土地批后監(jiān)管和土地收儲(chǔ)培訓(xùn)講義

土地批后監(jiān)管和土地收儲(chǔ)二О一五年十月七日目錄第一章、土地批后監(jiān)管基本知識(shí)第三章、江西省土地批后監(jiān)管簡(jiǎn)述第四章、土地收儲(chǔ)制度第二章、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度011.1、土地批后監(jiān)管概念建設(shè)用地概念批后監(jiān)管概念第一章土地批后監(jiān)管基本知識(shí)1.1、土地批后監(jiān)管概念建設(shè)用地由來(lái)《土地管理法》第四條明確規(guī)定：國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度。國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。這是對(duì)建設(shè)用地由來(lái)最權(quán)威的闡述。建設(shè)用地概念建設(shè)用地，即指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，是城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地，工礦用地，能源、交通、水利、通信等用地和旅游、軍事用地。1.1.1建設(shè)用地概念主體：國(guó)土資源行政主管部門(mén)直接監(jiān)管，發(fā)改、商務(wù)、工信等參與監(jiān)管?？腕w：依法審批的建設(shè)用地、土地使用權(quán)人，既管地，又管人。批：土地征收和農(nóng)轉(zhuǎn)用審批、項(xiàng)目規(guī)劃審批、供地審批以及土地登記等

。監(jiān)管：以行政監(jiān)管為主的綜合監(jiān)管，貫穿建設(shè)用地后續(xù)使用全過(guò)程。1.1、土地批后監(jiān)管概念1.1.2批后監(jiān)管概念建設(shè)用地批后監(jiān)管，指各級(jí)政府和相關(guān)職能部門(mén)尤其是各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)，利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段，依據(jù)法律法規(guī)、國(guó)有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、劃撥決定書(shū)、出讓合同等，對(duì)使用經(jīng)依法審批的建設(shè)用地的土地使用權(quán)人及其利用該土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的行為，從建設(shè)用地審批到建設(shè)用地供應(yīng)及開(kāi)發(fā)利用，再到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收期間乃至投入產(chǎn)出階段的全程監(jiān)督和管理，以確保土地使用權(quán)人全面履行土地審批中約定的義務(wù)，達(dá)到集約高效用地之目標(biāo)。

內(nèi)容：是否足額繳納出讓金、是否改變用途、是否按時(shí)開(kāi)竣工等。011.2、批后監(jiān)管產(chǎn)生背景特殊國(guó)情的現(xiàn)實(shí)需要節(jié)約集約的必然選擇第一章土地批后監(jiān)管基本知識(shí)批而未用的形式所迫重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的必然要求用地考評(píng)的有效途徑1.2、批后監(jiān)管產(chǎn)生背景背景之一背景之二1.2.2節(jié)約集約利用土地資源的必然選擇：節(jié)約集約用地，不僅關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和民族生存根基，開(kāi)展建設(shè)用地批后監(jiān)管，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，節(jié)約集約利用土地資源的必然選擇。1.2.1特殊土地國(guó)情和發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)需要：一是人多地少的基本國(guó)情沒(méi)有改變，優(yōu)質(zhì)耕地越來(lái)越少；二是諸多地方政府依然存在土地粗放低效利用，浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象。1.2、批后監(jiān)管產(chǎn)生背景背景之四1.2.4國(guó)土資源管理工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的必然要求：重審批輕監(jiān)管是造成建設(shè)用地批而未用的重要原因。開(kāi)展批后監(jiān)管，適應(yīng)了土地管理工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，成為當(dāng)前乃至今后很長(zhǎng)一段時(shí)間國(guó)土資源管理的一項(xiàng)重要工作，也是一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。背景之三1.2.3批而未用土地大量存在的形勢(shì)所迫：一邊是日趨嚴(yán)峻的土地供需矛盾，另一邊卻是不降反增的批而未用土地總量。必須要通過(guò)一個(gè)有效的方式摸清家底，掌握情況，批后監(jiān)管隨即產(chǎn)生。背景之五1.2.5開(kāi)展用地考評(píng)監(jiān)督管理的有效途徑：批而未用率、閑置土地率等有關(guān)節(jié)約集約用地指標(biāo)在市縣政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的比重已經(jīng)越來(lái)越高，而這些數(shù)據(jù)的獲取很大程度上來(lái)源于批后監(jiān)管。1.3、國(guó)家對(duì)批后監(jiān)管的政策規(guī)定要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，大力深化改革……，推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約利用。！國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，必須珍惜每一寸國(guó)土。1.《中華人民共和國(guó)土地管理法》

2.《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》3.《閑置土地處置辦法》

1.3、國(guó)家對(duì)批后監(jiān)管的政策規(guī)定1.3.1法律法規(guī)對(duì)批后監(jiān)管的政策規(guī)定3.《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕192號(hào)）

1.3、國(guó)家對(duì)批后監(jiān)管的政策規(guī)定1.3.2國(guó)家文件對(duì)批后監(jiān)管的具體要求1.《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）

2.《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)）

4.《國(guó)土資源部關(guān)于部署運(yùn)行土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕284號(hào)）

5.《國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格建設(shè)用地管理促進(jìn)批而未用土地利用的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕106號(hào)）

6.《國(guó)土資源部關(guān)于運(yùn)用土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)加強(qiáng)土地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕26號(hào)）

9.《國(guó)土資源部土地利用動(dòng)態(tài)巡查試點(diǎn)方案》（2012年6月）

1.3、國(guó)家對(duì)批后監(jiān)管的政策規(guī)定1.3.2國(guó)家文件對(duì)批后監(jiān)管的具體要求7.《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步提高土地使用效率依法促進(jìn)批而未用土地利用的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕74號(hào)）

8.《國(guó)土資源部關(guān)于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2012〕47號(hào)）

10.《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于建立土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度加強(qiáng)建設(shè)用地供后開(kāi)發(fā)利用全程監(jiān)管的通知》(國(guó)土資廳發(fā)〔2013〕30號(hào))

11.《國(guó)土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕119號(hào)）12.《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展低效工業(yè)用地調(diào)查清理防止企業(yè)浪費(fèi)土地的函》（國(guó)土資廳函〔2015〕661號(hào)）

1.增強(qiáng)土地參與宏觀調(diào)控作用的有效手段1.4、開(kāi)展批后監(jiān)管的意義2.落實(shí)最嚴(yán)格節(jié)約集約用地制度有效途徑3.有效防止低效閑置浪費(fèi)土地的重要舉措4.有效防止土地違法違規(guī)行為的有力措施5.創(chuàng)新土地利用方式與管理模式重要手段6.規(guī)范土地市場(chǎng)正常交易秩序的有力措施022.1、監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度產(chǎn)生背景監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度的建立監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度的內(nèi)涵第二章土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度監(jiān)測(cè)與監(jiān)管信息系統(tǒng)2.1、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度產(chǎn)生背景制度建立2000年前后，全國(guó)開(kāi)展土地市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)治理整頓工作。一是清理檢查土地占用情況，整頓未批先用、征而未用、亂占濫用和隨意改變土地用途等問(wèn)題；二是清理檢查土地審批情況，重點(diǎn)是新上項(xiàng)目的用地情況，整頓違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、超規(guī)劃、超計(jì)劃、越權(quán)和分拆批地等問(wèn)題；三是清理檢查耕地占補(bǔ)平衡問(wèn)題和經(jīng)營(yíng)性土地招拍掛問(wèn)題等等，全面制止亂占濫用土地，防止突擊批地等問(wèn)題。四是通過(guò)檢查，抑制一些行業(yè)和地區(qū)固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推進(jìn)國(guó)土資源管理體制改革。2.1、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度產(chǎn)生背景制度建立2003年，在專(zhuān)項(xiàng)治理的基礎(chǔ)上，國(guó)土資源部決定建立土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。下發(fā)一個(gè)文件，即《國(guó)土資源部關(guān)于建立土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2003〕429號(hào)）文件；研發(fā)兩套系統(tǒng)，即土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和土地供應(yīng)備案系統(tǒng)；搭建一個(gè)平臺(tái)，即中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)。初步建立了土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，營(yíng)造了公開(kāi)、公平、公正的土地市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)了國(guó)土資源管理觀念、職能和作風(fēng)轉(zhuǎn)變。2.1、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度產(chǎn)生背景制度建立2008年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)）提出：“建立健全土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。要對(duì)土地出讓合同、劃撥決定書(shū)的執(zhí)行實(shí)施全程監(jiān)管”。2012年，《國(guó)土資源部關(guān)于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2012〕47號(hào)）將監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度作為節(jié)約集約用地的八項(xiàng)基本制度之一。土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度逐步建立。制度內(nèi)涵一是依托土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)，根據(jù)錄入的土地供應(yīng)、市場(chǎng)交易等數(shù)據(jù)，全程、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)土地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用情況，監(jiān)管土地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用行為；二是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將有關(guān)信息向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督；三是對(duì)土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、方式、區(qū)域、節(jié)奏和價(jià)格以及批后供應(yīng)、供后開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行分析，為土地參與宏觀調(diào)控提供數(shù)據(jù)支撐。2.1、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度產(chǎn)生背景監(jiān)測(cè)監(jiān)管作用主要表現(xiàn)：信息全面公開(kāi)、全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管、輔助決策支撐和違規(guī)問(wèn)題預(yù)警四個(gè)方面。監(jiān)測(cè)監(jiān)管技術(shù)支撐：土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)。2.1、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度產(chǎn)生背景制度內(nèi)涵h(huán)ttp://

2.1.3土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)2003年，為配合國(guó)土資發(fā)〔2003〕429號(hào)文件精神，部組織研發(fā)了建設(shè)用地供應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和土地供應(yīng)備案系統(tǒng)，搭建了信息公開(kāi)的平臺(tái)----中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)。2008年，為貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)文件中關(guān)于建立健全土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度的文件精神，部決定整合建設(shè)用地供應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和土地供應(yīng)備案系統(tǒng)，建立統(tǒng)一、覆蓋全國(guó)的土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)，于2009年1月1日正式在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)運(yùn)行，并在2011年升級(jí)改版后，實(shí)現(xiàn)了與中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)的數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)。2.1、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度產(chǎn)生背景2.1.3土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)2013年6月，依托土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)，建立了土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)用地批后開(kāi)發(fā)利用的全程監(jiān)管。2014年，依托土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)，建立了土地儲(chǔ)備監(jiān)管子系統(tǒng)，全面開(kāi)展土地儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)與監(jiān)管工作。隨著批后監(jiān)管工作的不斷深入和推進(jìn)，土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)的功能將不斷完善和加強(qiáng)。

