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文檔簡介

淺析公司治理與內(nèi)部控制【摘要】完善公司治理和內(nèi)部控制是提高企業(yè)經(jīng)營效率和持續(xù)競爭力的重要途徑。本文通過闡釋公司治理與內(nèi)部控制的定義以及比較其研究的內(nèi)容,總結(jié)公司治理與內(nèi)部控制的關(guān)系,以對公司治理與內(nèi)部控制的研究有所裨益。

【關(guān)鍵詞】公司治理內(nèi)部控制關(guān)系

一、公司治理與內(nèi)部控制的定義及內(nèi)容

公司治理是關(guān)于公司各利益主體之間權(quán)、責、利關(guān)系的制度安排,涉及決策、激勵、監(jiān)督三大機制的建立和運行等,旨在對管理層執(zhí)行的風險和控制過程加以監(jiān)督。與公司治理相關(guān)的主要關(guān)系人包括股東、董事會、由總經(jīng)理領(lǐng)導的經(jīng)理人員、公司員工、供應商、客戶、債權(quán)人、政府、社區(qū)等利益相關(guān)者。公司治理就是要研究這些利益相關(guān)者的權(quán)利、責任及其相互作用的關(guān)系??刂茩?quán)是公司治理的基礎,公司治理是控制權(quán)的實現(xiàn),監(jiān)督和控制是公司治理程序中的核心內(nèi)容。公司治理程序的建立首先是以防止經(jīng)營者對所有者利益的背離,保護所有者的權(quán)益為目的,公司治理程序反映公司所有者對經(jīng)營者的一種監(jiān)督和控制機制。

公司治理模式內(nèi)部控制作為現(xiàn)代公司內(nèi)部管理的一個重要組成,是在長期的經(jīng)營實踐中逐漸產(chǎn)生并發(fā)展起來的自我檢查、自我調(diào)整和自我制約的系統(tǒng)。其從產(chǎn)生開始依次經(jīng)歷了以下發(fā)展階段:內(nèi)部牽制階段;內(nèi)部控制制度階段——內(nèi)部會計控制和內(nèi)部管理控制;內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)階段——控制環(huán)境、會計制度、控制程序;內(nèi)部控制整體框架階段——控制環(huán)境、風險評估、控制活動、信息與溝通、監(jiān)控。1992年美國COSO出版的指導內(nèi)部控制實踐的綱領(lǐng)性文件《內(nèi)部控制——整體框架》指出:內(nèi)部控制是由公司董事會、經(jīng)理階層以及其他員工實施的,為財務報告的可靠性、經(jīng)營活動的效率和效果、相關(guān)法律法規(guī)的遵循性等目標的實現(xiàn)提供合理保證的過程。ERM框架對這五個要素進行了深化和拓展,將其演變?yōu)榘藗€要素:內(nèi)部環(huán)境、目標設定、事項識別、風險評估、風險應對、控制活動、信息與溝通、監(jiān)控。

二、內(nèi)部控制與公司治理內(nèi)容比較

首先,公司治理與內(nèi)部控制的要素不同。公司治理包括內(nèi)部公司治理和外部公司治理:內(nèi)部公司治理主要針對企業(yè)內(nèi)部權(quán)利與責任的劃分;外部公司治理主要是企業(yè)所處的外部環(huán)境。內(nèi)部控制主要由管理制度和會計制度兩個層面以及內(nèi)部環(huán)境、目標設定、事項識別、風險評估、風險應對、控制活動、信息與溝通、監(jiān)控八大要素組成。其次,公司治理與內(nèi)部控制的結(jié)構(gòu)不同。公司治理是由兩個線形結(jié)構(gòu),即內(nèi)部公司治理和外部公司治理組成;內(nèi)部控制則是一個塔形結(jié)構(gòu),監(jiān)督處于塔尖,控制環(huán)境處于塔基,風險評估和控制活動是塔身。再次,公司治理與內(nèi)部控制內(nèi)容的側(cè)重點不同。公司治理的內(nèi)容更注重對企業(yè)整體的把握,包括權(quán)責劃分以及企業(yè)所處的外部環(huán)境;內(nèi)部控制的內(nèi)容則更注重對企業(yè)內(nèi)部具體經(jīng)營及生產(chǎn)活動的管理。

公司治理與內(nèi)部控制的內(nèi)容又存在一定聯(lián)系。內(nèi)部控制的內(nèi)容可以看作公司治理內(nèi)容中關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營方面的延伸和具體化。健全的公司治理是內(nèi)部控制有效運行的保證,內(nèi)部控制處于公司治理設定的大環(huán)境之下,公司治理是內(nèi)部控制的制度環(huán)境。只有在完善的公司治理環(huán)境中,一個良好的內(nèi)部控制系統(tǒng)才能真正發(fā)揮作用,提高企業(yè)的經(jīng)營效率與效果,并加強信息披露的真實性。其次,公司治理中的一些內(nèi)容也屬于內(nèi)部控制。如組織規(guī)劃控制實際包括兩個層面:一是公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)即股東大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理等之間的組織規(guī)劃;二是經(jīng)理領(lǐng)導的內(nèi)部管理機構(gòu)、崗位和人員之間的組織規(guī)劃。

