采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

1財政部第18號令政府采購貨物和效勞招標(biāo)投標(biāo)管理方法中華人民共和國財政部令

第

18

號

?政府采購貨物和效勞招標(biāo)投標(biāo)管理方法?已經(jīng)部務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2004年9月11日起施行。部長金人慶二OO四年八月十一日政府采購貨物和效勞招標(biāo)投標(biāo)管理方法第一章總那么第一條為了標(biāo)準(zhǔn)政府采購當(dāng)事人的采購行為，加強對政府采購貨物和效勞招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，維護社會公共利益和政府采購招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)?中華人民共和國政府采購法?〔以下簡稱政府采購法〕和其他有關(guān)法律規(guī)定，制定本方法。

第二條采購人及采購代理機構(gòu)〔以下統(tǒng)稱“招標(biāo)采購單位〞〕進行政府采購貨物或者效勞〔以下簡稱“貨物效勞〞〕招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本方法。

前款所稱采購代理機構(gòu)，是指集中采購機構(gòu)和依法經(jīng)認(rèn)定資格的其他采購代理機構(gòu)。

第三條貨物效勞招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

公開招標(biāo)，是指招標(biāo)采購單位依法以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供給商參加投標(biāo)。

邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)采購單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供給商中隨機邀請三家以上供給商，并以投標(biāo)邀請書的方式，邀請其參加投標(biāo)。

第四條貨物效勞采購工程到達公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須采用公開招標(biāo)方式。因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門的批準(zhǔn)。

第五條招標(biāo)采購單位不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物效勞化整為零或者以其他方式躲避公開招標(biāo)采購。

第六條任何單位和個人不得阻撓和限制供給商自由參加貨物效勞招標(biāo)投標(biāo)活動，不得指定貨物的品牌、效勞的供給商和采購代理機構(gòu)，以及采用其他方式非法干預(yù)貨物效勞招標(biāo)投標(biāo)活動。

第七條在貨物效勞招標(biāo)投標(biāo)活動中，招標(biāo)采購單位工作人員、評標(biāo)委員會成員及其他相關(guān)人員與供給商有利害關(guān)系的，必須回避。供給商認(rèn)為上述人員與其他供給商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。

第八條參加政府采購貨物效勞投標(biāo)活動的供給商〔以下簡稱“投標(biāo)人〞〕，應(yīng)當(dāng)是提供本國貨物效勞的本國供給商，但法律、行政法規(guī)規(guī)定外國供給商可以參加貨物效勞招標(biāo)投標(biāo)活動的除外。

外國供給商依法參加貨物效勞招標(biāo)投標(biāo)活動的，應(yīng)當(dāng)按照本方法的規(guī)定執(zhí)行。

第九條貨物效勞招標(biāo)投標(biāo)活動，應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家經(jīng)濟和社會開展政策目標(biāo)，包括保護環(huán)境，扶持不興旺地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)開展等。

第十條縣級以上各級人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)依法履行對貨物效勞招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理職責(zé)。

第二章招標(biāo)第十一條招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)按照本方法規(guī)定組織開展貨物效勞招標(biāo)投標(biāo)活動。

采購人可以依法委托采購代理機構(gòu)辦理貨物效勞招標(biāo)事宜，也可以自行組織開展貨物效勞招標(biāo)活動，但必須符合本方法第十二條規(guī)定的條件。

集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法獨立開展貨物效勞招標(biāo)活動。其他采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購人的委托辦理貨物效勞招標(biāo)事宜。

第十二條采購人符合以下條件的，可以自行組織招標(biāo)：

〔一〕具有獨立承當(dāng)民事責(zé)任的能力；

〔二〕具有編制招標(biāo)文件和組織招標(biāo)能力，有與采購招標(biāo)工程規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的采購和管理人員；

〔三〕采購人員經(jīng)過省級以上人民政府財政部門組織的政府采購培訓(xùn)。

采購人不符合前款規(guī)定條件的，必須委托采購代理機構(gòu)代理招標(biāo)。

第十三條采購人委托采購代理機構(gòu)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)與采購代理機構(gòu)簽訂委托協(xié)議，確定委托代理的事項，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

第十四條采用公開招標(biāo)方式采購的，招標(biāo)采購單位必須在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。

第十五條采用邀請招標(biāo)方式采購的，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于七個工作日。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起三個工作日前，按公告要求提交資格證明文件。招標(biāo)采購單位從評審合格投標(biāo)人中通過隨機方式選擇三家以上的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。

第十六條

采用招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日。

第十七條公開招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

〔一〕招標(biāo)采購單位的名稱、地址和聯(lián)系方法；

〔二〕招標(biāo)工程的名稱、數(shù)量或者招標(biāo)工程的性質(zhì)；

〔三〕投標(biāo)人的資格要求；

〔四〕獲取招標(biāo)文件的時間、地點、方式及招標(biāo)文件售價；

〔五〕投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點。

第十八條招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)工程的特點和需求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件包括以下內(nèi)容：

