論行政救濟制度的完善

論行政救濟制度的完善

行政的合法性與合理性是行政法實施的兩個原則，但是其中對行政行為是否合法，是否合理，缺乏明確規(guī)定，現(xiàn)實中存在很多不當(dāng)行為侵犯人身權(quán)利，卻無法得到救濟的現(xiàn)象。行政法在行政救濟時，實施的救濟方式較少，事前救濟少，違背了民主效率原則，行政機關(guān)在制定相關(guān)的法律法規(guī)時，往往處于本位立場，較少的站在公民的角度考慮問題，行政行為救濟的情況還有待完善。行政訴訟，行政復(fù)議方面存在的問題，行政訴訟的受案范圍窄，起訴資格限制多，保障制度不健全，導(dǎo)致很多侵權(quán)行為得不到救濟，不少違法行為得不到有效監(jiān)督。行政復(fù)議方面，其機構(gòu)不夠統(tǒng)一，相對獨立性較弱，只能對部分行為進行有限的監(jiān)督，行政復(fù)議制度也不夠明確。

完善我國行政救濟制度體系的措施：

完善行政訴訟制度

1.拓寬受案范圍。我國行政訴訟法對其范圍主要采用了列舉的方式，明確列舉出應(yīng)受理和不受理的類型，相比以前的單行法，范圍有所擴大，但在實際操作中，仍然有許多案件得不到訴訟，公民的合法權(quán)益得不到有效保障，為更加精確的制定行政訴訟的范圍，法院在其立法技術(shù)上，采用概括式的方法進行界定，對于一些特殊行為不易受理的，用力矩的方式進行排除，一要確立公權(quán)力的訴訟，行政訴訟不能局限于“行政”，也要把解決社會糾紛，保護當(dāng)事人合法權(quán)利作為重點，充分發(fā)揮行政訴訟的本質(zhì)。二要對抽象的行政行為也要進一步納入訴訟的渠道。我國的行政訴訟法只將具體的行政行為納入規(guī)定之中，忽略了抽象的行政行為，必須有待法院的審核，這樣就不能保證當(dāng)事人及時得到救濟，違背了行政訴訟的基本原則，也不利于對錯誤的抽象行政行為進行糾正，其制度原則還有待成熟。三要確立明確的起訴標(biāo)準(zhǔn)，開展公益訴訟。行政訴訟法中只對公民人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)做了規(guī)定，但除此之外的，包括政治權(quán)，勞動權(quán)，受教育權(quán)，宗教信仰權(quán)等沒做規(guī)定，致使公民在這些權(quán)利受到侵害時，無法根據(jù)法律訴訟，權(quán)利得不到有效保證，所以應(yīng)當(dāng)從法律的厲害關(guān)系出發(fā)，若有不符的行政行為，都能夠提起訴訟。四要全面確立原則，建立“司法最終救濟”。當(dāng)事人可以對大多數(shù)的行政行為直接提起訴訟，且允許當(dāng)事人可以對所有的行政行為，在窮盡行政救濟之后，向法院提起訴訟。

2.延長訴訟的時效，若訴訟時效過短，很多公民會喪失起訴的機會，經(jīng)過復(fù)議的案件，要一律將復(fù)議機關(guān)作為被告，加強行政復(fù)議的作用，充分發(fā)揮上級機關(guān)的監(jiān)督作用，順利解決糾紛。在訴訟過程中的原則為停止執(zhí)行原則，保護原告的權(quán)益，維護行政訴訟的正常進行。完善證據(jù)制度，規(guī)定當(dāng)事人證據(jù)的可采性和舉證時限，有利于法院的審判。進一步完善裁判制度，嚴(yán)格遵循規(guī)定，適當(dāng)運用調(diào)解制度，此外，還要擴大司法的變更權(quán)的范圍，強化執(zhí)行力度，目前，法院在判決后，不執(zhí)行判決的問題現(xiàn)象仍然很嚴(yán)重，一些行政機關(guān)怕對自己不利，甚至拒不執(zhí)行，現(xiàn)有的法律制度在執(zhí)行條款方面還不夠眼里，措施簡單，所以必須加強有關(guān)人員的個人責(zé)任。

完善行政復(fù)議制度。一要全面擴大行政復(fù)議的范圍，不能僅局限于外部的行政行為，應(yīng)當(dāng)允許所有的行為都能申請復(fù)議，公正的解決行政糾紛，若對復(fù)議結(jié)果不滿意的，可向法院提起訴訟。二要加強復(fù)議機構(gòu)和相關(guān)人員的獨立性。在機構(gòu)設(shè)置，人員任免，待遇方面等著重加強獨立性，避免各種干擾。三要加強行政復(fù)議程序的保障力度，改變目前單一的書面審查的方式。

完善國家賠償制度。第一，擴大國家進行賠償?shù)姆秶?，建立健全國家損害補償?shù)闹贫?，我國的賠償法律并未提及國家補償，對那些因國家公益事業(yè)而犧牲的公民，應(yīng)予以一定的補償。第二，要對現(xiàn)有的賠償制度進行進一步完善，提高人身和財產(chǎn)損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)，不能只賠償直接性的物質(zhì)損失，而不賠償其精神損害等損失。第三要改進支付賠償費用的管理方式，賠償機關(guān)要嚴(yán)格遵守規(guī)定與管理制度，獨立賠償基金。要想更加完善我國的行政救濟體系，總體來說有兩個基本思路，一是在行政救濟渠道方面，應(yīng)重點加強對其制度化的管理