分包單位工傷賠償責(zé)任風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁及應(yīng)對

分包單位工傷賠償責(zé)任風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁及應(yīng)對水電建筑項目，大多是野外施工，地質(zhì)條件復(fù)雜，勞動強度大，安全管理的難度也相對較大，一直是工傷事故的多發(fā)領(lǐng)域。盡管施工單位強化安全管理，盡最大限度減少安全隱患，但仍不可避免在施工建設(shè)中發(fā)生一些工傷事故。我公司各施工單位對在工作中發(fā)生事故的工傷職工及其親屬，大都能使其得到及時醫(yī)治，或按國家規(guī)定給予相應(yīng)的工傷待遇，使事故得到妥善處理。但與我公司存在分包關(guān)系的分包單位所聘用的員工，卻常常因工傷糾紛得不到及時處理或分包單位推卸責(zé)任，導(dǎo)致作為總承包單位的我公司屢屢被訴之法庭。這不僅影響了正常的施工生產(chǎn)，有時還要承擔(dān)本不應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任，給我公司造成損失。為了減少此類風(fēng)險及麻煩的產(chǎn)生，筆者根據(jù)處理的多起H傷糾紛案件的經(jīng)驗和體會，結(jié)合H傷糾紛的性質(zhì)、特點等，談?wù)勅绾我?guī)范和完善企業(yè)的行為，以加強這方面風(fēng)險的防范和應(yīng)對能力。一、分包單位工傷引發(fā)糾紛的情況及原因。2002年以來我公司共發(fā)生11起工傷賠償糾紛案件，其中8起糾紛均是與我公司不存在勞動關(guān)系的分包單位的員

工申請仲裁或提起訴訟的。其類型主要有三中：一是要求分包單位和我局共同承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的；二是要求分包單位負責(zé)人和我局共同承擔(dān)連帶責(zé)任的；三是單獨要求我公司直接承擔(dān)賠償責(zé)任的。之所以出現(xiàn)受害人要求分包單位承擔(dān)責(zé)任的同時也要求我公司承擔(dān)責(zé)任，甚至繞開分包單位直接要求我公司承擔(dān)賠償責(zé)任的現(xiàn)象，除了少部分受害者法律知識欠缺的原因外，大多是受害人及其代理人有意為之，目的是為了將賠償責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到我公司身上。因為作為傷者一方，無論是申請勞動仲裁還是提起訴訟，把一個具有較大規(guī)模的企業(yè)作為工傷賠償?shù)呢?zé)任主體，相對于償債能力較弱的分包單位來說，無疑大大增強了賠償責(zé)任實現(xiàn)的程度。匹

