加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃意見(jiàn)

加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃意見(jiàn)

為推動(dòng)規(guī)劃工作的規(guī)范化、制度化，提高規(guī)劃的科學(xué)性、民主性，更好地發(fā)揮規(guī)劃在宏觀調(diào)控、政府管理和資源配置中的作用，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展規(guī)劃編制工作的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2024〕33號(hào)）、《**省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃工作的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2024〕54號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃工作提出如下意見(jiàn)：

一、建立健全規(guī)劃體系

（一）建立規(guī)劃體系。同一行政層次的規(guī)劃按對(duì)象和功能分為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展規(guī)劃綱要（以下簡(jiǎn)稱(chēng)進(jìn)展規(guī)劃綱要）、空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

（二）明確各類(lèi)規(guī)劃的功能定位。進(jìn)展規(guī)劃綱要是依據(jù)行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展為對(duì)象編制的綱領(lǐng)性規(guī)劃，在本級(jí)各類(lèi)規(guī)劃中具有統(tǒng)領(lǐng)地位，是編制空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度方案的依據(jù)，重點(diǎn)是突出指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略任務(wù)（包括重大項(xiàng)目）、空間布局和重大舉措。

空間規(guī)劃是依據(jù)區(qū)域內(nèi)人口、資源等基本要素及相關(guān)功能區(qū)的空間結(jié)構(gòu)和空間開(kāi)發(fā)秩序?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，是指導(dǎo)和約束基本要素配置及相關(guān)功能區(qū)的相對(duì)位置、組合狀況、聚散程度等的依據(jù)，重點(diǎn)是把區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)體系布局、土地總體利用、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、限制開(kāi)發(fā)地區(qū)等落實(shí)到詳細(xì)的地域空間。

專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是以區(qū)域內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)進(jìn)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境愛(ài)護(hù)等各種行業(yè)規(guī)劃、專(zhuān)題規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃等，是進(jìn)展規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的延長(zhǎng)和細(xì)化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域進(jìn)展以及審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目，支配政府投資和財(cái)政收支預(yù)算,制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)，重點(diǎn)是討論政府如何通過(guò)完善體制、制定政策、合理布局、加強(qiáng)建設(shè)，切實(shí)供應(yīng)良好的社會(huì)管理和公共服務(wù)環(huán)境，為市場(chǎng)主體制造有利的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

區(qū)域規(guī)劃既有綜合性的區(qū)域進(jìn)展規(guī)劃，也有區(qū)域空間規(guī)劃、區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，是進(jìn)展規(guī)劃綱要在特定區(qū)域的細(xì)化和落實(shí)，重點(diǎn)是要打破地區(qū)行政分割，優(yōu)化整合區(qū)域內(nèi)資源配置，統(tǒng)籌重大基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)力布局和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力量和進(jìn)展活力。

（三）科學(xué)界定規(guī)劃編制的領(lǐng)域。政府編制規(guī)劃的領(lǐng)域，主要是政府履行社會(huì)管理、公共服務(wù)職能以及需要政府扶持、調(diào)控和引導(dǎo)的領(lǐng)域。對(duì)政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共事業(yè)等領(lǐng)域必需編制規(guī)劃，使之成為政府審核項(xiàng)目、支配財(cái)力的依據(jù)，并為企業(yè)決策、社會(huì)投資供應(yīng)參考。在肯定時(shí)期確需政府扶持、調(diào)控和引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，可依據(jù)全市戰(zhàn)略需要編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。對(duì)市場(chǎng)機(jī)制已充分發(fā)揮資源配置基礎(chǔ)性作用的領(lǐng)域，原則上不再編制規(guī)劃。

二、推動(dòng)規(guī)劃工作的規(guī)范化、制度化

（四）加強(qiáng)規(guī)劃綜合管理。建立市政府規(guī)劃協(xié)調(diào)會(huì)議制度，作為規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，原市規(guī)劃委員會(huì)更名為城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)，作為規(guī)劃協(xié)調(diào)會(huì)議制度下的專(zhuān)業(yè)委員會(huì)。市政府規(guī)劃協(xié)調(diào)會(huì)議制度由市長(zhǎng)主持，有關(guān)副市長(zhǎng)和市級(jí)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人參與，擔(dān)當(dāng)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)和審議職能。設(shè)立市政府規(guī)劃協(xié)調(diào)會(huì)議辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市規(guī)劃辦），由市進(jìn)展改革部門(mén)牽頭，會(huì)同規(guī)劃與建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)保、經(jīng)委、財(cái)政、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)組成，負(fù)責(zé)開(kāi)展規(guī)劃協(xié)調(diào)會(huì)議日常工作。

