構(gòu)建國際貿(mào)易摩擦的應(yīng)對機(jī)制

構(gòu)建國際貿(mào)易摩擦的應(yīng)對機(jī)制

一個值得我們關(guān)注的嚴(yán)重信號

2002年，有18個國家和地區(qū)對我國發(fā)起57起反傾銷和保障措施調(diào)查，合計涉案金額近8億美元。反傾銷39起，保障措施18起，其中包括2002年8月起印度和美國就相繼對我發(fā)起縫紉機(jī)針、座椅升降裝置、軸承制動器等三起特別保障措施案。據(jù)統(tǒng)計，已有韓國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、印度等國制定了對華保障措施法規(guī).目前，針對中國入世議定書發(fā)起的特別保障措施案已成為入世后中國貿(mào)易摩擦的新問題。

歐盟自1996年8月開始,以中國相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、養(yǎng)殖、加工及檢驗檢疫的總體條件及監(jiān)管情況不符合標(biāo)準(zhǔn)為由設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘,相繼終止從中國進(jìn)口禽肉、部分水產(chǎn)品、動物源性食品。2002年歐盟禁止我動物源性產(chǎn)品進(jìn)口一案就涉及我國94家企業(yè)，貿(mào)易金額達(dá)億美元。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2002年我國因國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘因素影響當(dāng)年出口直接和間接損失達(dá)億美元，50%的企業(yè)因國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘而迫使成本增加，25%的企業(yè)因國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘而增加風(fēng)險。

歐盟是最早對我國出口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查,對我國出口產(chǎn)品反傾銷立案也為數(shù)最多,高達(dá)93起,同時歐盟對華反傾銷政策也具歧視性,常常無端擴(kuò)大產(chǎn)品傾銷幅度及范圍。

變數(shù)多、花樣新、負(fù)面影響大的貿(mào)易摩擦新時期

進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易摩擦的領(lǐng)域和范圍不斷擴(kuò)大，并呈現(xiàn)以下新的特點

全球貿(mào)易摩擦近10年內(nèi)數(shù)量在大幅度攀升據(jù)統(tǒng)計，從1995年至2002年底，全球共發(fā)起反傾銷調(diào)查2120起，保障措施案件達(dá)246起。1995年至今，世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)共立案275起。其中涉及全球范圍的貿(mào)易摩擦有日美“汽車戰(zhàn)”及2002年3月份美國實施部分鋼鐵產(chǎn)品保障措施引發(fā)的全球鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)等。

貿(mào)易摩擦的領(lǐng)域和范圍不斷擴(kuò)大在產(chǎn)品方面，經(jīng)濟(jì)摩擦已從個別產(chǎn)品的傾銷與反傾銷摩擦階段，逐步向多產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦和結(jié)構(gòu)性貿(mào)易摩擦方向升級；在領(lǐng)域方面，已從單純貨物貿(mào)易摩擦向與貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等全方位的經(jīng)貿(mào)摩擦升級；在國別方面，已從歐美貿(mào)易摩擦，發(fā)展到今天的發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間以及發(fā)展中國家之間的貿(mào)易摩擦；手段上方面，以反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施已逐漸成為貿(mào)易摩擦的主要方式。

貿(mào)易摩擦對全球經(jīng)濟(jì)的影響不斷擴(kuò)大例如，歐美之間爆發(fā)的香蕉戰(zhàn)。美國認(rèn)為歐盟新的香蕉進(jìn)口配額制影響了美國公司對歐洲的香蕉出口，而執(zhí)意要對歐盟出口到美國的產(chǎn)品實施報復(fù)性制裁。于是美國宣布對包括床單、咖啡加工器、羊絨衫、手袋、沐浴用品、吊燈、奶酪、火腿和餅干等價值億美元的歐盟出口產(chǎn)品征收100%的進(jìn)口特別關(guān)稅。由香蕉貿(mào)易摩擦引發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)影響到了輕工、紡織、食品等眾多行業(yè)。