〔一〕投標(biāo)邀請；

〔二〕投標(biāo)人須知〔包括密封、簽署、蓋章要求等〕；

〔三〕投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件；

〔四〕投標(biāo)報價要求、投標(biāo)文件編制要求和投標(biāo)保證金交納方式；

〔五〕招標(biāo)工程的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等；

〔六〕合同主要條款及合同簽訂方式；

〔七〕交貨和提供效勞的時間；

〔八〕評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款；

〔九〕投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點；

〔十〕省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定并標(biāo)明實質(zhì)性要求和條件。

第十九條招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)制作紙質(zhì)招標(biāo)文件，也可以在財政部門指定的網(wǎng)絡(luò)媒體上發(fā)布電子招標(biāo)文件，并應(yīng)當(dāng)保持兩者的一致。電子招標(biāo)文件與紙質(zhì)招標(biāo)文件具有同等法律效力。

第二十條招標(biāo)采購單位可以要求投標(biāo)人提交符合招標(biāo)文件規(guī)定要求的備選投標(biāo)方案，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中說明，并明確相應(yīng)的評審標(biāo)準(zhǔn)和處理方法。

第二十一條招標(biāo)文件規(guī)定的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)。

招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。

第二十二條招標(biāo)采購單位可以根據(jù)需要，就招標(biāo)文件征詢有關(guān)專家或者供給商的意見。

第二十三條招標(biāo)文件售價應(yīng)當(dāng)按照彌補招標(biāo)文件印制本錢費用的原那么確定，不得以營利為目的，不得以招標(biāo)采購金額作為確定招標(biāo)文件售價依據(jù)。

第二十四條招標(biāo)采購單位在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書或者發(fā)出招標(biāo)文件后，不得擅自終止招標(biāo)。

第二十五條招標(biāo)采購單位根據(jù)招標(biāo)采購工程的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人現(xiàn)場考察或者召開開標(biāo)前答疑會，但不得單獨或者分別組織只有一個投標(biāo)人參加的現(xiàn)場考察。

第二十六條

開標(biāo)前，招標(biāo)采購單位和有關(guān)工作人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。

第二十七條

招標(biāo)采購單位對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間十五日前，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成局部。

第二十八條

招標(biāo)采購單位可以視采購具體情況，延長投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間，但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間三日前，將變更時間書面通知所有招標(biāo)文件收受人，并在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。

第三章投標(biāo)

第二十九條投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)并且符合招標(biāo)文件規(guī)定資格條件和參加投標(biāo)競爭的法人、其他組織或者自然人。

第三十條標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)對招標(biāo)文件提出的要求和條件作出實質(zhì)性響應(yīng)。

投標(biāo)文件由商務(wù)局部、技術(shù)局部、價格局部和其他局部組成。

第三十一條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達投標(biāo)地點。招標(biāo)采購單位收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，任何單位和個人不得在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件。

在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間之后送達的投標(biāo)文件，為無效投標(biāo)文件，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)拒收。

第三十二條投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前，可以對所遞交的投標(biāo)文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知招標(biāo)采購單位。補充、修改的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件要求簽署、蓋章，并作為投標(biāo)文件的組成局部。

第三十三條投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的標(biāo)的采購工程實際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)工程的非主體、非關(guān)鍵性工作交由他人完成的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。

第三十四條兩個以上供給商可以組成一個投標(biāo)聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份投標(biāo)。

以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件。采購人根據(jù)采購工程的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購人規(guī)定的特定條件。

聯(lián)合體各方之間應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定聯(lián)合體各方承當(dāng)?shù)墓ぷ骱拖鄳?yīng)的責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)采購單位。聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨在同一工程中投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體參加同一工程投標(biāo)。

招標(biāo)采購單位不得強制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競爭。

第三十五條投標(biāo)人之間不得相互串通投標(biāo)報價，不得阻礙其他投標(biāo)人的公平競爭，不得損害招標(biāo)采購單位或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。

投標(biāo)人不得以向招標(biāo)采購單位、評標(biāo)委員會成員行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)。

第三十六條招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金的數(shù)額及交納方法。招標(biāo)采購單位規(guī)定的投標(biāo)保證金數(shù)額，不得超過采購工程概算的百分之一。

投標(biāo)人投標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金的，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)拒絕接收投標(biāo)人的投標(biāo)文件。

聯(lián)合體投標(biāo)的，可以由聯(lián)合體中的一方或者共同提交投標(biāo)保證金，以一方名義提交投標(biāo)保證金的，對聯(lián)合體各方均具有約束力。

第三十七條招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后五個工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供給商的投標(biāo)保證金，在采購合同簽訂后五個工作日內(nèi)退還中標(biāo)供給商的投標(biāo)保證金。招標(biāo)采購單位逾期退還投標(biāo)保證金的，除應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金本金外，還應(yīng)當(dāng)按商業(yè)銀行同期貸款利率上浮20%后的利率支付資金占用費。

