互競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)值和制度間的動(dòng)力均衡1992-個(gè)人責(zé)任、分權(quán)的政府、小區(qū)責(zé)任可選擇的組織和機(jī)制、有彈性的雇用關(guān)系反政府價(jià)值的出現(xiàn)資料來(lái)源：克林格勒和納爾班迪(2001:40-41)本文檔共63頁(yè)；當(dāng)前第42頁(yè)；編輯于星期二\9點(diǎn)59分一杯茶，一根煙，一張報(bào)紙看半天本文檔共63頁(yè)；當(dāng)前第43頁(yè)；編輯于星期二\9點(diǎn)59分公務(wù)員＝鐵飯碗？終身任職根據(jù)資格和任職年限進(jìn)行晉升統(tǒng)一雇傭改革！降低公共部門(mén)工作的特殊性，使其與其他的工作更接近本文檔共63頁(yè)；當(dāng)前第44頁(yè)；編輯于星期二\9點(diǎn)59分改革的力度和方向澳大利亞1983年公共服務(wù)條例修正；1987，1993，1995年英聯(lián)邦公務(wù)員官方行為指南；1990年高級(jí)行政官員績(jī)效考核指南；1997年公共服務(wù)法案加拿大1989年新人事管理手冊(cè)；公共服務(wù)2000動(dòng)議，公共服務(wù)白皮書(shū)；1992年公共服務(wù)改革條例芬蘭1994年國(guó)家公務(wù)員條例法國(guó)1989年總理關(guān)于公共服務(wù)更新的報(bào)告德國(guó)1989年公務(wù)員工作條款修訂法；1994年公共部門(mén)改革條例；1996年修訂與聯(lián)邦公務(wù)員相關(guān)的法律荷蘭1993年一系列關(guān)于從內(nèi)務(wù)部到其他8個(gè)部門(mén)工作條件的詳細(xì)談判新西蘭1988年國(guó)家部門(mén)條例；1991年就業(yè)合同法瑞典1990年公共部門(mén)用人條例英國(guó)1992年公共務(wù)條例；1993年公共部門(mén)管理規(guī)范；白皮書(shū)：公共服務(wù)－繼續(xù)和改變（1994）以及公共服務(wù)－推進(jìn)繼續(xù)和改變（1995）美國(guó)1978年公共部門(mén)改革條例；1994年廢除聯(lián)邦人事手冊(cè)；1994年聯(lián)邦工作人員重組條例本文檔共63頁(yè)；當(dāng)前第45頁(yè)；編輯于星期二\9點(diǎn)59分改革效果法國(guó)：公務(wù)員建立了牢固的聯(lián)盟，進(jìn)行了長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)來(lái)終止對(duì)他們基本工作條件的侵害。德國(guó)：法律保護(hù)非常強(qiáng)大，因此政府幾乎不可能進(jìn)行徹底的變革其他地方公務(wù)員的抵抗要么組織得不好，要么不太有效，于是根本的變革得以推行。任職的安全性在澳大利亞、新西蘭和英國(guó)被大大削減澳大利亞、芬蘭、新西蘭、英國(guó)和美國(guó)大規(guī)?？s編本文檔共63頁(yè)；當(dāng)前第46頁(yè)；編輯于星期二\9點(diǎn)59分任期改革方向：使任期更少保障，鼓勵(lì)更多的人員流動(dòng)，使公務(wù)員中越來(lái)越少的人成為“終身制”，并使越來(lái)越多的公務(wù)員具有其他方面的工作經(jīng)歷。典型做法：高級(jí)官員要簽訂一份與績(jī)效相關(guān)的2年、3年或5年合同。新西蘭：所有高級(jí)行政部門(mén)人員都必須在5年后重新申請(qǐng)自己的崗位。本文檔共63頁(yè)；當(dāng)前第47頁(yè)；編輯于星期二\9點(diǎn)59分晉升總趨勢(shì)：將晉升與業(yè)績(jī)與責(zé)任相聯(lián)系在合同中寫(xiě)明要求的成績(jī)?cè)O(shè)立高級(jí)行政官員（SES）：在公共部門(mén)的最高層創(chuàng)建一個(gè)更流動(dòng)、更靈活、更負(fù)責(zé)并且更有管理能力的團(tuán)體澳大利亞、加拿大、新西蘭、美國(guó)評(píng)價(jià):增加唯唯諾諾的人，危及那些直言不諱提建議的人的提升機(jī)會(huì)和任職安全本文檔共63頁(yè)；當(dāng)前第48頁(yè)；編輯于星期二\9點(diǎn)59分統(tǒng)一雇傭人事權(quán)下放沒(méi)有兩個(gè)公共部門(mén)的組織是一樣的。工資和等級(jí)制度就像其他管理制度一樣，應(yīng)該同個(gè)別情況以及相關(guān)的勞動(dòng)力市場(chǎng)情況掛鉤（英國(guó)白皮書(shū)，1994）。決定酬勞、工作條件和條款的是部門(mén)負(fù)責(zé)人和機(jī)構(gòu)的首腦。決定如何聘用公務(wù)員以及按照什么條件聘用的人是部門(mén)負(fù)責(zé)人（澳大利亞，公共部門(mén)法案，1997）。1998年新西蘭國(guó)家公共部門(mén)條例將首席執(zhí)行官作為各部門(mén)的雇主。芬蘭和瑞典制定與業(yè)績(jī)相聯(lián)系的工資條款。本文檔共63頁(yè)；當(dāng)前第49頁(yè)；編輯于星期二\9點(diǎn)59分我國(guó)公共部門(mén)人力資源管理制度歷史

