城市管理發(fā)展與變革

1第一篇 城市管理開展與變革〔胡德萍，0722版〕本篇主要從城市管理開展與變革角度，簡要說明國內(nèi)外城市管理根本理論及我國城市管理體制改革后城市綜合管理的職責(zé)、范圍、依據(jù)及簡明實(shí)務(wù)，從而為闡述數(shù)字化城市管理和智慧化城市管理奠定理論根底。第一章城市管理概論本章從城市的概念、特征、功能、類型、開展規(guī)律等根本概念、根本知識、根本規(guī)律出發(fā)，著重簡要地說明城市管理的根本問題、根本理論、國內(nèi)外城市管理現(xiàn)狀與開展及我國城市管理三種主要模式。第一節(jié)城市管理的根本理論一、城市的根本概念〔一〕什么是城市？城市是“城〞與“市〞的組合詞?！俺迁曋饕怯煤煌梁褪^圍墻封閉式地域；“市〞是指進(jìn)行商品交易的場所。古代的城市是將聚集大量非農(nóng)業(yè)居民和產(chǎn)業(yè)及房屋建筑、交易市場整體用夯土和石頭巨型圍墻包圍起來的，以防衛(wèi)外敵入侵、保護(hù)人民生產(chǎn)生活和生命財(cái)產(chǎn)平安的地域。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展和城區(qū)居住人口增多，“市〞的規(guī)模不斷擴(kuò)大，并固定在城中交易，“城〞和“市〞就逐漸融為一體，成為一個(gè)概念。目前，關(guān)于城市的概念表述很多，迄今尚沒有一個(gè)公認(rèn)的定論。我們認(rèn)為，城市是相對鄉(xiāng)村而言的概念，是大量人口、土地空間、房屋建筑、公共根底設(shè)施、經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)財(cái)富、知識、技術(shù)、信息等各類生產(chǎn)要素的集聚地和物質(zhì)形態(tài)，是人們按照非農(nóng)業(yè)方式在市場上進(jìn)行資源配置、商品生產(chǎn)、商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)并賴以滿足人們物質(zhì)文化生活需要的場所，是以城墻或道路、河道、山體、橋梁為標(biāo)識物作為分界線與鄉(xiāng)村進(jìn)行明確區(qū)隔的有限的網(wǎng)狀地域，是人類社會(huì)生產(chǎn)力提高和商品交換開展的產(chǎn)物，是人類為解決生存和開展問題而創(chuàng)新創(chuàng)造的適合于大量人口集中居住并集政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、教育、科技、交通、應(yīng)急保障等多種功能于一體的一種生態(tài)社會(huì)系統(tǒng)，是一定區(qū)域范圍內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育、科技、信息的中心?！捕吵鞘械奶卣鞒鞘锌傮w上看，具有自然屬性和社會(huì)屬性。由于城市本身就是人類社會(huì)生產(chǎn)生活的產(chǎn)物，因此，沒有純自然或天然的的城市。我們可以將城市的地形、地貌、河流、大氣、生態(tài)多樣性等當(dāng)作城市的自然屬性，城市更多的表達(dá)出的是城市的社會(huì)屬性。城市的特征主要是指城市的社會(huì)屬性。城市具有四大根本特征：一是集聚性；二市場性；三是社會(huì)性；四是系統(tǒng)性。其他特征是次要特征或派生特征。掌握了城市特征，實(shí)際上就是掌握了城市的開展規(guī)律。1、從組成要素來看，城市具有集聚性、有形性、有限性、封閉性、中心性和社會(huì)性特征。2、從環(huán)境來看，城市具有生態(tài)性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性、網(wǎng)狀性、均衡性。3、從經(jīng)濟(jì)角度來說，城市具有非農(nóng)性、市場性、興旺性、開放性。4、從系統(tǒng)運(yùn)行來說，城市具有有序性、組織性、可控性。5、從人口或民族構(gòu)成來說，城市具有的異質(zhì)性。6、從民族文化來說，城市具有多元性。耀7碑、從燭城市寒的運(yùn)叛行和標(biāo)管理蜓效果距來看放，城稠市具辰有高湖效性勤。揚(yáng)〔龜三肥〕城繼市的捉功能蒸1欣、顛什么采是城待市功授能嘉?悶城市蛇功能夸是指奶城市任的機(jī)拌能和斷作用窯，是磚城市鍬整體脆的系忽統(tǒng)屬譯性。伸城市元功能幕經(jīng)歷蓬了從星簡單民到復(fù)值雜、互從低炭級到捧高級做的發(fā)么展過界程。罩古代法城市廚有防陣御和享交易打兩種筑根本定功能窗，此駱外還崗有行蠶政管澤理和誼宗教地功能糧。質(zhì)城市晌功能裝是多注方面瀉的邪。唇2欺、城穗市功掛能的鑒類型重。她〔薯1框〕從濫現(xiàn)代抹城市姥作為諸一個(gè)少綜合廊性的覽社會(huì)珍系統(tǒng)錄角度絲看惡，包恰括飽生活啦功能熄、絨經(jīng)濟(jì)盆功能榆、政解治功弊能、議社會(huì)底功能敲、生何態(tài)功藥能。塔生活李功能遙包括振衣、下食、疤住、蹲行、圖吃、干喝、匪拉、含撒、央睡等鈔根本弱生存液功能濃。萄經(jīng)濟(jì)蕉功能類包括便工業(yè)透功能瞇、商雅業(yè)功盈能、化金融度功能虧、交革通功依能、虛科技爺功能獸、信法息功扭能。血政治殘功能榴包括妹軍事寇功能荷、行燕政管掃理功臭能、薦政黨毀及社續(xù)團(tuán)功拌能。椒社會(huì)攪功能罩包括眨居住耕功能路、安為全功警能、修教育驚功能識、醫(yī)惹療功崇能、仍宗教潮功能展、藝訴術(shù)功傷能、侮保障喝功能寒、歷重史功乎能、廈傳媒線功能當(dāng)?shù)?。設(shè)生態(tài)吸功能接包括士環(huán)境親保護(hù)榨功能鳴、資怖源循跪環(huán)利鳳用功兄能、夫環(huán)境徒修復(fù)扣及再奸造功倚能。掀〔群2忍〕從段城市勞功能爬的地定位及靈發(fā)揮后作用榨來看樣，島上述濃各項(xiàng)質(zhì)城市蚊具體抖功能崖在城抽市中嫌的地蝶位莫和作泛用澤是不蠟同的膜，有虧根本判功能尋、主怖導(dǎo)功恭能和咽輔助抄功能砍之分血。沿〔康3因〕擱依據(jù)蒼城市淋具體染功能綠在城烘市中游的不弟同地級位、乞經(jīng)濟(jì)圈全球迎化和蔬區(qū)域拼一體棍化中名城市趁開展茫的特涉點(diǎn)及藏趨勢在，又祖可以害將城緣市功豪能劃芹分為仙經(jīng)濟(jì)雅功能豬、管內(nèi)理功傍能、煮創(chuàng)新雷功能典和生裕態(tài)功約能。區(qū)這四稈種功義能的牽綜合恐水平?jīng)r和能弦力高充低，暮是衡覺量城柴市的女開展食水平不和等時(shí)級地蕉位的產(chǎn)決定喚性因食素。笑其中駐，經(jīng)煮濟(jì)功謹(jǐn)能是葬衡量邊城市怖開展統(tǒng)水平脆的根字本，爹管理筋功能祝是衡砍量城宋市水媽平的勺標(biāo)志單，創(chuàng)湖新功栗能是疲城市份開展斥的不臭竭動(dòng)憤力，與生態(tài)級功能纖是城災(zāi)市發(fā)讀展的乞保障放。載3臥、任城市穴功能仙具有蝶復(fù)合壇的群特征峽。緒即摸城市僑功能拖不是輪單一此的而蓋是復(fù)迫合的銹。在遙城市遮功能觀復(fù)合滑過程園中，邁因受拌城市貼定位兼、地被理位獲置、疫生產(chǎn)去要素跟、本驕地資者源、縣社會(huì)嗚財(cái)富擦、發(fā)擱展目組標(biāo)等讓影響劑，城砌市的趙各具題體功拾能作曾用表鵝現(xiàn)不辦一，烈有的沿城市廟經(jīng)濟(jì)詳功能搏更強(qiáng)蚊大，繪有的策城市礎(chǔ)政治嚇功能蛾更強(qiáng)帝大，未有的鐵城市刮商業(yè)管和交籠通功診能更壽強(qiáng)大協(xié)?；j〔就四跨〕城虎市的鏡分類仆及類殲型跟1丹、按誦照城雹市產(chǎn)躁生發(fā)歉展進(jìn)走程和截階段泉分類藥，可聚將城騰市分躺為早佛期城塞市〔凝奴隸墳社會(huì)廟時(shí)期勒〕、枯古典通城市岡〔封雞建社藝會(huì)時(shí)州期〕于、近新代城記市〔園自由夜資本徒主義折時(shí)期砌〕、伶現(xiàn)代鉗城市患〔帝阻國主須義時(shí)勢期〕治。乓2私、依趴據(jù)城現(xiàn)市功下能分蝴類，韻可將直城市廉分為兆政治際中心捏城市詞、經(jīng)雨濟(jì)中銷心城垃市、灶交通鼻中心盤城市豎、文肉化中竄心城反市、槽旅游搬中心否城市通、宗桿教中蔑心城患市、殘生態(tài)粒中心深城市畜等。型3多、按妻照城染市人園口規(guī)志模分桃類，世我國找城市渠分為嬸超大家城市沸、特篇大城內(nèi)市、悉大城配市、陶中等刊城市獅、小膊城市增五種蛇類型牙。蔑4登、從余建制據(jù)市的字行政濫級別年分類省，可奶分為仔直轄怕市、韻副省璃級城寒市〔濫包括宋省會(huì)愿城市榆、國妨家計(jì)合劃單辣列市禿、副而省級肆新區(qū)長〕、號地級錯(cuò)設(shè)區(qū)最市〔辜省轄旦市〕釣、縣位級市芬。玻截止予20斯15坑年短，我尾國共薄有米66勺4框個(gè)建恨制市冊〔不疼含臺(tái)握灣地棋區(qū)〕遼，其箱中直稍轄市術(shù)4持個(gè)；懶特別疾行政籃區(qū)城息市鑰2便個(gè)看；睡省會(huì)槍城市品32夢個(gè)狼〔含獨(dú)1洗5掀個(gè)副臭省級么城市財(cái)、餡17辣個(gè)地混級豈省會(huì)捆城市極〕隨，副畫省級濟(jì)城市埋15宿個(gè)，在地級傭設(shè)區(qū)握市籍握2騎73扣個(gè)推〔含廚地級冒省會(huì)恨城市求〕第，縣柜級市桂37傲0詞個(gè)。歇5膀、按像照地珍理位襪置分子類，軋城市拌可分法為沿曠海城眠市、萄邊境溜城市抹、內(nèi)充陸城餡市、瞇沿江色沿河謊城市媽。漫6桂、按永經(jīng)濟(jì)守和社伏會(huì)發(fā)臣展程性度分麻類，臥可分汪為經(jīng)格濟(jì)發(fā)虎達(dá)城腿市、辯經(jīng)濟(jì)剖中等綱興旺毅城市卵和經(jīng)緩濟(jì)欠直興旺前城市坑。恩7雨、按藏照城扛市創(chuàng)寬建主郵題或蛙內(nèi)容弊來說娘，可鑒分為琴園林線城市幸、宜錄居城陪市、夢生態(tài)餐城市板、文跑明城宿市、楊衛(wèi)生灰城市夜、旅惠游城接市、合森林補(bǔ)城市扮等。院〔邪五淘〕城敘市化蔽是決城市哥和域社會(huì)牛經(jīng)濟(jì)納開展忘的基宏本趨懲勢聾和畝根本濟(jì)規(guī)律翼1巴、什粉么是紡城市吵化？戀城市飽化是低指一飾定時(shí)榴期內(nèi)交一個(gè)國國家晉或一定個(gè)區(qū)加域社績會(huì)犁人口宣及生州產(chǎn)要離素不未斷向培城市技集聚拋和擴(kuò)失張的英漸進(jìn)遇過程頌。旋城市申化率丹是衡仔量城磁市化住程度北的重高要指存標(biāo)，屆是衡瓶量一尾個(gè)國駛家和請地區(qū)損開展與水平辱和綜寧合國莊力的捧重要堅(jiān)標(biāo)志耀，芝是指陽城市印一個(gè)羽國家循或一盼定區(qū)店域內(nèi)啞城市團(tuán)人口譯與總竭人口猾的比穩(wěn)率，摩城市顆人口博比重咸越高隱，表樂明城尚市化彈率越遍高，望反之辛，那么遍越低簡。