救助站經(jīng)驗(yàn)-救助站

救助站經(jīng)驗(yàn):救助站

**市素有九省通衢的美稱，交通交匯便捷，人流物流廣泛，歷來是全國救助量大、服務(wù)半徑廣的城市，救助管理工作責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。近年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，我市救助管理工作以建設(shè)民生幸福城市為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以為流動(dòng)困難人員服務(wù)為中心任務(wù),通過改革創(chuàng)新，不斷整合職能部門、社會(huì)力量等資源，逐步建立和健全以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)、以民生保障為基礎(chǔ)、以社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，與新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的“現(xiàn)代救助”體系，使特殊弱勢(shì)群體共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

一、以主動(dòng)救助為龍頭，切實(shí)維護(hù)城市穩(wěn)定和諧20XX年以來，我局按照市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“積極開展主動(dòng)救助，發(fā)揮民政部門的兜底功能，為政府構(gòu)筑最后的防線”的指示精神，牢固樹立“有為才有位，有位更有為”的思想，在堅(jiān)持“自愿求助、主動(dòng)救助”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化主動(dòng)性、能動(dòng)性和效能性，確保救助力度一絲不減，對(duì)象一個(gè)不漏。

1、抓組織建設(shè)，夯實(shí)救助保障基礎(chǔ)。一是設(shè)立主動(dòng)救助內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。我局抽調(diào)工作人員40余人，成立了流動(dòng)救助科，采取三班四運(yùn)轉(zhuǎn)的形式，專職負(fù)責(zé)街頭流動(dòng)救助和接處警工作。二是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”。為方便群眾求助，我們實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一文明用語、統(tǒng)一車輛標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一求助電話、統(tǒng)一著裝。三是建立“1＋3＋6＋X”救助管理體系，以市救助管理站和市流浪未成年人救助保護(hù)中心為主體，漢口、**、**三個(gè)救助服務(wù)點(diǎn)為補(bǔ)充，流動(dòng)救助車為依托，七個(gè)中心城區(qū)民政局為支撐，六個(gè)遠(yuǎn)城區(qū)救助管理站為支點(diǎn)，街道和社區(qū)參與，上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、整體行動(dòng)的城市救助管理體系。通過以上措施，既提升了民政救助形象，也為推進(jìn)主動(dòng)救助工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、抓常態(tài)救助，提高救助工作主動(dòng)性。為提高救助效率，我市以城市12條主要干道為核心，將七個(gè)中心城區(qū)劃分為8個(gè)區(qū)域，每天派出8臺(tái)救助車、24名工作人員，采取區(qū)域包干、分工協(xié)作、定點(diǎn)駐守、巡查搜救等形式，對(duì)無民事行為能力人實(shí)施保護(hù)性救助，對(duì)限制民事行為能力人員實(shí)施關(guān)愛性救助，對(duì)遇到臨時(shí)生活困難群眾實(shí)施保障性救助。20XX年，我市共救助街頭流浪乞討人員8150人次，確保了街頭露宿流動(dòng)困難人員合法權(quán)益。

3、抓應(yīng)急救助，提高救助工作能動(dòng)性。在節(jié)假日、重大活動(dòng)或會(huì)議、惡劣天氣等情況下，我市及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，增派車輛和人員，主動(dòng)開展應(yīng)急救助保障和專項(xiàng)救助保障活動(dòng)。我們主動(dòng)開展夏季“送清涼”、冬季“送溫暖”活動(dòng)，按照“全覆蓋，無縫管理”的要求，每天派14臺(tái)救助車、42名工作人員，攜帶救助物資對(duì)全市實(shí)施拉網(wǎng)式巡回救助，依法保障流浪乞討人員合法權(quán)益，確保不發(fā)生一例流浪乞討人員非正常死亡事件。春運(yùn)期間，我們還分別在市內(nèi)五個(gè)主要火車站、長(zhǎng)途客運(yùn)站設(shè)立“**市民政局農(nóng)民工援助點(diǎn)”，對(duì)返鄉(xiāng)困難農(nóng)民工提供咨詢、引導(dǎo)、返鄉(xiāng)乘車憑證等救助，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工排憂解難，年均救助返鄉(xiāng)困難農(nóng)民工萬余人次。

