我國(guó)國(guó)立研究機(jī)構(gòu)存在的問題及改革對(duì)策

我國(guó)國(guó)立研究機(jī)構(gòu)存在的問題及改革對(duì)策

一、發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)

1.減量、改制、轉(zhuǎn)型。減量就是減少國(guó)有研究機(jī)構(gòu)的數(shù)量，砍掉大部分國(guó)立研究機(jī)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)民有化；改制就是保留的國(guó)立研究機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有民營(yíng)、合同管理；轉(zhuǎn)型就是政府放棄直接管理，實(shí)現(xiàn)基金會(huì)化。

從根本上改變大部分國(guó)立研究機(jī)構(gòu)的所有制性質(zhì)，國(guó)立機(jī)構(gòu)民有化，軍工企業(yè)民營(yíng)化，減少國(guó)有研究機(jī)構(gòu)的數(shù)量。

這一改革以俄羅斯最為突出。俄國(guó)的國(guó)立研究機(jī)構(gòu)的改革一方面體現(xiàn)在軍工企業(yè)民營(yíng)化，實(shí)行全面軍轉(zhuǎn)民政策，并且制定了很多法律為軍轉(zhuǎn)民提供了法律依據(jù)，致力于軍工企業(yè)向民用企業(yè)的全面轉(zhuǎn)變。另一方面體現(xiàn)在一些國(guó)立研究機(jī)構(gòu)的民有化，民有化首先是在各工業(yè)部門的科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行，幾乎所有的工廠科研都完全民有化。俄羅斯的科研機(jī)構(gòu)打破了全部國(guó)家所有的局面，形成了國(guó)家所有制為骨干，多種所有制并存的局面。英國(guó)在上世紀(jì)80年代以后，也有很多機(jī)構(gòu)陸續(xù)與政府脫鉤，成為獨(dú)立的技術(shù)公司、研究實(shí)體或者學(xué)會(huì)，縮減國(guó)立研究機(jī)構(gòu)的規(guī)模。英國(guó)大部分部屬研究機(jī)構(gòu)都已經(jīng)與政府脫鉤，但它們與政府保持密切聯(lián)系，繼續(xù)為政府服務(wù)。

至于其他發(fā)達(dá)國(guó)家，例如美國(guó)原本國(guó)立研究機(jī)構(gòu)的數(shù)量不多，因而不存在大規(guī)模民有化問題，其做法是國(guó)有國(guó)營(yíng)向國(guó)有民營(yíng)管理體制轉(zhuǎn)變。

在美國(guó)，部分國(guó)立研究機(jī)構(gòu)通過合同研究的方式托管給大學(xué)、工業(yè)企業(yè)和非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)管理，成為國(guó)有民營(yíng)的研究機(jī)構(gòu)。民營(yíng)可以避免政府官僚機(jī)構(gòu)的過多干預(yù)，管理方式比較靈活、層次少、決策快、環(huán)境寬松，有利于科研人員集中精力從事科學(xué)研究，多出科研成果，其人事和工資制度可以不必參照政府部門，具有較大的靈活性和自主權(quán)。此外，這種管理方式便于將私人企業(yè)和大學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)引入政府實(shí)驗(yàn)室，有利于吸引和保留住世界一流的科學(xué)家。在大學(xué)管理的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室中，全體實(shí)驗(yàn)室成員均為大學(xué)雇員，實(shí)驗(yàn)室的行政管理完全利用大學(xué)現(xiàn)有的管理體制，工資、晉升、醫(yī)療保險(xiǎn)、休假等福利與大學(xué)職員接近或完全相同；在公司管理的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室中，全體實(shí)驗(yàn)室成員均為公司雇員，工資、福利待遇與公司其他職員相同或者類似。大學(xué)和企業(yè)往往都有明確的績(jī)效考核體系，這種體制有助于調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，提高其研究工作的效率。

日本的國(guó)立研究機(jī)構(gòu)和國(guó)立大學(xué)實(shí)行獨(dú)立行政法人制度，也就是將國(guó)立研究機(jī)構(gòu)從政府省廳分離獨(dú)立出來，以降低對(duì)政府的依賴程度，避免政府對(duì)這些研究所的過細(xì)干預(yù)，在資金使用、人事等方面提高研究所的自由度。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，日本政府傾向于把能由民間企業(yè)完成的科學(xué)研究業(yè)務(wù)從國(guó)立研究所中分離出來，鼓勵(lì)一些完全由政府出資的研究所吸收民間的資金，以更好地使國(guó)家預(yù)算資金發(fā)揮更大的效用。

政府采用基金會(huì)的形式對(duì)國(guó)立研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行間接管理。

英國(guó)貿(mào)工部將下屬的研究機(jī)構(gòu)根據(jù)研究領(lǐng)域和方向的不同，劃歸不同的研究委員會(huì)，貿(mào)工部不再直接管理，由研究委員會(huì)統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)劃撥和人員管理，研究委員會(huì)是自治性的非政府管理的基金會(huì)，主要利用貿(mào)工部劃撥的經(jīng)費(fèi)，支持下屬研究機(jī)構(gòu)及本領(lǐng)域其他機(jī)構(gòu)的研究，這種做法也為很多其他部屬研究機(jī)構(gòu)借鑒?；饡?huì)化成為一大趨勢(shì)，有很多國(guó)立研究機(jī)構(gòu)都賣給了對(duì)口的民間研究基金會(huì)?；饡?huì)的特點(diǎn)是經(jīng)費(fèi)來源多樣化，重視經(jīng)費(fèi)的使用效率，因此往往基金會(huì)能夠?yàn)槠渲С值难芯繖C(jī)構(gòu)提供比較嚴(yán)的監(jiān)督。

科研機(jī)構(gòu)的民營(yíng)化一方面減輕了政府的管理壓力，另一方面在一定程度上改變了國(guó)立研究機(jī)構(gòu)人浮于事、管理層次多、研究效率低下的缺陷，增加了科研經(jīng)費(fèi)來源的多樣性，并且科研機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化也使得科研機(jī)構(gòu)開始注意科研產(chǎn)品的市場(chǎng)化、商品化，更加注重科研產(chǎn)品的實(shí)用性。

2.國(guó)立研究機(jī)構(gòu)實(shí)行決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)及制約機(jī)構(gòu)多方制衡的相對(duì)獨(dú)立的自我管理體制，政府對(duì)其是間接管理，不過問機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的使用、人員的任命、組織管理等。

雖然國(guó)立研究機(jī)構(gòu)歸屬政府所有，但是發(fā)達(dá)國(guó)家的這些機(jī)構(gòu)在內(nèi)部管理上都是實(shí)行相對(duì)獨(dú)立的自我管理體制。