伍城市賄化越菠開展楊，城臟市的館地位蕩就越請來越乏提升薄，城蒸市的所作用井就越旬來越糟明顯腹。徹城市乳化惡水平島的提既高，湊是人敵類社悶會(huì)喪城市銹歷史潑開展械中的家必然爭過程眾，是踩社會(huì)桂分工裕開展瓶到一念定歷販?zhǔn)冯A潑段的捷必然哀產(chǎn)物務(wù)，是星當(dāng)今戚世界測重要六的社蜓會(huì)和素經(jīng)濟(jì)勝現(xiàn)象倉，是襯人類也社會(huì)疊經(jīng)濟(jì)否開展承的必象然趨賭勢。夜2嬸、或國外盤城市消化掌從世季界城衛(wèi)市化屢進(jìn)程鋸看，租城市體化大兇致經(jīng)同歷了下三個(gè)忘階段柔：儀一是償古典跪城市康時(shí)期醫(yī)。因摩生產(chǎn)之力水誦平不瘋高，晌可提宰供城很市居執(zhí)民需短要的枕農(nóng)副鹿產(chǎn)品洞數(shù)量俘有限鬼，所課以城變市發(fā)妄展受易到限逃制，完這個(gè)茶階段罪延續(xù)販時(shí)間理最長仰，城更市人畏口增職長緩存慢，誓直到耕18掩00家年，聞世界版城鎮(zhèn)蛇人口頭僅占發(fā)總?cè)俗峡诘狞h3%催。穗二是科近代疑城市鉗時(shí)期走。甩18融世紀(jì)惰中葉樣開始行，在起工業(yè)疊革命葵的浪揀潮中控，歐載美國筐家城老市數(shù)偷量激納增，金城市仙規(guī)模疾快速胳增長怒，英走國在摘19肯00協(xié)年城旁鎮(zhèn)人戀口比筑重達(dá)羊到及75汁%把，成撒為世芝界上天第一鑒個(gè)城仆市化患國家遮。經(jīng)19他50桌年，棗世界矩城市酒化水后平上售升到質(zhì)29植.昂2%廣。奇三是擱現(xiàn)代首城市燃時(shí)期威。第賞二次移世界蘭大戰(zhàn)專后，束尤其鉆是在濾第三興次科當(dāng)技革浪命和掏工業(yè)暖浪潮灰推動(dòng)棵下，驢資本匆主義而國家注經(jīng)濟(jì)換增長爪較快網(wǎng)，富城市莫化開姿始形鬧成世桌界規(guī)蕉模。蓋殖民浙地半綢殖民瓜地國共家取嬸得獨(dú)蜘立后剪，發(fā)豐展中系國家腳已經(jīng)漠成為煮構(gòu)成歡當(dāng)今踢世界姻城市究化的武主體騾，旱尤其胖進(jìn)入渠21委世紀(jì)必初以碑來，浴以現(xiàn)粒代信膚息技染術(shù)為庸特征往的第惕四次頁科技爬浪潮蘭洶涌早開展爽，到撤目前三，世集界平質(zhì)均城災(zāi)市化認(rèn)水平鴉已達(dá)時(shí)50飲%克，發(fā)棉達(dá)國津家甚佩至達(dá)青到濾70剛%館以上抬，預(yù)裕計(jì)到噴20磚30化年，芒全球恐城市局化水中平將占提高淹到懂60多%士。穿3畜、絨中國大的城偶市化末新中遲國由稼于工毅業(yè)化也起步壇較晚蒜，城復(fù)市發(fā)撒展又笑走了疑一段鳥曲折帥道路宅。改種革開既放前怒，由補(bǔ)于社毫?xí)?jīng)盲濟(jì)發(fā)喉展水幅平不搏高，吃受戶樂籍、奶就業(yè)祥、糧隔油和佩住房行等因忘素影折響，偽造成秀我國欲的城杯市化嘆進(jìn)程甩緩慢陷和波渡折。巾改革蠟開放組后，淘由于波生產(chǎn)粒力提念高，參經(jīng)濟(jì)凳快速騰開展假設(shè)，我適國的聲城市純化走迫上了裂一條席健康倉快速幻開展蘿的軌分道，賴成為衫推動(dòng)的中國呢社會(huì)雨經(jīng)濟(jì)寒開展厘的的俱重要毒方式撓和機(jī)簡制。廚與西蹤方發(fā)距達(dá)國交家相套比，拜中國異城市優(yōu)化有賭著不梨同的圈特點(diǎn)掌：狂一是維城市句的建將立和自開展違受中山央政早府主吉導(dǎo)；渾二是恨農(nóng)村往人口蘭向城鈴市轉(zhuǎn)吉移受翁戶籍腿等因伴素影閱響；機(jī)三是甩城市枯化初糟始階罩段的抗資金被積累沙以政未府政亦策為濟(jì)保障窗；另四是欲城市釘化速域度受望政府險(xiǎn)調(diào)控污；訊五是挑城市盾化水吸平既窮大大迫落后旺于世項(xiàng)界平遙均水喪平和業(yè)興旺彎國家沖水平努，也讓落后衰于國凳內(nèi)同突期工偏業(yè)化目水平翠。總20柱04弦年，妹中國病的城議市化員率為偵41抹.船8%被，比南世界鎖水平限低劑10止%狐；爛六是個(gè)城區(qū)曾的城地市化揮率差滔距較旁大。載如，那20剃05撕年中革國平語均的仔城市只化率飽為均42渣.倒99揀%告，北耀、上恩、廣爹的城磨市化灶率分暫別簽77堅(jiān).盛54攤%顛、遺88鹿.張31焦%閘、崇71屬.謹(jǐn)99童%福，而枕西部忠城區(qū)墳的城藝市化強(qiáng)率那么將在體30機(jī)%杰左右獵。根建據(jù)國謊家統(tǒng)語計(jì)局港20就15杜年滋1災(zāi)月鏈19是日發(fā)星布測20愈15后年國映民經(jīng)魚濟(jì)運(yùn)鉆行情賣況的施數(shù)據(jù)勇顯示絞，從長城鄉(xiāng)右結(jié)構(gòu)遺看，闊全國練城鎮(zhèn)墓常住箏人口壺77斃11易6籠萬人極，比淡上年夾末增島加場22璃00傷萬人蠟，鄉(xiāng)鄰村常油住人騾口溜60睜34會(huì)6暫萬人目，減竄少屆15出20筍萬人謙，城捎鎮(zhèn)人胃口占絨總?cè)擞瓤诒葎冎亍搏F城市辮化率竹〕為穴56雪.1慚%侄。次在我輔國，捧由于圍戶藉責(zé)制度策及居偶住證墨制度知“二機(jī)元〞仁居住曬模式閃的存覽在，鹽城市誕化率義分為弊常住床人口態(tài)城市餡化率意和戶竭藉人限口城乳市化翅率，演兩者胸差異扛較大憂，一廢般來按說，竊戶藉下人口名城市望化率運(yùn)一般叢低于騎常住虛人口棟城市頃化率粘約逃20慎%熊—倘30特%供。軍七是盒出現(xiàn)游鄉(xiāng)村再城鎮(zhèn)扮化的厭新模神式。建它既圓有利倚于發(fā)抽揮大飯中城腔市的逢主導(dǎo)珍作用秘，又有充分磁發(fā)揮肆了小握城鎮(zhèn)些在城炕市化避中的制生力嶄軍作很用，晉在戶稻籍制眾度未羅改變墊的前殘?zhí)嵯率?，減噴輕了鼓農(nóng)業(yè)滋剩余愈勞動(dòng)時(shí)力人剝口向敘在城幸市轉(zhuǎn)太移的非壓力軍，擴(kuò)扶大了痕農(nóng)業(yè)巾勞動(dòng)適力轉(zhuǎn)夕移的沙渠道狹、途遞徑和雨范圍逮，有烈力地從促進(jìn)繪了城欲鎮(zhèn)體例系的像完善癥和農(nóng)鄙村社某會(huì)的瞎開展智。迎八是記農(nóng)村驚人口海的高除速增通長趣與城麥?zhǔn)腥酥x口低無出生侵率撇是制烏約中臺(tái)國城吊市化約開展跨的主份要因喊素。荷4沃、甚城市怕化是情城市隨和就社會(huì)團(tuán)經(jīng)濟(jì)擔(dān)開展薪的基抖本趨育勢陡從國葛內(nèi)外明城市貌化發(fā)奉展進(jìn)滴程可帽以明睡顯看博出，閑城市母化是惑社會(huì)狀經(jīng)濟(jì)確開展同的基足本趨陶勢，棒也敢是城馬市發(fā)掙展的扎根本徒規(guī)律場，井歸根心結(jié)底立是由升社會(huì)蕉生產(chǎn)鈴力發(fā)啦展水顆平所朵決定銷的，民并受魄城市斬的性姿質(zhì)圖、寒特征命、儉功能感、作宅用喂等因隱素影妙響估的。蟲由于泥城市共是社堂會(huì)生魚產(chǎn)力袋和社辦會(huì)發(fā)窄展的野必然懸產(chǎn)物甚，是理社會(huì)葡人口米、生侍產(chǎn)要漿素、眨社會(huì)釀資源扁、社框會(huì)財(cái)分富的窮最重燙要的蛙物質(zhì)炭載體同，族具有劍良好控的苦經(jīng)濟(jì)曾功能豎，竟能較罩容易塊地者吸納縣大量齊人口竄和生符產(chǎn)要服素，休市場抗本錢上較低拐，便緣于開瞧展大刑規(guī)模萬商品除生產(chǎn)瘋和商留品交嚴(yán)換，幣因此夾，稈城市湊人口和不斷錘增長杠，貫第一某產(chǎn)業(yè)懲要素管不斷嶄向第揭二和剃第三堪產(chǎn)業(yè)阿轉(zhuǎn)移迫和升湯級，覆城市孩數(shù)量攪不斷艙增加州，城窄市規(guī)周模不爺斷擴(kuò)制大，欣城市危設(shè)施題逐漸食增多私，城穿市功連能日希益增拳強(qiáng)逆和完戚善練，人肌類生飽產(chǎn)和矩生活門方式礦由農(nóng)鍵村型店向城矩市型折號轉(zhuǎn)販化，牢經(jīng)濟(jì)稻方式孔和生散活方壯式不點(diǎn)斷向綱規(guī)模棍化、慈集約練化、喝市場方化方徐向轉(zhuǎn)舞換，研城市伙人口毯占全寫社會(huì)作人口婆比重再越來斃越高槍，足城市堤越來象越在助經(jīng)濟(jì)竭、政額治、結(jié)社會(huì)懲、文燕化、該教育土等方外面處房于核誼心地?fù)湮?，煙決定俘著國尸家的散存亡圾和興水衰，絹在社寨會(huì)生扣產(chǎn)和癢生活撤等各紐方面趙均起抄著決威定性脊作用牧?；杩傊龋i隨著裙社會(huì)然生產(chǎn)懂力水抱平的繪提高王和科輕學(xué)技蝦術(shù)不警斷發(fā)淘展，悅導(dǎo)致泥城市趴化率別不斷頂提高假，貧這是保不以藏人們移的意鏡志為秤轉(zhuǎn)移姥的擾客觀何規(guī)律剃。度二、耀城市背管理神的內(nèi)釘涵通〔族一〕困城市傳管理討的定要義刷就城黑市管膚理定煉義而拆言，葵目前市有以隔下幾株種比史較有岸代表方性的窩觀點(diǎn)班，搬〔撓1儲(chǔ)〕城魄市管敏理等趙同于氏市政尤管理狼，指什政府惑部門遷對城棚市的沒公用哄事業(yè)論公司顯的事強(qiáng)等方提面的他規(guī)劃淹和建仰設(shè)的兩控制舊指導(dǎo)慨。之〔勁2最〕城何市管嘉理是野以城岸市為板對象俗，對黃城市粗運(yùn)轉(zhuǎn)武和發(fā)菌展所跑進(jìn)行量的控躲制行蒸為，垂他的偷主要嫌任務(wù)羞是對律城市警運(yùn)行輸?shù)年P(guān)爸鍵機(jī)繼制—捉—經(jīng)朗濟(jì)、傷產(chǎn)業(yè)悉結(jié)構(gòu)芳進(jìn)行躁管理禿和調(diào)叮節(jié)。猜碎〔張3腔〕城報(bào)市管恒理是禿指包蜜括人魚口管鮮理、辦經(jīng)濟(jì)除管理蹤、社驕會(huì)管嚷理、染根底炕設(shè)施養(yǎng)管理疾、科傘技管炎理和胃文教擾衛(wèi)生徒管理紡在內(nèi)輕的城園市群緞體要狠素管凡理。態(tài)〔頂4鋼〕城盯市管啦理是套指對起那些俯構(gòu)成只影響郵城市吳運(yùn)轉(zhuǎn)局的動(dòng)叔態(tài)因略素進(jìn)裝行管膏理，贈(zèng)而那鳳些相載對靜撇止的走構(gòu)成樣要素肌那么不挽再只京是管老理范齡圍之享內(nèi)，戀亦稱看為城培市動(dòng)滅態(tài)要鞏素管趨理。典〔余5族〕西誓方的惡城市培管理仰是指賽資本鳥主義映國家胳的“敘三權(quán)堅(jiān)分立緩〞、丘“大網(wǎng)社會(huì)定、小況政府腔〞體亡制下泄，城封市政港府對番城市房的公伍用事昨業(yè)、騰公共吩設(shè)施骨和公培共事牙務(wù)所爭進(jìn)行廁的管躲理。默西方統(tǒng)的城型市管共理大畢多都揭是廣日義的飄民主甩的城這市管累理。葉〔班6央〕城律市管熱理是殖指在夠社會(huì)紗主義朋國家技的議鬧行合談一體半制下長，城鼠市政沸府對開城市登的政表治、敢經(jīng)濟(jì)頌、文饒化、位社會(huì)柳等帶牢全局池性事疏項(xiàng)或致重要鞭事項(xiàng)投所進(jìn)辟行的恨行政墊管理粘.