4、抓部門聯(lián)動(dòng)，提高救助工作效能性。針對(duì)街頭露宿、職業(yè)乞討、拉車門乞討、強(qiáng)討惡要、未成年人賣花或賣藝等影響公共安全和城市形象的焦點(diǎn)問題，我們積極協(xié)調(diào)市“110”聯(lián)動(dòng)辦、公安、城管、團(tuán)市委、婦聯(lián)等職能部門，開展聯(lián)合整治，解救流浪未成年人。如針對(duì)未成年人賣花現(xiàn)象，我局按照“先解救，后救助”的原則，由公安部門解救后，民政部門予以臨時(shí)性救助，團(tuán)市委和婦聯(lián)負(fù)責(zé)教育。我們還會(huì)同團(tuán)市委及婦聯(lián)主動(dòng)與流出地政府聯(lián)系，由當(dāng)?shù)孛裾?、團(tuán)市委和婦聯(lián)組織做好被救助未成年人的安置工作，避免了被操縱賣花未成年人反復(fù)流浪。20XX年，我們會(huì)同市110聯(lián)動(dòng)辦、公安、城管等部門，開展立交橋、輕軌流浪露宿、未成年人賣花等專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)8次，救助露宿街頭流浪乞討人員137人次。為做好流浪乞討兒童打拐解救工作，我們與公安部門合作建立了街頭聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制、DNA鑒定機(jī)制和臨時(shí)救助工作機(jī)制，為流浪未成年人快速尋找家人提供法律依據(jù)，有效推進(jìn)了流浪未成年人救助保護(hù)工作。

隨著主動(dòng)救助的不斷深入，我市繁華路段、窗口地段的流浪乞討人員較往年明顯減少，城市投資環(huán)境和城市形象得到改善，年救助量達(dá)萬余人次（其中，未成年人3000余人次）。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常檢查指導(dǎo)救助工作，及時(shí)解決救助管理工作中存在的突出問題，如救助車輛從9輛增加到23輛，年工作經(jīng)費(fèi)從500萬元增長(zhǎng)到2400余萬元，工作人員人員從89人增長(zhǎng)到268人（其中，政府購買服務(wù)179人）。新聞媒體也高度關(guān)注救助管理工作，年報(bào)道量達(dá)170余篇次，救助工作實(shí)現(xiàn)了政府滿意、群眾滿意、社會(huì)滿意的局面。

二、以愛心救助為切入點(diǎn)，不斷增強(qiáng)救助管理服務(wù)功能我市開展主動(dòng)救助后，大量未成年人被救助進(jìn)站，這些未成年人大多因家庭暴力、遺棄、厭學(xué)等原因在社會(huì)上流浪，他們防范心理很重，不愿意與其他未成年人溝通，更不愿意說自己的家庭地址，致使長(zhǎng)期滯留在站。我們以“撫慰心靈、點(diǎn)燃希望、照亮前程、共贏未來”為工作理念，以社會(huì)助養(yǎng)為突破口，以社會(huì)工作為著力點(diǎn)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與未成年人救助保護(hù)工作，為流浪未成年人回歸社會(huì)、回歸家庭創(chuàng)造積極條件。

1、加強(qiáng)硬件建設(shè)，完善服務(wù)功能。20XX年，我市投資3000余萬元，新建建筑面積6607平方米的流浪未成年人救助保護(hù)中心，設(shè)置了多媒體教室、宣泄室、圖書室、電教室、手工制作室、體育鍛煉室等功能室，著力構(gòu)建集救助保護(hù)、教育矯治、預(yù)防干預(yù)、服務(wù)保障等功能為一體的救助服務(wù)平臺(tái)和保護(hù)教育基地。