（五）規(guī)范規(guī)劃立項(xiàng)管理。各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃（包括上級(jí)部門(mén)部署編制的規(guī)劃）在編制前，均應(yīng)立項(xiàng)備案。進(jìn)展規(guī)劃綱要、空間規(guī)劃由市政府提出并組織編制，其中，進(jìn)展規(guī)劃綱要由市進(jìn)展改革部門(mén)牽頭詳細(xì)組織，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等城鄉(xiāng)規(guī)劃由市規(guī)劃與建設(shè)部門(mén)牽頭詳細(xì)組織，土地利用總體規(guī)劃由市國(guó)土資源部門(mén)牽頭詳細(xì)組織。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃一般由其主管部門(mén)提出，經(jīng)市進(jìn)展改革部門(mén)審查立項(xiàng)后組織編制，其中重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由市進(jìn)展改革部門(mén)會(huì)同其主管部門(mén)討論提出，報(bào)市政府同意后組織編制。綜合性的區(qū)域進(jìn)展規(guī)劃由市進(jìn)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)縣（區(qū)）政府提出，報(bào)市政府同意后組織編制。未經(jīng)立項(xiàng)編制的規(guī)劃，不予批準(zhǔn)。

編制市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，編制部門(mén)要擬訂規(guī)劃編制工作方案，明確規(guī)劃編制的必要性、主要內(nèi)容、連接單位、論證方式、進(jìn)度支配、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)等，并送有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)后，于每年三季度前報(bào)市進(jìn)展改革部門(mén)，由市進(jìn)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃年度編制方案并上報(bào)市政府。需由市政府批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，要擬訂年度方案，由進(jìn)展改革部門(mén)商有關(guān)部門(mén)報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

規(guī)劃編制工作所需經(jīng)費(fèi)，法律法規(guī)明確的，從其規(guī)定。經(jīng)市進(jìn)展改革部門(mén)批準(zhǔn)立項(xiàng)的規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)，由規(guī)劃編制部門(mén)商市財(cái)政部門(mén)后列入部門(mén)預(yù)算；未經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的規(guī)劃，擔(dān)心排財(cái)政性資金。

（六）深化規(guī)劃討論工作。規(guī)劃組織編制單位可實(shí)行自主編制、合作編制、托付編制和招標(biāo)編制等方式，確定規(guī)劃編制擔(dān)當(dāng)單位。規(guī)劃編制擔(dān)當(dāng)單位在規(guī)劃編制前，要仔細(xì)做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題討論及納入規(guī)劃重大項(xiàng)目的論證等前期工作。

（七）強(qiáng)化規(guī)劃之間的連接協(xié)調(diào)。規(guī)劃連接要遵循各類(lèi)規(guī)劃依據(jù)進(jìn)展規(guī)劃綱要，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃遵循空間規(guī)劃，下級(jí)規(guī)劃聽(tīng)從上級(jí)規(guī)劃，全部規(guī)劃都要相互協(xié)調(diào)的原則。既努力防止規(guī)劃部門(mén)化，又盡可能削減重復(fù)編制、內(nèi)容交叉。

進(jìn)展規(guī)劃綱要在送市政府審定前，應(yīng)由市進(jìn)展改革部門(mén)送省進(jìn)展改革部門(mén)與全省進(jìn)展規(guī)劃綱要進(jìn)行連接，必要時(shí)還應(yīng)送省政府其他有關(guān)部門(mén)與省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行連接。

空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由編制部門(mén)送市進(jìn)展改革部門(mén)與進(jìn)展規(guī)劃綱要進(jìn)行連接，送省級(jí)政府有關(guān)部門(mén)與其編制的空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行連接。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃必需送市政府有關(guān)部門(mén)與其編制的空間規(guī)劃進(jìn)行連接，涉及其他領(lǐng)域時(shí)還應(yīng)當(dāng)送市政府有關(guān)部門(mén)與其編制的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行連接。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間連接不能達(dá)成全都意見(jiàn)的，由市規(guī)劃辦協(xié)調(diào)打算。

跨縣（區(qū)）的區(qū)域規(guī)劃由市規(guī)劃辦送市政府有關(guān)部門(mén)與相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行連接。

各有關(guān)部門(mén)要樂(lè)觀協(xié)作規(guī)劃編制部門(mén)，仔細(xì)做好連接工作，并自收到規(guī)劃草案文本之日起30個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向規(guī)劃編制部門(mén)反饋意見(jiàn)。

國(guó)家法律、行政法規(guī)另有管理規(guī)定的規(guī)劃，按其規(guī)定執(zhí)行。

未經(jīng)過(guò)連接的各類(lèi)規(guī)劃，一律不允許。

（八）擴(kuò)大規(guī)劃社會(huì)參加度。要實(shí)行多種形式保障公民、法人和其他組織參加規(guī)劃編制過(guò)程和了解規(guī)劃內(nèi)容的權(quán)利。進(jìn)展規(guī)劃綱要和其他重要規(guī)劃正式送審前，應(yīng)預(yù)先聽(tīng)取人大、政協(xié)的意見(jiàn)，并征詢(xún)社會(huì)公眾意見(jiàn)。與人民生活親密相關(guān)的空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，要妥當(dāng)處理保密與提高透亮?????度的關(guān)系，在草案初步形成后，可實(shí)行聽(tīng)證、公示等適當(dāng)形式，為社會(huì)公眾參加規(guī)劃編制開(kāi)拓暢通的渠道。