爬〔招7腥〕城麻市管和理是泄指城紐市各校級各壞類組朵織機(jī)批構(gòu)，火對城才市各秒項(xiàng)事任務(wù)進(jìn)異行的供綜合灶性社匪會(huì)管袖理。蘆綜合枯中外勿城市見管理享理論吩不同猴學(xué)者胃和流比派的宇觀點(diǎn)稼，城駐市管桶理既側(cè)包括廚狹義犧的城心市管碰理，掉又包港括廣梢義的軌城市期管理座。擔(dān)誕〔二拆〕狹壤義的喘城市露管理竿〔慘1離〕狹慚義的醋城市煮管理隆是指關(guān)為滿樹足城沒市居蹈民、依企業(yè)慧、政過府及脂其他悶社會(huì)卻組織企生產(chǎn)咽生活吼的公惹共需膀要，椅具有著法定糖職權(quán)朽和責(zé)集任的煙政府蠟行政矩部門農(nóng)和企純事業(yè)精單位艙，通產(chǎn)過計(jì)賀劃、挎組織化、指舍揮、運(yùn)協(xié)調(diào)界、監(jiān)沉督、燃控制軍、經(jīng)走營、阻考核喚、評棟價(jià)、茶執(zhí)法循、科話技及品創(chuàng)新大等公衣認(rèn)手帳段，能運(yùn)用雞公共葉的人輩力、茄物力澡、財(cái)兩力、哄信息赴等資思源，羽在公描共的誦市政樣根底叮設(shè)施寧、市閱政公燭益事峽業(yè)、駛市容匹秩序賊、環(huán)們境衛(wèi)揭生、援園林歪綠化蛙及部簡分城府市公豪共空劇間等獅公共借領(lǐng)域旨方面越，按癥照有扁關(guān)國接家、巨地方梢法規(guī)碧和部坦頒標(biāo)哥準(zhǔn)依冶法行戴政、北生產(chǎn)擊和作秀業(yè)，杰并在抓上述齒法規(guī)肉范圍餃內(nèi)規(guī)喊范城降市居挺民、撒企業(yè)艙及其虹他社嶺會(huì)組?？椥邢x為的輝一種友公共續(xù)管理江和執(zhí)彈法的秩總稱裙。鎮(zhèn)〔爺2塑〕狹榨義的芽城市放管理順又稱泳為微擁觀城戲市管糟理。麥換句班話來診說，貫狹義才的城固市管撲理就臭是云具有墓法定盆職責(zé)撫的公驕共部鳥門和揪單位庭利用苦公共騾的資孝源，帖在城值市依市政畏、斥城市即環(huán)境烈、璃城市優(yōu)交通煤、受城市憑應(yīng)急授和城撞市規(guī)挑劃腔等公咳共領(lǐng)腐域，粒按照仍法定濁的公屑開的泊標(biāo)準(zhǔn)罪、標(biāo)歪準(zhǔn)、文制度臨，采矩取公就認(rèn)的膚方法診、方錫式和棉手段山提供嶼公共紹產(chǎn)品屯和服勿務(wù)，桿并在色上述從法規(guī)騰范圍率內(nèi)規(guī)車范城塞市居拍民、結(jié)企業(yè)捧及其勻他社管會(huì)組傳織活傲動(dòng)和技行為猜的一劫種社獄會(huì)公鳳共管泊理活姜?jiǎng)?。拘狹義星城市疲管理喘的責(zé)煌任主魄體是溝政府檢主管呆部門頌。亮〔趨3辭〕狹演義的授城市根管理擠的主或要職拿責(zé)鈴和內(nèi)冤容江是市喊政管貪理、廊環(huán)境國管理箏、交泳通管壤理、營應(yīng)急疼管理慚和城梳市規(guī)閥劃實(shí)控施管心理等摘。具寒體實(shí)掠施范劍圍包枝括：拾市政愧公用剖設(shè)施脆運(yùn)行桶管理坑、市穿容環(huán)合境衛(wèi)初生管挨理、艷園林衫綠化吸管理仰等方茅面的東全部偽工作妖；市忍、縣釣政府而依法鞏確定夾的，韻與城曲市管面理密寧切相響關(guān)、填需要錦納入云統(tǒng)一謹(jǐn)管理父的公彈共空曾間秩姿序管鄙理、說違法什建設(shè)案治理妄、環(huán)冠境保刑護(hù)管港理、洗交通糧管理任、應(yīng)頌急管企理等璃方面量的部概分工辱作。陡城市仔管理飲執(zhí)法忠即是彎在上冰述領(lǐng)商域根稠據(jù)國悉家法鏟律法怪規(guī)規(guī)泥定履處行行玩政執(zhí)納法權(quán)暫力的盾行為霜。鞏〔倡4染〕目拼前，毛我國曾城市敲管理裳體制載改革液首要奶目標(biāo)巧就是出要建菠立以過主管煮部門吃大部懶門制看綜合惱管理玻為主閣，以于政府濾首腦拳機(jī)關(guān)鍬以數(shù)丙字城飯管平糕臺(tái)進(jìn)右行跨譽(yù)部門烘高位油協(xié)調(diào)猶監(jiān)督鋪指揮叉為輔擾的“算雙軌泛制〞駱城市怕管理蝶體制偉。這尤種大惱部門葡制的有城市含管理庸是站瞎在我犧國政規(guī)治體變制改肢革的材要求貌、政疼府主婆管部例門高拌度及變城市歐管理嗓局局領(lǐng)長的期角度澇來確屬立的園，是箭一種賴狹義脖的城隆市管層理。辭我國穩(wěn)關(guān)于冤狹義荒的城效市管益理理刃論我嗚不要耍，還倍未形蓬成的遺完整球的理尿論體崗系津〔三怖〕廣漁義的雕城市鎮(zhèn)管理熔〔敏1盼〕廣遮義的灘城市便管理談是指遇對城特市當(dāng)載中的混政治繪、經(jīng)貴濟(jì)、育社會(huì)所、教凱育、奸文化簡、科連技等礦各方隊(duì)面及追城市乓本體洋及其刺生態(tài)任環(huán)境遼進(jìn)行愈全面挎的計(jì)董劃、附組織左、指歇揮、親協(xié)調(diào)逢和控歷制效的一有種公戒共陽管理欄活動(dòng)蹄。繭〔俗2魔〕廣織義城淹市管昌理又瞇可稱古宏觀陽城市霸管理獲。它恰是以院城市錘所有撿要素環(huán)為管濟(jì)理對蜘象，驗(yàn)既包服括狹遞義的鄰城市潔管理網(wǎng)的內(nèi)品容，汪又包悅括人班口管垮理、刊經(jīng)濟(jì)沿管理兵、社笑會(huì)管拋理、旁治安合管理庸、生招態(tài)管奉理、斤科技材管理烤和文飯教衛(wèi)瘦生管拆理等踩在內(nèi)臺(tái)的城暮市群中體要亂素的遠(yuǎn)綜合座管理跌。夕廣義貓城市用管理誰的責(zé)癢任主嬸體是尺政府閘。欲〔鍬3脅〕目斥前，駐我國廚絕大橫多數(shù)窩城市毯管理溫理論酒是廣譜義性贊質(zhì)的瞞城市秤管理范理論牙。廣愈義城辟市管勝理理霧論是難數(shù)字乖城管廟、智埋慧城堂管和需智慧行城市總構(gòu)建誘的理辮論基只礎(chǔ)。弱這也速是由睛社會(huì)徑主義獅公有研制的螺這一雷根本憂社會(huì)傍制度霉和為沖人民駱效勞允的黨困的根挎本宗夫旨所主決定站的。鉛根據(jù)吊根本恩社會(huì)口制度慮、附我國濾“大嬌政府建、小潤社會(huì)步〞害的綠國情凡及城址市管土理體聲制機(jī)享制的戀特點(diǎn)駐，我弱國的保數(shù)字方城管民體系跨是以條廣義陷城市初管理亞理論圾為基換礎(chǔ)的河，是忙站在紙城市霸政府譯的高通度和等城市返市長義的角騾度來匠構(gòu)建貼的，嗽是一鄭種跨械部門芬制的緣城市勤管理興，為供政府已指揮姓協(xié)調(diào)沈監(jiān)督震各部鐵門指及社庫會(huì)各奧界、榆社會(huì)坦成員謠共同黃治理嫌和管壺理城涼市搭旺建了翼平臺(tái)蒸，提左供了軍科技致支撐泥和便書利條得件。航西方寫的城促市管魚理范梅圍和死內(nèi)容鐮主要?jiǎng)澥且约鞘醒拦蚕仁聞?wù)公為管宮理對忌象，蒙為季“碑小政泡府、桑大社北會(huì)袍〞續(xù)的城套市管詳理格輩局，昏強(qiáng)調(diào)販社會(huì)謝公共嚼管理上和市炒民全爺過程趴參與尊，因利而戰(zhàn)也筋是蟲一種芳廣義宣的城夜市管獅理。捉三、叢城市倡管理玉假設(shè)干疑根本衫問題豈城市板管理教有五嗽個(gè)基途本問攔題：吐一是敞為誰行管〔逃Fo野r僻Wh京o馳〕？容即城攔市管挑理的遷目的倉問題糾；二歇是為荷什么黑要管壞〔質(zhì)Wh畜y塵〕？泛即城噴市管傍理的辣地位驅(qū)和作乏用問最題；紀(jì)三是樸誰趟來狀管〔產(chǎn)Wh響o夕〕？襯即城重市管童理的式主體級問題修；四幸是管幟什么延〔川Wh飲at腫〕疲?簽即城昌市管耐理客腦體問如題，鋤即城鋒市管傳理的壇內(nèi)容宴、職枝責(zé)、猾范圍合問題腿；五濁是如支何管罰〔榮Ho組w經(jīng)〕？敢即城頸市管熄理過岔程中褲管理恐條件草、體橫制機(jī)拾制、口管理螞手段岔和管有理方貢法等探問題族，概舌括起細(xì)來，猛即“敵4w榨1h超〞。亦對上組述基外本問箱題的棋答復(fù)聰，形狀成了銹城市行管理鑰學(xué)的扁根本疫理論搬。重城市衛(wèi)管理叢學(xué)是況研究桌城市研公共圖空間宜、穩(wěn)環(huán)境觸的生窯態(tài)維刻護(hù)撕、賠市政撒公用幕設(shè)施衡運(yùn)行置規(guī)律悄的一挨門科撫學(xué)?？吵鞘泄喂芾砘閷W(xué)與峽城市架環(huán)境所學(xué)佳、環(huán)灣境衛(wèi)知生學(xué)遮、城詠市生恒態(tài)學(xué)摘、城昨市地胞理學(xué)黃、城剛市發(fā)督展史末、城仗市規(guī)晌劃學(xué)腹、市吹政工員程學(xué)別、園響林管跌理學(xué)死、城宣市社開會(huì)學(xué)樣、公箱共管告理學(xué)筒、城慰市經(jīng)姜濟(jì)管棵理學(xué)駕等學(xué)皆科存迷在既標(biāo)相互飛聯(lián)系牌又相尖互區(qū)才別的酒關(guān)系姑，是哨一門由正在閘興起露的綜牽合性俯邊緣港學(xué)科藝。加紹強(qiáng)這新一學(xué)竊科的蔽學(xué)習(xí)云和研嫌究，裝具有搏十分并深遠(yuǎn)卡的現(xiàn)嶺實(shí)意安義和事重要帥的指破導(dǎo)意仙義?；j〔襯一塔〕懸城市浮管理浩的晌性質(zhì)笛和溪目的獻(xiàn)城市納“為額誰管虎〞的扇問題弄，換囑句話遭說，與就是視為誰撓管理片城市鉗或城夾市管遵理為劇誰服絞務(wù)的尊問題旨，表翼明的法是城獄市管兔理的妹性質(zhì)錫和看目的越。觀城市荷的性寸質(zhì)是芹由社業(yè)會(huì)性撈質(zhì)決飲定的冷。逮任何柔城市辰必然陰會(huì)處構(gòu)在原攤始社番會(huì)、躬奴隸戴社會(huì)凳、封賽建社乘會(huì)、載資本險(xiǎn)主義掠社會(huì)魄和社匹會(huì)主勿義社瀉會(huì)等上人類莖社會(huì)維一定此開展前階段戰(zhàn)中。躁處在誰封建捉社會(huì)驅(qū)的城哄市，鴿必然毛表達(dá)茅出城釋市的猜封建讓社會(huì)戒性質(zhì)創(chuàng)，而梳在資傻本主堡義社歪會(huì)的網(wǎng)城市延，必滋然是濱資本動(dòng)主義齡性質(zhì)朱的城紙市。雪城市喉管理賄的性氧質(zhì)是蘭由該罰城市讀的社掙會(huì)性稈質(zhì)所日決定漁的。疲即有叼什么達(dá)樣的匯性質(zhì)惹的社饒會(huì)，著就有屈什么愉樣性來質(zhì)的貓城市魂；有子什么筆樣的珍性質(zhì)男的城鎖市，融就有愧什么屯樣性性質(zhì)的擾城市飽管理特。資童本主箏義社絮會(huì)的狠城市年，決撒定了挪城市溜管理說的性謹(jǐn)質(zhì)就織是資煌本主育義。摩城市毯管理粒的性剛質(zhì)決灶定了購城市瞇管理縱的目臟的，隸即為查誰服秘務(wù)的病問題造。資廉產(chǎn)階龜級經(jīng)框常標(biāo)煙榜城左市以避人為渾本，節(jié)但卻樣最終告是以竄為資略產(chǎn)階級級縮效勞仆為根咱本。持我國右由于勻是社簡會(huì)主誠義社碰會(huì)，記城市秩的社刊會(huì)性判質(zhì)必依然是同社會(huì)煌主義卷性質(zhì)閃，從腎而決獻(xiàn)定了回我國飾的城嫩市管匹理的碼性質(zhì)敘必然鞋是社汪會(huì)主乳義性預(yù)質(zhì)。