2、開展社會(huì)助養(yǎng)活動(dòng)，幫助未成年人續(xù)接親情紐帶。20XX年，我們積極整合社會(huì)資源，社會(huì)愛心人士以家庭為單位與滯留未成年人通過結(jié)對(duì)子的形式，不定期給流浪兒童捐款、捐物，并對(duì)未成年人給予生活、學(xué)習(xí)、教育及精神上的幫助和支持。一是打造社會(huì)愛心人士和殘缺家庭服務(wù)平臺(tái)。社會(huì)助養(yǎng)分站內(nèi)助養(yǎng)和站外助養(yǎng)兩種形式，站內(nèi)助養(yǎng)是指與流浪未成年人結(jié)對(duì)的愛心人士、家庭、學(xué)?；蛏鐣?huì)團(tuán)體定期來中心看望結(jié)對(duì)的兒童，給予他們生活、學(xué)習(xí)、教育及精神上的幫助和支持；

站外助養(yǎng)是助養(yǎng)者可辦理相關(guān)手續(xù)，將受助流浪未成年人暫時(shí)帶離未保中心照料，受助流浪未成年人原則上不在站外留宿。二是打造互動(dòng)平臺(tái)，為結(jié)對(duì)助養(yǎng)積極創(chuàng)造條件。我們通過定期組織社會(huì)愛心人士、家庭、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體與流浪未成年人互動(dòng)活動(dòng)，助養(yǎng)家庭與受助兒童建立了深厚感情，流浪未成年人斷裂的親情紐帶重新得以續(xù)接，家庭般的溫暖使他們內(nèi)心的堅(jiān)冰慢慢融化。通過以上形式，已有62個(gè)家庭與受助兒童結(jié)對(duì)，2個(gè)家庭通過助養(yǎng)活動(dòng)找到了自己走失的孩子，30余名一直拒絕透露真實(shí)家庭地址的兒童，在感受到了家庭般的溫暖后終于說出了真實(shí)家庭地址。

3、引入社會(huì)工作理念，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)工作人才引進(jìn)工作。20XX年，我局在未保中心設(shè)立了社會(huì)工作科，將專業(yè)社會(huì)工作理念與保障流浪未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受教育權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，首次設(shè)置了社工崗位，將社會(huì)工作者列入專業(yè)人才，納入年度招聘計(jì)劃，已招聘2名專業(yè)社工。同時(shí)，還與**大學(xué)簽定了社工人才培訓(xùn)和輸送協(xié)議，使社會(huì)工作有了專業(yè)人才支持。我們通過開展成長(zhǎng)小組、興趣小組、教育小組及實(shí)踐活動(dòng)，采取因材施教、寓教于樂的方法，積極開展思想道德教育、基礎(chǔ)文化教育、行為規(guī)范訓(xùn)練、時(shí)事教育和文體活動(dòng)等教育，重點(diǎn)培養(yǎng)未成年人的自信心，矯治未成年人的不良行為。

4、引入社會(huì)力量，建立社工引領(lǐng)志愿者機(jī)制。教育是社會(huì)工作的重要內(nèi)容之一，為彌補(bǔ)未成年人救助保護(hù)中心師資力量不足的問題，我們與**大學(xué)、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院、湖北大學(xué)知行學(xué)院、湖北莘莘心理咨詢公司、市公安局、團(tuán)市委、婦聯(lián)等21所高校、職能部門或社會(huì)團(tuán)體采取建立實(shí)踐基地的形式，定期組織心理咨詢師、志愿者到中心為流浪孩子們送溫暖、送健康、送知識(shí)，通過寓教于樂的形式，對(duì)他們提供情緒支持、心理輔導(dǎo)、行為矯正、文化教育等服務(wù)，既彌補(bǔ)了中心專業(yè)人員的不足，也為未成年人融入主流社會(huì)提供了社會(huì)支持，形成了社會(huì)工作者引領(lǐng)志愿者開展服務(wù)、志愿者協(xié)助社會(huì)工作者做好服務(wù)的模式。目前，共有340余名心理咨詢師、教師及學(xué)生等成為中心的志愿者。我們通過與新聞媒體合作的形式，尋找愛心企業(yè)幫助已到就業(yè)年齡的流浪青少年尋找就業(yè)渠道，已有2名孩子被用人單位接收，走上了自食其力的道路。