（九）健全規(guī)劃專(zhuān)家詢(xún)問(wèn)論證制度。市規(guī)劃辦分類(lèi)建立規(guī)劃詢(xún)問(wèn)專(zhuān)家?guī)?，組織開(kāi)展規(guī)劃詢(xún)問(wèn)、論證、評(píng)估等活動(dòng)。凡使用我市戰(zhàn)略資源、對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大或與人民生活親密相關(guān)、具有較高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的重大規(guī)劃，在送審前應(yīng)組織專(zhuān)家論證并提出審議意見(jiàn)，努力形成規(guī)范化的規(guī)劃評(píng)審詢(xún)問(wèn)機(jī)制。

（十）完善規(guī)劃審批制度。進(jìn)展規(guī)劃綱要經(jīng)市政府審定后，提交市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。市級(jí)空間規(guī)劃按國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策的規(guī)定審批。市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃除少數(shù)重要規(guī)劃由市政府審批外，原則上由進(jìn)展改革部門(mén)會(huì)同相關(guān)主管部門(mén)聯(lián)合審批，其中重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以“經(jīng)市政府同意”的名義?？缈h（區(qū)）的區(qū)域規(guī)劃由市政府審批。除法律法規(guī)另有規(guī)定之外，縣（區(qū)）規(guī)劃的審批，由縣（區(qū)）政府作出打算。上級(jí)部署編制的規(guī)劃，按上級(jí)要求進(jìn)行報(bào)批。

三、健全規(guī)劃組織實(shí)施的保障機(jī)制

（十一）健全規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃后，要依據(jù)實(shí)施工作需要，制訂詳細(xì)的年度或分期實(shí)施方案。根據(jù)各地和有關(guān)部門(mén)職責(zé)分工，建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制，仔細(xì)貫徹落實(shí)規(guī)劃提出的進(jìn)展目標(biāo)和任務(wù)，并列入政府目標(biāo)責(zé)任制考核體系。各級(jí)政府要實(shí)行切實(shí)有效措施，充實(shí)監(jiān)督檢查力氣，確保規(guī)劃的實(shí)施。

（十二）強(qiáng)化規(guī)劃的導(dǎo)向作用和約束力。切實(shí)根據(jù)規(guī)劃實(shí)施的總體要求，合理配置財(cái)政性資金、國(guó)有土地資源、國(guó)有資產(chǎn)存量等公共資源。政府投資決策堅(jiān)持“以規(guī)劃帶項(xiàng)目”的原則，逐步實(shí)現(xiàn)投資調(diào)控由項(xiàng)目審批向規(guī)劃審批轉(zhuǎn)變，即能編制規(guī)劃的領(lǐng)域，先編規(guī)劃，后審項(xiàng)目，再支配投資。對(duì)各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃規(guī)定的各項(xiàng)掌握性、強(qiáng)制性指標(biāo)以及禁止性、限制，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，使之成為約束投資建設(shè)的基本準(zhǔn)則。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、用地預(yù)審等制度和實(shí)施過(guò)程管理制度。對(duì)必需由政府統(tǒng)一布局或在肯定時(shí)期需要政府管制、調(diào)控的領(lǐng)域，任何單位和個(gè)人應(yīng)堅(jiān)決聽(tīng)從規(guī)劃的限定。

（十三）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進(jìn)一步理順規(guī)劃與法律、制度及政策之間的關(guān)系，加強(qiáng)制度協(xié)調(diào)、規(guī)劃協(xié)調(diào)和政策協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策目標(biāo)和政策手段，正確處理財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、社會(huì)政策和政績(jī)考核之間的關(guān)系，改善規(guī)劃實(shí)施的支撐條件。

（十四）建立規(guī)劃評(píng)估制度。規(guī)劃編制部門(mén)要在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中適時(shí)組織開(kāi)展對(duì)規(guī)劃實(shí)施狀況的評(píng)估，準(zhǔn)時(shí)發(fā)覺(jué)問(wèn)題，仔細(xì)分析產(chǎn)生問(wèn)題的緣由，提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。進(jìn)展規(guī)劃綱要評(píng)估工作，由市進(jìn)展改革部門(mén)組織開(kāi)展，其他規(guī)劃由編制部門(mén)組織開(kāi)展，也可以托付其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

（十五）適時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和修訂。經(jīng)評(píng)估或者其他客觀緣由需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂的，規(guī)劃編制部門(mén)應(yīng)當(dāng)提出規(guī)劃修訂方案，報(bào)規(guī)劃批準(zhǔn)部門(mén)批準(zhǔn)。進(jìn)展規(guī)劃綱要的修訂根據(jù)法定程序進(jìn)行。進(jìn)展規(guī)劃綱要涉及的重