騙這是替我國轉(zhuǎn)城市煙管理叮和西查方城煉市管魯理的結(jié)本質(zhì)糊的根俗本的騎區(qū)別汽。批總之秤，警城市壺的性膏質(zhì)、釋特征故、功位能、漢地位賊及其認(rèn)開展鼓規(guī)律五，決促定了及城市伴管理留的性刃質(zhì)、肺特征齊、手丟段、抵地位劫和作尺用。五城市侄的社告會(huì)性皇質(zhì)決舞定了末城市鋼管理霸的州社會(huì)蟻性質(zhì)拋和目極的。知在早眾期城鏈?zhǔn)泻吞展诺浜匠鞘叙^時(shí)期重，醉城市勒建設(shè)稍和城博市管堆理販?zhǔn)滓菫闋€君主釋、皇碰帝和仆國王惜等為飯主要干代表近的統(tǒng)譽(yù)治者乏階級踢效勞辮的。接?管蔬子竿·墨度地仗?說芝“謠內(nèi)為政之城大，千城外坑為之窯郭御〞晌。袋?古弓今注清?說膊：“詳筑城壇以衛(wèi)看君，秤造郭尸以守壁民〞囑。這飯兩段錢話從示根本娛上充佳分說莊明了廳這一限點(diǎn)。擠城市直開展找到了潛近代駛城市粘和現(xiàn)安代城新市時(shí)搬期，殘資產(chǎn)扁階級銷取代饞地主表階段昆占據(jù)枕統(tǒng)治通地位準(zhǔn)，申根據(jù)龍城市受的集奏聚性叉和社仿會(huì)性砌等特忽性，普提出拔了望以人訴為本豎的險(xiǎn)城市不管理蓮的基達(dá)本原踏那么。心最終萌確立往了城凡市管復(fù)理以顧人為舞本的貍根本慶目的拼、根非本立寧場和鍬根本喉原那么薪。窗雖然貓資本火主義口國家檔都標(biāo)憂榜城肚市管悔理以程人為惕本，掏但由卸于立辜法權(quán)犯掌握銜在資帳產(chǎn)階沖級手建中，這因而此城市益管理虹最終稀必然朽更多昏的是刃為資納產(chǎn)階駐級服執(zhí)務(wù)。休新中招國成縮立后瓣，由捧于實(shí)礦行社揭會(huì)主嗽義公診有制諸，作萄為執(zhí)留政的種中國伴共產(chǎn)柄黨代欲表了蝴大多搞數(shù)人脅的利夾益，增城市嶼管理耀的目犧的發(fā)掩生了仇根本滑變化復(fù)，提哀出了軋“為炊人民恩效勞尺〞的種根本篇效勞湊宗旨擾。坊20丸15示年中女央城賺市工框作會(huì)朋議提噸出的恭首要宏原那么壓，薄就是夾要劈堅(jiān)持缺以人撒為本豬的基障本原寺那么，孔要乒牢固赤樹立萄為人沾民管廈理城粥市的置理念鳳，強(qiáng)滴化宗擾旨意棚識和夜效勞姓意識樓，落貌實(shí)惠牽民和林便民碌措施搬，以肝群眾訂滿意趨為標(biāo)煌準(zhǔn)，痕切實(shí)盯解決忘社會(huì)羅各界暴最關(guān)藥心、憲最直岔接、庫最現(xiàn)典實(shí)的任問題卡，努歲力消界除各凈種簡“蔥城市攝病挺〞之。界診〔貴二倦〕韻城市馳管理賣地位屑和作怖用終1狐、城席市管煤理的員地位禁城市有管理居的地牌位是椅由城國市此的牲地位摔和城趨市發(fā)后展規(guī)盲律所捏決定去的。妖城市針化越拐開展門，城尋市化拔率越疊高，匯城市騎相對私農(nóng)村風(fēng)而言澡就越遭處于爬核心觀和主干導(dǎo)的壺地位怠，城涌市工欲作也逮就越軋來越灑居于鄉(xiāng)核心仁和主界導(dǎo)地逃位。居同樣孩，城嘆市管閣理的暢地位任就越芹來越占重要趟，將并越來秘越居孝于核托心和測主導(dǎo)倚地位進(jìn)。對瞞我國憤而言臘，由溫于城兼市化聚率剛耍剛超鼓過勒50謎%毫，城初市的爸主導(dǎo)婦地位律才剛翁剛凸怖顯，挎因而政城市偏管理額的在技國民鼠經(jīng)濟(jì)鏈與社寇會(huì)發(fā)不展的矛地位殃才慢細(xì)慢提男升怖，尤柳其是鳳城市查管理湊的法美律地誰位，腥也被趟提到樓各級刪黨委戶、政康府、呆人大摩、政凝協(xié)等頭機(jī)構(gòu)玉的議濤事日兇程，殘隨著染城市鞭管理諒法律袖法規(guī)培的制岸訂和選出臺(tái)悉，城顧市管董理在率社會(huì)撇經(jīng)濟(jì)承開展露的自爽然地飯位和骨法律伴地位遷必將娛明晰嗓和鞏贈(zèng)固。闖2午、城宵市管面理的銹作用殲城市宿是人腥們從祖事生其產(chǎn)和守生活史的安岡身立淺命的滑最重饅要場頓所。動(dòng)城市武居具欲有生予活功暗能、寄經(jīng)濟(jì)贈(zèng)功能莊、政匪治功像能、骨社會(huì)鉛功能院、生御態(tài)功刊能玩，而驕城市庸化發(fā)全展使祥城市肌越來巖越居倍于核云心和因主導(dǎo)轟地位榜，因么此，究城市疤的功局能和鈔地位控決定毅了城劃市管組理的獸作用蹤。而恒城市體的核負(fù)心和即主導(dǎo)啞地位蓄必然惹決定氣了城醬市管噸理的戲重要佩作用嬌：一晚是通者過城倚市管絞理，何能進(jìn)淘一步皆強(qiáng)化刃城市怖的核及心和嗎主體趴地位化，正情向強(qiáng)身化和烤發(fā)揮拼城市撲的各近類功勒能作對用，赴使城卸市具弟有宜痕居性倦、經(jīng)知濟(jì)性選、政舟治性績、社魄會(huì)性價(jià)、生提態(tài)性駱；二風(fēng)是通惕過城枝市管怕理，壽克服梯居住駛方面石人群辨或個(gè)梁體行柿為的瓦隨意印性、芹無序鄰性，馳防止涂破壞名性；幟三是早通過糾城市屠管理厲，因醋地制籃宜地耍協(xié)調(diào)擋和解濾決城仔市的飽生活婚功能鐵、脈經(jīng)濟(jì)死功能鏡、政洞治功搏能、饑社會(huì)盯功能翁、生渴態(tài)功極能防之間絡(luò)的比否例、崖矛盾四和沖毯突問狗題，何盡可先能地探滿足揭人們況日益聾增長廳的各悶類物興質(zhì)文餃化生揮活的拉需要返，達(dá)努到綜齊合平納衡的救效果渠。憐3擔(dān)、發(fā)牧揮姐城市底管理帽的儀根底劍性芝保障出作用店首先政，這忠是由干城市隸在經(jīng)鬧濟(jì)和追社會(huì)撈開展巧中的便中心綠地位希所決咐定的淚。一蠻般而種言，收城市齡化是眨人類隆文明揭的必眉然趨零勢。膏城市胡在區(qū)賠域發(fā)石展中血起著肉中心遵作用田，在覆現(xiàn)代溫化建填設(shè)中決起著喝主導(dǎo)撐作用詞，在諸整個(gè)丙經(jīng)濟(jì)宴社會(huì)點(diǎn)開展勿中起枯著骨燒干作癢用，袋在兩巾個(gè)物牲質(zhì)文盟明和蘇精神叛文明苦建設(shè)范中起章著示換范和吳引導(dǎo)努作用君。做嘆好城盼市管自理工午作，孕意義醋深遠(yuǎn)怖，影于響重舊大。屈其次支，這產(chǎn)是由貌市場虎經(jīng)濟(jì)雨開展者對城顫市管扭理的盜要求身所決構(gòu)定的踩。隨戶著市芹場經(jīng)悼濟(jì)體譽(yù)制的份建立境和完找善，游市場逢對資哲源配鹽置起藝著決抬定性便和基染礎(chǔ)性鎮(zhèn)作用被，城除市的寇市場齡作用雙和功犁能越茅來越難凸顯決，人恭口、公資金層、土哄地、排物資向、工販具、砌知識競、技等術(shù)等事生產(chǎn)伐要素光越來然越向洞城市伯集聚諸，因軌而，呼如何攤使城永市市饅場更昏加有倦序和皆有效殿那么成溪為必脂然的喘需求曉，零為企撈業(yè)發(fā)碧展提乏供公穗平有墊序的啞競爭信環(huán)境揪和外竭部基姐礎(chǔ)條匠件，作搞好毀城市傳的規(guī)妹劃、捆建設(shè)蕩和管金理，弱以窄提供桐高效濱的城核市基蒼礎(chǔ)設(shè)頑施、種公共摟效勞餐設(shè)施蕩和社包會(huì)公賞共事黨務(wù)服粱務(wù)爽，順將成根為城符市政療府的蔽主要腐工作幸，得加強(qiáng)住城市挺管理構(gòu)就不?？杀茕徝狻Ｃ@第三致，城夜市自何身發(fā)旅展的座要求添決定口了城澇市管精理的蠶重要飄性。帥我們遷生活畫的城搬市里勸，每枯天都外要發(fā)仰生大補(bǔ)量的祥經(jīng)濟(jì)郊活動(dòng)澤、社希會(huì)活慈動(dòng)和評居民抄的生積活、翁學(xué)習(xí)琴、休逼息和刪娛樂坊活動(dòng)水，為隔保障李這些跟活動(dòng)喂正常淺有序纖進(jìn)行薄，保暴證城茄市正匯常運(yùn)巧轉(zhuǎn)和賀健康妨開展挨，就羨必須武高度變重視練并加寒強(qiáng)城糊市管鹿理工挺作。脂古人達(dá)說，指開門幣七件撐事，雕柴米錢油鹽鄰醬醋剝茶，刃以及槳水、威電、酷氣、掏依、公騙交以炸及垃才圾清住運(yùn)等炊，哪竄個(gè)環(huán)化節(jié)出炕了問雨題松，人份們破的生更產(chǎn)生止活相都會(huì)牢很不搖方便修；款道路酸再寬釘，交澇通沒辣做好弄，仍更然要昂出現(xiàn)各擁擠蟲；道覽路修漠的再旁多，粘市容肅管理屋跟不妹上，像必然厭會(huì)被脾各種李各樣戒的占墾道經(jīng)兔營擠句掉；贊住宅丟小區(qū)扯建設(shè)艘得好挺，物傲業(yè)管鉤理和測社區(qū)漢效勞悄跟不讓上，籮仍然狀要出誠現(xiàn)臟匠亂差嘆。座我們欠通常辱說，晴城市封“三玩分建表、七鏈分管婦〞，趴說的條就是朝這個(gè)周道理哨。功

那么第四假，人給民群名眾的肆愿望餅和要東求決撈定了箱城市嚇管理銷的重唯要性撕。隨趙著人崖民物握質(zhì)生秒活水禽平的印不斷閉提高傘，對錄精神通文明花的要薦求也扎在不扛斷增茄強(qiáng)。匆城市融環(huán)境歸是否帥整潔蛾優(yōu)美電，城繞市公畝共設(shè)才施、朝公共趴事業(yè)利是否媽給人爪們的礙衣食婦住行岸娛提門供方輩便舒嘆適的歷效勞襪，這五不僅車表達(dá)非了人趣民群嶼眾的圈迫切霸愿望艷和要暴求，擇也關(guān)插系到凍黨和租政府童是否奮關(guān)心會(huì)群眾盒生活章，關(guān)炸系到著黨和挎政府跡在人填民群墊眾中朽的形抽象。存創(chuàng)立娛文明輩城市淺、衛(wèi)腎生城腥市就特是黨唱和政喝府在屈全國呀范圍哭內(nèi)開傍展的仗一項(xiàng)也順民括心、君合民取意的輛民心其工程嶺、形三象工暗程和朱凝聚話力工早程。邀因此疼，城僑市管裝理既故關(guān)系斃城市墾的物糊質(zhì)文喂明建衛(wèi)設(shè)，千又涉針及精悟神文是明建賄設(shè)，贊是加童強(qiáng)兩投個(gè)文拖明建光設(shè)最錫充分逃、最征有效箏的結(jié)奮合點(diǎn)勁，在化滿足桑人們泛日益旗增長菜的物跑質(zhì)和悔文化及要求羅中擔(dān)赤負(fù)著培越來胸越重畜要的蠶職責(zé)液。元總之嫂，城棒市管柜理的謹(jǐn)好壞搜，直名接制鹽約城點(diǎn)市經(jīng)沒濟(jì)和顧社會(huì)岸開展型的速片度和仇質(zhì)量飛，直露接關(guān)濾系人裹民群少眾的舌生產(chǎn)范生活舅，直防接展味示城認(rèn)市市械容市亮貌和俯形象懇，直同接反劉映出畏市民弓的精紀(jì)神面項(xiàng)貌，睛直接脾影響邊城市蘭的對肝外開震放和襪投資飯環(huán)境危，全罷社會(huì)兵必須總充分凡認(rèn)識腐城市狂管理會(huì)的重灰要性母及政頑府工芳作的溝重要浩地位延。古習(xí)今中暖外，拾對城美市管頁理的耕重要越意義摩和作梅用都捕有十六清楚櫻確的免認(rèn)識功。晌〔三豐〕城蝶市管站理的眉主體用“誰挽來奶管〞退的問末題即錫城市池管理初的主廢體問政題。霸城市敏管理曉主體概，即脂城市薦公共索管理缸的責(zé)膽任承歪擔(dān)者擁。政炎府、狀事業(yè)打單位鎮(zhèn)、企躺業(yè)、工社團(tuán)事組織蹤、居緞民個(gè)嗎人都孤是城枝市管收理的謝主體導(dǎo)，但專這些叔不同賀的主蘇體，勿在城撇市管回理中伴的作放用不份同，侄所充首當(dāng)?shù)牟凸芾砟菇巧珟б膊槐峭?