各國貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制的作用不斷擴(kuò)大隨著全球貿(mào)易自由化進(jìn)程的加快，高關(guān)稅以及配額許可證等傳統(tǒng)管理貿(mào)易的手段逐步弱化，由反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等手段構(gòu)成的各國貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制正逐漸在解決國際貿(mào)易摩擦中發(fā)揮越來越重要的作用，成為各成員國維護(hù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全，保護(hù)本國企業(yè)合法權(quán)益的合法和有效武器。特別是WTO爭端解決機(jī)制為發(fā)展中國家維護(hù)本國利益提供了有力的保障。例如，WTO成立后第一起爭端案件就是委內(nèi)瑞拉狀告美國汽油標(biāo)準(zhǔn)案，并取得了勝利。

對外貿(mào)易摩擦將長期存在與世界經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展之同時，各國經(jīng)濟(jì)交往愈加頻繁，貿(mào)易額不斷擴(kuò)大，貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的可能性也越大。加入WTO,作為對等的權(quán)利和義務(wù),關(guān)稅性和非關(guān)稅性貿(mào)易壁壘理應(yīng)逐漸減少，而一些發(fā)達(dá)國家利用其本身的優(yōu)勢地位及游戲規(guī)則,借保護(hù)環(huán)境、維護(hù)人權(quán)、保護(hù)勞工健康為名,行制造新的非關(guān)稅性貿(mào)易壁壘之實,其目的就是在WTO規(guī)則允許的條件下,保護(hù)發(fā)達(dá)國家自身利益?！凹夹g(shù)性貿(mào)易壁壘”和“綠色壁壘”及“系統(tǒng)安全和勞工權(quán)益壁壘”對國際貿(mào)易的制約與阻礙作用顯得越來越突出。這些發(fā)達(dá)國家聲稱在環(huán)境保護(hù)和職業(yè)安全衛(wèi)生方面投入的差異使發(fā)達(dá)國家在成本價格和貿(mào)易競爭中處于不利地位,只有在世界范圍內(nèi)采取同一標(biāo)準(zhǔn)才能從根本上解決問題，為貿(mào)易保護(hù)主義找到新的、冠冕堂皇的理由。加入世貿(mào)組織，并不意味著就可以消除或減少貿(mào)易摩擦，甚至可能在某些領(lǐng)域?qū)媾R更加嚴(yán)峻的外部環(huán)境。鑒于我國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及特殊保障措施等因素，國外針對我出口產(chǎn)品的反傾銷、保障措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘今后將會有增無減。隨著我國企業(yè)運(yùn)用反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施法律意識的加強(qiáng)，對外反傾銷的數(shù)量也將隨著貿(mào)易增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而增多。

貿(mào)易摩擦必然產(chǎn)生各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和利益不一致的必然結(jié)果

20世紀(jì)90年代以后，區(qū)域性貿(mào)易組織紛紛成立，隨著歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、東盟自由貿(mào)易區(qū)的相繼建立和啟動，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易迅猛發(fā)展；跨國公司的蓬勃發(fā)展，推動了經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易比重大幅上升；信息技術(shù)高速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展極大的促進(jìn)了信息、商品和資金的跨國流動，給國際貿(mào)易、國際投資帶來了新的生機(jī)。然而，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和利益的不一致，各國之間的貿(mào)易摩擦也日趨激烈。當(dāng)前世界上國際貿(mào)易摩擦增多,是世界經(jīng)濟(jì)一體化、全球經(jīng)濟(jì)萎縮、新貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的結(jié)果。

貿(mào)易摩擦與爭端是世界經(jīng)濟(jì)全球化高速發(fā)展的一個必然產(chǎn)物在全球化的推動下,各國之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益加強(qiáng),經(jīng)濟(jì)交往頻繁進(jìn)行,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際化程度逐漸加深。由于各國之間在社會制度、歷史背景、文化習(xí)俗、宗教信仰、消費偏好、生活水平、關(guān)稅水平、環(huán)保要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫制度等方面存在很大的差異。因此，當(dāng)一國的經(jīng)濟(jì)體以自己的標(biāo)準(zhǔn)與他國進(jìn)行貿(mào)易往來以及其他經(jīng)濟(jì)聯(lián)系時,產(chǎn)生摩擦與爭端是不可避免的,這是全球化發(fā)展過程中必然要遇到的問題,需要通過國際磋商與協(xié)調(diào),通過各國的共同努力,通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的穩(wěn)步提高來逐步消除和解決。