研究機(jī)構(gòu)的自我管理體制以理事會(huì)為中心，理事會(huì)是決策機(jī)構(gòu)，理事長(zhǎng)和理事一般由上級(jí)主管政府部門通過公開選拔任命，有2年到5年不等的任期。執(zhí)行委員會(huì)是理事會(huì)決策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，一般執(zhí)行委員會(huì)都有很多分支辦公室，分別負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)使用、對(duì)外聯(lián)系、學(xué)科建設(shè)、日常管理等。監(jiān)事會(huì)是管理體系的重要組成部分，由于其組成成分復(fù)雜，有來自學(xué)界、政府、工業(yè)界和普通民眾代表，并且對(duì)于機(jī)構(gòu)的大小事宜都有發(fā)言權(quán)，因此增加了多方制衡，機(jī)構(gòu)接受內(nèi)外監(jiān)督，增強(qiáng)了監(jiān)督力度，有利于研究機(jī)構(gòu)提高研究活動(dòng)的效率和公平性，減少學(xué)術(shù)腐敗。研究機(jī)構(gòu)一般還有很多咨詢委員會(huì)，是研究所的制約機(jī)構(gòu)，咨委會(huì)主要是在研究所的科研活動(dòng)和處理與公眾的關(guān)系等方面為研究所提供咨詢。咨詢委員會(huì)一般都有來自于一些學(xué)會(huì)、其他科學(xué)團(tuán)體和普通民眾的代表，反映他們的建議，研究所往往把認(rèn)真聽取他們的建議作為研究所的重要任務(wù)之一。

發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)立研究機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立地位體現(xiàn)在上級(jí)政府主管部門對(duì)它們的間接管理而不是直接管理。政府主管部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的劃撥、領(lǐng)導(dǎo)人的任命，并監(jiān)督科研機(jī)構(gòu)的科研活動(dòng)，除此之外，主管部門不過問經(jīng)費(fèi)的使用、下屬研究機(jī)構(gòu)的成員任命、戰(zhàn)略目標(biāo)制定、組織管理等，上級(jí)主管部門的管理是間接管理。

3.改變傳統(tǒng)的科研人員固定編制，代之以流動(dòng)性的人員配置，有些研究機(jī)構(gòu)基本沒有什么固定編制的研究人員，大部分是短期合同人員，科研人員可以選擇兼職。

很多發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)立研究機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)科研人員的流動(dòng)，有些科研人員可以選擇兼職，以日本、德國(guó)、美國(guó)和法國(guó)為代表。

科學(xué)自由是德國(guó)基本法規(guī)定的原則，人員流動(dòng)是德國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下科研體制的特點(diǎn)。國(guó)家和企業(yè)根據(jù)需要建立科研工作就業(yè)崗位，任何人都可能參加科研崗位招聘的競(jìng)爭(zhēng)。研究人員固定編制的很少，絕大多數(shù)是流動(dòng)人員。一般情況下，研究人員在研究所工作3-5年就要考慮去留問題，研究所理事會(huì)的理事任期也很短，一般為2年，除室主任和主要助手、工程技術(shù)人員是固定編制外，研究人員基本上都是短期合同人員，他們往往是因?yàn)槟硞€(gè)課題、項(xiàng)目而聚集在一起，研究所提供的僅僅是經(jīng)費(fèi)、科研設(shè)施和交流場(chǎng)所，課題完成即意味著合同結(jié)束?？茖W(xué)家年滿65-67歲，無例外地辦理退休手續(xù)。研究室主任退休后，該室即自行解體，人員流動(dòng)，儀器交庫，實(shí)驗(yàn)室關(guān)閉。新的室主任上任后，一切從零開始籌建自己的研究室，重新訂立研究方向，聘請(qǐng)助手和征集課題研究組，并購(gòu)置儀器設(shè)備。在國(guó)立研究機(jī)構(gòu)就業(yè)崗位上工作的科技人員必須有研究成果才能站住腳。

美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室鼓勵(lì)科技人員流動(dòng)，鼓勵(lì)政府與企業(yè)共同分擔(dān)新技術(shù)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和成本。政府創(chuàng)造各種條件，鼓勵(lì)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、研究所、大學(xué)和企業(yè)發(fā)展各種伙伴合作關(guān)系，使研究人員在各機(jī)構(gòu)間自由流動(dòng)。尤其是委托給大學(xué)、企業(yè)、非營(yíng)利性學(xué)術(shù)團(tuán)體管理的“國(guó)有民營(yíng)”研究所，其托管機(jī)構(gòu)的研究人員很多都在研究所內(nèi)兼職，同時(shí)研究所的很多研究員也兼職大學(xué)教師、企業(yè)顧問或者學(xué)術(shù)團(tuán)體的研究員等。

為激發(fā)研究人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，促進(jìn)科技人員的流動(dòng)，保持研究機(jī)構(gòu)的活力，日本一些省廳改變了研究人員的終身雇用制。1997年6月，日本在國(guó)立研究機(jī)構(gòu)開始實(shí)施《關(guān)于定期任用普通管制研究人員及工資、工作時(shí)間等特例的法律》，以聘請(qǐng)或培養(yǎng)青年人方式錄用任期制研究人員。2002年日本第二期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃強(qiáng)調(diào)，要通過廣泛普及任期制，提高人才的流動(dòng)性，另外，為了使研究人員能夠根據(jù)其資質(zhì)和能力獲得職位，要普及公開招聘制度。在國(guó)立研究機(jī)構(gòu)，要對(duì)35歲以下的年輕人員廣泛采用任期制，對(duì)研究職位原則上實(shí)行公開招聘制度，為有資質(zhì)和能力的研究人員提供公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

法國(guó)則建立鼓勵(lì)研究員提前退休的機(jī)制，加速科研人員的流動(dòng)，1996年10月，政府決定：繼續(xù)實(shí)行科研人員的定額招聘制度，保證每年的招聘率達(dá)到％以上；取消國(guó)立研究機(jī)構(gòu)主任研究員68歲才退休的規(guī)定，通過一些激勵(lì)措施，鼓勵(lì)60-65歲的科研人員提前退休；在研究機(jī)構(gòu)內(nèi)部，提高研究人員的更新率，實(shí)行任期制；采取激勵(lì)措施，加速科研人員的更新和流動(dòng)，例如改善研究人員到企業(yè)去的待遇，借調(diào)到企業(yè)的研究人員，收入上限可放寬到相當(dāng)于原單位工資的150％。