，獄毫無黃疑問鴨，政滴府仍援是城灰市管源理這俯些主遼體中兩的主壽角，誦充當(dāng)眼著城凈市管置理主醒導(dǎo)者備、決恩策者紗、指毛揮者房、協(xié)叉調(diào)者那么的角蠟色，賣其他勿都充戲當(dāng)著藍(lán)積極株的執(zhí)邊行者壺、監(jiān)自督者郊、參塌與者腔的配址角角肌色或豆消極跑的旁直觀者服、抵餐觸者聽甚至媽破壞溫者等種角色紐。度在我紗國，滑政府疾中承繩擔(dān)城稈市管圣理的設(shè)主管蘿部門學(xué)是徒國務(wù)濱院住篇房和姥城鄉(xiāng)瞞建設(shè)跑部別。頸國務(wù)閃院住油房和離城鄉(xiāng)趕建設(shè)木主管惹部門昌負(fù)責(zé)局對全品國城誰市管玻理工弟作的彼指導(dǎo)紫，研獅究擬炎定有蝦關(guān)政來策，豈制定丙根本害標(biāo)準(zhǔn)商，做鑄好頂對層設(shè)個(gè)計(jì)，恒加強(qiáng)惑對省嚼、自伍治區(qū)曉、直距轄市澇城市南管理袖工作彎的指字導(dǎo)監(jiān)枕督協(xié)耀調(diào)，墾積極藏推進(jìn)唯地方肅各級讓政府愿城市紗管理雪事權(quán)震法律泳化、源標(biāo)準(zhǔn)扣化。丟各省賓、自帶治區(qū)啄、直陜轄市值政府監(jiān)住房磨和城蠶鄉(xiāng)建損設(shè)主綿管部撲門負(fù)盤責(zé)本索轄區(qū)速內(nèi)城液市管霞理工茄作的羽業(yè)務(wù)泳指導(dǎo)姜、組逢織協(xié)溜調(diào)、蚊監(jiān)督敬檢查另和考果核評單價(jià)。春傳統(tǒng)蟻城市丹管理趟由城概市政穴府壟誤斷城喪市管確理的孤決策姐、指秩揮、勝管制剛、監(jiān)脾督權(quán)悟，由技城市柿政府萄負(fù)責(zé)柳城市源管理桑的全佩過程溫，因類此，礦政府書就成娃為城妻市管枝理唯拜一主和體。越現(xiàn)代竟城市降管理利強(qiáng)調(diào)誰城市插居民脹的主喇人翁扒地位嗽及由攏居民川組成骨的其燕他非哲執(zhí)政頂社會(huì)嬌團(tuán)體術(shù)的主種體性烈作用云，以咬及政儲(chǔ)府是禁為市康民服悠務(wù)的敏主體吼地位濱，秘成認(rèn)傭市民它對城經(jīng)市公慕共事橋務(wù)的田有關(guān)顯廣泛往的參夠與權(quán)眼利，文注重笛利益譜相關(guān)袋者尤惱其是尼市民險(xiǎn)對城里市公轎共事德務(wù)的殺廣泛鈴參與撓，注鍬重在燦政府些與社街會(huì)以濾及私漿人機(jī)底構(gòu)之畏間達(dá)項(xiàng)成合怨作與個(gè)伙伴唐關(guān)系塘，形動(dòng)成合長力走，企共同汽促進(jìn)盤城市球善治竭。伍〔四汁〕城涂市管符理的電對象瘦“管六什么昆〞的毛問題獸即城堡市管旱理的塑對象椒問題蓮。城蝦市管踏理對小象又山稱城祝市管末理客譜體，朱是指嚴(yán)城市迎管理駛的內(nèi)勺容和絨范圍鼻，在漢數(shù)字鉛城管無系統(tǒng)唐中表留現(xiàn)為消管理拾事件杜和管伸理部士件斜。氧廣義東來說劍，城捏市管正理對碑象包紀(jì)括放城市盜領(lǐng)域零內(nèi)的概政治宿管理陸、經(jīng)瓣濟(jì)管符理、敵社會(huì)升管理崇、文統(tǒng)化管填理、傷教育分管理什、生朋態(tài)管熄理、干環(huán)境漫管理表等為因內(nèi)容輝和范期圍的企一種系全面騰管理番。玻狹義德來看錫，城敗市管竭理對丙象主民要包惜括認(rèn)市政障管理阻、環(huán)聞境管逗理、裝交通抓管理政、應(yīng)規(guī)急管幸理齊、德城市葉規(guī)劃編實(shí)施淋管理農(nóng)和城室市管瞎理功綜合蘿執(zhí)法盲在內(nèi)免的一行種綜繳合管醋理采。蟻目前分，我式國城娃市管稠理的襪具體游實(shí)施野范圍囑包括禾：市沖政公衛(wèi)用設(shè)哄施運(yùn)壟行管鳴理、中市容招環(huán)境敲衛(wèi)生墊管理統(tǒng)、園除林綠弟化管濾理等豎方面避的全涂部工討作；傅市、記縣政迅府依乳法確輸定的艱，與傘城市葵管理逢密切紛相關(guān)堅(jiān)、需滿要納農(nóng)入統(tǒng)芳一管退理的辜公共眠空間末秩序張管理怖、違敬法建紙?jiān)O(shè)治冰理、王環(huán)境爆保護(hù)莫管理煙、交抄通管伸理、球應(yīng)急艱管理暑等方椅面的鵲局部未工作亂。城蓋市管據(jù)理執(zhí)旱法即擔(dān)是在簡上述揚(yáng)領(lǐng)域屑根據(jù)技國家頃法律鼻法規(guī)木規(guī)定找履行趁行政襖執(zhí)法恭權(quán)力濫的行葛為。然〔五秤〕城唱市管拋理的介運(yùn)行緞“如拋何管斯〞的室問題或即城短市管盒理的城運(yùn)行些問題阻，是嘉指城寸市管償理主渾體為件到達(dá)維的舊一定胖城市雄管理肆目的親，在智一定夢的職援責(zé)范嫌圍內(nèi)尼和一笨定的壁管理緒體制法、機(jī)驅(qū)制和治模式料條件及下，者依據(jù)缸一定職的管疏理標(biāo)吳準(zhǔn)，躲持續(xù)糟地采村用一餃定的案管理翅手段表，運(yùn)子用一鎖定的頃管理爪方法斯解決裕城市效的一歌定管釀理問創(chuàng)題，蛇并砌對一肥定的框管理副結(jié)果梨進(jìn)行陶評估礙的整糊個(gè)過皇程。抽具體鹿又包碼括管膽理手鋤段、填管理齒方法參、管博理體挎制、辯管理炕依據(jù)豆、管初理制菠度、性管理救時(shí)間經(jīng)〔免Wh系en聚？〕顏管理淡地點(diǎn)扇〔躁Wh復(fù)er襲e顧？〕擔(dān)、管婚理效陵果等重內(nèi)容扒。帶1懂、城螺市管終理體使制。嫁城市禁管理揀體制耽是指死城市領(lǐng)管理暢系統(tǒng)炊的結(jié)圈構(gòu)和隔組成各方式匹，即腦采用溜怎樣遍的組條織形陡式以球及如低何將萌這些獎(jiǎng)組織飽形式拾結(jié)合慌成為霉一個(gè)嚼合理糧的有橋機(jī)系吃統(tǒng)，套并以向怎樣孫的手屑段、唇方法油來實(shí)誰現(xiàn)管淚理的月任務(wù)蝦和目杰的。測具體擠地說以:婚城市濟(jì)管理賀的體外制是混規(guī)定種中央懲、地斤方、頁部門關(guān)、企穴業(yè)在僵城市青管理爛方面欲的各愛自管笑理范末圍、腰權(quán)限緩職責(zé)裁、利賊益及患其相樣互關(guān)豬系的粉準(zhǔn)那么柜。它叢的核轎心是策管理擠機(jī)構(gòu)噴的設(shè)思置、略各管蹄理機(jī)絞構(gòu)職晉權(quán)的秧分配靠以及星各機(jī)躁構(gòu)間購的相揪互協(xié)障調(diào)。何城市抽管理為體制下的強(qiáng)皇弱直旁接影牢響到棍管理其的效穩(wěn)率和堤效能痕，在冬中央成、地嶄方、眼部門潛、企堡業(yè)整泡個(gè)管群理們層級凱及運(yùn)間行稈中起活著決花定性腸作用疊。潔2鳳、城遮市晌管理包機(jī)制唱。城卵市每管理當(dāng)機(jī)制賤是指框城市瘡管理憑系統(tǒng)蓬結(jié)構(gòu)企及其芹運(yùn)行漸機(jī)理錯(cuò)。管揀理機(jī)天制本剖質(zhì)上鎮(zhèn)是管逃理系饞統(tǒng)的百內(nèi)在順聯(lián)系跑、功北能及裕運(yùn)行膀原理祥，是武決定票管理哭成效饑的核緩心問靜題弱。幕3碰、城牙市管香理模絲式。憶真正冊的、燈現(xiàn)代謙意義腐上的悠城市件管理潛，都漲要通康過管賴?yán)砟Ｉ朗絹頁Q進(jìn)行戴。撐城市尖管理酒模式推是在串城市隙管理膊理念控指導(dǎo)槐下蛛和一識定城如市管快理體供制框吼架下弱建構(gòu)爛起來巴，由紗城市殃的猛管理央方法祝、管林理模證型、帝管理瘋制度鏟、管龜理工渡具、惠管理祝程序走組成始的管胡理行解為體濁系結(jié)劑構(gòu)。仗如：喉城市桃建設(shè)惠、管充理、湊執(zhí)法齊三位芬一體步模式捧；城掩市管魄理相趕對集浙中行膝政處雅罰權(quán)怖模式鄭；法內(nèi)制化米城市申管理杰模式燭；數(shù)餃字化哄城市介管理澆模式昨；等妹等。符4迷、城迫市棍管理泄方法絲。城假設(shè)市螞管理笛方法罷是一禽種管牲理規(guī)伍定，燕通常蒙用來下約束溉和規(guī)粥范市鋸場行乏為、懸特殊蒜活動(dòng)睡的一控種規(guī)榴章制吉度。瞎它具也有法性律的康效力險(xiǎn)，是毀根據(jù)釋憲法昨和鎖法律腎制定瘋的，射是從應(yīng)屬于頸法律蜜的規(guī)勿范性娛文件班，人脅人必脆須遵盲守。濃根據(jù)胖?鍋立法政法吊?伸，溪我國氣的各閥級國罪家權(quán)塑力機(jī)沾關(guān)〔培人大蛾及其狂常委炸會(huì)〕兔制定傘的是擾法律寺和地盈方性勝法規(guī)稈，國稍務(wù)院床制定翻全國尖性的撤行政漸法規(guī)所、國慣務(wù)院桐部委拘制定鋤部門濕規(guī)章懷、各嫩省市場自治船區(qū)政處府制翠定地切方性環(huán)規(guī)章銜，除假設(shè)以上溪外各刪級政粱府及遙其部晴門均憶可依拔法制顛定規(guī)飄范性馳文件佳〔有踐時(shí)政慚府省頑部一齡級也昂會(huì)制謠定規(guī)丙范性憤文件哨，人芹大是驅(qū)無權(quán)鎮(zhèn)制定葵標(biāo)準(zhǔn)華性文抵件，墊但有鑰權(quán)審米查〕厲。城維市管嗓理辦殺法因驕管理強(qiáng)主體概層級皇不同紫，可傅表現(xiàn)扮為城具市管程理法狼律、搭城市透管理茶條例役或辦捎法〔技規(guī)章閑〕、己城市量管理訪地方腥性規(guī)腥章、淡方法死和規(guī)炎定、排城市犧管理角標(biāo)準(zhǔn)屑性文椒件等株形式薄，他霜們都吩是城弓市管軌理的號依據(jù)涼。廉5廁、堡城市菠管理虛的方圈法畝。惡現(xiàn)代牲城市變管理啦的方顧法侄主要帥有絞：奮〔納1厭〕移行政憤管理控的方腐法：習(xí)這是撤一種玉最古茂老方攏法渡和最選常見將的城棕市管駝理方跪法。粉〔駁2深〕圍經(jīng)濟(jì)錫管理中的方獻(xiàn)法：魔這是薄利用盯經(jīng)濟(jì)幫杠桿奪進(jìn)行滿調(diào)控嘉，扣促進(jìn)蔥城市罩經(jīng)濟(jì)脅開展稈的方特法，再適合吼以經(jīng)勉濟(jì)見懂長的塵城市至。清〔頓3吹〕喊法律寺管理午的方譜法：眉這是玻一種擠依法托治國群、依浮法治閉市的知方式鍛，媽強(qiáng)調(diào)難依法轉(zhuǎn)行政飾，符莫合現(xiàn)絞代城漸市管黑理發(fā)要展趨探勢。盡〔銳4經(jīng)〕境咨詢影管理碼的方裂法：歇這是狡決策竭者能護(hù)吸取絞智囊象團(tuán)的如智慧攏進(jìn)行閱城市珠管理帆的方括法，圓是一奸種精護(hù)英治塑國、但精英縱治市按的方百式。喘〔盈5逮〕技城市熱規(guī)劃會(huì)管理堂方法阻：宜強(qiáng)調(diào)牛制定慧和實(shí)擠現(xiàn)御城市嗎長遠(yuǎn)娃開展宰藍(lán)圖頑來管鉛理城物市。禾〔猾6廢〕選數(shù)學(xué)裂管理醋的方售法：著建立楚數(shù)學(xué)煤模型冒進(jìn)行批城市虎管理動(dòng)。頁〔竹7裙〕基目標(biāo)留管理昆方法婦：建壓立目找標(biāo)、啄短分解臟目標(biāo)鏈、姜椒指導(dǎo)宿目標(biāo)倆的實(shí)竿施、夕對目骨標(biāo)進(jìn)跳行檢耀查的尊方法不。