世界經(jīng)濟(jì)的衰退導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭是貿(mào)易摩擦增多的根本原因亞洲金融危機(jī)以來,全球經(jīng)濟(jì)遇到了很大的困難,主要的經(jīng)濟(jì)體都發(fā)生了經(jīng)濟(jì)衰退或增長遲緩,需求的萎縮導(dǎo)致爭奪市場的競爭白熱化,貿(mào)易保護(hù)主義重新升溫,世界貿(mào)易量大幅萎縮。美國經(jīng)濟(jì)從2000年下半年開始急劇降溫,2001年3月正式陷入衰退；日本自20世紀(jì)90年代就陷入了嚴(yán)重的通貨緊縮和經(jīng)濟(jì)衰退；此外,歐盟經(jīng)濟(jì)也一直處于低速增長,按歐委會的統(tǒng)計,2001年歐盟的經(jīng)濟(jì)增速僅為%,是歐盟自90年代初經(jīng)濟(jì)衰退以來的最低水平。經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易一直相輔相成,互為依托,而作為世界主要消費市場的美、日、歐幾大經(jīng)濟(jì)體同時擱淺,無疑對世界貿(mào)易造成了致命打擊。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的好壞與貿(mào)易保護(hù)主義呈負(fù)相關(guān)；世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r走好,貿(mào)易保護(hù)主義呼聲往往較弱；反之,世界經(jīng)濟(jì)走向衰退,貿(mào)易保護(hù)主義呼聲就高。在世界經(jīng)濟(jì)疲軟的總體態(tài)勢下,作為世界貿(mào)易自由發(fā)展的最大障礙的貿(mào)易保護(hù)主義的重新抬頭,不可避免地要導(dǎo)致貿(mào)易摩擦的頻繁發(fā)生和不斷升級。

WTO相關(guān)條款的模糊性增加了貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的機(jī)會為了協(xié)調(diào)締約國之間的利益,避免貿(mào)易自由化對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的過分沖擊,WTO中規(guī)定了一些例外條款,通過這些例外條款,締約國可以以維護(hù)國際收支平衡、促進(jìn)特定工業(yè)的建立、維護(hù)國家安全、保護(hù)環(huán)境等理由暫停、修改或撤消WTO的各項義務(wù)。由于WTO個別條款在例外規(guī)定上存在模糊和漏洞,使其常常被貿(mào)易保護(hù)主義所利用成為他們實行進(jìn)口限制的借口,導(dǎo)致貿(mào)易摩擦更加頻繁。例如日本限制中國大蔥等農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口案中,日本就是利用保障措施的不完善,在WTO允許的范圍內(nèi)打了一個擦邊球。

貿(mào)易壁壘通過兩個途徑影響貿(mào)易，一是市場準(zhǔn)入的限制，二是削弱競爭力。在WTO機(jī)制下貿(mào)易壁壘又以新的形式出現(xiàn)：“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”是指為了限制進(jìn)口所規(guī)定的復(fù)雜苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生檢疫規(guī)定以及商品包裝和標(biāo)簽規(guī)定。這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定多以維護(hù)生產(chǎn)、消費者安全和人民健康的理由而制定。2001年初，日本開始加強(qiáng)對我國蔬菜殘留農(nóng)藥的檢查，并對2001以來檢測出的我國蔬菜殘留農(nóng)藥超標(biāo)事件夸大宣傳，造成日本居民對中國蔬菜的“恐購癥”。由于這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定復(fù)雜并經(jīng)常變化,往往使國外產(chǎn)品難以適應(yīng),從而起到限制外國商品進(jìn)口的作用。加之其并不違反WTO的基本原則,所以這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定正在成為實質(zhì)性的國際貿(mào)易新壁壘。