2.1、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度產(chǎn)生背景http://2.1、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度產(chǎn)生背景2.1.3土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)1.實(shí)現(xiàn)對(duì)土地來(lái)源、供應(yīng)、開(kāi)發(fā)利用、市場(chǎng)交易和集體建設(shè)用地等全流程和全口徑監(jiān)測(cè)監(jiān)管，確保土地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用各環(huán)節(jié)監(jiān)測(cè)監(jiān)管的無(wú)縫對(duì)接。3.通過(guò)土地開(kāi)發(fā)利用監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)巡查，掌握土地閑置情況。2.實(shí)現(xiàn)對(duì)城市用地供地率和利用率的監(jiān)測(cè)，掌握批而未用土地情況。5.分析土地市場(chǎng)中土地利用政策的落實(shí)情況，掌握全國(guó)、省域及重點(diǎn)區(qū)域土地市場(chǎng)形勢(shì)，分析土地市場(chǎng)運(yùn)行情況。2.2、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)目標(biāo)4.實(shí)現(xiàn)對(duì)土地實(shí)際成交地價(jià)的監(jiān)測(cè)，了解地價(jià)動(dòng)態(tài)。022.3、監(jiān)測(cè)與監(jiān)管體系微觀角度宏觀角度第二章土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度一級(jí)市場(chǎng)將抵押、轉(zhuǎn)讓和出租的合同與原始出讓合同關(guān)聯(lián)，監(jiān)測(cè)一級(jí)市場(chǎng)供應(yīng)的土地進(jìn)人二級(jí)市場(chǎng)的情況。2.3、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管體系2.3.1微觀角度一級(jí)市場(chǎng)是監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)重點(diǎn)管理之市場(chǎng)，核心在土地供應(yīng)，重點(diǎn)在于簽訂合同和土地劃撥，監(jiān)測(cè)和監(jiān)管主要圍繞這兩個(gè)展開(kāi)。土地來(lái)源、出讓公示、成交公示和合同關(guān)聯(lián)，合同和開(kāi)發(fā)利用情況相關(guān)聯(lián)，環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)成了土地一級(jí)市場(chǎng)嚴(yán)密的監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。二級(jí)市場(chǎng)將興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅納人監(jiān)管范疇。集體建設(shè)用地批而未供土地監(jiān)測(cè)城市分批次建設(shè)用地供應(yīng)進(jìn)度，掌握供地率和批而未供土地基本情況，為建設(shè)用地審批和制定差別化土地政策提供參考。閑置土地情況根據(jù)合同約定，采用計(jì)算機(jī)自動(dòng)判定和人工兩種方式判斷各地土閑置情況，為宏觀決策提供參考。重點(diǎn)地塊情況將總價(jià)地王、單價(jià)地王等重點(diǎn)地塊納入監(jiān)管范疇，分析其合同執(zhí)行情況，為制定政策提供參考。2.3、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管體系2.3.2宏觀角度022.4、監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)架構(gòu)實(shí)行一套規(guī)范運(yùn)行兩種網(wǎng)絡(luò)第二章土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度關(guān)聯(lián)三個(gè)系統(tǒng)構(gòu)建四級(jí)體系搭建五大板塊2.4.1實(shí)行一套規(guī)范：制定一套土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范，包括監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集技術(shù)規(guī)范、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)測(cè)分析指引等，確保全國(guó)數(shù)據(jù)同一口徑，數(shù)據(jù)可比。2.4.2運(yùn)行兩種網(wǎng)絡(luò)：一是通過(guò)主干網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)（含坐標(biāo)），形成內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)；二是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)（不含坐標(biāo)），形成外網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，定期同步復(fù)制和轉(zhuǎn)換，統(tǒng)一匯總至金土工程數(shù)據(jù)中心。

2.4.3關(guān)聯(lián)三個(gè)系統(tǒng)：包括土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、行政許可審批系統(tǒng)、建設(shè)用地備案系統(tǒng)等三大業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從土地審批、征轉(zhuǎn)用、供應(yīng)到利用的全程跟蹤監(jiān)管，一并同中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)實(shí)行數(shù)據(jù)的相互關(guān)聯(lián)，信息共享，在保證數(shù)據(jù)安全的前提下，達(dá)到信息公開(kāi)之目的。2.4、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)架構(gòu)2.4.4構(gòu)建四級(jí)體系：土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行范圍覆蓋全國(guó)，旨在形成國(guó)家－?。校h四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，各級(jí)按照職責(zé)，開(kāi)展監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作。2.4.5搭建五大版塊：即土地供應(yīng)信息，土地開(kāi)發(fā)建設(shè)與利用信息，土地二級(jí)市場(chǎng)信息，土地收購(gòu)儲(chǔ)備信息和土地價(jià)格信息等五大版塊。隨著土地利用管理工作不斷深入，系統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析功能將不斷顯現(xiàn)，還會(huì)有更多的版塊和功能融入到系統(tǒng)中，目前已經(jīng)增加了動(dòng)態(tài)巡查和土地儲(chǔ)備管理模塊，其系統(tǒng)架構(gòu)也將會(huì)依據(jù)實(shí)際工作需要進(jìn)行調(diào)整和完善，以適應(yīng)新形勢(shì)下國(guó)土資源管理工作特別是土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管工作的需要。2.4、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)架構(gòu)022.5、監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)在線辦理，抓住監(jiān)管核心邏輯檢查，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量第二章土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度生成監(jiān)管號(hào)，保障數(shù)據(jù)完整環(huán)環(huán)相扣，跟蹤全程監(jiān)管分析統(tǒng)計(jì)，深化監(jiān)督管理發(fā)布信息，接受公眾監(jiān)督2.5.1在線辦理，抓住監(jiān)管核心系統(tǒng)設(shè)計(jì)要求在線辦理業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測(cè)與監(jiān)管的動(dòng)態(tài)性，有效避免了備案制的滯后性。2.5.2邏輯檢查，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量

手工簽訂合同留下了合同執(zhí)行隱患，填錯(cuò)數(shù)據(jù)屢有發(fā)生。系統(tǒng)設(shè)計(jì)了邏輯檢查模塊，可實(shí)時(shí)設(shè)定必填數(shù)據(jù)項(xiàng)及其邏輯關(guān)系。2.5.3生成監(jiān)管號(hào)，保障數(shù)據(jù)完整系統(tǒng)使用為每份合同自動(dòng)生成電子監(jiān)管號(hào)的方式實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一編號(hào)，保證數(shù)據(jù)完整。2.5、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)2.5.4環(huán)環(huán)相扣，跟蹤全程監(jiān)測(cè)

系統(tǒng)將土地來(lái)源、公告、公示、合同、開(kāi)發(fā)利用、市場(chǎng)交易等全部關(guān)聯(lián)起來(lái)，環(huán)環(huán)相扣，實(shí)現(xiàn)了土地利用的全過(guò)程跟蹤管理。2.5.5分析統(tǒng)計(jì)，深化監(jiān)督管理

系統(tǒng)提供了綜合查詢、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、重點(diǎn)監(jiān)管等工具幫助業(yè)務(wù)人員挖掘數(shù)據(jù)深化監(jiān)管。2.5.6發(fā)布信息，接收公眾監(jiān)督

系統(tǒng)將信息發(fā)布功能設(shè)計(jì)為一項(xiàng)服務(wù)(WebService)，為中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)和其他系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)服務(wù)。

2.5、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)022.6、監(jiān)測(cè)與監(jiān)管內(nèi)容要求主要內(nèi)容基本要求第二章土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度1.土地來(lái)源供應(yīng)的土地來(lái)自新增還是存量、哪個(gè)批次。2.土地供應(yīng)包括供地計(jì)劃、出讓公告、成交公示、供地結(jié)果等。3.開(kāi)發(fā)利用是否按期交地、繳納土地出讓金、開(kāi)竣工、閑置等。

4.市場(chǎng)交易土地轉(zhuǎn)讓、租賃和抵押等二級(jí)市場(chǎng)相關(guān)信息。2.6、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管內(nèi)容要求2.6.1主要內(nèi)容5.集體建設(shè)用地主要是對(duì)宅基地的管理，按贛國(guó)土資辦發(fā)〔2015〕41號(hào)）要求，及時(shí)將農(nóng)民建房用地錄入系統(tǒng)管理。6.土地儲(chǔ)備按要求錄入好土地儲(chǔ)備面積和土地儲(chǔ)備資金。7.動(dòng)態(tài)巡查是否按要求開(kāi)展已供應(yīng)土地的動(dòng)態(tài)巡查工作。