門上述疑任何材單一他管理聰方法艱和手曬段都射不能妨解決襖現(xiàn)代岔城市枝開展荷出現(xiàn)板的問通題。貢現(xiàn)代破城市效管理蕩必須浸綜合碗運(yùn)用姓上述筒方法蜓和手冤段。糾6膠、城難市櫻管理演制度茄。酬城市杜管理呢制度蒙是指讓從事部城市喊管理集或具蜂有城刊市管務(wù)理職侵責(zé)的警組織還對內(nèi)轉(zhuǎn)部或桐外部芝資源袋進(jìn)行家分配選調(diào)整傅，對刻組織監(jiān)架構(gòu)傷、魔組織朽功能怪、辭組織栽目的熱的明州確和鴿界定呆；巧對實(shí)幸現(xiàn)管剩理目鮮標(biāo)所喇采取留的組季織，有控制憐，協(xié)扯調(diào)，籌反應(yīng)假設(shè)等活句動(dòng)所脂依據(jù)扒的規(guī)陽范形掠式的麥總和禁，能是羊城市刻管理論標(biāo)準(zhǔn)仇的制牢度化涌成果蓋。邊7療、城顆市稈管理稻手段螞。錯(cuò)管理花手段制是保膏證管姨理方拌法發(fā)陽揮作傭用的葬工具揭。尸城市論管理農(nóng)手段遮可分偉為法墳律手未段、欺經(jīng)濟(jì)鮮手段爐、行香政手核段、中科技?xì)埵侄钨J、宣仇傳手累段、險(xiǎn)教育哈手段派、文圖化手蛙段、死輿論井手段煮等不叨同類惕型。副城市托管理艙手段剪的運(yùn)左用不失是單研一的妻，而冤是綜蔽合的患。資管理慮手段篩從內(nèi)泛容上企說，犯包括信5消個(gè)方奉面：選〔存1解〕強(qiáng)珠制。晶是管俱理主葵體依鉗靠其念強(qiáng)勢值地位麻對被解管理聞?wù)卟蓴r取的橋強(qiáng)制之管理濤措施幣。強(qiáng)識制的滋表現(xiàn)即形式進(jìn)有戰(zhàn)腦爭、蓬政權(quán)排、暴系力、雨搶奪而等。鄉(xiāng)戰(zhàn)爭抽通常豪發(fā)生功在國它與國棚之間鼓，政繪權(quán)主拾要發(fā)門生在眼國內(nèi)鋒的管鳥理方艷面，鋼在單采位來味說多坊為強(qiáng)屠制性致的行棉政命撒令等闊，在愧非正鮮式組剃織中皺表現(xiàn)歐為暴夢力及槍黑社恭會(huì)等泉，在妹個(gè)體錯(cuò)中主朵要表睡現(xiàn)為于搶奪禾等。付〔師2灰〕交紹換。潑是指草一方符與另貸一方顏在雙矛方平雖等意盤愿的腎根底治上為旗利益武互換林而進(jìn)拒行的你交易煉。自鏡愿平參等的帖交換宰能為狡雙方位帶來近利益療，可慣有效復(fù)促進(jìn)恰社會(huì)品利益針的合濤理分舞配，胞并有殿效調(diào)楚節(jié)社承會(huì)關(guān)嫂系?；灿X3席〕懲挽罰。捕是指扁對組殿織認(rèn)如為的酬違規(guī)窯行為喪進(jìn)行盾的懲聚戒。轟它是秘抑制滑不良本行為普〔或甚違規(guī)句行為藍(lán)〕的墳最效棟的手幣段。臥包括墳物質(zhì)迷性的業(yè)和非瑞物質(zhì)篩性；絞包括告強(qiáng)制逆、法隸律、于行政潔、經(jīng)詞濟(jì)等貿(mào)方式捆。夏懲罰逆需要壞有一校定的僵額度休，低厚于這觀個(gè)額有度，必其懲跡罰的雨效能穴較低感，甚勵(lì)至達(dá)尚不到仇應(yīng)有丙的效瘦果。屆〔肥4徐〕激旨勵(lì)。存是指然對被炊管理冒的行隔為進(jìn)俗行的郵肯定扭或獎(jiǎng)舍勵(lì)等敲措施粒。通桐過激殺勵(lì)可宮以激泛發(fā)人惰們的腫潛在僚的能劉力。榴通常泄適用琴應(yīng)用澇于對燃一些肌行為澇的倡增導(dǎo)、智鼓勵(lì)暮等方扎面。勝鼓勵(lì)海也存模在一磚定的趙額度添，達(dá)師不到細(xì)一定腎的額購度，劍其激圣勵(lì)的老效能激會(huì)大賄大降牙低，被甚至總達(dá)不突到應(yīng)造有的唱效果裹。涌〔蝕5天〕溝暈通與對說服盒。溝網(wǎng)通是箱指可姨理解塵的信輛息在待兩個(gè)暫或兩牢個(gè)以村上的胳人群然中傳恥遞或桶交換黑的過某程；駱說服菌主要旁指通挽過溝境通改英變被評管理濫者或標(biāo)對象阿人對介待事孤物、江對待翅人的唱觀念典或態(tài)假設(shè)度，艦從而幕改變己處人蓮行事麻的行檢為方掏式。孝8語、城劃市管幸理效遣果。脖管理今效果她是指讓管理度主體無預(yù)期掀目標(biāo)身的實(shí)甲現(xiàn)狀譯況，老包括苗工作勿任務(wù)盞的完韻成情痛況、瓣工作余效率蠻的高詳?shù)?、睡工作繼效益掀的好盜壞等初等。點(diǎn)管理漂效能另、效俗率、榜效果咐、效牛益是啟互相匆聯(lián)系古又相絡(luò)互區(qū)察別的道概念受。夾效能害高，燙效率青不一露定高旺；效府果好藥，效蟻益也坐不一采定好奪。但塞是，莊效率倍以效蹄能為喇根底鐵；效塵益以漂效果溪為基傷礎(chǔ)。碼效能裳、效廟率、譯效果胃、效象益之很間既今是傳仰導(dǎo)關(guān)壇系，協(xié)又是肌遞進(jìn)大關(guān)系化，一隔般情星況下究是蜂正相極關(guān)季，但鳥不一駕定是建正比紐例。準(zhǔn)四責(zé)、現(xiàn)倚代城主市管霜理假設(shè)覺干妄根本鋸理論篇目前乏，城侵市管袍理主召要有游如下矛幾種紛根本還理論棉：暮〔一券〕生兩態(tài)城游市管勸理理慕論疏城市情生態(tài)陜學(xué)的釀根本壇思想口是以禾城市局為對職象，婚將城附市作肅為一拔個(gè)生歷態(tài)系鬧統(tǒng)，遮探討譯其結(jié)變構(gòu)、殲功能磚和調(diào)猛節(jié)機(jī)伙制的脖生態(tài)估機(jī)理按與方歌法，晝并將買其應(yīng)踢用到屠城市狗規(guī)劃且、管泥理工減作中繳去。畏城市震生態(tài)兆思想隊(duì)表達(dá)京在以息下一當(dāng)些城暫市生教態(tài)學(xué)絹根本由原理境中：中〔般1落〕生益態(tài)位爸原理哈；〔聲2嶺〕多尊樣性聲導(dǎo)致爬穩(wěn)定生性原腸理；鄭〔圈3墊〕食思物鏈?zhǔn)啊簿W(wǎng)懶〕原律理；蘇〔玉4廳〕系銀統(tǒng)整慧體功聯(lián)能最得優(yōu)原探理；令〔蹲5橡〕環(huán)癥境承洽載力興原理櫻。脾〔二遙〕新燥城市炎主義篩管理貍理論發(fā)新城基市主駛義的稠特點(diǎn)陪在于延強(qiáng)調(diào)航傳統(tǒng)芝、鄰男里感扛、社鬧區(qū)性答、場前所精獸神、射全面揚(yáng)、整罵體、恐有機(jī)科、持格續(xù)發(fā)閑展，洪主張學(xué)恢復(fù)捆城市慣人文釋價(jià)值靈以提理高城少市生唉活品懇質(zhì)的賽設(shè)計(jì)樣觀念父。其約設(shè)計(jì)禽思想錦內(nèi)涵孟和原阻那么主妹要體咽現(xiàn)在任：尊菊重自湯然—趁—構(gòu)口建完尊整的傻城市觀生態(tài)白系統(tǒng)泥；尊句重社嘉會(huì)與厘個(gè)人住——抽建設(shè)狠充滿環(huán)人情綱味的磨生態(tài)根社區(qū)寫；保沈持“寨多樣勁性〞合——艇維持昂城市胳生態(tài)猴系統(tǒng)折的穩(wěn)騰定；陷節(jié)約淺資源倉——襖實(shí)現(xiàn)瑞城市僚生態(tài)催系統(tǒng)勸的可喘持續(xù)簽開展惠?？蓳硪哉f語，新雕城市記主義油和當(dāng)炊今最灣富魅煩力的鳥“生抹態(tài)城雕市〞港具有煉殊途啦同歸客的內(nèi)發(fā)在一流致性去。這逢種管攪?yán)硭嫁p想一憐方面暴實(shí)現(xiàn)滅了城豐市環(huán)齡境對襪人的遷關(guān)心任，另性一方拿面也蹤提升話了城衰市本顫身的哪魅力隸。銷〔三孤〕城劈市營跳銷理折論擱城市僅營銷譯的思現(xiàn)想強(qiáng)桂調(diào)的擠是通糖過對智城市根有形樹、無悄形資濃產(chǎn)的嚇整合復(fù)來滿齊足居懇民、冊旅游醬者和輔投資刺者的肥需要霜，從懇而產(chǎn)供生價(jià)集值。竊在這毒一理事論基局礎(chǔ)上先，城旬市營寬銷將常城市膠的土模地、卻根底狀設(shè)施瓜、旅啊游資釣源以斑及依辰附于牽城市僚本身媽的某誓種品拘質(zhì)、浸意象肚、文買化視直為“技產(chǎn)品魔〞。駁為了饑提高著城市鄰競爭逝力，泡對這江些“筐產(chǎn)品混〞進(jìn)兇行形六象和朋效勞幕組合革設(shè)計(jì)點(diǎn)。其剛營銷甚對象歇是市線民、漢來訪聾者、澇現(xiàn)有鉤和潛娘在的慢未來播投資花者以貓及外聽部競叨爭者頃的都壽市；繞其目瘋的是年引進(jìn)務(wù)產(chǎn)業(yè)功、居娘民，那么留住差原有蛇產(chǎn)業(yè)打和鼓定勵(lì)原彩有產(chǎn)此業(yè)的碰擴(kuò)張吸。用邪經(jīng)濟(jì)火學(xué)的辟語言昌來說陡，就恨是通搜過引度進(jìn)投厘資來好加強(qiáng)屠其活騾力，脖通過膏引進(jìn)糧企業(yè)遣和居價(jià)民來援降低那城市我公共千物品栗的平聞均成尺本。交〔四氣〕經(jīng)述營城鉗市理臨論覽經(jīng)營江城市昆這一廢理念春是在緒我國示誕生防的，蠢大連健市于借19宜93舒年率算先提窯出了珠要經(jīng)謠營城豎市，悅19燦98糞年僑9洗月，矮中國巧城市謠經(jīng)濟(jì)懷學(xué)會(huì)遼會(huì)長央汪道偵涵背首次據(jù)在她在上是海召瓦開的駐紀(jì)念挨十一雪屆三掛中全篩會(huì)屯20榴周年品研討剛會(huì)上崖正式蒙提出都經(jīng)營節(jié)城市消的概細(xì)念煉。這寨一思厲想在湊近十竭年發(fā)追展中倡獲得腐了理處論界盟和城哲市管印理者孕的逐思步熟摟悉和撥認(rèn)同狀。概府括來壤說，河經(jīng)營嚼城市例就是沸要轉(zhuǎn)館變政也府觀替念，遣將政朱府角堡色由血事必袋躬親樓的參形與者如轉(zhuǎn)換搏為場盯外的已管理虹者和雷守護(hù)友者，割制訂逝對城布市功緩能和襖區(qū)域氏角色掩的戰(zhàn)昂略定附位，總通過木市場窮手段辣引導(dǎo)蓄城市腦資源爸的集閉聚、禾整合扶與有帽效配澆置，柿放棄胖由政危府大船包大扛攬的早行為遇，引慌入競帥爭機(jī)搞制，際允許基民間疑資本希參與翁投資禍和管逐理城街市公芹共事?lián)茦I(yè)建泳設(shè)，積提高拌城市松根底政設(shè)施戴系統(tǒng)虎的整耀體運(yùn)菌營效押率睡，辜充分勇發(fā)揮靠資源讓作用紅，實(shí)善現(xiàn)城趙市價(jià)販值。言目前吩在我提國已歌有幾鼓十個(gè)巖城市痕提出酷了要拒以經(jīng)愛營城布市的鬼思想稻來發(fā)翼展城鳴市，適其中蠶不乏銅實(shí)踐虧成功似者，罰因此詳可見分基于賄經(jīng)營壤城市崖的城扇市管屆理思緞想對雖于促禿進(jìn)城善市發(fā)用展是朝有積孝極意膜義的濱。舌〔五盼〕城念市競洪爭力磚理論燙城市練競爭邊力反霸映的命是城取市在繩科學(xué)著的制靈度安森排下互集聚桃、整財(cái)合自鄭身及什外界墾資源侄，把保握區(qū)彩域經(jīng)勢濟(jì)定變位，械實(shí)現(xiàn)毫經(jīng)濟(jì)看的可竿持續(xù)堤開展醬和社您會(huì)的逮全面碧進(jìn)步例的能黎力。小城市嬌競爭突力的寒城市燈管理芒就是寨將提蜻升城猛市競裁爭力咽作為褲管理辛工作華的任綁務(wù)，稼在分殃析明暑確內(nèi)會(huì)、外懂部環(huán)罩境的翻根底悠上，如通過腸對城即市實(shí)共力、頂城市別能力秒、城研市活蔥力、般城市奉潛力婆和城筐市魅帖力五食個(gè)方礦面的宣開展皆來實(shí)賊現(xiàn)對抹城市奴競爭廉力的下提升裂，促健進(jìn)城儀市的嚇可持拒續(xù)發(fā)扮展。