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,貿(mào)易的迅猛增長,使中國成為“關(guān)注”的對象中國經(jīng)濟(jì)迅猛增長,舉世矚目,即便在2002年世界經(jīng)濟(jì)三大支柱美、日、歐普遍陷入衰退的情況下,仍保持了%的增長率；同時,我國的對外貿(mào)易也得到了長足發(fā)展,進(jìn)出口總額已從1981年的400多億美元上升到2002年的6027億美元,從改革開放之初的排名32位躍居到世界第5大貿(mào)易國。2003年上半年,中國進(jìn)出口總額達(dá)億美元,同比增長39%。在全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退的情況下,中國經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易一枝獨秀使其格外醒目,引起了世界各國的普遍關(guān)注,一些發(fā)達(dá)國家悄然流行起所謂“中國威脅論”,對中國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品實行嚴(yán)格限制,無端制造摩擦和爭端。

環(huán)境保護(hù)問題已成為全世界共同面臨的課題如何在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時,保護(hù)我們?nèi)祟愘囈陨娴沫h(huán)境和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,環(huán)境問題的法規(guī)化使得越來越多的國家和企業(yè)將環(huán)境保護(hù)問題作為選擇和評價貿(mào)易伙伴的重要因素。進(jìn)入國際市場,特別是歐美發(fā)達(dá)國家市場,環(huán)保的有關(guān)規(guī)定是必須要達(dá)到的,這就形成了實質(zhì)上與環(huán)保有關(guān)的“綠色貿(mào)易壁壘”。

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下,經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易開始成為國際活動的頭等大事和重要的戰(zhàn)略武器。近年國際上出現(xiàn)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一體化的傾向。美、歐等工業(yè)化國家提出：各國職業(yè)安全衛(wèi)生的差異使發(fā)達(dá)國家在成本價格和貿(mào)易競爭中處于不利的地位,各國應(yīng)采用統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn),以消除這些差異。這就是所謂的“系統(tǒng)安全和勞工權(quán)益壁壘”。發(fā)達(dá)國家利用自己在國際貿(mào)易及相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)勢,提出在貿(mào)易自由化的同時,應(yīng)在貿(mào)易協(xié)議中制定出統(tǒng)一的環(huán)保及勞工標(biāo)準(zhǔn)。

我國對外貿(mào)易地域方向的相對集中是貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生的又一客觀原因我國的對外貿(mào)易地域方向比較集中,出口產(chǎn)品75%以上銷往美、日、歐盟這三大地區(qū),而這三大地區(qū)既是近期經(jīng)濟(jì)衰退的主流,也是非關(guān)稅壁壘的發(fā)源地。例如，我國是玩具出口大國，年出口額達(dá)50億美元，占世界總量的一半。其中約1/4出口歐洲，出口到美國的玩具占到美國市場的70%。近幾年歐、美國家對玩具的安全衛(wèi)生要求越來越嚴(yán)格。1999年歐盟分布指令，禁止銷售含有磷苯二甲酸脂類增塑劑六種中的一種或多種聚氯乙烯塑料玩具。這一指令實際上導(dǎo)致了對PVC玩具的禁令。由于PVC替代產(chǎn)品價格昂貴且極少國家能夠生產(chǎn)，這一指令影響了我國幾億美元的玩具出口。

我國在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量控制、檢驗及檢疫和認(rèn)證等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美等發(fā)達(dá)國家,與國際標(biāo)準(zhǔn)有一定差距迄今為止,由我國主導(dǎo)起草的國際標(biāo)準(zhǔn)(大部分是非關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn))也不過寥寥13項。我國的國家標(biāo)準(zhǔn)在至2001年底共有19744項,但近40%的標(biāo)準(zhǔn)制定時間超過10年,與國外3到5年就修訂相差深遠(yuǎn),且標(biāo)準(zhǔn)基本上屬于“無法作為”的標(biāo)準(zhǔn),因而不能快速滿足市場和技術(shù)發(fā)展的需要。針對中歐動物源性食品貿(mào)易中抗菌素殘留問題,歐委會發(fā)言人在布魯塞爾宣稱“不能相信中國的食品檢驗!”顯然,歐日食品檢測的標(biāo)準(zhǔn)極其苛刻,對待問題的方式也甚是片面,而我國低效地食品檢測對于出口貿(mào)易的發(fā)展卻在一定程度上產(chǎn)生了消極影響。

構(gòu)建新機(jī)制，迎接新挑戰(zhàn)