在這種相對(duì)自由的就業(yè)環(huán)境下，一方面有利于科研人員找到最適合自己的研究機(jī)構(gòu)，并且根據(jù)機(jī)構(gòu)研究項(xiàng)目的變化適時(shí)地做出調(diào)整，一旦所處研究機(jī)構(gòu)的研究項(xiàng)目完成，又沒有更適合自己的項(xiàng)目，就可以轉(zhuǎn)投其他研究機(jī)構(gòu)，從而可以發(fā)揮科研人員的最大作用；另一方面，通過這種流動(dòng)性的人員配置，研究機(jī)構(gòu)能夠不斷增加新鮮血液，并且能夠找到各個(gè)研究項(xiàng)目最合適的研究人員，達(dá)到最佳的研究效果；機(jī)構(gòu)的流動(dòng)性避免了由于人員眾多、機(jī)構(gòu)臃腫所造成的研究所管理壓力，有利于提高研究機(jī)構(gòu)的科研效率。

4.科研經(jīng)費(fèi)的分配以項(xiàng)目為載體，實(shí)行合同研究的方式，成立臨時(shí)性專門的評(píng)估小組對(duì)本領(lǐng)域的項(xiàng)目進(jìn)行審查評(píng)價(jià)。

發(fā)達(dá)國(guó)家的科研經(jīng)費(fèi)一般不是按照研究所、實(shí)驗(yàn)室或者人頭分配，而是以項(xiàng)目為導(dǎo)向的，即研究人員只有申請(qǐng)項(xiàng)目，獲得批準(zhǔn)后才能得到科研經(jīng)費(fèi)，并招聘課題研究人員，搭班開展研究活動(dòng)。項(xiàng)目一般以合同的形式確立，研究人員要按照合同的要求完成課題，合同研究在國(guó)立研究機(jī)構(gòu)中占據(jù)非常重要的地位，合同研究一方面增加了研究機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源，另一方面有很多合同都必須有幾個(gè)研究機(jī)構(gòu)共同完成，有利于跨機(jī)構(gòu)的合作，并且通過與企業(yè)、協(xié)會(huì)、政府等簽訂研究合同促進(jìn)了研究機(jī)構(gòu)與工業(yè)、政府、協(xié)會(huì)和高校的學(xué)術(shù)交流和合作。同時(shí)，合同研究的課題來自政府、公共部門和企業(yè)的實(shí)際需求，研究成果也更貼近現(xiàn)實(shí)，這是科學(xué)研究服務(wù)于現(xiàn)實(shí)生活的體現(xiàn)，有利于更快地實(shí)現(xiàn)科研成果向?qū)嶋H生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。而研究機(jī)構(gòu)也會(huì)組織評(píng)審小組對(duì)課題完成情況做出評(píng)價(jià)。研究機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的選擇和評(píng)價(jià)都具有科學(xué)性和程序性。

英國(guó)國(guó)立研究機(jī)構(gòu)的做法是咨詢委員會(huì)組織專門的評(píng)估小組對(duì)屬于本領(lǐng)域的項(xiàng)目進(jìn)行審查評(píng)價(jià)。這些專門小組的組員是臨時(shí)性的，經(jīng)常變化的，往往是一次評(píng)估完成后即解散，下一次評(píng)估時(shí)再重新組織。咨詢委員會(huì)的評(píng)估結(jié)果由研究機(jī)構(gòu)的理事會(huì)作為經(jīng)費(fèi)劃撥的參考。同時(shí)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)評(píng)估結(jié)果及經(jīng)費(fèi)使用做出監(jiān)督。資助項(xiàng)目接受過監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督后將會(huì)對(duì)外公布，民眾如果有異議或疑問，可以向研究所提出。這種安排使得整個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)的過程都處在研究所內(nèi)外監(jiān)督之下，有利于減少在經(jīng)費(fèi)劃撥、項(xiàng)目審查過程中的學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象，保證研究經(jīng)費(fèi)的使用效率，并增加了研究所活動(dòng)的透明度。

日本國(guó)立研究機(jī)構(gòu)的經(jīng)常性課題由研究人員自己提出申請(qǐng)，經(jīng)所長(zhǎng)和所一級(jí)審議部門審議批準(zhǔn)；特別重大的研究課題的制定及預(yù)算是由各省廳的科技審議機(jī)構(gòu)根據(jù)科學(xué)技術(shù)會(huì)議的總方針并結(jié)合自己的情況提出的，其預(yù)算還須提交大藏省審批，經(jīng)國(guó)會(huì)通過。特別研究經(jīng)費(fèi)往往是與國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目配套下達(dá)，研究機(jī)構(gòu)要參與這些項(xiàng)目和得到這些經(jīng)費(fèi)，就往往按照有關(guān)規(guī)定，靠科研人員的學(xué)術(shù)水平和能力競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)取，而不是某個(gè)或某些國(guó)立研究機(jī)構(gòu)依靠其學(xué)術(shù)壟斷地位而獲得重大課題的特別研究經(jīng)費(fèi)。

5.發(fā)達(dá)國(guó)家除俄國(guó)外，都沒有類似中國(guó)科學(xué)院這樣的大而全的研究機(jī)構(gòu)，賦予少量研究機(jī)構(gòu)以國(guó)家科學(xué)中心的稱號(hào)，支持研究機(jī)構(gòu)、科學(xué)中心結(jié)盟。

發(fā)達(dá)國(guó)家如俄羅斯、英國(guó)、德國(guó)都出現(xiàn)一些結(jié)盟性的科學(xué)中心，主要是國(guó)立研究機(jī)構(gòu)與處于相同或相近的研究領(lǐng)域的大學(xué)、非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)研究機(jī)構(gòu)結(jié)盟，實(shí)現(xiàn)資源整合。

俄羅斯的國(guó)家科學(xué)中心是領(lǐng)域相近的科研機(jī)構(gòu)合并而成的跨部門科學(xué)中心，科學(xué)中心的建立有非常嚴(yán)格的程序，包括研究領(lǐng)域必須是國(guó)家規(guī)定的重點(diǎn)支持領(lǐng)域，科研實(shí)力必須經(jīng)過俄羅斯聯(lián)邦科技部、經(jīng)濟(jì)部、財(cái)政部以及國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)的審定等。為了集中科技優(yōu)勢(shì)，更有效率地利用資金，建立國(guó)家科學(xué)中心是一個(gè)很好的做法。經(jīng)過一系列嚴(yán)格篩選而成為國(guó)家科學(xué)中心的研究機(jī)構(gòu)將獲得國(guó)家的優(yōu)先撥款和一系列的優(yōu)惠措施。而且每?jī)赡陮?duì)中心的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，如果不合格，將被取消國(guó)家科學(xué)中心的資格。這種能上能下的設(shè)置極大地促進(jìn)了科學(xué)機(jī)構(gòu)的研發(fā)積極性。另外建立科學(xué)中心也可以促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，提高科學(xué)研究的效率，對(duì)于加強(qiáng)科技和高等教育的聯(lián)系、組建一體化的教科實(shí)體，加強(qiáng)科技和產(chǎn)品的聯(lián)系、促進(jìn)科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化方面也都發(fā)揮了重要作用。