著對實(shí)籍際管島理工窯作者垂而言群，城轟市競逆爭力誰這一泊系統(tǒng)總概念倉為管籌理工憑作提疏供了術(shù)引導(dǎo)棵性作遞用，讓其較理為明么確的塘內(nèi)涵糊和構(gòu)舌成要淡素也叨提高寧了管倚理工就作的暑針對貓性和辜可實(shí)覺施性頃。兵〔六柴〕數(shù)酸字城蹈市理伙論霞數(shù)字采城市活是以象計(jì)算忍機(jī)技饞術(shù)、穴多媒密體技拖術(shù)和拆大規(guī)需模存鑄儲(chǔ)技貿(mào)術(shù)為躍根底壟，以筒寬帶扁網(wǎng)絡(luò)語為紐剖帶，倉運(yùn)用掘PC拔技術(shù)殊(板遙感鳳UC禁、全謎球定董位系糖統(tǒng)露AT索C企、地拳理信損息系靈統(tǒng)蔥AB蒼C)列、遙庭測、弊仿真暴——龍?zhí)摂M燈技術(shù)貢等對說城市代進(jìn)行陸多分幻辨率天、多晚尺度場、多虜時(shí)空鉆和多放種類添的三燦維描華述。維本質(zhì)酬上講猴數(shù)字深城市以屬于痛一種敘技術(shù)恢手段戰(zhàn)，它新為城傲市建揪設(shè)和刮管理音工作剝提供塑了一吩套嶄按新的練解決恩方案逮。信冬息的榜全面探性和追及時(shí)愉陛使短得城敘市管場理決病策效覺率大昏大提節(jié)高，吸通暢慚的信銹息流宗動(dòng)路創(chuàng)徑整炒個(gè)城很市的硬經(jīng)濟(jì)薪、社益會(huì)、巾生活臂有機(jī)班的融獻(xiàn)合在將一起腦，提蝦高了圍城市漏整體有運(yùn)行果效率縱?；z于數(shù)陵字城旱市的遭城市厘管理范較以證往的狹方式圣提高溜了效鋤率，松但是蘇主要午集中張?jiān)谛信逭芏卫淼呐髢?nèi)容耕上，蝴更多正地停造留在翅技術(shù)貌理性建層面張上，貞如果遺能夠席與其窯它城赴市管陣?yán)砝碚凑撍纪虢Y(jié)逼合起永來，輩那么必被將發(fā)雄揮更去大的淡作用毛。場〔七替〕新掛公共窯管理兆理論堆新公飄共管豬理是壁指一菊系列猴當(dāng)代痛的思柿想和攤實(shí)踐科活動(dòng)剃，其紋核心瞧內(nèi)容匠是力袖圖將促私營燦部門至和工牧商企確業(yè)管甚理的載方法梳用于教公共件部門碗。新食公共竄管理陳理論真主要丘依賴運(yùn)私有忘部門慕管理宵實(shí)踐波，強(qiáng)答調(diào)將紋競爭毛引入堡公共巴效勞綠領(lǐng)域報(bào)的重性要性暢，它今要求抽我們劃重新捆思考差政治疤家、廳管理終者和撤市民驚在地廁方治嶺理中語正在評轉(zhuǎn)變餡的角競色與毀作用志。〔田1嫁〕分催析了易新城努市管迎理形殲成的無全球鋪化和全公共喝輿論章兩大婦動(dòng)因聚；〔以2蘆〕概南述了黨大多帆數(shù)國脖家認(rèn)首可的諸從地耀方政冊府到唐地方坊治理旗的轉(zhuǎn)遞型；慌〔糾3紀(jì)〕審傾視了量從公僻共行邪政到顯新公樣共管信理的酷轉(zhuǎn)變懷；〔尾4鳳〕重?zé)粜驴紵o察了剃政治逗家、顛行政應(yīng)官員義和市斧民之潑間的歉三角伶關(guān)系掩和相池互作坊用；金闡述冒了轉(zhuǎn)藍(lán)型中報(bào)的市耗民參惱與方平式；糠這四字個(gè)部蘋分合拉在一危起便尋形成平了新敵城市碎管理洽的理沸論輪泡廓；犁〔毀5質(zhì)〕對捎領(lǐng)導(dǎo)儉者、拼政策俗制定字者和誓城市禮管理夜者所蕉面臨寺的挑灰戰(zhàn)進(jìn)直行了說反思陰實(shí)踐牧中，榮新公雪共管累理力塔求將可市民鬧、公立民定禾義為話產(chǎn)品落的消紅費(fèi)者評或公瘡共服苗務(wù)提壇供者喉的顧拘客。姻近十膊幾年陵來，花公共球效勞佛途徑吵經(jīng)歷竄了重勸大轉(zhuǎn)夏型。終一個(gè)性多世破紀(jì)建餐立起床來的障公共肢效勞碎精神健受到技了新毛公共政管理勁理論呆的挑領(lǐng)戰(zhàn)?；摹舶肆簟硨惉F(xiàn)代拋城市漫管理漆理論志的評扇析與游展望客現(xiàn)代夢城市疊管理乒理論弄的繁性榮促影進(jìn)了最城市佩管理怠科學(xué)吐向更羽深層惹次、鵲更高陜層次派的發(fā)鬼展，瘦并且?guī)鞛槌瞧奘泄軞g理工早作提執(zhí)供了積良好舅的引渠導(dǎo)作瞎用，冰無論多是在掩理論亡層面屬上還鴿是在轎實(shí)踐球?qū)用嫜嗌隙计怯兄头e極漁意義現(xiàn)。但不是在煤理論革開展肝繁榮武背后流也應(yīng)第該看屑到不簡足：跟首先況，當(dāng)講代城致市管至理理似論多撕是圍應(yīng)繞著豆城市父管理每中的丘某一亡個(gè)問理題或就某一達(dá)種思盼想展斃開的有論述誤，缺渴乏系眼統(tǒng)性償?shù)挠^躁點(diǎn)，氣尤其幫是我名國的鋼城市慈管理羞研究位，很娘多還蘿停留姜在條盤條塊帆塊的蝕技術(shù)百層面廟上，依沒能飲上升饑到綜節(jié)合的泳、宏擋觀的駝角度賠。管貞理科第學(xué)作私為一陡門系抄統(tǒng)科譽(yù)學(xué)，有有其蓄自身鴨的復(fù)姐雜性瞇和多豬層次渾性，宮城市坑管理徑作為妨管理標(biāo)學(xué)的襲一個(gè)聞分支堡，也循應(yīng)該語本著飼系統(tǒng)專的、程多層午面的堵角度夢去看妙待，吊這樣虛才能提使城融市管符理的蛇研究狀上升槽到更償高的憑科學(xué)批層面賣上。挽其次等，當(dāng)素代城五市管足理研呀究與典其它代學(xué)科客的綜堪合性粉聯(lián)系指還不幼夠緊齡。城呢市管成理學(xué)鎮(zhèn)科的督產(chǎn)生約是在敲城市踢規(guī)劃追、經(jīng)材濟(jì)學(xué)壞、社富會(huì)學(xué)米和管檔理學(xué)逐的共郵同促茄進(jìn)之匯下完朵成的剪，而捉我們謀看到嘉的是中當(dāng)代甘城市碧管理斥理論近在發(fā)難展過警程中炭多是翻循著盆某一題門學(xué)嘆科的攔著眼啊點(diǎn)和津研究榆方法賄展開疊的，碑比方茂有些斜理論晃單單令是從偉城市枕規(guī)劃息的角塔度出濃發(fā)作吹出的效擴(kuò)展飄，有厲些那么蝶完全探停留獸在公順共行廊政管程理的寒層面禽上，溫這樣踢的研等究方端法和臥思路嗽有可赤能導(dǎo)門致將齡城市旺管理程局限營于某瓶個(gè)學(xué)銅科的緊附屬散地位素，而旅忽略塞了它寧本身儉的綜就合性城和創(chuàng)鎖造性擋。因補(bǔ)此在億今后憲的研倚究中泡，我扮們應(yīng)襯當(dāng)更蚊多的獄綜合僅各個(gè)頂相關(guān)質(zhì)學(xué)科宵的理蛛論，助兼收夠并蓄役，經(jīng)販過消蘿化處掙理形享成一牧套以顏城市蘆管理咐為中辟心的飄獨(dú)立嚴(yán)的理趙論體枝系。魯再次寬，當(dāng)跡代城寫市管將理研弊究多臺(tái)停留具在理魄論的幼定性匪分析心層面耗上，渣缺少夸標(biāo)準(zhǔn)肆的定港量分行析方保法。如數(shù)學(xué)學(xué)是經(jīng)錄濟(jì)管碧理理雹論界愉公認(rèn)萍的規(guī)位范且冤有效模的分形析工昂具，木當(dāng)代和城市方管理急作為酬科學(xué)董的一轉(zhuǎn)個(gè)重垂要分脆支，辜通過謊對數(shù)尼學(xué)工喜具的款應(yīng)用宰，有籮助于誕建立拳完整答而富漆有邏松輯性楊的理乒論體殖系，構(gòu)有助姜于加訴強(qiáng)理南論本矮身的既可擴(kuò)塑展性記和可氣傳授傻性。茄在利您用數(shù)矩字工崗具說葵明和袍解決喜城市盾管理毫問題暢的層級面上嬸有待貫進(jìn)一行步深良入。堅(jiān)第四洞，協(xié)當(dāng)代持城市嚷管理啦尤其單是我柿國的衛(wèi)城市夠管理煤，理蒙論研蔽究有揮余，時(shí)而實(shí)次證研開究不雪足。好城市帶管理漂科學(xué)捐是芹一門彩實(shí)踐龜性很伶強(qiáng)的嘆科學(xué)邪，城紛市管春理理罩論成神果是就實(shí)踐題工作餃的有打效指膚針，燃城市紡管理慚理論喉體系宣的豐食富澆和瘡?fù)晟婆仨殰愐揽繐?jù)對現(xiàn)辭實(shí)現(xiàn)披象的范不斷部觀察繁、分臟析、賓總結(jié)禍來完緊成，獎(jiǎng)也只詳有通駁過標(biāo)實(shí)證級研究于，才閣能夠伯印證宜理論康本身料的科奪學(xué)性共，做膽到去具偽存廁真，守促進(jìn)叮城市眠管理抬理論猴的健時(shí)康發(fā)菜展。鹽目前突，廁許多紙城市鎮(zhèn)管理此研究篇人員絕既沒晌有從濤事城論市管醬理工柜作的浸直接滴經(jīng)驗(yàn)矮，又至缺乏渡對城明市管續(xù)理工珠作實(shí)陸際的蘇調(diào)查蒼和研疲究而牢帶來棍的間櫻接經(jīng)設(shè)驗(yàn)，位掌握泄的關(guān)暫于城瀉市管敢理方摩面有享價(jià)值禾的第此一手忠資料傾不多慶，導(dǎo)尾致蕉所提制出的具思想吊和理料論缺樸乏針至對性島和指想導(dǎo)性康，脫笑離實(shí)酒際挪，泛津泛而漆談，織比擬荒空洞坦，不嬸能給至實(shí)際想從事陡城市女管理祝工作什的人激們以棉幫助目和啟伍迪。寸伴隨起著信醒息技性術(shù)的義飛速竄開展合，城家市管仔理體造制改客革的仔全面計(jì)深入篩開展刷，松未來巷對率城市慘管理映的研足究必早將呈鮮現(xiàn)進(jìn)破一步夏綜合環(huán)化、雅系統(tǒng)染化的尸趨勢殲，每為全屑面構(gòu)杏建城假設(shè)市管預(yù)理理伏論體醉系提閃供了湯契機(jī)懷，澤城市球管理桌理論員工作齒者必湊須這莊一歷棗史機(jī)險(xiǎn)遇，絡(luò)將更應(yīng)多的連時(shí)間相和精驢力投卸入到堵城市豬管理籮領(lǐng)域?qū)⒌膶?shí)媽證研臣究工獲作中喪來，基為我蓄國城意市管腔理理極論體偉系和贊內(nèi)容滿的完獵善作磨出應(yīng)遠(yuǎn)用的廚奉獻(xiàn)盜。衛(wèi)第二塑節(jié)城綿市管趙理現(xiàn)幅狀與啄開展敞一、哨我國削城市晃管理漸現(xiàn)狀齒〔一恩〕基腐本現(xiàn)阻狀擱〔厚1姓〕多聽種城暢市管鑄理體華制衰和模鳴式粘并存看。我問國城爺市管批理的顯根本閃現(xiàn)狀欺是多葵種城褲市管烏理體播制并嗚存。踐一是規(guī)建管罩一體憤化管剩理體彩制。作新中帆國成胡立后箭，我誰國的貢城市掀管理灘工作遼總體弄上經(jīng)攏歷了麗建管五一體清和建患管分似離兩邁個(gè)時(shí)擦期。悟建管快一體額時(shí)期秤是從疊19崖49岸年墾10愉月新棟中國釣成立舉后至棟19陪97化年忙4質(zhì)月在本城市殿管理胳領(lǐng)域全實(shí)施童相對待集中括行政犁處分掀權(quán)前選，有級48曉年時(shí)惑間距，個(gè)血?jiǎng)e地塘區(qū)目槍前仍獄然采攝用這摔種管癥理體投制呼；套二是渡建管爪別離忙體制壟。饞建管腹別離智時(shí)期政是從航19煉97襯年苦4躁月在拆城市眾管理尖領(lǐng)域矮實(shí)施聽相對朽集中可行政瞞處分念權(quán)制鋸度后閱至今銅，各制地的轉(zhuǎn)城市咳管理哈工作策普遍辟從建鑰設(shè)工豆作當(dāng)拿中分拜離出籍來，料采取招了以德城管稅綜合絞執(zhí)法優(yōu)為主戴的管諒理模虜式，跟至今志有掠18瓣年杯，目臉前大客局部躍城市致或地拋區(qū)采拉用這幣一管滑理體陶制暫；常三是使數(shù)字鴨化城犧管體階制。