2.6、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管內(nèi)容要求2.6.1主要內(nèi)容1.信息發(fā)布要求：關(guān)于土地出讓劃撥的公示、公告以系統(tǒng)為準(zhǔn)。2.數(shù)據(jù)分析要求：定期對(duì)供地總量、結(jié)構(gòu)、價(jià)格、變化趨勢(shì)及存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析。3.監(jiān)管責(zé)任要求：市、縣是主體，省級(jí)負(fù)總則。2.6、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管內(nèi)容要求2.6.2基本要求022.7、監(jiān)測(cè)與監(jiān)管預(yù)警機(jī)制預(yù)警機(jī)制建立的背景預(yù)警機(jī)制的主要內(nèi)涵第二章土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度預(yù)警功能的主要內(nèi)容預(yù)警信息的處置辦法預(yù)警機(jī)制的工作要求2.7、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管預(yù)警機(jī)制2.7.1預(yù)警機(jī)制建立的背景2010年前后，針對(duì)當(dāng)時(shí)部分城市商品住房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快，群眾反響強(qiáng)烈的情況，為有效調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，國(guó)務(wù)院、部先后下發(fā)了多個(gè)文件，對(duì)土地供應(yīng)及供后開(kāi)發(fā)利用提出了更多、更具體細(xì)致的要求。依托傳統(tǒng)的工作手段，已無(wú)法滿足監(jiān)測(cè)和監(jiān)管的要求。2.7、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管預(yù)警機(jī)制2.7.1預(yù)警機(jī)制建立的背景為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，部于2011年2月印發(fā)了《關(guān)于運(yùn)用土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)加強(qiáng)土地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕26號(hào)），并對(duì)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行了改版升級(jí)，自2012年1月1日起，正式實(shí)行違法違規(guī)違約行為“預(yù)警-督辦-通報(bào)”機(jī)制。NO.1NO.2NO.32.定期在系統(tǒng)中的“督辦與通報(bào)”模塊中發(fā)布，以供各級(jí)系統(tǒng)用戶查詢。3.定期將預(yù)警信息數(shù)據(jù)打包發(fā)送到系統(tǒng)聯(lián)絡(luò)人，及時(shí)督辦；定期通報(bào)違法違規(guī)違約信息處置情況。我省這塊工作還應(yīng)加大。1.在工作人員填報(bào)時(shí)即自動(dòng)跳出提醒，起到警示作用。請(qǐng)輸入標(biāo)題請(qǐng)輸入標(biāo)題請(qǐng)輸入標(biāo)題2.7、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管預(yù)警機(jī)制2.7.2預(yù)警機(jī)制的主要內(nèi)涵2.7、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管預(yù)警機(jī)制2.7.2預(yù)警機(jī)制的主要內(nèi)涵1.依據(jù)土地管理有關(guān)法律法規(guī)，土地供應(yīng)審批權(quán)在市、縣人民政府，具體由地方國(guó)土資源主管部門(mén)辦理。3.系統(tǒng)并不限制實(shí)際的上報(bào)行為，如果預(yù)警卻堅(jiān)持上報(bào)，上報(bào)人及部門(mén)應(yīng)對(duì)自身的行為負(fù)責(zé)，上級(jí)應(yīng)做好對(duì)下級(jí)的抽查、督辦。2.按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，在地方上報(bào)公告、公示或合同、劃撥決定書(shū)時(shí)，監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)所有違法違規(guī)違約行為均顯示提示信息，提示地方進(jìn)行核實(shí)。主要目的和作用是提醒、警示操作人員：有關(guān)行為有可能違規(guī)，注意自查糾正。需要注意1.容積率預(yù)警：預(yù)警出讓公告或劃撥公示、出讓合同或劃撥決定書(shū)中住宅用地容積率不大于1的情況。（政策依據(jù)：國(guó)土資發(fā)〔2010〕151號(hào)）2.超規(guī)模預(yù)警：預(yù)警出讓公告或劃撥公示、出讓合同中商品住宅用地超規(guī)模供地的情況（小城市（鎮(zhèn)）7公頃，中等城市14公頃，大城市20公頃）。（政策依據(jù)：國(guó)土資發(fā)〔2010〕34號(hào)、《限制用地項(xiàng)目目錄》）

3.出讓金繳納約定條款預(yù)警：預(yù)警各類(lèi)住宅項(xiàng)目出讓合同中出讓金繳納的約定不符合“合同簽訂后1個(gè)月內(nèi)必須繳納出讓價(jià)款50%的首付款，余款要按合同約定及時(shí)繳納，最遲付款時(shí)間不得超過(guò)一年”的情況。（政策依據(jù)：國(guó)土資發(fā)〔2010〕34號(hào)））2.7、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管預(yù)警機(jī)制2.7.3預(yù)警功能的主要內(nèi)容4.開(kāi)竣工約定條款預(yù)警

：預(yù)警各類(lèi)住宅項(xiàng)目出讓合同中開(kāi)竣工時(shí)間不符合“約定土地交付之日起一年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，自開(kāi)工之日起三年內(nèi)竣工”的情況。（政策依據(jù)：國(guó)土資發(fā)〔2010〕151號(hào)）5.工業(yè)用地限價(jià)預(yù)警：預(yù)警擅自突破工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)供地的情況。即土地出讓最低價(jià)不得低于出讓地塊所在地級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的70%。（政策依據(jù)：國(guó)土資發(fā)〔2010〕34號(hào)、《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(國(guó)土資發(fā)〔2006〕307號(hào))、《關(guān)于調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施政策的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕56號(hào)、《限制用地項(xiàng)目目錄》）

2.7、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管預(yù)警機(jī)制2.7.3預(yù)警功能的主要內(nèi)容6.機(jī)關(guān)團(tuán)地用地預(yù)警：預(yù)警供應(yīng)機(jī)關(guān)團(tuán)體類(lèi)用地的情況。（政策依據(jù)：《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》（中辦發(fā)[2013]17號(hào)）明確規(guī)定“國(guó)土資源管理部門(mén)要嚴(yán)格土地供應(yīng)管理，對(duì)未按規(guī)定履行審批手續(xù)的黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)和維修改造項(xiàng)目一律不得供地”按照國(guó)家土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（GB/T21010-2007）、黨政機(jī)關(guān)用地?zé)o論是否屬于樓堂館所，都屬于“機(jī)關(guān)團(tuán)體用地”。）2.7、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管預(yù)警機(jī)制2.7.3預(yù)警功能的主要內(nèi)容NO.1公告、公示、合同簽訂過(guò)程中有違規(guī)供地信息時(shí)，系統(tǒng)會(huì)在填報(bào)信息的時(shí)候自動(dòng)提示，信息發(fā)布人可以進(jìn)行變更和撤銷(xiāo)操作以保證上報(bào)信息合法合規(guī)。出讓公告、供應(yīng)公示過(guò)程中的預(yù)警信息，必須在公告期或公示期內(nèi)修改相應(yīng)的違規(guī)違約內(nèi)容，預(yù)警才能消除。一旦公告期或公示期結(jié)束，公告或公示將不能再修改，預(yù)警也將無(wú)法消除。2.7、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管預(yù)警機(jī)制2.7.4預(yù)警信息的處理辦法NO.2對(duì)于系統(tǒng)定期督辦的事項(xiàng)，必須到“供應(yīng)預(yù)警”欄目中進(jìn)行操作，修改相應(yīng)的公告、公示或出讓合同，處置完畢后符合政策規(guī)定的項(xiàng)目預(yù)警將自動(dòng)消除。

2.7、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管預(yù)警機(jī)制2.7.4預(yù)警信息的處理辦法NO.3如果信息發(fā)布方確有合法的依據(jù)，證明信息不違規(guī)但是仍被預(yù)警，可由所在市縣報(bào)省廳，說(shuō)明情況，省廳認(rèn)定后，發(fā)函報(bào)部，由部核準(zhǔn)并備案，交由部信息中心，作為特殊情況解除預(yù)警。工作要求1.各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。2.市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)要適時(shí)根據(jù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)管列示情況，逐項(xiàng)對(duì)照核查，及時(shí)查處違規(guī)違約行為并按要求更新系統(tǒng)信息、解除預(yù)警。3.省廳將及時(shí)發(fā)現(xiàn)和核查問(wèn)題，督促市、縣整改，對(duì)整改不到位的，予以通報(bào)；限期未整改的，由省廳將組織人員掛牌督辦。2.7、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管預(yù)警機(jī)制2.7.5預(yù)警機(jī)制的工作要求022.8、土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度巡查制度產(chǎn)生的背景巡查制度的主要內(nèi)涵第二章土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度巡查制度的重要意義動(dòng)態(tài)巡查的主要內(nèi)容巡查制度的工作要求2.8、土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度隨著系統(tǒng)的有效運(yùn)行，土地供應(yīng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)取得了顯著成效，合同、劃撥決定書(shū)錄入及時(shí)，有力支撐了宏觀決策。然各地在運(yùn)用系統(tǒng)對(duì)合同履行情況進(jìn)行監(jiān)管方面還比較薄弱。“重審批、輕監(jiān)管”、“重供應(yīng)，輕開(kāi)發(fā)利用”現(xiàn)象比較突出。認(rèn)識(shí)不到位、制度不健全、分工不明確、信息不準(zhǔn)確、監(jiān)督不到位。針對(duì)上述問(wèn)題，為加強(qiáng)建設(shè)用地供后開(kāi)發(fā)利用全程監(jiān)管，部于2013年印發(fā)國(guó)土資廳發(fā)〔2013