我國(guó)國(guó)立研究機(jī)構(gòu)改革，首先應(yīng)該把技術(shù)開發(fā)類研究機(jī)構(gòu)從國(guó)立研究機(jī)構(gòu)中剔除，保證國(guó)立研究機(jī)構(gòu)的“應(yīng)有”作用的有效發(fā)揮。

為了使研究成果盡快應(yīng)用到企業(yè)中去，使其商品化，英國(guó)政府強(qiáng)調(diào)工業(yè)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的合作，創(chuàng)建科學(xué)聯(lián)合體，其中比較有影響的是科研和企業(yè)聯(lián)合性組織。有些國(guó)立研究機(jī)構(gòu)則與私立研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)研究機(jī)構(gòu)等合并，力圖科研資源的最優(yōu)化配置。

日本近年來一直在致力于建立一個(gè)更加開放、更加靈活和高效率的研究開發(fā)體制，促使國(guó)立研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)相互滲透，進(jìn)行更多的交流和合作，以達(dá)到提高產(chǎn)官學(xué)整體研究開發(fā)能力。為了充分利用靠國(guó)家研究經(jīng)費(fèi)獲得的研究成果，順利實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)移，日本成立了新技術(shù)事業(yè)團(tuán)，專門在大學(xué)、國(guó)立研究機(jī)構(gòu)與民間企業(yè)之間發(fā)揮“橋梁”或“科技媒人”的作用。新技術(shù)事業(yè)團(tuán)的主要任務(wù)是調(diào)查、收集大學(xué)和國(guó)立研究機(jī)構(gòu)的研究成果，發(fā)掘優(yōu)秀的研究成果，促使其向民間企業(yè)轉(zhuǎn)移，以便實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和商品化。日本政府積極利用組織杠桿，打破各單位界限，以課題負(fù)責(zé)人為核心組成課題組，調(diào)動(dòng)各方面的優(yōu)秀人才共同攻關(guān)，課題完成后，成員各自回原單位，形成以民間大企業(yè)為中心，學(xué)、官?gòu)呐灾г浜?，舉國(guó)一致向高科技進(jìn)軍的科研體制。

6.注重與公眾的交流，并致力于研究機(jī)構(gòu)事務(wù)的公開透明化，接受公眾的監(jiān)督；注重對(duì)青年學(xué)者的培養(yǎng)。

發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)立研究機(jī)構(gòu)普遍比較重視科學(xué)與公眾的交流，并將科學(xué)的普及化作為機(jī)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)之一。研究機(jī)構(gòu)一般設(shè)立公共關(guān)系委員會(huì)，處理與公共交流有關(guān)的各種事宜。在英國(guó)，國(guó)立研究機(jī)構(gòu)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)評(píng)審結(jié)果及經(jīng)費(fèi)使用等做出的監(jiān)督的結(jié)果會(huì)對(duì)外公布，民眾如果有異議或疑問，可以向研究所提出。這種安排使得整個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)的過程都處在研究所內(nèi)外監(jiān)督之下，有利于減少在經(jīng)費(fèi)劃撥、項(xiàng)目審查過程中的學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象，保證研究經(jīng)費(fèi)的使用效率，并增加了研究所活動(dòng)的透明度。并且理事會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)的主要的決議、日程安排和計(jì)劃都能夠在其網(wǎng)站上獲得，同時(shí)決議的制定過程也會(huì)公布，對(duì)于一些沒有公布的信息，理事會(huì)會(huì)向公眾解釋原因。這種做法增加了委員會(huì)的透明度，尤其是對(duì)于決策過程的公布給了他們一個(gè)接受外部監(jiān)督的機(jī)會(huì)。研究機(jī)構(gòu)還經(jīng)常組織一些公眾性的論壇和講座，并且向民眾征集議題，討論一些民眾感興趣的話題。

對(duì)青年學(xué)者的培養(yǎng)則被認(rèn)為是發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)立研究機(jī)構(gòu)的重要使命之一。這些國(guó)家的國(guó)立研究機(jī)構(gòu)幾乎都有博士后項(xiàng)目，青年訪問學(xué)者項(xiàng)目和針對(duì)青年學(xué)者和學(xué)生的培訓(xùn)項(xiàng)目，并且定期開設(shè)一些針對(duì)青年學(xué)者的短期培訓(xùn)項(xiàng)目。美國(guó)政府有一套完善的科研人員培養(yǎng)體系，尤其重視對(duì)青年科技人員的培養(yǎng)，例如美國(guó)政府80年代批準(zhǔn)的國(guó)家科學(xué)基金會(huì)的“總統(tǒng)青年研究員資助計(jì)劃”和海軍部的“青年研究員計(jì)劃”，都是旨在加強(qiáng)對(duì)青年科技人才的培養(yǎng)。美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室往往是青年科技人才的實(shí)踐基地，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為他們提供寬松的研究環(huán)境和優(yōu)厚的研究條件。德國(guó)的科研機(jī)構(gòu)則可以吸收學(xué)生兼職，給一些年輕科學(xué)家機(jī)會(huì)在一些國(guó)際性的項(xiàng)目中工作，并讓他們使用研究所最先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)室；還有一些國(guó)立的研究機(jī)構(gòu)有針對(duì)青年人的公眾論壇和課堂，培養(yǎng)青年人求知、創(chuàng)新和參與科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)的熱情。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家的教訓(xùn)——主要是俄羅斯的教訓(xùn)

我國(guó)國(guó)立研究機(jī)構(gòu)存在的一些問題具有一定的普遍性，各國(guó)的國(guó)立機(jī)構(gòu)都有一些行政干預(yù)過多、機(jī)構(gòu)臃腫等通病，各國(guó)采取了不同的改革舉措，有成功的經(jīng)驗(yàn)，但也有我們應(yīng)該吸取的教訓(xùn)，其中以俄羅斯的教訓(xùn)為主，主要是國(guó)立研究部門私有化進(jìn)程過快，帶來很多問題。