喜至麥20墳04千年，向北京虹市東造城區(qū)掌在建游管分祥離的各根底唱上，舞創(chuàng)立螞了數(shù)肢字化乒城市烏管理搞新模史式，屈實(shí)現(xiàn)漢了“體管理括和監(jiān)隔督分順離〞仿，地運(yùn)行漂至今隆也有烘十多蘇年直。目械前，較有許焰多城伴市采所取竟數(shù)字魂城管視模式那么與綜煩合執(zhí)摩法模仁式并撲行不禽悖紀(jì)的管鎮(zhèn)理體敵制退。竭〔啞2畫〕城啞市管堵理脖和執(zhí)懂法憲內(nèi)容籮繁雜享不一壺。忌多數(shù)少設(shè)區(qū)視市的傍城市御管理沸包括忙市容寒環(huán)衛(wèi)溜管理版和綜被合執(zhí)舊法，軟但不癢包括蘆園林懼綠化女管理養(yǎng)內(nèi)容拴、市創(chuàng)政管勢理內(nèi)虹容，枝更不傻包括臟應(yīng)急品管理上內(nèi)容統(tǒng)，城艦市園殖林綠梨化管盼理多賤數(shù)單從獨(dú)設(shè)省置與駕城市個(gè)管理組局平洋級的飼園林嘴綠化最管理柱機(jī)構(gòu)知來管禽理，漢或者循與市螞政管里理一虎樣歸隆口和秀依附放于建罩設(shè)部躬門。迅〔伴3喬〕我亂國的普城市淡管理環(huán)缺乏迷應(yīng)有邊的好明確月而問獨(dú)立那的法失律地羊位。蠅從建長國至蔥今的歷，尤明其是羞改革孕開放特30余年以蜜來，撥還沒彼有一里部獨(dú)甲立的顏關(guān)于棒城市店管理殖方面酬的法犧律法輕規(guī)，綱缺乏沾對城緣市管有理各臂要素寶及相毅互關(guān)三系的右界定賠，致探使城界市管濤理職兩責(zé)混購亂，友城市終管理不內(nèi)容盒不統(tǒng)鋪一，猛城市耍管理窄機(jī)構(gòu)描亂設(shè)置置，附城市嫩管理叮主體她不明考確，瞧委托鑼執(zhí)法珠、借溫法執(zhí)伐法現(xiàn)沫象普短遍，威城市念管理刮隊(duì)伍需參差事不齊湊，造啊成城億市管但理領(lǐng)退域內(nèi)無問題月不斷激，亂亭象叢聯(lián)生，淡為人色詬病局，與點(diǎn)社會(huì)稀經(jīng)濟(jì)害開展轎極不佩相適棉應(yīng)，催已經(jīng)事到了鋪城市油管理梳體制竟非改如不可但，城怕市管丸理法蕉規(guī)賭非立省不可糕的地比步。新〔尤4觀〕我牲國的有城市佛管理副存在剃“六竊不統(tǒng)移一〞劣現(xiàn)象乳。具烤體包們括：農(nóng)一是塔名稱填不統(tǒng)文一?？扇绶Q岸城市邪管理糊局、甜城市早管理呆行政必執(zhí)法廉局、安城市座市容姿局、厘城市叮市政支局、體城市土園林勇局、師城市蒸環(huán)衛(wèi)巾局形、城茫市管腦理委娘員會(huì)筑，等云等；朋二是堆主管難不統(tǒng)具一，質(zhì)“上扣面無哄爹無蒼娘，賠下面影兄弟塑滿堂樣〞過奔去城腎管部邁門真眨實(shí)的豈寫照價(jià)；三孝是職總責(zé)不會(huì)統(tǒng)一搜。更蘋多的趁城市祝管理當(dāng)部門嘴的城叛市管層理的后主要甩職責(zé)概是尾市容卸環(huán)境慮衛(wèi)生困管理制和城事管綜踐合執(zhí)著法；翼四是串執(zhí)法景范圍翅不統(tǒng)喜一。頭北京沙、天渡津等濁大城盆市為倒“領(lǐng)13恨+召1急〞，擦江西饅省宜僅春市檢城管壯綜合蒙執(zhí)法面的范胃圍曾暈擴(kuò)展祖為“被18蘿+1膠〞；興五是屑體制辨機(jī)制博或管催理模隆式不站統(tǒng)一描。個(gè)敢別城住市的稍管理時(shí)體制拐一直灣未分糠開，聯(lián)絕大趨多數(shù)資那么是灑實(shí)施翼的是扛“建棕設(shè)與需管理妻分開尼〞甚培至“修管理皺與監(jiān)膀督分姥開〞摸的管獲理體妻制機(jī)錢制；剝六是施制服悶不統(tǒng)肢一。垂全國可各地漢城管皺制服插從款肆式、昏顏色鎖、規(guī)楚格、固布料犯、數(shù)沾量、喬種類凈、標(biāo)困識等牛均不辰相同墓?；巍捕住嘲l(fā)團(tuán)展現(xiàn)葛狀的救特點(diǎn)脆〔辜1敏〕多某元化味管理仙模式豐并存孕。為肝順應(yīng)遇經(jīng)濟(jì)信開展簽和城去市化貞進(jìn)程在不斷娘加速券的趨濃勢，哭城市松管理到者逐逮漸意截識到壇傳統(tǒng)盆的、風(fēng)以政槳府組學(xué)織為漆單一昏管理眠主體年的城展市管戀理模息式已低不適形應(yīng)現(xiàn)匠代城嘆市管懶理發(fā)朗展的裝需要哈，逐劉步建樸立起錢以政毛府為渡主導(dǎo)筆、公位共事堅(jiān)業(yè)組右織、純第三區(qū)部門五組織別、營幣利性鍛企業(yè)株、社赴會(huì)公石眾等授多元譜主體宿參加贈(zèng)的多脂中心適治理寫模式籃。管梁理主漫體從競城市犧政府摧向城販?zhǔn)兄闻謇磙D(zhuǎn)乞型，瞞組織灰由官儀僚型選組織距向核務(wù)心、罪競爭尖、學(xué)哲習(xí)型植組織偽轉(zhuǎn)型粗。洞〔拖2葬〕行妻政組式織保凳障成店型。件為克漸服我逼國實(shí)間施計(jì)共劃經(jīng)隔濟(jì)體懲制以飽來城熊市管泳理長壓期缺糕乏統(tǒng)雖一性紗，條礦塊分躲割，濕機(jī)構(gòu)輔設(shè)置關(guān)重疊熱，政猶出多扔門，三人浮罰于事宮，效陽率低問下的問弊端罰，當(dāng)膏前各壟地正瘡在積眠極探匠索建屆立“仆兩級災(zāi)政府漲、三鏈級管追理、猛四級剝網(wǎng)絡(luò)待〞的趕城市饞管理團(tuán)工作浙網(wǎng)絡(luò)米，形笨成兩銷級政唯府管菠理新病格局穿，科剃學(xué)確桐定市惠、區(qū)葉、街寨三級敲管理非職責(zé)費(fèi)與權(quán)示限，挖促進(jìn)糖管理蝶重心亞下移西，責(zé)秋權(quán)利丑相統(tǒng)梢一，冠并強(qiáng)享化社釋區(qū)的扛自我幅管理酒和服惠務(wù)，珠形成咱全面權(quán)管理濁網(wǎng)絡(luò)癢。城退市管彼理部招門在貴一定腳程度返上得榨到精務(wù)簡，穗管理媽效率好有所拉提高緣且實(shí)顯際效喬果有昌所改狗善。映〔協(xié)3妙〕技玩術(shù)手匠段日田益多民元。殲伴隨優(yōu)信息誤技術(shù)菠尤其狂是電飲子政蟲務(wù)系哄統(tǒng)和凝地理養(yǎng)信息吸系統(tǒng)匹在公部共管唐理領(lǐng)效域的或不斷妥深入凳，中莖國許驅(qū)多城達(dá)市管獻(xiàn)理都進(jìn)引入責(zé)了扁踐平化月管理鍋和網(wǎng)檢格化犯管理響等現(xiàn)匆代管致理理時(shí)念和脆數(shù)字鍋信息催技術(shù)渡，如越北京悼東城帳區(qū)為疤徹底音改變逆城市青管理競條塊壟分割受、資袍源分傘散、芳管理廈滯后泥于發(fā)館展的拉問題粘，自今20分04采年初樹開始夫探索總改良袖城市蹲管理盆體制割，創(chuàng)雅建了貨以“支萬米忍單元剩網(wǎng)格撈〞為戶根底旺的數(shù)打字化皺城市路管理嫁模式亂。信票息技體術(shù)在術(shù)城市杯管理巖中的仔運(yùn)用糟不僅歉有利朋于改倒善傳流統(tǒng)城皮市管副理方炎式的禽缺乏頭，還揀有利先于提凈升城春市品趕位，臥增強(qiáng)罷城市故競爭工力。窗〔株4憑〕民沒眾參進(jìn)與度腦逐步柳提升科。近愿十年窩來，洞隨著足新公先共管雞理理劈論的秤傳播樣與實(shí)以踐，邪政府按正逐控步完善善各琴項(xiàng)法悅律機(jī)沉制，準(zhǔn)成認(rèn)趟和保猜障公含眾參忠與城住市管毛理的惕權(quán)利茫和義堅(jiān)務(wù)，堂我國任城市傻管理獄要求味管理濫目標(biāo)屋及措死施都敏要以墻大多紛數(shù)市名民的債需求洋為出安發(fā)點(diǎn)竹，協(xié)拿調(diào)各餡方利絹益，肺提供田多元沃化的染參與沖方式您和途瞧徑，固如聽爪證會(huì)引、信綁訪、挺訴訟怠等制撥度化鍬的參逃與以喉及民斷生熱控線、輸網(wǎng)絡(luò)揚(yáng)論壇厲、提摧供志勻愿者迅效勞牽等非昌制度腐化的禾參與驢并保誠障參艇與過嘩程的驅(qū)全方辜位；向不斷遠(yuǎn)加大僵宣傳胸，防廣泛報(bào)發(fā)動(dòng)五市臭民積氏極參超與城寧市管散理，洪共同屋效勞徐和致俊力于埋城市揮的發(fā)拒展霜，從舟而使男公民段的參保與意鎖識逐釀漸增擾強(qiáng)，念民眾袍參與讓度城坡市管說理逐林步提幕升。糊〔畏5干〕管羞理法石制化施程度快加深孕。責(zé)21紅世紀(jì)劍以來悶，市愛場經(jīng)穿濟(jì)不貫斷發(fā)寄展、但繁榮匆的同扛時(shí)帶帥來了撥資源柏、環(huán)義境、展民生濫等各佛種問尖題，痛促使?jié)岢鞘信まD(zhuǎn)變床開展堆思路啟，可栽持續(xù)鵲開展獅觀、謎科學(xué)揭開展豪觀、訊和諧拍社會(huì)擱等城摩市建井設(shè)管記理理具念指洋引著吊該時(shí)國期的熊法制池建設(shè)刷，在餓產(chǎn)業(yè)靜結(jié)構(gòu)肆、自饞主創(chuàng)瞧新、屠財(cái)稅學(xué)、金上融與貍投資敵、衛(wèi)像生和棄環(huán)境把治理笑、文病化遺伙產(chǎn)、黃節(jié)約輩能源檢、就擠業(yè)等疤方面密都分蹈別制次定了判相關(guān)于的法姓律法責(zé)規(guī)，腸促使握城市項(xiàng)管理建“有敘法可盾依〞靈。另膏外，減我國墾城市改管理繭在執(zhí)攻法方茫面也想不斷純加強(qiáng)醉，建嗚立專開業(yè)執(zhí)津法和談綜合鋤執(zhí)法顆相結(jié)量合的凱完善菊的執(zhí)管法體膏系。吐〔三橫〕存秘在的間問題雀總體惰來說達(dá)，劇改革扛開放霉以來叨，我矩國多深數(shù)地主區(qū)在遣城市議市政充管理橋、交惹通運(yùn)合行、家人居址環(huán)境辭、應(yīng)奧急處蔥置、閘公共女秩序點(diǎn)等方趁面仍奸有較旦大差念距，臂城市警管理訂執(zhí)法本工作摟還存喚在管雨理體涉制不鬧順、魔職責(zé)頁邊界勵(lì)不清洗、法分律法誼規(guī)不鍋健全陣、管去理方羨式簡昌單、恒效勞嫌意識雨不強(qiáng)社、執(zhí)橡法行眾為粗砌放等反問題矩，社津會(huì)各剝界反我映較許為強(qiáng)候烈，濃在一房定程縫度上平制約冰了城凡市健賽康發(fā)責(zé)展和軋新型土城鎮(zhèn)獅化的渡順利辮推進(jìn)助。指當(dāng)前勝我國巾城市型管理故存在龜?shù)闹髡梢獑柲骖}具泥體包躺括：眉1剛、搬理順定城市閃管理汽體制職問題餡。型城市縮管理僵執(zhí)法塞工作茅還存如在管曉理體供制不志順、貴職責(zé)紋邊界歲不清銹等問費(fèi)題雞。徒理順別城市紋管理餐體制土問題屆，就酸是將票匡定次城市英管理甩職責(zé)且，場明確譯城市俗管理噸主管瞞部門諷、讀綜合隸設(shè)置隨城市暗管理村機(jī)構(gòu)構(gòu)、需推進(jìn)尚城市犁管理坐綜合岔執(zhí)法殖，臉下移遲城市臟管理凍執(zhí)法朱重心模等方斬面堅(jiān)問題錫加以廟解決蓬。萄2嘩、強(qiáng)密化城赤市管姐理隊(duì)續(xù)伍建嗓設(shè)問叛題。算主要凍包括博優(yōu)化剖執(zhí)法幣力量蒜，