三、以“抱團(tuán)”救助為動(dòng)力，不斷提升救助事業(yè)發(fā)展后勁為探索救助管理事業(yè)持續(xù)化發(fā)展道路，解決全省救助管理事業(yè)發(fā)展不平衡、滯留人員返鄉(xiāng)安置率不高等問題，我們充分發(fā)揮省會(huì)城市的龍頭示范作用，積極搶抓城市圈建設(shè)發(fā)展機(jī)遇，全力打造統(tǒng)一高效的區(qū)域協(xié)作體系，建立互動(dòng)長(zhǎng)效的大救助工作格局。

一是建立城市圈領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。為加大城市圈救助管理工作的協(xié)調(diào)力度，我們及時(shí)牽頭成立了**城市圈救助管理工作協(xié)作會(huì)組委會(huì)，以組委會(huì)為載體，加大對(duì)城市圈救助管理工作溝通和協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

二是建立城市圈聯(lián)席會(huì)議制度。我們每年組織召開城市圈協(xié)作會(huì)議，按照每次會(huì)議解決1－2個(gè)突出問題的思路，探討和研究救助管理工作的新情況、新問題，并確定下個(gè)年度的工作重心。自20XX年以來，我們已召開3屆城市圈會(huì)議，取得較好成效。

三是明確城市圈發(fā)展思路，提升民政救助形象。**城市圈協(xié)作管理機(jī)制以“加深友誼、加強(qiáng)交流、加大合作、共同發(fā)展”為主題，以創(chuàng)建一流的服務(wù)、一流的管理、一流的設(shè)施、一流的環(huán)境為標(biāo)準(zhǔn)，以統(tǒng)一救助標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一求助電話、統(tǒng)一掛牌著裝、統(tǒng)一文明用語為手段，以**城市圈救助網(wǎng)為宣傳陣地，不斷加大協(xié)作力度。

四是以弱勢(shì)群體安置為重點(diǎn)，提高救助服務(wù)效率。我們以流浪乞討人員的查詢、護(hù)送、安置為重點(diǎn)，尤其加大了身份、地址信息不全受助人員的協(xié)作救助。如對(duì)口音、基本信息疑似城市圈的受助人員，我們采取臨時(shí)安置的形式，由疑似流出地城市接收后開展查詢工作，對(duì)查清地址的直接護(hù)送返鄉(xiāng)；

對(duì)查不清地址的，直接送回原救助機(jī)構(gòu)。

通過抱團(tuán)協(xié)作形式，城市圈干部職工踐行“以人為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨意識(shí)不斷增強(qiáng)，服務(wù)能力和管理能力得到提高，形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息共享、救助、查找、安置等統(tǒng)一高效、互動(dòng)長(zhǎng)效的區(qū)域協(xié)作大救助工作格局，為兩型社會(huì)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。目前，已開展協(xié)作查詢837人次、臨時(shí)安置564人次、幫助110余名長(zhǎng)期滯留人員與親人團(tuán)聚。

近年來，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和各職能部門的支持下，我市救助管理工作實(shí)現(xiàn)“12345”的突破。一是打造了以主動(dòng)救助、愛心救助、“抱團(tuán)”救助為核心的具有**特色的救助品牌；

二是完成兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即被動(dòng)求助向主動(dòng)救助的轉(zhuǎn)變、單一救助向多元救助的轉(zhuǎn)變；

三是做到三個(gè)結(jié)合，即常態(tài)救助、應(yīng)急救助、長(zhǎng)效救助相結(jié)合；

四是實(shí)現(xiàn)四個(gè)化，即街頭救助主動(dòng)化、救助工作標(biāo)準(zhǔn)化、文明服務(wù)人性化、設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化；

五是建立五個(gè)機(jī)制，即聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、部門協(xié)作機(jī)制、社會(huì)工作機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制、醫(yī)療救治機(jī)制。

目前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了，并召開專題電視電話會(huì)議，全面部署流浪未成年人救助保護(hù)工作，中央財(cái)政還安排專項(xiàng)資金對(duì)地方救助經(jīng)費(fèi)支出予以補(bǔ)助。充分