1.俄羅斯的民用科研機(jī)構(gòu)是科研機(jī)構(gòu)私有化進(jìn)程中最為活躍的部門，其私有化進(jìn)程開始于1992年，完成私有化的部門科研機(jī)構(gòu)的比例，1993年平均為53％。由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，管理混亂，私有化帶來了科研機(jī)構(gòu)管理上的混亂，同時(shí)也削弱了國(guó)家的科研實(shí)力。一方面由于這一時(shí)期主要是將那些屬于成果應(yīng)用和生產(chǎn)階段，完成研發(fā)、可以贏利的下屬部門從原有設(shè)計(jì)局和研究院所脫離，從而隨之帶來了原有科研生產(chǎn)聯(lián)合體和跨部門科技綜合體的混亂和瓦解。另一方面原有科研機(jī)構(gòu)紛紛建立起各種專業(yè)性和商業(yè)性公司，其實(shí)際的業(yè)務(wù)范圍往往是出租土地、實(shí)驗(yàn)設(shè)備和技術(shù)設(shè)備，并未形成高效的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；在市場(chǎng)生存的壓力下，一些科研機(jī)構(gòu)又不得不削弱其技術(shù)研發(fā)，向其它的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)轉(zhuǎn)變，從而在技術(shù)的專業(yè)性上逐漸喪失技術(shù)創(chuàng)新潛力和創(chuàng)新的積極性。

2.國(guó)家科研潛力因?yàn)樗接谢M(jìn)程太快受到損失，主要是私有化后的科研機(jī)構(gòu)不再繼續(xù)進(jìn)行科研活動(dòng)，而是為了追逐利潤(rùn)，改變?cè)核膶I(yè)性質(zhì)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，利用科研機(jī)構(gòu)所擁有的比較完備的技術(shù)設(shè)備、通訊設(shè)施、計(jì)算設(shè)施的場(chǎng)地，以及裝備有許多現(xiàn)代化設(shè)備的原有的生產(chǎn)和試驗(yàn)企業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)品的生產(chǎn)，而不再?gòu)氖禄A(chǔ)性研究，這樣就會(huì)帶來國(guó)家科研能力下降、科技潛力喪失等問題。

3.科研機(jī)構(gòu)的私有化雖然相對(duì)增加了科研資金來源的多樣性，增大了對(duì)科技的投入，但是研發(fā)資金緊缺的問題并未得到解決。這主要是因?yàn)槎砹_斯缺乏比較成熟穩(wěn)定的市場(chǎng)，融資渠道狹小。有些研究機(jī)構(gòu)私有化后面對(duì)著資金缺乏的困境，研究效率無從談起。

總之，俄羅斯過快的私有化給我們的教訓(xùn)就是：對(duì)于民營(yíng)化、私有化也要實(shí)事求是，不能冒進(jìn)，政府要有的放矢、有所為有所不為，把握好改革的“度”，基礎(chǔ)性和涉及國(guó)家安全的極少數(shù)研究由國(guó)立研究機(jī)構(gòu)承擔(dān)，而從事競(jìng)爭(zhēng)性的、應(yīng)用性研究的機(jī)構(gòu)則完全可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。

三、我國(guó)國(guó)立研究機(jī)構(gòu)存在的問題及改革的對(duì)策

基于對(duì)改革進(jìn)程的一般思考和對(duì)以往改革實(shí)踐的反思，我國(guó)的改革不能完全寄希望于傳統(tǒng)職能機(jī)構(gòu)的自我完善，而應(yīng)注重培養(yǎng)新體制因素的形成。針對(duì)我國(guó)國(guó)立研究機(jī)構(gòu)存在的問題，我們的改革對(duì)策

1.砍掉1／2：即一半的國(guó)立研究機(jī)構(gòu)可以下放地方與高校、賣掉、轉(zhuǎn)送國(guó)企，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化。

我國(guó)自然科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域的研究機(jī)構(gòu)經(jīng)過歷史上特殊時(shí)期的膨脹，可謂數(shù)量眾多，但質(zhì)量卻參差不齊，從而造成整體效率低下，這一直是科技體制改革要面對(duì)的問題。經(jīng)過十多年的分類改革，部分國(guó)立研究機(jī)構(gòu)被轉(zhuǎn)制為企業(yè)，與企業(yè)合并或下放給大學(xué)。然而，對(duì)于我國(guó)目前科技資源的擁有量而言，國(guó)立研究機(jī)構(gòu)仍然是太多了。

從國(guó)立研究機(jī)構(gòu)的研究人員規(guī)模看，發(fā)達(dá)國(guó)家科研人員主要集中于企業(yè)，國(guó)立研究機(jī)構(gòu)研究人員所占比重很小，例如1998年，俄羅斯國(guó)立研究機(jī)構(gòu)的科研人員占研發(fā)人員總數(shù)的％，這一比重在英國(guó)為％，美國(guó)為％，德國(guó)為15％，法國(guó)為％，日本為％，這幾個(gè)國(guó)家平均為15％。而同年，我國(guó)國(guó)立研究機(jī)構(gòu)從業(yè)人員所占比重為％，是發(fā)達(dá)國(guó)家平均比重的兩倍還多，基于這樣的理由，我們認(rèn)為國(guó)立研究機(jī)構(gòu)的數(shù)量可以減少一半。[1）

從國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)的分配比例看，2002年，我國(guó)自然科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)務(wù)院和部屬大大小小的國(guó)立研究機(jī)構(gòu)共有395家，當(dāng)年用于R&D的經(jīng)費(fèi)為63億元，從事R&D的科學(xué)家和工程師共51451人，平均每家機(jī)構(gòu)僅為萬元，每個(gè)科技人員平均R&D經(jīng)費(fèi)只有萬元，“，這樣的資源配置狀況，一方面造成經(jīng)費(fèi)分散，許多重要的所需經(jīng)費(fèi)多的項(xiàng)目無人肯做或投入不足；另一方面僧多粥少的狀況下，為了生存，研究機(jī)構(gòu)往往使出渾身解數(shù)爭(zhēng)項(xiàng)目，爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)，惡性競(jìng)爭(zhēng)或是腐敗就可能滋生了。

從國(guó)立研究機(jī)構(gòu)的本身特點(diǎn)來看，國(guó)立研究機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是承擔(dān)重要的基礎(chǔ)性、公益性的研究，但是這些研究不一定只有通過國(guó)立研究機(jī)構(gòu)的形式才能提供，國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明只要有足夠的投入，民營(yíng)研究機(jī)構(gòu)也可以做，而且效率顯然高于國(guó)立研究機(jī)構(gòu)。美國(guó)在這方面曾經(jīng)有過深刻的教訓(xùn)，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室也存在諸如管理層次太多、行政指令多、審議評(píng)議多、機(jī)構(gòu)臃腫、研究效率低下等問題。美國(guó)能源部于1994年2月成立了一個(gè)民間的獨(dú)立調(diào)查組，對(duì)能源部所屬的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行冷戰(zhàn)后的首次系統(tǒng)評(píng)審，并提出了改革的建議，從上世紀(jì)九十年代開始，美國(guó)的國(guó)有國(guó)營(yíng)的研究機(jī)構(gòu)開始了大規(guī)模的民營(yíng)化，并且取得了很好的效果。因此國(guó)立研究機(jī)構(gòu)科研效率低的問題在哪個(gè)國(guó)家都存在，只能盡量減少國(guó)立研究機(jī)構(gòu)的數(shù)量，把能由市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的科研任務(wù)交給效率較高的民營(yíng)研究機(jī)構(gòu)完成。