1953年建立了由黨委組織部統(tǒng)一管理的分部分級(jí)管理干部的制度。

1980年鄧小平《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》拉開(kāi)我國(guó)干部人事制度的改革序幕。

1993年我國(guó)頒布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，正式建立公務(wù)員制度。

2005年4月27日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，并決定自2006年1月1日起生效實(shí)施。本文檔共63頁(yè)；當(dāng)前第50頁(yè)；編輯于星期二\9點(diǎn)59分干部制度基本上是一種身份制度，即根據(jù)身份將整個(gè)社會(huì)劃分成兩種人一個(gè)人一旦取得干部身份，就擁有了與這一身份相關(guān)的名譽(yù)、地位和福利待遇。Nomenklaturasystem中共中央管理的干部職務(wù)名錄（5000）ListreportabletotheCentralCommittee作為身份制度的干部制度本文檔共63頁(yè)；當(dāng)前第51頁(yè)；編輯于星期二\9點(diǎn)59分一是缺乏具體的管理制度：人員任命基本上實(shí)行委任制，單純依靠行政手段任命干部，一旦任命，只要不犯嚴(yán)重錯(cuò)誤，就終身享受干部待遇。二是干部外延廣泛：不僅包含國(guó)家機(jī)關(guān)除工勤人員之外的工作人員、國(guó)有企業(yè)除工人之外的工作人員，還包括政黨、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等組織的工作人員，甚至包括寺廟中的工作人員原有干部制度的基本特征本文檔共63頁(yè)；當(dāng)前第52頁(yè)；編輯于星期二\9點(diǎn)59分

anumberofproblemsthatcharacterisedthecadresystem:lifetenureinemployment;theloweducationallevelofmanyseniorleaders;overlappingandunclearjobresponsibilities;overstaffing;andalowlevelofworkefficiency.

這使我們長(zhǎng)期面臨兩大問(wèn)題：一是年輕優(yōu)秀人才難以脫穎而出，二是用人上的不正之風(fēng)難以避免。

1987年10月中共黨的十三大會(huì)議上明確提出，我國(guó)干部人事制度改革的重點(diǎn)是建立國(guó)家公務(wù)員制度。

本文檔共63頁(yè)；當(dāng)前第53頁(yè)；編輯于星期二\9點(diǎn)59分In1987,ZhaoZiyangannouncedthemostwide–rangingchangestodate,includingplanstodividethecadrestratumwithingovernmentorgansintotwostreams:professionalcivilservants,recruitedthroughopenexaminationsandpromotedonthebasisofjobperformance,andpoliticalaffairscivilservants,seniorofficialsrecommendedbythePartytosupervisethecivilservice.本文檔共63頁(yè)；當(dāng)前第54頁(yè)；編輯于星期二\9點(diǎn)59分《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的頒布

《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》于1993年8月頒布，1993年10月1日起實(shí)施。此前，已在哈爾濱市和深圳市以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、審計(jì)局、環(huán)保局、建材局、稅務(wù)局、海關(guān)總署等六個(gè)部門(mén)進(jìn)行了公務(wù)員制度試點(diǎn)。

各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員

本文檔共63頁(yè)；當(dāng)前第55頁(yè)；編輯于星期二\9點(diǎn)59分《條例》實(shí)施以來(lái)的成就：公務(wù)員管理步入法制化軌道：《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》頒布實(shí)施，隨后制定了與之相配套的13個(gè)《暫行規(guī)定》、13個(gè)《辦法》和一系列實(shí)施方案、實(shí)施細(xì)則，完整的法規(guī)系統(tǒng)初步形成公務(wù)員管理步入科學(xué)化軌道：競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制運(yùn)行良好，新陳代謝機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行，職業(yè)開(kāi)發(fā)機(jī)制成效明顯，廉政約束機(jī)制逐步發(fā)揮作用，權(quán)利保障機(jī)制基本建立高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍初步形成。本文檔共63頁(yè)；當(dāng)前第56頁(yè)；編輯于星期二\9點(diǎn)59分《公務(wù)員法》的主要內(nèi)容