〕30號(hào)文，決定在全國(guó)范圍內(nèi)建立土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度。2.8.1產(chǎn)生背景技術(shù)平臺(tái)：土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)。2.8、土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度2.8.2巡查制度內(nèi)涵巡查重點(diǎn)：以供地政策的落實(shí)和《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》、《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》的履行為重點(diǎn)。巡查手段：通過(guò)信息公示、預(yù)警提醒、開(kāi)竣工申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)核查、跟蹤管理、竣工驗(yàn)收、閑置土地查處、建立誠(chéng)信檔案等手段。巡查目的：實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)用地供后開(kāi)發(fā)利用的全程監(jiān)管。1.政策的組合：土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度不是單一的政策，也不是一項(xiàng)全新的政策，它是一系列政策的“組合拳”，是已有政策的整合和提升2.監(jiān)管的串聯(lián)：以巡查工作為龍頭和抓手，目的是有效的串聯(lián)起供后監(jiān)管的一系列工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用的全過(guò)程監(jiān)管。3.全程的監(jiān)管：土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度的建立，對(duì)實(shí)施已供土地從供應(yīng)、開(kāi)工到竣工的全程監(jiān)管，真正從源頭上遏制違規(guī)違約行為和閑置土地的發(fā)生，及時(shí)促進(jìn)已供土地盡快開(kāi)工建設(shè)，確保形成有效供應(yīng)，具有重要作用。2.8、土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度2.8.3巡查制度的重要意義4.方式的轉(zhuǎn)變：巡查制度的建立，標(biāo)志著土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是由單純的監(jiān)測(cè)分析向監(jiān)測(cè)與監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變；二是由原來(lái)的側(cè)重合同填報(bào)向供應(yīng)與供后監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變；三是由早期的強(qiáng)化數(shù)據(jù)錄入向構(gòu)建監(jiān)測(cè)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)變。2.8、土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度2.8.3巡查制度的重要意義2.8、土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度2.8.4動(dòng)態(tài)巡查主要內(nèi)容突出掌握工作重點(diǎn)嚴(yán)密熟悉業(yè)務(wù)流程及時(shí)開(kāi)展巡查工作30號(hào)文件要求準(zhǔn)確把握基本內(nèi)容2.8、土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度2.8.4動(dòng)態(tài)巡查主要內(nèi)容過(guò)去的業(yè)務(wù)流程2.8、土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度2.8.4動(dòng)態(tài)巡查主要內(nèi)容動(dòng)態(tài)巡查制度建立后的全過(guò)程業(yè)務(wù)流程建設(shè)項(xiàng)目跟蹤：一是出讓合同簽訂或劃撥決定書(shū)下發(fā)后，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)在監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中提取《建設(shè)項(xiàng)目用地跟蹤管理卡》，作為開(kāi)展土地利用動(dòng)態(tài)巡查工作的基礎(chǔ)。二是對(duì)已供土地的公開(kāi)信息、出讓價(jià)款繳納、開(kāi)竣工、定期巡查等情況作詳細(xì)記錄。2.8、土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度2.8.4動(dòng)態(tài)巡查主要內(nèi)容2.8、土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度2.8.4動(dòng)態(tài)巡查主要內(nèi)容信息現(xiàn)場(chǎng)公示：提示土地使用權(quán)人在項(xiàng)目所在地醒目位置掛牌公示，接受社會(huì)監(jiān)督。公示的主要內(nèi)容有：建設(shè)用地使用權(quán)人、建設(shè)單位、項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)發(fā)、竣工時(shí)間、土地開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)、舉報(bào)電話等相關(guān)信息。2.8、土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度2.8.4動(dòng)態(tài)巡查主要內(nèi)容價(jià)款繳納提醒：一般情況：企業(yè)正常交款，錄入系統(tǒng)；其他情況：合同約定的繳款時(shí)間30日前尚未繳納土地出讓價(jià)款的，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)的預(yù)警提醒，在系統(tǒng)中提取《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款繳納提示書(shū)》，提示受讓人及時(shí)繳納土地出讓價(jià)款；繳納土地出讓價(jià)款后10個(gè)工作日內(nèi)，相關(guān)人員應(yīng)及時(shí)將價(jià)款支付情況及相關(guān)憑證錄入監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)。開(kāi)竣工預(yù)警提醒：合同約定或劃撥決定書(shū)規(guī)定的開(kāi)竣工時(shí)間30日前尚未開(kāi)竣工的項(xiàng)目，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)的預(yù)警提醒，在系統(tǒng)中提取《開(kāi)工提醒書(shū)》或《竣工提醒書(shū)》，并送達(dá)土地使用權(quán)人，提醒其按期開(kāi)工或竣工，同時(shí)提示其違約風(fēng)險(xiǎn)及違約處理等事宜。2.8、土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度2.8.4動(dòng)態(tài)巡查主要內(nèi)容2.8、土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度2.8.4動(dòng)態(tài)巡查主要內(nèi)容開(kāi)竣工申報(bào)：市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)要求土地使用權(quán)人按規(guī)定在項(xiàng)目開(kāi)工、竣工時(shí)應(yīng)向市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)提交《建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)工申報(bào)書(shū)》和《建設(shè)項(xiàng)目竣工申報(bào)書(shū)》，并提供相應(yīng)的建設(shè)用地施工許可證、現(xiàn)場(chǎng)照片、竣工驗(yàn)收證明等材料。市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)將相關(guān)信息在10個(gè)工作日內(nèi)上傳監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)。2.8、土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度2.8.4動(dòng)態(tài)巡查主要內(nèi)容現(xiàn)場(chǎng)核查：1.市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)要在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，定期或不定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，獲取同一角度、不同時(shí)期全景照片，并在《建設(shè)項(xiàng)目用地跟蹤管理卡》上做好記錄。2.核查時(shí)間點(diǎn)：約定開(kāi)竣工時(shí)、開(kāi)工前、實(shí)際開(kāi)工時(shí)、施工中、實(shí)際竣工驗(yàn)收時(shí)等。3.核查記錄要在獲取后10個(gè)工作日內(nèi)上傳監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)。2.8、土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度2.8.4動(dòng)態(tài)巡查主要內(nèi)容閑置土地查處：市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照《閑置土地處置辦法》(國(guó)土資源部令第53號(hào))的要求，認(rèn)真履行各項(xiàng)程序。對(duì)涉嫌構(gòu)成閑置的建設(shè)用地及時(shí)開(kāi)展調(diào)查、認(rèn)定和處置，同時(shí)填報(bào)相應(yīng)的法律文書(shū)和案卷表，并將有關(guān)信息及時(shí)錄入監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)。誠(chéng)信檔案管理：各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中的土地使用權(quán)人違規(guī)違約記錄，分級(jí)建立用地誠(chéng)信檔案。對(duì)于未按合同約定開(kāi)竣工、不及時(shí)繳納土地價(jià)款的，列入市、縣級(jí)誠(chéng)信檔案。作為競(jìng)買(mǎi)人資格審查的參考。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要采取切實(shí)有效措施，建立工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保動(dòng)態(tài)巡查工作落到實(shí)處。2.8、土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度2.8.5巡查制度工作要求形成責(zé)任體系嵌入日常工作鏈條明確責(zé)任單位落實(shí)專(zhuān)崗專(zhuān)人健全巡查隊(duì)伍保障工作條件落實(shí)

工作責(zé)任我省自2009年1月1日啟動(dòng)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)以來(lái)，目前已成功運(yùn)行近7年。系統(tǒng)的有效運(yùn)行，為建立健全全省土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管制度，加強(qiáng)和改善全省土地宏觀調(diào)控提供了基礎(chǔ)平臺(tái)和重要支撐。目前，全省登記造冊(cè)系統(tǒng)操作人員共計(jì)848人。

2.9、監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)江西運(yùn)行情況033.1、江西省批后監(jiān)管政策要求省政府政策要求省廳文件規(guī)定第三章江西省土地批后監(jiān)管2.《江西省人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地及嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》(贛府發(fā)〔2008〕12號(hào))；1.《江西省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》(贛府發(fā)〔2006〕32號(hào))；3.1、江西省批后監(jiān)管政策要求4.《江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步提高建設(shè)用地供應(yīng)率和利用率的通知》(贛府發(fā)〔2012〕36號(hào))；3.《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地供應(yīng)管理意見(jiàn)的通知》(贛府廳發(fā)〔2008〕15號(hào))；6.《江西省國(guó)土資源廳辦公室關(guān)于嚴(yán)格建設(shè)用地管理切實(shí)推進(jìn)批而未供土地有效利用的通知》（贛國(guó)土資辦發(fā)〔2011〕45號(hào)）；5.《江西省國(guó)土資源廳關(guān)于貫徹國(guó)土資源部〔2009〕106號(hào)文件有關(guān)問(wèn)題的通知》(贛國(guó)土資字〔2009〕225號(hào))；3.1、江西省批后監(jiān)管政策要求8.《江西省國(guó)土資源廳辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用動(dòng)態(tài)巡查工作的通知》（贛國(guó)土資辦發(fā)〔2014〕89號(hào))。7.《江西省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源管理工作意見(jiàn)的通知》(贛府發(fā)〔2014〕28號(hào))；033.2、批后監(jiān)管上圖基本情況監(jiān)管概況監(jiān)管范圍第三章江西省土地批后監(jiān)管監(jiān)管時(shí)點(diǎn)監(jiān)管平臺(tái)主要數(shù)據(jù)監(jiān)管流程現(xiàn)階段，我省新增國(guó)有建設(shè)用地批后監(jiān)管工作是在全面收集已批國(guó)有建設(shè)用地和已供國(guó)有建設(shè)用地空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，建立批供國(guó)有建設(shè)用地初始數(shù)據(jù)庫(kù)，以此疊加當(dāng)年度土地利用遙感正射影像圖，經(jīng)逐地塊分析判斷和抽查核實(shí)，確定每個(gè)批次地塊、每個(gè)供地地塊的實(shí)際建設(shè)狀況和利用程度，及時(shí)、直觀、準(zhǔn)確掌握全省各區(qū)域新增國(guó)有建設(shè)用地的供應(yīng)和建設(shè)情況，以及批而未供、供而未用及閑置土地的數(shù)量與分布狀況，掌握全省批而未用率等，達(dá)到對(duì)全省新增國(guó)有建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管之目的，進(jìn)而為全省批而未用專(zhuān)項(xiàng)督察、節(jié)約集約用地及市縣政府考核等提供翔實(shí)、可靠的數(shù)據(jù)支撐。3.2、批后監(jiān)管上圖基本情況3.2.1監(jiān)管概況3.3.3監(jiān)管時(shí)點(diǎn)江西省2008年以來(lái)已批新增國(guó)有建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管的時(shí)點(diǎn)為每年12月31日，時(shí)間跨度一般從當(dāng)年10月至次年3月。3.2.2監(jiān)管范圍

重點(diǎn)是2008以來(lái)的已批新增國(guó)有建設(shè)用地，包括省政府批復(fù)的城市和集鎮(zhèn)批次建設(shè)用地、國(guó)務(wù)院批復(fù)的南昌市城市圈內(nèi)建設(shè)用地和跨區(qū)域線性工程用地。下一步，我省監(jiān)管重點(diǎn)將移向批而未供、供而未用和閑置低效用地上來(lái)。3.2、批后監(jiān)管上圖基本情況3.3.5監(jiān)管數(shù)據(jù)批地?cái)?shù)據(jù)、供地?cái)?shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)以及根據(jù)實(shí)際工作需要的其他相關(guān)數(shù)據(jù)，諸如省重大項(xiàng)目數(shù)據(jù)、開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)、保障性安居工程數(shù)據(jù)等。另外，數(shù)據(jù)來(lái)源還涉及兩個(gè)系統(tǒng)，即省級(jí)人民政府批準(zhǔn)建設(shè)用地備案系統(tǒng)和土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)，以及根據(jù)工作需要基于ARCGIS平臺(tái)和MAPGIS平臺(tái)研發(fā)的坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)鏈接工具集和基于EXCEL研發(fā)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、審核等功能小模塊。3.2.4監(jiān)管平臺(tái)