從我國(guó)科技發(fā)展的要求看，作為發(fā)展中國(guó)家，解決科學(xué)難題、研究高端技術(shù)固然也重要，然而在科技資源不豐富的條件下，進(jìn)行適用技術(shù)的開發(fā)，加快科技向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)移更是當(dāng)務(wù)之急。所以研發(fā)體系的層次結(jié)構(gòu)，不應(yīng)盲目追求“高構(gòu)成”“高重心”，而應(yīng)當(dāng)保持“低構(gòu)成…‘低重心”，即絕大部分研究機(jī)構(gòu)以從事技術(shù)開發(fā)為主，技術(shù)開發(fā)中又以開發(fā)適用技術(shù)為主。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)、德國(guó)等國(guó)的國(guó)立研究機(jī)構(gòu)從事的基本上都是基礎(chǔ)性、公益性研究，技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用性研究主要集中在工業(yè)企業(yè)，這樣才能提高科學(xué)研究的實(shí)用性和應(yīng)用價(jià)值，加快科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。因此，我國(guó)國(guó)立研究機(jī)構(gòu)改革，首先應(yīng)該把技術(shù)開發(fā)類研究機(jī)構(gòu)從國(guó)立研究機(jī)構(gòu)中剔除，保證國(guó)立研究機(jī)構(gòu)的“應(yīng)有”作用的有效發(fā)揮。現(xiàn)在我國(guó)從事R&D活動(dòng)的國(guó)立單位中，中國(guó)科學(xué)院、基礎(chǔ)研究型院所和建在科研院所中的一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是承擔(dān)基礎(chǔ)研究的主力，2002年中科院所屬的從事基礎(chǔ)研究活動(dòng)的研究機(jī)構(gòu)占從事自然科學(xué)研究的國(guó)立研究機(jī)構(gòu)的比重約為21％；公益型研究機(jī)構(gòu)，在從事自然科學(xué)研究的國(guó)立研究機(jī)構(gòu)中占的比例大體為26％；而國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室則是附屬在一些大型研究機(jī)構(gòu)中，不能單獨(dú)計(jì)算。這樣大體算下來，大約有1／2的國(guó)立研究機(jī)構(gòu)既不從事基礎(chǔ)研究，又不從事公益研究，必須改掉其國(guó)立屬性。

至于改革的形式，目前只是通過自愿申請(qǐng)與行政強(qiáng)制轉(zhuǎn)制相結(jié)合的方式進(jìn)行，技術(shù)開發(fā)類研究機(jī)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)、進(jìn)入相關(guān)企業(yè)或者進(jìn)入大學(xué)。既然國(guó)企改革可以采取參股、兼并、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、承包、租賃、拍賣甚至破產(chǎn)等多種方式，國(guó)立研究機(jī)構(gòu)的改革也應(yīng)該參考這種改革實(shí)踐，采取多種形式進(jìn)行。例如，有些研究機(jī)構(gòu)對(duì)中央的科技全局影響不大，但對(duì)地方的科技經(jīng)濟(jì)可以有大的貢獻(xiàn)，就應(yīng)該下放地方；有的研究機(jī)構(gòu)科研效率低下，即使進(jìn)行投資整頓也很難有所作為，就應(yīng)考慮將其拍賣掉，借助市場(chǎng)的力量盤活；有的研究機(jī)構(gòu)中的研究所對(duì)國(guó)家非常重要，且效率較高，而有的所相反，一直在扯后腿，就要考慮將不好的所進(jìn)行剝離?？傊?，改革的方式應(yīng)該是創(chuàng)新的，多種多樣的，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行。由于涉及各方面的利益關(guān)系，這樣的改革不會(huì)是一帆風(fēng)順的，科技部可以成立專門的改革管理機(jī)構(gòu)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上指導(dǎo)、促進(jìn)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督改革的順利開展。

2.重新整合研究機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)立研究機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、分散化。

在395家自然科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域的中央和部屬國(guó)立研究機(jī)構(gòu)中，中科院所屬的研究機(jī)構(gòu)有94家，占1／4之多，所以在對(duì)這類研究機(jī)構(gòu)的改革中，對(duì)中科院系統(tǒng)進(jìn)行重要的整合是十分必要的。

從中科院的職能上看，新中國(guó)建立伊始，為了集中全國(guó)的科技資源盡快建立新中國(guó)的科研體系，成立了中國(guó)科學(xué)院。當(dāng)時(shí)中科院的任務(wù)是：確立科學(xué)研究方向；培養(yǎng)與合理地分配科研人才；調(diào)整與充實(shí)研究機(jī)構(gòu)。從當(dāng)時(shí)的任務(wù)來看，中科院建立之初其實(shí)是為了執(zhí)行一種科技管理部門的職能，而中科院也確實(shí)起到了應(yīng)有的過渡作用。當(dāng)真正的科技管理部門成立之后，中科院已經(jīng)失去了其存在的意義了。中科院的職能完全可以被現(xiàn)有機(jī)構(gòu)取代：其管理職能完全可以由科技部來承擔(dān)，在已經(jīng)有科技部及各級(jí)科委的條件下，再設(shè)立中科院不但是一種人為的條條塊塊分割，而且增加了行政環(huán)節(jié)和行政成本，完全沒有必要。中科院的學(xué)科領(lǐng)導(dǎo)職能，完全可以由科技協(xié)會(huì)來承擔(dān)，院士由科技協(xié)會(huì)來管理，這樣不但有利于全國(guó)的不分條塊的科學(xué)共同體的形成，而且可以平息院士日漸膨脹的權(quán)力，減少學(xué)術(shù)腐敗的發(fā)生。

從學(xué)術(shù)發(fā)展的要求來看，在中國(guó)特有的只能上不能下的體制中，完成歷史任務(wù)的中科院不但未被取消，反而被冠以所謂的“全國(guó)最高的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)”稱號(hào)。這個(gè)稱號(hào)完全是沒有意義的，學(xué)術(shù)的發(fā)展是無止境的，最高水平總是在被打破之中，既使是諾貝爾獎(jiǎng)獲得者也不敢說自己是最高水平。人為設(shè)置所謂的“最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)”，不利于學(xué)術(shù)創(chuàng)新和科研機(jī)構(gòu)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)和合作。