貿(mào)易保護(hù)主義重新升溫,因其保護(hù)手段具有靈活性、隱蔽性、針對性等特點,中國出口產(chǎn)品難逃他們的屢屢制裁和限制,我們也就成為了貿(mào)易摩擦的最大受害者之一。為此我們務(wù)必盡快建立起適應(yīng)新形勢、新情況的新機(jī)制。

建立起符合國際慣例的貿(mào)易救助機(jī)制借鑒國外成熟的貿(mào)易救助機(jī)制經(jīng)驗，加快與貿(mào)易摩擦相關(guān)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，健全應(yīng)對貿(mào)易摩擦的快速反應(yīng)機(jī)制，完善我國政府實施反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施以及技術(shù)性貿(mào)易壁壘的法規(guī)體系，建立以企業(yè)和工業(yè)行業(yè)協(xié)會為主體的應(yīng)對貿(mào)易摩擦的新機(jī)制。該監(jiān)測預(yù)警機(jī)制應(yīng)力求：管理手段先進(jìn)，信息渠道廣泛，資料傳遞迅速，調(diào)查研究充分，立案反應(yīng)及時。不僅可以把有關(guān)工作的重點由事后處理轉(zhuǎn)向事先預(yù)防，亦能把可能出現(xiàn)的問題解決在萌芽狀態(tài)。形成一套縱向指揮管理，橫向密切配合的組織機(jī)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)、商協(xié)會、和政府部門之間能夠建立有效的渠道，遇有問題，能快速反映，快速行動，切實維護(hù)國家和產(chǎn)業(yè)的利益。

目前，要密切關(guān)注國外新近針對中國進(jìn)行的特殊保障措施立法，并特別關(guān)注紡織品等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品中量大、價廉的產(chǎn)品的出口，采取符合國際慣例的有效措施，規(guī)范出口秩序，積極做好對外交涉和應(yīng)訴的準(zhǔn)備工作。在國家已建立的汽車、鋼鐵、化肥三個行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)上，適時啟動電子信息產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等重點產(chǎn)品、敏感產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。建立貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制，政府要建立數(shù)據(jù)庫、信息網(wǎng)為企業(yè)服務(wù)。2001年11月已經(jīng)開始實行《出入境檢驗檢疫風(fēng)險預(yù)警及快速反應(yīng)管理規(guī)定》，要發(fā)揮其作用還須各個部門配合建立預(yù)警機(jī)制，這樣才能保證中央的預(yù)警的敏感性。

建立引導(dǎo)企業(yè)積極主動采用國際標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行機(jī)制要使企業(yè)認(rèn)識到標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作對入世后自身生存、發(fā)展的特殊意義,并且借助貫標(biāo)認(rèn)證手段大幅度提高企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量,樹立企業(yè)良好的市場形象。貿(mào)易摩擦雖然有著阻礙國際貿(mào)易發(fā)展的負(fù)面效應(yīng),但也具有積極推動國際貿(mào)易發(fā)展的機(jī)理。加入WTO給我國的企業(yè)打入國際市場提供了難得的機(jī)遇,理性的順利通過國際貿(mào)易的新柵欄,是對我國企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)共同的挑戰(zhàn)。特別是ISO(國際標(biāo)準(zhǔn)化組織)推出的ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)作為現(xiàn)代質(zhì)量管理經(jīng)驗的結(jié)晶,經(jīng)過不斷的發(fā)展和完善,已成為認(rèn)可度、接受度最廣泛的國際標(biāo)準(zhǔn)之一,有力地推動了世界范圍內(nèi)的企業(yè)、組織利用認(rèn)證手段提高競爭實力的進(jìn)程。各國政府信任有資格的認(rèn)證機(jī)構(gòu)依此標(biāo)準(zhǔn)對組織進(jìn)行認(rèn)證的結(jié)果,并將其作為政府法制化管理和政府采購的依據(jù)。歐共體及美、英、日、加等國早已作出義務(wù)性規(guī)定,在交易時對于供方,無論是制造業(yè)還是服務(wù)業(yè),都要求審查其是否通過認(rèn)證,只有持有認(rèn)證書者才能參加貿(mào)易談判,其產(chǎn)品才允許進(jìn)入自己國家的市場。在包括中國在內(nèi)的108個國家共同簽署的關(guān)貿(mào)總協(xié)定《貿(mào)易中技術(shù)壁壘協(xié)定》(TBT協(xié)定)中規(guī)定對于涉及安全、健康、環(huán)境和國防安全的產(chǎn)品,政府可用“有限干預(yù)原則”實行強(qiáng)制性質(zhì)量認(rèn)證。因此質(zhì)量認(rèn)證本身正成為實質(zhì)性的技術(shù)貿(mào)易壁壘。企業(yè)只有通過貫徹實施ISO9000、ISO14000和OHSAS18000標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步降低企業(yè)質(zhì)量責(zé)任風(fēng)險,提高環(huán)境績效和社會形象,增強(qiáng)競爭能力,擴(kuò)大企業(yè)知名度和市場占有率,才能為更好地走向國際市場創(chuàng)造良好的條件。