2014年之前，江西省新增國(guó)有建設(shè)用地批后監(jiān)管上圖工作平臺(tái)全部采用MAPGIS平臺(tái)，2014年之后，為便于同遙感監(jiān)測(cè)及二調(diào)變更數(shù)據(jù)庫(kù)保持一致，采用ARCGIS平臺(tái)為主，但為地方利用便利，輔以MAPGIS平臺(tái)。3.2、批后監(jiān)管上圖基本情況3.2.6監(jiān)管流程

3.2、批后監(jiān)管上圖基本情況閑置非閑置批次用地區(qū)位調(diào)整已供未建批而未供已供已建批地?cái)?shù)據(jù)入庫(kù)批而未建閑置已供已建成已供在建非閑置實(shí)地調(diào)查供地時(shí)間等竣工驗(yàn)收材料已批新增建設(shè)用地批次供應(yīng)土地供地?cái)?shù)據(jù)入庫(kù)年度影像圖二調(diào)變更圖未供先建033.3、批后監(jiān)管技術(shù)體系數(shù)據(jù)收集整理批供數(shù)據(jù)入庫(kù)第三章江西省土地批后監(jiān)管影像疊加分析數(shù)據(jù)關(guān)系建立數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總數(shù)據(jù)反饋復(fù)核編制監(jiān)測(cè)成果實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)1.批次數(shù)據(jù)：坐標(biāo)來(lái)源于《省級(jí)人民政府批準(zhǔn)建設(shè)用地備案系統(tǒng)》，屬性來(lái)源于臺(tái)賬，系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)于臺(tái)賬數(shù)據(jù)逐一核對(duì)，確保口徑一致，批次不丟失，面積不減少。3.3.1數(shù)據(jù)收集整理3.3、江西省批后監(jiān)管技術(shù)體系3.3.1數(shù)據(jù)收集整理-批次坐標(biāo)3.3、江西省批后監(jiān)管技術(shù)體系永新縣2011年第07批次城市建設(shè)用地贛國(guó)土資核（2011）1970號(hào)。2.供地?cái)?shù)據(jù)：坐標(biāo)、屬性均來(lái)源于《國(guó)土資源部土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)》，目前系統(tǒng)內(nèi)只有2011年以后供應(yīng)項(xiàng)目有坐標(biāo)3.3、江西省批后監(jiān)管技術(shù)體系3.3.1數(shù)據(jù)收集整理導(dǎo)出供地坐標(biāo)3.影像數(shù)據(jù)：即正射遙感影像圖，約250-300幅/年，300余G。若采用MAPGIS平臺(tái)，則分幅經(jīng)*img-*tif-*msi兩次數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換后使用，若采用ARCGIS平臺(tái)，則采用*img格式使用，數(shù)據(jù)源主要有IK、TH1、YG2。0.5m分辨率1m分辨率2m分辨率3.3、江西省批后監(jiān)管技術(shù)體系3.3.1數(shù)據(jù)收集整理2.5m分辨率5m分辨率4.其他數(shù)據(jù)：各地可以根據(jù)工作需要，增加數(shù)據(jù)，比如重大項(xiàng)目數(shù)據(jù)，保障性安居工程數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)區(qū)四至范圍和管轄范圍數(shù)據(jù)，土地利用現(xiàn)狀圖數(shù)據(jù)。3.3、江西省批后監(jiān)管技術(shù)體系3.3.1數(shù)據(jù)收集整理

對(duì)批供數(shù)據(jù)入庫(kù)主要是形成批供的空間數(shù)據(jù)，以便其能和影像數(shù)據(jù)套合疊加和分析判圖。批次數(shù)據(jù)入庫(kù)根據(jù)批次坐標(biāo)點(diǎn)及參數(shù)，經(jīng)核實(shí)、轉(zhuǎn)化、配準(zhǔn)后生成批次用地界址矢量圖，并以關(guān)鍵字段將批次信息導(dǎo)入矢量圖中形成批次初始數(shù)據(jù)庫(kù)。

供地?cái)?shù)據(jù)入庫(kù)根據(jù)宗地界址點(diǎn)坐標(biāo)，經(jīng)核實(shí)、錄入、轉(zhuǎn)化、配準(zhǔn)，生成宗地界址矢量圖，以電子監(jiān)管號(hào)為關(guān)鍵字段將供地信息導(dǎo)入矢量圖中形成供地初始數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.3、江西省批后監(jiān)管技術(shù)體系3.3.2批供數(shù)據(jù)入庫(kù)3.3、江西省批后監(jiān)管技術(shù)體系3.3.2批供數(shù)據(jù)入庫(kù)

空間矢量數(shù)據(jù)坐標(biāo)文本數(shù)據(jù)3.3、江西省批后監(jiān)管技術(shù)體系3.3.2批供數(shù)據(jù)入庫(kù)

藍(lán)線是54坐標(biāo)區(qū)文件紅線是轉(zhuǎn)換后80坐標(biāo)區(qū)文件從系統(tǒng)里面導(dǎo)出的坐標(biāo)，尤其是2008-2010年的坐標(biāo)，大部分是54坐標(biāo)系，為了統(tǒng)一，應(yīng)從其結(jié)合圖表中，查詢其轉(zhuǎn)換參數(shù)，將其轉(zhuǎn)換為80坐標(biāo)系。3.3.3影像疊加分析將影像數(shù)據(jù)與批次初始數(shù)據(jù)庫(kù)和供地初始數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行套合，經(jīng)疊加分析、人工判讀、圖斑切割、屬性錄入、拓?fù)錂z查等技術(shù)環(huán)節(jié)，逐地塊分析出各批次、各供地項(xiàng)目的建設(shè)狀況。建設(shè)狀況區(qū)分已用、空地、未用、其他四種類(lèi)型，其內(nèi)涵如下：3.3、江西省批后監(jiān)管技術(shù)體系批次線供地線01已建經(jīng)影像判斷分析，地上有明顯建筑物或構(gòu)筑物。02空地經(jīng)影像判斷分析，地上無(wú)明顯建筑物或構(gòu)筑物，但已進(jìn)行場(chǎng)地平整或有明顯的推土痕跡。03未動(dòng)土經(jīng)影像判斷分析，宗地尚未進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，影像顯示仍為農(nóng)用地類(lèi)或報(bào)批前的原始地類(lèi)。04其他影像顯示為水域或出現(xiàn)坐標(biāo)明顯偏移、云遮擋等造成無(wú)法判讀的情形。3.3、江西省批后監(jiān)管技術(shù)體系3.3.3影像疊加分析–內(nèi)涵1.批次地塊判圖認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)單獨(dú)選址、公園與綠地、道路及其它公共基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目批次進(jìn)行判讀時(shí)，當(dāng)區(qū)塊內(nèi)“已用”和“未用”并存且“已用”占地塊面積50%以上，全部判為“已用”。對(duì)其他項(xiàng)目地塊：若一個(gè)項(xiàng)目區(qū)塊內(nèi)“已用”、“未用”并存且“已用面積”低于70%或“未用面積”低于80%，原則上分割判圖統(tǒng)計(jì)。若項(xiàng)目地塊上有明顯建筑物或構(gòu)筑物且其覆蓋度占整個(gè)項(xiàng)目地塊面積70%以上，判為“已用”。項(xiàng)目地塊仍為農(nóng)用地類(lèi)、報(bào)批前的原始地類(lèi)或無(wú)明顯建筑物、構(gòu)筑物但已進(jìn)行場(chǎng)地平整，且其覆蓋度占整個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目地塊面積80%以上，判為“未用”。3.3、江西省批后監(jiān)管技術(shù)體系3.3.3影像疊加分析–標(biāo)準(zhǔn)供地地塊判圖認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)于供地地塊，經(jīng)影像判斷分析，地上有明顯建筑物或構(gòu)筑物，且占地面積達(dá)到了其應(yīng)開(kāi)發(fā)面積的30%以上，則判定其為已用。3.3、江西省批后監(jiān)管技術(shù)體系3.3.3影像疊加分析–標(biāo)準(zhǔn)3.3、江西省批后監(jiān)管技術(shù)體系3.3.3影像疊加分析–舉例010204033.3、江西省批后監(jiān)管技術(shù)體系3.3.3影像疊加分析–舉例紅線內(nèi)地塊為已建紅線內(nèi)地塊為空地（建筑物面積少于10%）3.3、江西省批后監(jiān)管技術(shù)體系3.3.3影像疊加分析–舉例紅線內(nèi)地塊為未動(dòng)土（保留地貌原樣，如植被等）3.3、江西省批后監(jiān)管技術(shù)體系3.3.3影像疊加分析–舉例紅線內(nèi)地塊為已建3.3、江西省批后監(jiān)管技術(shù)體系3.3.3影像疊加分析–舉例紅線內(nèi)地塊為空地3.3、江西省批后監(jiān)管技術(shù)體系3.3.3影像疊加分析–舉例紅線內(nèi)地塊為未建3.3.4數(shù)據(jù)關(guān)系建立以供地清單、批用數(shù)據(jù)庫(kù)、供用數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，根據(jù)批次名稱，人工初步建立批-供-用關(guān)系，并采取半自動(dòng)化方式，對(duì)初步建立的批-供-用關(guān)系進(jìn)行邏輯性和吻合度校驗(yàn)，完成全省批-供-用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。3.3、江西省批后監(jiān)管技術(shù)體系3.3.5數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總以已建、空地、未動(dòng)土和其他四個(gè)數(shù)據(jù)層數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，逐級(jí)匯總得到縣、市、省三級(jí)批而未用數(shù)據(jù)，并根據(jù)工作需要，分類(lèi)匯總初步得到省重大項(xiàng)目用地?cái)?shù)據(jù)、開(kāi)發(fā)區(qū)用地?cái)?shù)據(jù)、保障性安居工程用地?cái)?shù)據(jù)、區(qū)位調(diào)整用地?cái)?shù)據(jù)、國(guó)務(wù)院跨區(qū)域線性工程、開(kāi)發(fā)區(qū)用地考核指標(biāo)數(shù)據(jù)等各類(lèi)數(shù)據(jù)集。其中，空地和未動(dòng)土一并納入批而未用統(tǒng)計(jì)范疇。數(shù)據(jù)分類(lèi)統(tǒng)計(jì)時(shí)，采用以下原則確定：1.批次上圖面積與實(shí)際批復(fù)面積不一致，所有批次面積以實(shí)際批復(fù)面積為準(zhǔn)，對(duì)批次圖上面積進(jìn)行平差處理。2.市本級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)等原則上不單列，一并匯至市本級(jí)統(tǒng)計(jì)。3.縣級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等匯至縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)。3.3、江西省批后監(jiān)管技術(shù)體系3.3.6數(shù)據(jù)反饋復(fù)核按自上而下程序進(jìn)行，采取市縣反饋和省級(jí)復(fù)核相結(jié)合的方式進(jìn)行。為確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，所有數(shù)據(jù)分析匯總完成后，將下發(fā)至各設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局，由其組織所轄縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局對(duì)下發(fā)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，并將核查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋。省廳將根據(jù)反饋情況修改完善臺(tái)賬，有特殊需要時(shí)，將進(jìn)行外業(yè)實(shí)地核查，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確客觀。。3.3、江西省批后監(jiān)管技術(shù)體系3.3、江西省批后監(jiān)管技術(shù)體系3.3.7編制監(jiān)測(cè)成果依據(jù)“省級(jí)人民政府批準(zhǔn)建設(shè)用地備案系統(tǒng)”、“國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地備案系統(tǒng)”、“土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)”和經(jīng)復(fù)核通過(guò)的全省2008年以來(lái)批-供-用數(shù)據(jù)庫(kù)，可以編制管理層需要的任何相關(guān)成果。3.3、江西省批后監(jiān)管技術(shù)體系3.3.7編制監(jiān)測(cè)成果（一）報(bào)告成果1、江西省已批新增國(guó)有建設(shè)用地利用監(jiān)管報(bào)告2、江西省已批新增國(guó)有建設(shè)用地利用遙感監(jiān)管工作指南（二）數(shù)據(jù)庫(kù)成果