從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，英美德等國(guó)家都沒有中國(guó)科學(xué)院這樣大而全的科研實(shí)體，國(guó)立科研機(jī)構(gòu)都是專業(yè)化、分散性的，往往集中在某一個(gè)或者某些研究領(lǐng)域，一般的研究機(jī)構(gòu)只有三四百人，大一點(diǎn)的也不過上千人，相對(duì)較小的規(guī)模有利于建立相對(duì)簡(jiǎn)潔的組織結(jié)構(gòu)，從而提高內(nèi)部管理的效率，便于監(jiān)督，可以避免規(guī)模過大、組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜的研究機(jī)構(gòu)諸如人員臃腫、權(quán)責(zé)不分、責(zé)任不明和人浮于事的弊端。

因此，要打破條塊分割和降低科技行政成本，取消中科院是遲早要進(jìn)行的。取消中科院后，其下屬的研究機(jī)構(gòu)要在保持其科技實(shí)力不變的情況下進(jìn)行重新的整合，首先是按照軍口和民口分開的原則，再是按照研究領(lǐng)域的不同分歸相關(guān)部委或者下放地方或者劃歸有關(guān)高校進(jìn)行管理，徹底打破中科院一直以來作為單獨(dú)的一部分特殊科研系統(tǒng)造成的分割；解散中科院的研究生院，按照專業(yè)特點(diǎn)劃歸不同的高校。

對(duì)于人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的所謂的“最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)”的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的改革完全可以參照對(duì)中科院的改革舉措進(jìn)行。

3.解散國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，下屬研究所與其他研究機(jī)構(gòu)合并。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心是直屬國(guó)務(wù)院的事業(yè)單位。主要職責(zé)是研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和改革開放中的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性問題，提供政策建議和咨詢意見。因此國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的功能定位是為政府提供咨詢和政策建議，具有顧問性質(zhì)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心定位于為政府提供綜合性的咨詢，但是綜合的后果就是機(jī)構(gòu)規(guī)模過于龐大，存在與中國(guó)科學(xué)院、社科院基本相同的問題。并且中心很多研究與其他國(guó)立研究機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置。我們的改革建議是解散國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，其研究部和下屬研究所可以按照研究領(lǐng)域分到各個(gè)部委，與部委研究機(jī)構(gòu)合并；掛靠單位，例如出版社、基金會(huì)等實(shí)現(xiàn)社會(huì)化；核心研究部門可以與國(guó)務(wù)院研究室合并；或者參與組建國(guó)務(wù)院科技顧問委員會(huì)或者經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)，真正發(fā)揮國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的政府咨詢和政策建議職能。

4.剩余的國(guó)立研究機(jī)構(gòu)，涉及到極少數(shù)基礎(chǔ)研究和國(guó)家安全研究的，由國(guó)家來養(yǎng)，要養(yǎng)好；其他的要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

對(duì)于國(guó)立研究機(jī)構(gòu)把應(yīng)用開發(fā)類機(jī)構(gòu)剔除之后，剩余的基礎(chǔ)研究類和公益研究類研究機(jī)構(gòu)，還要繼續(xù)進(jìn)行體制改革，減少國(guó)家撥款和直接經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的比重，保證國(guó)家該養(yǎng)的要養(yǎng)好，不該養(yǎng)的要堅(jiān)決引入競(jìng)爭(zhēng)。

如果對(duì)基礎(chǔ)研究和公益研究類機(jī)構(gòu)進(jìn)行細(xì)分，我們可以看到大部分的基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究、甚至某些軍事技術(shù)的研究，不涉及國(guó)家安全，有一定的成果轉(zhuǎn)化能力的，都可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以采用項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)申請(qǐng)和合同管理的方式；而需要國(guó)家養(yǎng)的只有從事國(guó)防性的、需要巨額投資、風(fēng)險(xiǎn)大到民營(yíng)部門不敢介入、以及純粹公益性、民營(yíng)部門不愿意介入的研究。

因此對(duì)國(guó)立研究機(jī)構(gòu)，改制與保留必須并存。因?yàn)樯鲜鲞@些研究機(jī)構(gòu)必須采用國(guó)家直屬、財(cái)政撥款才能保證其正常運(yùn)行。但是這類機(jī)構(gòu)當(dāng)然應(yīng)該是越少越好，這樣才能保證科技投入不過度分散，機(jī)構(gòu)自身不必為到處爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)和課題而傷腦筋了，政府也可以有足夠的能力管理好這些研究機(jī)構(gòu)。其他種類的研究機(jī)構(gòu)則必須要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。轉(zhuǎn)制是必然的，只不過轉(zhuǎn)為何種體制尚有待研究，可以采用美國(guó)的國(guó)有民營(yíng)體制，可以采用混合經(jīng)濟(jì)制，有些公益性研究所也可以推向行業(yè)協(xié)會(huì)管理等。

至于轉(zhuǎn)制的比例，我們不能簡(jiǎn)單下結(jié)論，但是根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)立研究機(jī)構(gòu)的數(shù)量在整個(gè)科研體系中的比例都是非常低的，如果根據(jù)研究機(jī)構(gòu)從業(yè)人員數(shù)目衡量，我們所研究的英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、日本和俄羅斯國(guó)立研究機(jī)構(gòu)從業(yè)人員比重是我國(guó)這一比重的一半。事實(shí)表明，這么少的研究人員完全可以擔(dān)當(dāng)起國(guó)立研究機(jī)構(gòu)的研究任務(wù)，那么中國(guó)的國(guó)立研究機(jī)構(gòu)中，直接吃國(guó)家撥款經(jīng)費(fèi)的人員完全可以大量減少，至少減少一半。

除了減少?gòu)臉I(yè)人員數(shù)量之外，國(guó)立研究機(jī)構(gòu)的規(guī)模也不宜過大，可以借鑒英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，每一個(gè)研究機(jī)構(gòu)從事特定領(lǐng)域的研究，人數(shù)在三四百人左右，并且盡量減少固定編制的研究人員，增加兼職和流動(dòng)性的研究人員，相對(duì)較小的規(guī)?？梢园l(fā)揮船小好掉頭的優(yōu)勢(shì)，便于管理，提高研究效率；而流動(dòng)性的人員設(shè)置可以不斷為研究機(jī)構(gòu)增加新鮮血液，并且人員的流動(dòng)可以避免固定編制下可能出現(xiàn)的諸如職位升遷、人際關(guān)系、福利待遇等人事糾紛；研究人員在國(guó)立研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)和其他類型研究機(jī)構(gòu)之間的流動(dòng)也有利于研究人員互通有無，吸取各種養(yǎng)分，提高研究人員自身的素質(zhì)。當(dāng)然對(duì)于一些涉及國(guó)家安全的研究項(xiàng)目，在人員的選擇和分配上要適當(dāng)慎重。