建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品認(rèn)證體系國際貿(mào)易中質(zhì)量認(rèn)證是應(yīng)對貿(mào)易摩擦的重要武器。研究和學(xué)習(xí)國際上先進(jìn)的認(rèn)證技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn),拓展認(rèn)證服務(wù)領(lǐng)域,特別是高科技產(chǎn)業(yè)、服務(wù)行業(yè)要做好環(huán)境保護(hù)(ISO14000國際標(biāo)準(zhǔn))和職業(yè)安全衛(wèi)生(OHSAS18000標(biāo)準(zhǔn))等領(lǐng)域的貫標(biāo)認(rèn)證工作。

以環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為提升出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點。企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，提高對環(huán)境問題的認(rèn)識。企業(yè)若不在環(huán)境問題上得到認(rèn)證就沒有發(fā)展前途。有了這些認(rèn)證則是增加企業(yè)競爭能力的一重要途徑。不關(guān)注環(huán)保的企業(yè)將沒有機(jī)會進(jìn)入國際市場，環(huán)保將成為今后國際貿(mào)易當(dāng)中最基本的前提條件。環(huán)保的投入，雖然一時可能增加成本，但是從長遠(yuǎn)來講增強(qiáng)了競爭力。

政府可制定財政、信貸、稅收等方面的優(yōu)惠政策，支持和鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育作為提升出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點和帶動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點。

設(shè)立“綠色銀行”和“綠色產(chǎn)業(yè)基金”，為環(huán)保產(chǎn)品的開發(fā)與出口提供專項貸款和信貸擔(dān)?；稹?/p>

建立全面的國際經(jīng)貿(mào)咨詢服務(wù)機(jī)制積極組建專門的中介組織、咨詢企業(yè)或機(jī)構(gòu)，開展全面的國際經(jīng)貿(mào)咨詢服務(wù)。我國許多企業(yè)對國際間產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)在制訂及立法程序等方面的信息都缺乏了解?！皽刂荽蚧饳C(jī)事件”就是一最顯著的例證,歐盟早在1998年就制訂了CR法規(guī)草案,我們獲得此信息確整整遲了四年。等到我們反應(yīng)過來去抗辯時,雙方已進(jìn)入倒計時了。因而組織專門的人力、物力研究對外貿(mào)易摩擦體系，及時收集、整理、追蹤國外的貿(mào)易摩擦狀況，并協(xié)同政府相關(guān)機(jī)構(gòu)建立貿(mào)易摩擦數(shù)據(jù)庫；積極參加國際標(biāo)準(zhǔn)化活動,及時為我國企業(yè)傳遞“第一時間”的標(biāo)準(zhǔn)信息。使更多的企業(yè)能夠適應(yīng)新的貿(mào)易摩擦,并利用它來保護(hù)我國企業(yè)的貿(mào)易利益,為我國產(chǎn)品進(jìn)一步拓展國際市場創(chuàng)造更有利的條件,使企業(yè)在快速、多變、競爭激烈的現(xiàn)代國際貿(mào)易中立于不敗之地。目前，可從以下幾個方面重點加以考慮