1、批地利用數(shù)據(jù)庫(kù)；2、供地利用數(shù)據(jù)庫(kù)；3、批而未供、供而未用、已供已建、未批先建四個(gè)分類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)等；4、遙感影像庫(kù)：正射遙感影像庫(kù)。3.3、江西省批后監(jiān)管技術(shù)體系3.3.7編制監(jiān)測(cè)成果（三）臺(tái)賬成果1、江西省2008-2014年新增國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)和利用情況總臺(tái)賬；2、江西省2008-2014年開(kāi)發(fā)區(qū)新增國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)和利用情況總臺(tái)賬；3、江西省2008-2014年重大項(xiàng)目用地供應(yīng)和利用情況總臺(tái)賬；4、江西省2008-2014年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)跨區(qū)域線性工程總臺(tái)賬；5、江西省2008-2014年保障性安居工程新增建設(shè)用地供應(yīng)和利用情況總臺(tái)賬；3.3、江西省批后監(jiān)管技術(shù)體系3.3.7編制監(jiān)測(cè)成果（三）臺(tái)賬成果6、江西省2011-2014年建設(shè)用地區(qū)位調(diào)整供應(yīng)和利用情況總臺(tái)賬；7、江西省開(kāi)發(fā)區(qū)管轄范圍已批土地占用耕地面積匯總表；8、江西省開(kāi)發(fā)區(qū)管轄范圍占用耕地面積匯總表；9、江西省開(kāi)發(fā)區(qū)管轄范圍單位工業(yè)增加值和畝均稅收匯總表；10、根據(jù)監(jiān)管需要匯總的其他監(jiān)管成果。3.3、江西省批后監(jiān)管技術(shù)體系3.3.7編制監(jiān)測(cè)成果各類(lèi)臺(tái)賬數(shù)據(jù)匯總3.3.8實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)依托建立的報(bào)告成果、數(shù)據(jù)庫(kù)成果和臺(tái)賬成果等，結(jié)合全省節(jié)約集約用地專(zhuān)項(xiàng)督察、閑置土地清查、重大項(xiàng)目巡查等活動(dòng)平臺(tái)，對(duì)縣（市、區(qū)）批次大地塊、供應(yīng)大地塊、重大項(xiàng)目大地塊及開(kāi)發(fā)區(qū)閑置大地塊建設(shè)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)實(shí)地監(jiān)測(cè)。根據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)情況，編寫(xiě)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告，更新動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)地塊，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出建議，為差別化土地政策提供支撐。3.3、江西省批后監(jiān)管技術(shù)體系黨的十八大報(bào)告特別提出：要節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益。省委省政府高度重視土地資源節(jié)約集約利用，強(qiáng)衛(wèi)書(shū)記、鹿心社省長(zhǎng)、莫建成常務(wù)副省長(zhǎng)多次聽(tīng)取國(guó)土資源工作匯報(bào)，就節(jié)約集約用地等工作作出重要指示，提出明確要求。省廳在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展了大量批后監(jiān)管的工作，近幾年的主要有：3.4、江西省批后監(jiān)管具體工作1.

2012年10月，省廳在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了為期一個(gè)月的加強(qiáng)批后監(jiān)管、提高用地“兩率”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)督導(dǎo)檢查，全面梳理、掌握了全省批而未征和批而未供土地情況及形成原因，初步建立健全了土地開(kāi)發(fā)利用動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，在一定程度了對(duì)提高兩率起到了一定推動(dòng)作用，逐漸形成了節(jié)約集約用地認(rèn)識(shí)。3.4、江西省批后監(jiān)管具體工作2.

2013年6月，江西省國(guó)土資源廳、江西省發(fā)展和改革委員會(huì)、江西省工業(yè)和信息化委員會(huì)、江西省商務(wù)廳、江西省重點(diǎn)工程辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展省重大項(xiàng)目用地開(kāi)發(fā)利用動(dòng)態(tài)巡查工作的通知》（贛國(guó)土資函〔2013〕199號(hào)），全面巡查2007-2012年使用省預(yù)留新增建設(shè)用地計(jì)劃的重大項(xiàng)目用地批后開(kāi)發(fā)利用情況，包括土地供應(yīng)情況，對(duì)應(yīng)土地出讓合同或劃撥決定書(shū)的開(kāi)發(fā)利用情況，是否存在批而未供、供而未用、供作他用、閑置等情況。通過(guò)檢查，全面掌握了全省2007-2012年1336個(gè)重大項(xiàng)目的土地供應(yīng)和利用情況，建立了有關(guān)臺(tái)賬，形成了專(zhuān)報(bào)報(bào)送省政府，為省領(lǐng)導(dǎo)重大項(xiàng)目管理決策提供參考依據(jù)。3.4、江西省批后監(jiān)管具體工作3.

2014年4月，根據(jù)廳主要領(lǐng)導(dǎo)指示，省廳組織了兩個(gè)調(diào)研組分赴南昌縣、共青城市和贛州市經(jīng)開(kāi)區(qū)、新余市、吉安市開(kāi)展批而未用實(shí)地調(diào)研，了解批而未用土地情況和形成原因。3.4、江西省批后監(jiān)管具體工作4.

2014年7月，江西省人民政府辦公廳發(fā)電《關(guān)于在全省開(kāi)展節(jié)約集約用地專(zhuān)項(xiàng)督察的通知》（贛府廳明〔2014〕61號(hào)），由省政府組織省國(guó)土廳、省發(fā)改委、省工信委、省商務(wù)廳在全省開(kāi)展節(jié)約集約用地專(zhuān)項(xiàng)督查。本次檢查主要檢查了地方節(jié)約集約用地制度建設(shè)和執(zhí)行情況、新批土地用途情況、批而未用土地情況、開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用情況和低丘緩坡試點(diǎn)情況等，共實(shí)地核查地塊333塊，查看了66家典型企業(yè)用地情況。3.4、江西省批后監(jiān)管具體工作5.

2014年11月，為進(jìn)一步推動(dòng)全省節(jié)約集約用地和閑置土地清理處置工作，江西省人民政府辦公廳發(fā)電贛府廳明〔2014〕128號(hào)，再次組織上述四個(gè)部門(mén)在全省開(kāi)展節(jié)約集約用地專(zhuān)項(xiàng)督查“回頭看”，重點(diǎn)巡查重大項(xiàng)目批而未用情況，實(shí)地核查452塊大地塊及149宗閑置用地。3.4、江西省批后監(jiān)管具體工作6.

2015年7月，江西省國(guó)土資源廳辦公室下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<江西省2015年耕地保護(hù)與節(jié)約集約用地情況檢查工作方案>的通知》（贛國(guó)土資辦發(fā)〔2015〕41號(hào)），在全省范圍內(nèi)開(kāi)展耕地保護(hù)與節(jié)約集約用地檢查工作。通過(guò)檢查，基本摸清了我省耕地保護(hù)、重大項(xiàng)目用地、批而未用土地、農(nóng)民宅基地用地管理、增減掛鉤試點(diǎn)和低丘緩坡試點(diǎn)等6大塊工作情況，總結(jié)了工作經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型和存在的問(wèn)題。就批而未用土地，檢查內(nèi)容主要包括全省2011-2013年批而未用地塊和批而未用消減地塊。檢查按照先內(nèi)業(yè)，后外業(yè)的方式進(jìn)行，內(nèi)業(yè)主要了解各地批而未用土地整體情況，外業(yè)則實(shí)地踏勘核實(shí)批而未用已消化利用地塊的實(shí)際建設(shè)情況。全省共下發(fā)9476塊批而未用地塊，2015年上半年共消化利用批而未用面積6.11萬(wàn)畝，占比12.36%。

3.4、江西省批后監(jiān)管具體工作033.5、下一步工作設(shè)想調(diào)整監(jiān)管方向，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)管供而未用

完善監(jiān)管方式，建立批而未用銷(xiāo)賬式管理制度第三章江西省土地批后監(jiān)管提升監(jiān)管手段，健全批后監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