疑大大增強了賠償責(zé)任實現(xiàn)的程度。匹

l=i更有甚者，一些被分包單位聘用的工程所在地的當?shù)鼐用?，利用工傷索賠的機會，抓住發(fā)包單位在安全及勞務(wù)管理工作中的一些漏洞，通過地方上的一些關(guān)系，漫天要價，惡意訴訟，想方設(shè)法讓我公司承擔(dān)賠償責(zé)任，以達到實現(xiàn)其不法利益的目的。二、工傷賠償責(zé)任的性質(zhì)、特點及后果根據(jù)2004年1月1日起施行的《工傷保險條例》第14條和《勞動部辦公廳關(guān)于處理工傷爭議有關(guān)問題的復(fù)函》｛勞辦發(fā)〔1996)28號｝第六條規(guī)定，職工只要在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因發(fā)生事故傷害的，無論事故責(zé)任歸于用人單位還是勞動者，均屬于工傷，應(yīng)由用人單位給予相應(yīng)賠償或補償。因此，在工傷認定和賠償問題上,用人單位承擔(dān)的是責(zé)任更大的“無過錯原則”。《工傷保險條例》規(guī)定，因工受傷發(fā)生的費用包括醫(yī)療費、護理費、傷殘津貼、一次性傷殘補助金、殘疾輔助器具費、二次手術(shù)費、康復(fù)費等，因工死亡需發(fā)生的喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金和一次性工亡補助金等，這些費用少則數(shù)萬元，多則數(shù)十萬元。費用負擔(dān)上，如果用人單位參加工傷保險的，從工傷保險基金中領(lǐng)取；用人單位沒用參加工傷保險的，完全由用人單位承擔(dān)?，F(xiàn)實中，分包單位為了最大限度降低經(jīng)營成本，往往不依法給其所聘用的員工購買工傷保險。一旦發(fā)生較大的工傷事故，則是能推就推，能拖就拖，有的甚至將風(fēng)險完全轉(zhuǎn)嫁給總承包單位。三、分包單位工傷賠償責(zé)任風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁的應(yīng)對和防范措施?；诠r償上的“無過錯責(zé)任”，以及賠償項目多、金額較大的特點，對于分包單位責(zé)任轉(zhuǎn)嫁導(dǎo)致我公司賠償責(zé)任的防范，就應(yīng)當引起充分的重視，采取行之有效的措施來加以防范。1、分包單位（含工程分包、勞務(wù)分包）一定要有相應(yīng)資質(zhì)和證書。《建筑法》第29條及《合同法》第272條都明確規(guī)定，承包人將部分工程分包給分包單位的，分包單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)條件。分包單位只有具備相應(yīng)資質(zhì)，才可以擁有從事建筑工程施工的資格，同時也表明也具備了獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。否則，一旦發(fā)生工傷糾紛后，不具備相應(yīng)資質(zhì)的分包單位不愿承擔(dān)責(zé)任而引發(fā)訴訟，作為發(fā)包方的總承包單位就可能面臨因把關(guān)不嚴而導(dǎo)致訴訟中被認定分包合同無效，最終承擔(dān)由此引發(fā)的相應(yīng)的過錯責(zé)任。勞動部文件《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》（勞社部發(fā)[2005]12號）也明確規(guī)定“建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。"因此，為了避免或降低法律風(fēng)險，發(fā)包工程時對相關(guān)的資質(zhì)審驗工作非常重要。分包單位是否具備相應(yīng)資質(zhì)，直接關(guān)系到發(fā)生工傷糾紛后，作為發(fā)包方的我公司要不要承擔(dān)工傷賠償責(zé)任的法律后果。另外，分包單位是否具有相應(yīng)的安全生產(chǎn)許可證書，三類人員（企業(yè)負責(zé)人、項目經(jīng)理、專職安全員）是否有安全考核合格證，以及以往是否有重大人身傷亡的安全事故發(fā)生等也應(yīng)作為審查的對象和范圍，這些條件在一定程度上反映了分包單位安全管理上的能力和水平。2、與分包單位一定要簽訂分包合同，分包單位與其聘用的員工簽訂的勞動合同交我公司備案。與分包單位簽訂分包合同，能夠在法律關(guān)系和證據(jù)材料上明確分包隊伍是不同于我公司的、系獨立的民事責(zé)任主體，以防止受傷職工與分包單位責(zé)任人在對賠償責(zé)任的承擔(dān)上達不成一致時，有意或無意地以“表見代理"為由將我公司告上法庭，要求我公司承擔(dān)責(zé)任。分包合同的內(nèi)容上應(yīng)明確雙方各自的權(quán)利與義務(wù)，發(fā)生工傷事故時責(zé)任如何承擔(dān)。同時，簽訂“安全生產(chǎn)協(xié)議書”、“治安、消防管理協(xié)議"等作為附件，以對分包單位的安全管理加以明確、詳細、具體的規(guī)定。在我公司發(fā)包工程而與分包單位進行合同談判時，可將其與所聘用的員工簽訂的勞動合同交我方備案作為分包合同約定的一個條款。這樣做，不僅能夠及時掌握分包隊伍的工程勞動量投入情況，且有助于監(jiān)督農(nóng)民工工資發(fā)放，同時，在我公司被作為共同被告起訴時，我公司可向法院或仲裁機構(gòu)出示備案的勞動合同，以證明勞動關(guān)系及用工主體與我公司無關(guān)，能夠便于法院或仲裁機構(gòu)劃清責(zé)任，最大程度維護我公司的合法權(quán)益。3、發(fā)包單位應(yīng)對分包單位施工安全管理予以必要的指導(dǎo)和監(jiān)督?！督ㄖā返?5條規(guī)定：“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責(zé)。實行施工總承包的，由總承包單位負責(zé)。分包單位向總承包單位負責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。"由此看出，總承包單位作為發(fā)包方將工程分包出去后，仍然有權(quán)利和義務(wù)對分包工程安全生產(chǎn)進行管理。加強對分包單位的安全管理人員進行必要的指導(dǎo)和培訓(xùn)，監(jiān)督分包單位的勞動保護條件和施工環(huán)境，及時指出存在的安全問題并限期整改，以確保整個施工場地的安全措施到位，消除發(fā)生工傷的潛在隱患。有的工程項目，客觀條件決定了施工中的存在較大的工傷風(fēng)險。對這些風(fēng)險大的工作，發(fā)包方應(yīng)督促分包單位為其所聘用員工購買工傷保險或建筑意外傷害保險，以保障工傷事故的賠償能力，減少糾紛的發(fā)生。4、建立分包單位工傷責(zé)任風(fēng)險金制度。按月從分包單位的工程結(jié)算款中扣留相應(yīng)比例的資金，作為分包單位繳納的工傷責(zé)任風(fēng)險金，待分包工程完工時，視情況考慮是否返還。建立工傷責(zé)任風(fēng)險金制度，可以防止分包隊伍負責(zé)人在出現(xiàn)工傷事故后，看到賠償數(shù)額巨大，便一走了之，把麻煩留給總承包單位，或者置之不理，拒不承擔(dān)責(zé)任。受傷職工或家屬在得不到賠償后，往往就會去找總承包單位要求解決，在其要求得不到滿足后，甚至以鬧事示威方式進行要挾，致使項目施工生產(chǎn)受到影響，甚至造成大的矛盾和沖突。有了工傷責(zé)任風(fēng)險金制度，就能在很