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、政府相關(guān)職能的作用,為外貿(mào)企業(yè)早預(yù)警、早準(zhǔn)備,打破技術(shù)壁壘限制措施、擴(kuò)大出口提供便利條件。行業(yè)協(xié)會的任務(wù)之一就是組織企業(yè)來應(yīng)對國外不合理的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)即技術(shù)性的貿(mào)易壁壘或環(huán)境貿(mào)易壁壘。企業(yè)應(yīng)該積極、主動地與行業(yè)協(xié)會取得聯(lián)系，遇到情況向行業(yè)協(xié)會反映，行業(yè)協(xié)會有義務(wù)幫助企業(yè)適應(yīng)新的壁壘。對合理標(biāo)準(zhǔn)要協(xié)助企業(yè)去遵守，對不合理的規(guī)定要積極通過世貿(mào)組織等國際組織來交涉。仍以“溫州打火機(jī)事件”為例，2001年10月2日，溫州打火機(jī)協(xié)會被告知歐盟正在擬定進(jìn)口打火機(jī)的CR法規(guī)，這是對1994年美國CR法規(guī)的“克隆”。該項法規(guī)規(guī)定，2美元以下的打火機(jī)由于容易被孩子玩耍必須加裝保險鎖，該法規(guī)使溫州打火機(jī)8年來在美國市場一路敗退，現(xiàn)在的出口量只相當(dāng)于出口歐洲市場的1/5。2001年10月16日，溫州打火機(jī)協(xié)會擬訂出事件報告，請求國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局向歐盟說明情況并予以抵制。2002年3月21日，溫州打火機(jī)協(xié)會組織了三人抗辯團(tuán)作為中國“民間第一團(tuán)”與歐盟進(jìn)行平等對話，歐盟認(rèn)同中方意見，認(rèn)為CR法規(guī)草案存在不合理的地方。在協(xié)會組織下，溫州的各個打火機(jī)企業(yè)召開了通氣會并達(dá)成共識，要大膽地利用世貿(mào)組織的爭端機(jī)制繼續(xù)與歐盟交涉，不能再像當(dāng)年美國出臺CR法規(guī)時那樣忍氣吞聲，由幾家大企業(yè)牽頭，利用CR法規(guī)正式執(zhí)行前一年半的緩沖期，加緊突破技術(shù)障礙并要吸取CR法規(guī)的教訓(xùn)，隨時關(guān)注目標(biāo)市場所在國的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變化，以此為導(dǎo)向科學(xué)組織生產(chǎn)。此次事件被人們看作是在國家的經(jīng)濟(jì)預(yù)警制度還不完善的情況下，民間協(xié)會組織充分發(fā)揮自身功能的一次成功案例。

承擔(dān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序的通報以及向企業(yè)傳遞有關(guān)信息，加強(qiáng)駐外使館、駐外經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)的相關(guān)作用,及時掌握國際標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)內(nèi)先進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的最新動態(tài),并依據(jù)國際市場需求發(fā)展趨勢及時調(diào)整企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn),以改變我國在利用信息避免和化解國際貿(mào)易摩擦的被動地位。

充分發(fā)揮經(jīng)貿(mào)研究機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，定期收集、整理、發(fā)布國外貿(mào)易摩擦的最新動態(tài)，研究主要貿(mào)易對象貿(mào)易摩擦對我國出口貿(mào)易的影響，及時采取積極防御措施，適應(yīng)摩擦，擴(kuò)大出口。

對歐盟標(biāo)準(zhǔn)化委員會CEN認(rèn)證標(biāo)志、安全認(rèn)證標(biāo)志CE、廠商合格證書ISO9000以及ISO14000國際環(huán)境管理體系認(rèn)證進(jìn)行宣傳和推廣,敦促企業(yè)珍惜給與的十分有限的寬限期,鼓勵申請相關(guān)認(rèn)證,以取得進(jìn)入歐盟市場乃至國際市場的護(hù)照,推動出口產(chǎn)品的增長。