強(qiáng)化獎(jiǎng)懲力度，加強(qiáng)節(jié)約用地考評(píng)監(jiān)管

自2011年省廳開(kāi)展建設(shè)用地批后監(jiān)管上圖以來(lái)，監(jiān)測(cè)監(jiān)管成果在國(guó)土資源日常管理中已經(jīng)起到了很大作用，全省重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)象已經(jīng)有了很大改觀。然而我們也應(yīng)該看到，在監(jiān)管過(guò)程中存在的監(jiān)管重點(diǎn)尚需調(diào)整、監(jiān)管方式尚需完善、監(jiān)管手段尚需提升等眾多需要不斷提高的地方。3.5、下一步監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作設(shè)想3.5.2完善監(jiān)管方式，建立批而未用銷(xiāo)號(hào)式制度深入查找批而未用存在問(wèn)題，分類(lèi)分析批而未用原因，在現(xiàn)有監(jiān)測(cè)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取研究出臺(tái)一個(gè)關(guān)于開(kāi)展批而未供和供而未用土地消化利用的文件或辦法，建立一本批而未用土地銷(xiāo)賬式管理臺(tái)賬，研發(fā)一套批后監(jiān)管信息系統(tǒng)，加快批而未用土地的消化利用和項(xiàng)目推進(jìn)速度。3.5.1調(diào)整監(jiān)管方向，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)管供而未用

受限于技術(shù)手段和時(shí)間緊任務(wù)重的客觀條件，以及地方對(duì)數(shù)據(jù)錄入的客觀與準(zhǔn)確性，目前全省監(jiān)管重點(diǎn)放在了對(duì)批次的監(jiān)管，對(duì)供而未用反而監(jiān)管的較少。下一步，監(jiān)管重點(diǎn)由批次判圖轉(zhuǎn)向供地判圖和實(shí)地踏勘，轉(zhuǎn)向?qū)ε垂?、供而未用以及低效和閑置監(jiān)管上來(lái)。3.5、下一步監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作設(shè)想3.5.3提升監(jiān)管手段，健全批后監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

通過(guò)各種手段加強(qiáng)內(nèi)業(yè)判圖的準(zhǔn)確性，加強(qiáng)對(duì)全省土地供應(yīng)與開(kāi)發(fā)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，建立并完善建設(shè)用地批后監(jiān)管實(shí)地抽查監(jiān)督機(jī)制和情況通報(bào)制度，切實(shí)加大對(duì)批而未用土地優(yōu)化利用的督促力度。3.5、下一步監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作設(shè)想3.5.4強(qiáng)化獎(jiǎng)懲力度，加強(qiáng)節(jié)約用地考評(píng)監(jiān)管加大對(duì)消化利用工作不力、利用率較低、批而未供土地規(guī)模較大市、縣的懲罰力度，強(qiáng)化對(duì)批而未用消化工作做的較好市、縣的獎(jiǎng)勵(lì)措施。對(duì)批而未用率低、批而未用土地消化慢及閑置土地量大的縣（市、區(qū)）進(jìn)行重點(diǎn)督查和掛點(diǎn)式督查，對(duì)已經(jīng)約談過(guò)的縣市實(shí)行動(dòng)態(tài)督查，并擴(kuò)大約談范圍，警鐘長(zhǎng)鳴。3.5、下一步監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作設(shè)想044.1、土地儲(chǔ)備制度的產(chǎn)生土地儲(chǔ)備制度概念土地儲(chǔ)備制度建立第四章土地儲(chǔ)備制度建立土地儲(chǔ)備制度目的NO.22.土地儲(chǔ)備工作的具體實(shí)施，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)。具體實(shí)施NO.33.土地儲(chǔ)備制度就是為更好開(kāi)展土地儲(chǔ)備、管理儲(chǔ)備土地而頒布的各種法律規(guī)范、文件通知和技術(shù)規(guī)范以及開(kāi)展土地收儲(chǔ)工作的總稱。土地儲(chǔ)備制度4.1.1土地儲(chǔ)備制度概念4.1、土地儲(chǔ)備制度的產(chǎn)生NO.1土地儲(chǔ)備1.土地儲(chǔ)備，是指市、縣人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為。1.1996年，我國(guó)第一家土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)——上海市土地發(fā)展中心正式成立；2.2001年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（國(guó)發(fā)〔2001〕15號(hào)），明確提出：“為增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力，有條件的地方政府要對(duì)建設(shè)用地試行收購(gòu)儲(chǔ)備制度。市、縣人民政府可劃出部分土地收益用于收購(gòu)?fù)恋?，金融機(jī)構(gòu)要依法提供信貸支持”。這是國(guó)務(wù)院文件第一次提出建立土地儲(chǔ)備制度，也是目前為止有關(guān)土地儲(chǔ)備的最高級(jí)別文件；4.1.2土地儲(chǔ)備制度的建立4.1、土地儲(chǔ)備制度的產(chǎn)生3.2006年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào)）要求財(cái)政部門(mén)制定土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理辦法，國(guó)土部門(mén)制定土地儲(chǔ)備管理辦法；4.2007年，財(cái)政部國(guó)土資源部聯(lián)合下發(fā)《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)綜〔2007〕17號(hào)）；4.1.2土地儲(chǔ)備制度的建立4.1、土地儲(chǔ)備制度的產(chǎn)生5.2007年，國(guó)土資源部、財(cái)政部、人民銀行聯(lián)合下發(fā)《土地儲(chǔ)備管理辦法》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕277號(hào)），從儲(chǔ)備計(jì)劃、范圍、程序、開(kāi)發(fā)、供應(yīng)、資金等方面，對(duì)土地儲(chǔ)備制度作了系統(tǒng)性規(guī)定；3.2006年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào)）要求財(cái)政部門(mén)制定土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理辦法，國(guó)土部門(mén)制定土地儲(chǔ)備管理辦法；4.2007年，財(cái)政部國(guó)土資源部聯(lián)合下發(fā)《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)綜〔2007〕17號(hào)）；4.1.2土地儲(chǔ)備制度的建立4.1、土地儲(chǔ)備制度的產(chǎn)生5.2007年，國(guó)土資源部、財(cái)政部、人民銀行聯(lián)合下發(fā)《土地儲(chǔ)備管理辦法》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕277號(hào)），從儲(chǔ)備計(jì)劃、范圍、程序、開(kāi)發(fā)、供應(yīng)、資金等方面，對(duì)土地儲(chǔ)備制度作了系統(tǒng)性規(guī)定；6.2008年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)），要求將現(xiàn)有未利用的建設(shè)用地優(yōu)先納入儲(chǔ)備,儲(chǔ)備土地出讓前應(yīng)當(dāng)處理好土地法律經(jīng)濟(jì)關(guān)系，完成必要的前期開(kāi)發(fā)，縮短開(kāi)發(fā)周期，防止形成新的閑置土地,切實(shí)提高節(jié)約利用水平。7.2012年11月5日，《國(guó)土資源部財(cái)政部中國(guó)人民銀行中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)土地儲(chǔ)備與融資管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2012〕162號(hào)），該文件應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的5個(gè)方面：4.1.2土地儲(chǔ)備制度的建立4.1、土地儲(chǔ)備制度的產(chǎn)生二是要求凈地收儲(chǔ)納入儲(chǔ)備之土地產(chǎn)權(quán)清晰，對(duì)取得方式及程序不合規(guī)、補(bǔ)償不到位、土地權(quán)屬不清晰的，不得納入儲(chǔ)備。這有利于實(shí)現(xiàn)土地有效供應(yīng)，調(diào)控土地市場(chǎng)。一是建立了土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄

理清土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與融資平臺(tái)的關(guān)系，劃清了界線。全省分三批經(jīng)國(guó)土部批復(fù)105家。國(guó)土資發(fā)〔2012〕162號(hào)：4.1、土地儲(chǔ)備制度的產(chǎn)生三是貸款期限上調(diào)至五年

五是貸款用途可不對(duì)應(yīng)抵押土地相關(guān)補(bǔ)償、前期開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù)很好的解決了融資貸款期限與土地儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施周期不匹配和貸款只能用于對(duì)應(yīng)抵押的土地的局限。根據(jù)儲(chǔ)備計(jì)劃，核定土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)年度融資規(guī)模，實(shí)行年度融資規(guī)?？刂瓶ü芾恚坏贸谫Y規(guī)模的融資。名錄內(nèi)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)所屬的儲(chǔ)備土地，具有合法的土地使用證，方可用于儲(chǔ)備抵押貸款，保障了土地市場(chǎng)平穩(wěn)健康運(yùn)行，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。4.1、土地儲(chǔ)備制度的產(chǎn)生四是核發(fā)年度融資規(guī)?？刂瓶ê蛧?guó)有土地使用證國(guó)土資發(fā)〔2012〕162號(hào)：8.2013年7月9日，《財(cái)政部國(guó)土資源部關(guān)于核定土地儲(chǔ)備融資規(guī)模等問(wèn)題的意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)〔2013〕182號(hào)）；9.2013年11月28日，《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展土地儲(chǔ)備信息監(jiān)測(cè)與監(jiān)管工作的通知》（國(guó)土資廳函〔2013〕1092號(hào)）；4.1.2土地儲(chǔ)備制度的建立4.1、土地儲(chǔ)備制度的產(chǎn)生10.2014年1月10日，《江西省財(cái)政廳江西省國(guó)土資源廳中國(guó)人民人銀行南昌中心支行江西省銀監(jiān)局關(guān)于印發(fā)江西省土地儲(chǔ)備與融資管理辦法（試行）的通知》（贛財(cái)預(yù)〔2014〕10號(hào)）；11.2014年4月8日，《江西省國(guó)土資源廳辦公室關(guān)于土地儲(chǔ)備和融資規(guī)模申報(bào)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（贛國(guó)土資發(fā)辦〔2014〕29號(hào)）。調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求平衡穩(wěn)定地價(jià)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)低價(jià)購(gòu)入土地，等到市場(chǎng)供應(yīng)緊張、價(jià)格高漲的時(shí)候，把手中的土地投入市場(chǎng)，平抑地價(jià)。維護(hù)城市規(guī)劃統(tǒng)一管理作為城市土地的唯一調(diào)控者，統(tǒng)一城市土地供應(yīng)與規(guī)劃管理，避免出現(xiàn)破壞規(guī)劃、影響布局的盲目開(kāi)發(fā)現(xiàn)象?；I集建設(shè)資金補(bǔ)充地方財(cái)政作為獨(dú)立市場(chǎng)主體，獲得差價(jià)收益，又以其特殊的公益性質(zhì)，該資金將成為建設(shè)的補(bǔ)充資金。4.1.3建立土地儲(chǔ)備制度的目的