三、內(nèi)部控制與公司治理的關(guān)系

所有者與經(jīng)營者利益不一致產(chǎn)生的代理成本是現(xiàn)代公司治理的難點,而效率經(jīng)營和戰(zhàn)略控制是公司管理的重點。代理理論研究風險分擔、最優(yōu)契約安排以及激勵機制、監(jiān)督約束機制,目的是降低代理成本。公司治理效率在于能否有效化解分歧、凝聚力量,降低各利益相關(guān)者的治理成本并在公司價值增值中獲得相應的回報,實現(xiàn)科學決策。公司治理從治理機構(gòu)設置、權(quán)責配置等方面確定股東會、董事會或監(jiān)事會、經(jīng)理層等不同權(quán)力主體之間的關(guān)系,由此形成不同的權(quán)力邊界。分權(quán)與制衡的治理結(jié)構(gòu)注重股東會、董事會或監(jiān)事會、經(jīng)理層之間的制衡,針對不同的權(quán)力主體確立控制權(quán),建立運行機制。經(jīng)合組織1999年發(fā)布《公司治理原則》,強調(diào)董事會對公司的戰(zhàn)略性指導和監(jiān)督,董事會需要實施風險評估、財務控制等。理性的治理主體追求治理效率,而理性的經(jīng)營者追求經(jīng)營效率。安然、世通和施樂等世界知名大公司的財務丑聞給廣大投資者帶來了嚴重的打擊,也暴露了企業(yè)內(nèi)部控制存在的問題,說明公司治理與內(nèi)部控制的關(guān)系越來越密切,出現(xiàn)了融合的趨勢。關(guān)于公司治理與內(nèi)部控制的關(guān)系,有以下幾種不同的觀點。

一是環(huán)境論。此觀點將公司治理視為內(nèi)部控制的環(huán)境因素,認為內(nèi)部控制框架與公司治理機制是內(nèi)部管理監(jiān)控系統(tǒng)與制度環(huán)境的關(guān)系,公司的管理系統(tǒng)由下而上囊括了內(nèi)部控制、公司治理、監(jiān)管;內(nèi)部控制與公司治理是兩個不同的層面,董事會與經(jīng)理層之間分工授權(quán),但它們之間要實現(xiàn)對接或銜接。公司治理既強調(diào)激勵又重視制衡,針對財務報告的可靠性、法律法規(guī)的遵循建立治理結(jié)構(gòu)與機制;內(nèi)部控制針對戰(zhàn)略實施、經(jīng)營活動、日常財務活動,強調(diào)規(guī)范化操作和約束,對經(jīng)營活動、財務活動的控制與保證經(jīng)營的效率和資產(chǎn)安全完整等要實現(xiàn)對接。

二是嵌合論。最新的觀點認為兩者是“你中有我,我中有你”的相互包含關(guān)系,內(nèi)部控制包含了內(nèi)部治理和經(jīng)營控制、日常財務控制等;認為風險管理框架是一個由企業(yè)董事會、管理層和其他人員實施的用于制定戰(zhàn)略的程序,貫穿于企業(yè)內(nèi)部的所有層級和單位,識別風險并對風險進行管理,將其限制在風險偏好之內(nèi),為達到企業(yè)目標提供合理保證。內(nèi)部控制和公司治理結(jié)構(gòu)互相依賴,具有內(nèi)在結(jié)構(gòu)上的對應與一致性。

從契約理論來看,現(xiàn)代公司是一系列不完全契約的聯(lián)結(jié)體,契約控制著公司發(fā)生的各種交易,使得由公司組織這些交易的成本低于由市場組織這些交易的成本。為了節(jié)約交易成本,公司內(nèi)的不完全契約常常采取關(guān)系契約的形式,而公司治理結(jié)構(gòu)、公司章程甚至《公司法》等實際上就是這種契約關(guān)系的體現(xiàn)。為了保證關(guān)系契約的有效性,在公司具體的生產(chǎn)經(jīng)營過程中需要根據(jù)契約當事人在不同情況下的權(quán)利與義務關(guān)系制定不同的補充契約來明確這些權(quán)利與義務關(guān)系。從不完全契約角度分析,如果公司治理是一種關(guān)系契約,那么內(nèi)部控制就是這種補充契約,旨在彌補關(guān)系契約的不完全性,確保公司取得比較優(yōu)勢。由此可見,公司治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)部控制在本質(zhì)上存在著一種天然的互動關(guān)系。公司治理與內(nèi)部控制目前正在融合過程中,兩者的交叉部分是監(jiān)督、信息傳遞、權(quán)責分配,治理主體評價內(nèi)部控制運行效果,經(jīng)營者有責任向治理機關(guān)報告內(nèi)部控制的執(zhí)行情況。該交叉區(qū)域的大小由所有權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)的特點決定,所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)合一時,治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)部控制趨于合一。以內(nèi)部治理為主的公司,股東和股東會、董事會是監(jiān)控主體,因而交叉區(qū)域較大;兩權(quán)分離或以外部治理為主的公司,主要通過外部治理機制發(fā)揮作用,經(jīng)營者是控制主體,因而交叉區(qū)域較小。

綜上所述,本文認為嵌合論的觀點更符合公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制本質(zhì)上的關(guān)系。嵌合論較環(huán)境論的觀點更強調(diào)公司治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)部控制之間相互作用、相輔相成的關(guān)系,尤其強調(diào)了公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制具有內(nèi)在的結(jié)構(gòu)上的對應與一致性,為推動公司治理結(jié)構(gòu)適時變遷提供了理論基礎。一方面,內(nèi)部控制制度的設計與完善需要與公司治理結(jié)構(gòu)的模式與特征相適應;另一方面,公司治理結(jié)構(gòu)所期望達到的目標必須以適應內(nèi)部控制作為支撐和保證。

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