盡快建立與國際接軌的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的對接機(jī)制積極借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，建立健全技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，加快我國符合世界規(guī)范的貿(mào)易技術(shù)壁壘(TBT)體系的建立,盡快形成我國的技術(shù)性保護(hù)屏障，使外國為避免報復(fù)而盡量減少歧視性的技術(shù)規(guī)定。同時促使國內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的認(rèn)識，改進(jìn)產(chǎn)品以適應(yīng)各種先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，盡快通過國際標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量認(rèn)證，實現(xiàn)與國際技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的對接，突破國際貿(mào)易中的“技術(shù)壁壘”。

充分利用WTO的規(guī)則,積極參與國際公約的協(xié)調(diào)機(jī)制要解決摩擦，單靠外交途徑的談判是不夠的，還要講道理，靠法律。因此需要注重加強(qiáng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的研究，并敢于和善于運(yùn)用法律規(guī)則，通過雙邊和多邊機(jī)制解決貿(mào)易摩擦，積極維護(hù)國家和企業(yè)的權(quán)益。政府積極參與國際談判，在貿(mào)易壁壘制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則方面，中國要爭取有一席之地。WTO作為對各成員國之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、管理和履行的正式的國際經(jīng)濟(jì)組織，其宗旨是世貿(mào)組織成員在處理其貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的關(guān)系時,應(yīng)以持久地開發(fā)和合理地利用世界資源、努力保護(hù)和維持環(huán)境、并通過與各國在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的需要相符合的方式達(dá)到貿(mào)易自由化,確保充分就業(yè)的目標(biāo)。因此，我們一要積極運(yùn)用WTO規(guī)則,就世貿(mào)組織主要成員國對我國出口產(chǎn)品實施的不公正待遇開展有理、有利、有節(jié)的斗爭,包括磋商談判和利用爭端解決機(jī)制,以爭取我國應(yīng)有的貿(mào)易利益。二是要用足用盡世貿(mào)規(guī)則給予發(fā)展中國家的差別和特別待遇,打好發(fā)展中國家這張牌。三是在參與國際公約、規(guī)則的討論、制定和完善時,一方面要和發(fā)達(dá)國家增加溝通,另一方面要積極與其他發(fā)展中國家加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作,在維護(hù)發(fā)展中國家利益的同時,真正最大限度地使各種多邊經(jīng)貿(mào)和環(huán)境機(jī)制能夠反映我國的正當(dāng)利益和要求。

從本國的發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，在參加WTO及區(qū)域性組織的多邊談判中，以發(fā)展中國家的身份和姿態(tài)，積極爭取在討論制定各種貿(mào)易規(guī)則時先入為主，早期參與，提前防范，以提高我國的國際地位，爭取保護(hù)發(fā)展中國家尤其是本國的利益。

加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的研究,提升產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新機(jī)制發(fā)達(dá)國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施主要是針對發(fā)展中國家出口商品檔次不高,加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低,技術(shù)附加值低和出口貿(mào)易的不規(guī)范行為提出的,雖有很多不合理的成分,對我國出口貿(mào)易構(gòu)成損害,但畢竟打著保護(hù)環(huán)境、資源、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的合理外衣。我們現(xiàn)在能夠和國際接軌的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)只有%，況且國外的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系還在不斷地變化。另外,當(dāng)前的國際規(guī)范也都為歐美國家制定和控制。用一組數(shù)據(jù)可說明這個問題。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織和國際電工委員會共有技術(shù)委員會TC和分技術(shù)委員會SC933個。法國承擔(dān)其中116個美國169個英國351個德國149個日本46個我國僅承擔(dān)4個，占%。因此,我國務(wù)必要采取積極主動的措施,積極參與這些活動之中。組織專門的隊伍認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外企業(yè)突破技術(shù)性壁壘措施限制的經(jīng)驗教訓(xùn),根據(jù)市場和產(chǎn)品的特點來尋求打破國外技術(shù)壁壘限制措施的對策。積極引導(dǎo)、支持科研部門加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制工作,特別是重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究,加大法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制訂力度,將技術(shù)規(guī)范納入法規(guī)。在制定實施對國外相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品有一定針對性、一致性、限制性的有關(guān)法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗制度的同時,研究如何將我國已具有相對優(yōu)勢的項目標(biāo)準(zhǔn)納入到國際標(biāo)準(zhǔn)體系之中,將未達(dá)到我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的