5.取消科研院所的研究生招錄培養(yǎng)權(quán)和學(xué)位授予權(quán)，使其更多致力于對(duì)青年學(xué)者而不是學(xué)生的培養(yǎng)。

我們國(guó)家科研院所的一個(gè)突出特色是幾乎所有的科研院所都有研究生的培養(yǎng)計(jì)劃，甚至有些軍事研究機(jī)構(gòu)都招收研究生。而據(jù)我們的研究，發(fā)達(dá)國(guó)家的科研機(jī)構(gòu)都沒有什么招收研究生的，因?yàn)檫@些國(guó)家科研機(jī)構(gòu)與大學(xué)教育的分工非常明確，大學(xué)集中于高等教育，而研究院所致力于學(xué)術(shù)和應(yīng)用性研究，招收并且培養(yǎng)研究生是大學(xué)的職責(zé)，而研究院所則是受過高等教育的人學(xué)以致用的場(chǎng)所。

而在我國(guó)，科研院所越來越多地向大學(xué)的職責(zé)范圍延伸，當(dāng)社會(huì)上對(duì)碩導(dǎo)、博導(dǎo)的炒作越來越火熱的時(shí)候，科研院所的學(xué)位授予點(diǎn)也越來越多了。科研院所的主要功能是進(jìn)行科學(xué)研究而不是教育，它的體制安排也是有利于科研而非教育，在這樣的不利條件下，科研院所卻非得勉強(qiáng)進(jìn)行碩士和博士的培養(yǎng)，甚至有些軍口的科研院所也紛紛設(shè)立碩士、博士點(diǎn)。一種考慮是為了提高單位和個(gè)人的知名度，學(xué)位點(diǎn)的多少，已經(jīng)成為了衡量一個(gè)科研機(jī)構(gòu)質(zhì)量的指標(biāo)了，許多機(jī)構(gòu)為爭(zhēng)取這一指標(biāo)零的突破，拼命出高價(jià)聘請(qǐng)?jiān)菏俊⒉?dǎo)，豈不知為學(xué)術(shù)腐敗推波助瀾；碩導(dǎo)、博導(dǎo)的名號(hào)如此響亮，由此帶來的利益更不必多說，如果有了學(xué)位授予點(diǎn)，可評(píng)的碩導(dǎo)、博導(dǎo)的額度自然就多，所以即使不具備培養(yǎng)條件也要申請(qǐng)培養(yǎng)碩士、博士；另一種考慮是出于直接為單位帶來的利潤(rùn)收入，中國(guó)的人才消費(fèi)畸高，造成對(duì)高學(xué)歷的大量需求，有需求自然就會(huì)有人努力創(chuàng)造供應(yīng)，授予碩士、博士學(xué)位的行為無異于售買文憑。于是科研院所在沒有科學(xué)的課程安排、缺乏教學(xué)軟硬件的條件下，在廣大導(dǎo)師忙于科研無暇指導(dǎo)的情況下，大批的低質(zhì)“產(chǎn)品”出爐了，這也是現(xiàn)在高學(xué)歷泛濫、迅速貶值的原因之一。所以，取消科研院所的學(xué)位授予制也應(yīng)納入科技改革的范疇。

我國(guó)的科研機(jī)構(gòu)應(yīng)該更多地借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，取消對(duì)研究生的培養(yǎng)，代之于為青年學(xué)者和有志于學(xué)術(shù)研究的學(xué)生提供一些短期培養(yǎng)計(jì)劃、博士后項(xiàng)目、訪問學(xué)者項(xiàng)目等，為他們提供更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)。

6.大幅度砍減有著國(guó)家工程中心、國(guó)家研究基地、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室之類稱號(hào)的研究機(jī)構(gòu)。

國(guó)家工程技術(shù)研究中心、國(guó)家研究基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室之類的研究機(jī)構(gòu)的設(shè)立最初是為了解決基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入不足的難題，希望集中科研資源，增加對(duì)基礎(chǔ)研究的投入。由于這些研究中心在政策、經(jīng)費(fèi)使用等方面的種種“特權(quán)”，各部委、省市、研究部門甚至高校都競(jìng)相爭(zhēng)建，短短十幾年的光景，有了120個(gè)國(guó)家工程技術(shù)研究中心、159個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。事實(shí)上，這些急劇膨脹的研究中心不但分散了科研資源，沒有達(dá)到集中科研經(jīng)費(fèi)的目的，而且成為一些單位、機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取所謂的“學(xué)術(shù)地位”的工具。

因此，就加強(qiáng)基礎(chǔ)研究而言，具有開放性的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室雖然有利于集中分散資源，但是，不是所有的領(lǐng)域都需要搞這種形式，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室就應(yīng)突出“重點(diǎn)”，限定數(shù)量?，F(xiàn)存國(guó)家工程技術(shù)研究中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室必須大量砍掉，只保留涉及國(guó)家安全的、純公益性的和民營(yíng)部門無力介入的。從國(guó)外科研機(jī)構(gòu)體制的變革過程可以看出，培養(yǎng)民營(yíng)科研力量是發(fā)展科學(xué)技術(shù)的關(guān)鍵，民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)應(yīng)成為國(guó)家科研機(jī)構(gòu)體系的主體，因此我國(guó)應(yīng)該設(shè)計(jì)更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的方案，科學(xué)運(yùn)用政府資金，動(dòng)用各種經(jīng)濟(jì)、政策調(diào)控手段，培育新興的民營(yíng)科研力量。

7.絕大多數(shù)軍口研究機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)軍轉(zhuǎn)民，基本上除了核武器研制、遠(yuǎn)程導(dǎo)彈研制外，其余均可放開。

軍口科研機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)制包括軍口轉(zhuǎn)向民口國(guó)立或者轉(zhuǎn)向民口民營(yíng)，剩余少量軍口研究機(jī)構(gòu)也要轉(zhuǎn)向軍民結(jié)合，以民養(yǎng)軍，徹底打破軍民研究之間長(zhǎng)期的人為割裂。軍口要實(shí)現(xiàn)公開化，研究過程可以保密，但是研究對(duì)象和研究領(lǐng)域完全可以公開。要明確的一點(diǎn)是，放開、轉(zhuǎn)向民口并不等于會(huì)失密，我們現(xiàn)在很多軍事情報(bào)的失密是因?yàn)閮?nèi)部管理不善，與是否民營(yíng)無關(guān)，民口的研究一樣可以實(shí)行嚴(yán)格的