4.1、土地儲(chǔ)備制度的產(chǎn)生044.2、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的管理實(shí)行名錄制管理儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的監(jiān)管第四章土地儲(chǔ)備制度國(guó)土部門(mén)按照《土地儲(chǔ)備管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行審核，符合以下5條標(biāo)準(zhǔn)的才可列入名錄：1.事業(yè)單位：非企業(yè)、融資平臺(tái)公司；2.直接隸屬于市、縣等國(guó)土資源主管部門(mén)；3.有獨(dú)立的法人資格和正規(guī)的組織機(jī)構(gòu)代碼；4.有“三定方案”等明確承擔(dān)土地儲(chǔ)備職能；5.有市、縣（區(qū)）政府或機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批文。4.2、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的管理4.2.1實(shí)行名錄制管理

1.市、縣土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)：指市（地、州、盟）、縣（區(qū)、市、旗）等法定行政區(qū)設(shè)立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。（1）由市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)成立。“市、縣（區(qū)）”是指法定的縣級(jí)（含）以上行政區(qū)劃；機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)文件應(yīng)由市、縣（區(qū)）人民政府或機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)正式下發(fā)；單位名稱發(fā)生變化的應(yīng)附更名批準(zhǔn)文件。（2）直接隸屬于所在市、縣（區(qū)）國(guó)土資源局。機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)文件中應(yīng)有明確的隸屬規(guī)定。4.2、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的管理分類(lèi)（3）具有獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位。應(yīng)有規(guī)范、有效期內(nèi)的且在“全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心”網(wǎng)站上（）能夠查到的組織機(jī)構(gòu)代碼（9位），其上登記的名稱需于當(dāng)前申報(bào)單位名稱一致。（4）承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)土地儲(chǔ)備工作。機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)文件或“三定”方案中，應(yīng)有明確的承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)土地儲(chǔ)備職能的規(guī)定。（5）機(jī)構(gòu)唯一性。機(jī)構(gòu)為本行政轄區(qū)內(nèi)唯一從事土地儲(chǔ)備工作的事業(yè)單位。（6）證明材料真實(shí)、完整。批準(zhǔn)文件或三定方案等證明文件，應(yīng)為加蓋公章的真實(shí)、完整文件，不得涂改、偽造。4.2、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的管理分類(lèi)2.省級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)：（1）由?。▍^(qū)、市）人民政府批準(zhǔn)成立。機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)文件應(yīng)由省級(jí)人民政府或機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)正式下發(fā)；（2）直接隸屬于所在省（區(qū)、市）國(guó)土資源廳；（3）機(jī)構(gòu)唯一性。每省級(jí)單位只設(shè)一家省級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)；（4）組織機(jī)構(gòu)代碼、職能證明文件、證明材料等與第一類(lèi)同。4.2、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的管理分類(lèi)3.開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)、新城區(qū)等）設(shè)立土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)：（1）開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)、新城區(qū)等）應(yīng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立；（2）由市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)成立；（3）直接隸屬于所在市、縣（區(qū)）國(guó)土資源局；（4）開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)土地出讓由所在的市縣承擔(dān)；（5）組織機(jī)構(gòu)代碼、職能證明文件、證明材料等與第一類(lèi)相同。4.2、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的管理分類(lèi)4.歷史形成獨(dú)立區(qū)域設(shè)立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)：包括兵團(tuán)、林區(qū)、牧區(qū)、墾區(qū)、特殊管理區(qū)等：（1）該區(qū)域行政獨(dú)立；（2）由市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)成立；（3）直接隸屬于所在市、縣（區(qū)）國(guó)土資源局；（4）組織機(jī)構(gòu)代碼、職能證明文件、證明材料等與第一類(lèi)相同。4.2、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的管理分類(lèi)4.2.2土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的監(jiān)管監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)管實(shí)地檢查與定期匯報(bào)監(jiān)管加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管4.2、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的管理共享數(shù)據(jù)國(guó)土部門(mén)財(cái)政部門(mén)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)銀監(jiān)部門(mén)人民銀行當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行匯報(bào)檢查數(shù)據(jù)審核后協(xié)調(diào)機(jī)制044.3、土地收儲(chǔ)的管理土地儲(chǔ)備計(jì)劃土地儲(chǔ)備范圍第四章土地儲(chǔ)備制度納入土地儲(chǔ)備庫(kù)土地前期開(kāi)發(fā)管護(hù)和臨時(shí)利用儲(chǔ)備地供應(yīng)儲(chǔ)備土地4.3、土地收儲(chǔ)的管理每年第三季度編制下一年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃。新增儲(chǔ)備土地規(guī)模原則上控制在市、縣前三年平均年供應(yīng)的儲(chǔ)備土地量之內(nèi)。年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃包括以下內(nèi)容:（1）年度儲(chǔ)備土地規(guī)模；（2）年度儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)規(guī)模；（3）年度儲(chǔ)備土地供應(yīng)規(guī)模；（4）計(jì)劃年度末儲(chǔ)備土地規(guī)模；（5）年度儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用計(jì)劃；（6）年度儲(chǔ)備土地融資計(jì)劃、土地儲(chǔ)備預(yù)算；（7）年度儲(chǔ)備土地供應(yīng)預(yù)測(cè)收入。4.3、土地收儲(chǔ)的管理4.3.1土地儲(chǔ)備計(jì)劃

土地儲(chǔ)備庫(kù)土地供應(yīng)4.3、土地收儲(chǔ)的管理4.3.1土地儲(chǔ)備計(jì)劃1.收購(gòu)的土地與土地使用權(quán)人簽訂土地使用權(quán)收購(gòu)合同，辦理注銷(xiāo)登記手續(xù)后納入土地儲(chǔ)備。2.收回的土地市、縣政府或國(guó)土部門(mén)依法無(wú)償收回的土地，辦理注銷(xiāo)登記手續(xù)后納入土地儲(chǔ)備。4.新增的土地每年新增的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地，辦理注銷(xiāo)登記手續(xù)后納入土地儲(chǔ)備。3.購(gòu)買(mǎi)的土地行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)取得的土地，辦理注銷(xiāo)登記手續(xù)后納入土地儲(chǔ)備。4.3、土地收儲(chǔ)的管理4.3.2土地儲(chǔ)備范圍

4.3.3納入儲(chǔ)備庫(kù)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)將上述5種途徑儲(chǔ)備的土地納入土地庫(kù)儲(chǔ)備。納入儲(chǔ)備的土地必須產(chǎn)權(quán)清晰，已設(shè)立他項(xiàng)權(quán)利應(yīng)依法解除。進(jìn)入儲(chǔ)備庫(kù)的土地，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行土地前提開(kāi)發(fā)。有下設(shè)或掛靠從事工程建設(shè)機(jī)構(gòu)的，必須與土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)徹底脫鉤。4.3、土地收儲(chǔ)的管理4.3.4前期開(kāi)發(fā)根據(jù)《土地儲(chǔ)備管理》規(guī)定，儲(chǔ)備土地為供應(yīng)前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可將儲(chǔ)備土地或連同地上建（構(gòu)）筑物進(jìn)行臨時(shí)使用，但不能影響土地供應(yīng)。1.儲(chǔ)備用地管護(hù)

主要為了防止他人侵占、破壞儲(chǔ)備土地，造成新的權(quán)利糾紛。實(shí)行自主管、以租代管和委托代管三種形式，并與臨時(shí)利用有機(jī)結(jié)合。4.3、土地收儲(chǔ)的管理4.3.5管護(hù)和臨時(shí)利用儲(chǔ)備地1.儲(chǔ)備用地臨時(shí)利用

應(yīng)報(bào)同級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)同意；在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，需要搭建建筑物、構(gòu)筑物的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意；儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用：設(shè)立抵押權(quán)的，應(yīng)征得抵押權(quán)人的書(shū)面同意；臨時(shí)利用的，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與土地使用者簽訂臨時(shí)使用土地合同，明確有關(guān)事宜臨時(shí)利用的期限不得超過(guò)兩年，不得轉(zhuǎn)包；臨時(shí)利用取得的收入，全部繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)，納入公共預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。

儲(chǔ)備土地完成前期開(kāi)發(fā)整理后，納入當(dāng)?shù)厥小⒖h土地供應(yīng)計(jì)劃，由國(guó)土資源管理部門(mén)統(tǒng)一組織供地。依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收后的土地，納入儲(chǔ)備滿兩年未供應(yīng)的，在下達(dá)下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)扣減相應(yīng)指標(biāo)。4.3、土地收儲(chǔ)的管理4.3.6儲(chǔ)備土地供應(yīng)土地儲(chǔ)備計(jì)劃儲(chǔ)備五類(lèi)土地土地前期開(kāi)發(fā)通路、水、電、氣、暖儲(chǔ)備庫(kù)管護(hù)和臨時(shí)利用土地供應(yīng)擬收儲(chǔ)已入庫(kù)已供應(yīng)044.4、土地收儲(chǔ)資金與融資的管理年度土地儲(chǔ)備資金收支預(yù)算主要政策文件第四章土地儲(chǔ)備制度土地儲(chǔ)備資金使用范圍國(guó)有土地收益基金的落實(shí)和管理4.4.1年度土地儲(chǔ)備資金收支預(yù)算土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)于每年第三季度根據(jù)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，編制資金收支預(yù)算。經(jīng)國(guó)土資源主管部門(mén)審核后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審定；4.4、土地收儲(chǔ)資金與融資的管理4.4.2主要政策文件《土地儲(chǔ)備管理辦法》、《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《土地儲(chǔ)備資金會(huì)計(jì)核算辦法》；4.4.3土地儲(chǔ)備資金使用范圍四項(xiàng)支出：（1）征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)或收回土地需要支付的土地價(jià)款或征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用；（2）前期土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用支出；（3）貸款利息支出；（4）經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的與土地儲(chǔ)備有關(guān)的其他費(fèi)用。4.4、土地收儲(chǔ)資金與融資的管理4.4.4國(guó)有土地收益基金的落實(shí)和管理依據(jù)國(guó)發(fā)〔2001〕15號(hào)文，對(duì)國(guó)有土地收益基金進(jìn)行落實(shí)和管理：（1）計(jì)提基數(shù)：繳入地方國(guó)庫(kù)的招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的總成交價(jià)款。（2）計(jì)提比例：由省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府確定，并報(bào)送財(cái)政部和國(guó)土資源部備案。（3）管理方式：實(shí)行分賬核算。（4）使用方向：用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、