第四章開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)第三十八條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。

招標(biāo)采購單位在開標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)通知同級人民政府財政部門及有關(guān)部門。財政部門及有關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督開標(biāo)活動。

第三十九條開標(biāo)由招標(biāo)采購單位主持，采購人、投標(biāo)人和有關(guān)方面代表參加。

第四十條開標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由招標(biāo)工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格、價格折扣、招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。

未宣讀的投標(biāo)價格、價格折扣和招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案等實質(zhì)內(nèi)容，評標(biāo)時不予成認(rèn)。

第四十一條開標(biāo)時，投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表(報價表)內(nèi)容與投標(biāo)文件中明細表內(nèi)容不一致的，以開標(biāo)一覽表(報價表)為準(zhǔn)。

投標(biāo)文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結(jié)果為準(zhǔn)；單價金額小數(shù)點有明顯錯位的，應(yīng)以總價為準(zhǔn)，并修改單價；對不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。

第四十二條開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)采購單位指定專人負責(zé)記錄，并存檔備查。

第四十三條投標(biāo)截止時間結(jié)束后參加投標(biāo)的供給商缺乏三家的，除采購任務(wù)取消情形外，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)報告設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門，由財政部門按照以下原那么處理：

〔一〕招標(biāo)文件沒有不合理條款、招標(biāo)公告時間及程序符合規(guī)定的，同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購；

〔二〕招標(biāo)文件存在不合理條款的，招標(biāo)公告時間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)，并責(zé)成招標(biāo)采購單位依法重新招標(biāo)。

在評標(biāo)期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供給商或者對招標(biāo)文件作出實質(zhì)響應(yīng)的供給商缺乏三家情形的，可以比照前款規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條

評標(biāo)工作由招標(biāo)采購單位負責(zé)組織，具體評標(biāo)事務(wù)由招標(biāo)采購單位依法組建的評標(biāo)委員會負責(zé)，并獨立履行以下職責(zé)：

〔一〕審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件要求，并作出評價；

〔二〕要求投標(biāo)供給商對投標(biāo)文件有關(guān)事項作出解釋或者澄清；

〔三〕推薦中標(biāo)候選供給商名單，或者受采購人委托按照事先確定的方法直接確定中標(biāo)供給商；

〔四〕向招標(biāo)采購單位或者有關(guān)部門報告非法干預(yù)評標(biāo)工作的行為。

第四十五條評標(biāo)委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的工程，評標(biāo)委員會中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。

招標(biāo)采購單位就招標(biāo)文件征詢過意見的專家，不得再作為評標(biāo)專家參加評標(biāo)。采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購工程的評標(biāo)。采購代理機構(gòu)工作人員不得參加由本機構(gòu)代理的政府采購工程的評標(biāo)。

評標(biāo)委員會成員名單原那么上應(yīng)在開標(biāo)前確定，并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密。

第四十六條評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)熟悉政府采購、招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)政策法規(guī)，熟悉市場行情，有良好的職業(yè)道德，遵守招標(biāo)紀(jì)律，從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平。

第四十七條各級人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)對專家實行動態(tài)管理。

第四十八條招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)從同級或上一級財政部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘?，通過隨機方式抽取評標(biāo)專家。

招標(biāo)采購機構(gòu)對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強的采購工程，通過隨機方式難以確定適宜評標(biāo)專家的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門同意，可以采取選擇性方式確定評標(biāo)專家。

第四十九條評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

〔一〕遵紀(jì)守法，客觀、公正、廉潔地履行職責(zé)；

〔二〕按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進行評標(biāo)，對評審意見承當(dāng)個人責(zé)任；

〔三〕對評標(biāo)過程和結(jié)果，以及供給商的商業(yè)秘密保密；

〔四〕參與評標(biāo)報告的起草；

〔五〕配合財政部門的投訴處理工作；

〔六〕配合招標(biāo)采購單位答復(fù)投標(biāo)供給商提出的質(zhì)疑。

第五十條貨物效勞招標(biāo)采購的評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價法、綜合評分法和性價比法。

第五十一條最低評標(biāo)價法，是指以價格為主要因素確定中標(biāo)候選供給商的評標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供給商或者中標(biāo)供給商的評標(biāo)方法。

最低評標(biāo)價法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用效勞工程。

第五十二條綜合評分法，是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審后，以評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供給商或者中標(biāo)供給商的評標(biāo)方法。

綜合評分的主要因素是：價格、技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、效勞、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等。上述因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中事先規(guī)定。

評標(biāo)時，評標(biāo)委員會各成員應(yīng)當(dāng)獨立對每個有效投標(biāo)人的標(biāo)書進行評價、打分，然后匯總每個投標(biāo)人每項評分因素的得分。

采用綜合評分法的，貨物工程的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為百分之三十至百分之六十；效勞工程的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為百分之十至百分之三十。執(zhí)行統(tǒng)一價格標(biāo)準(zhǔn)的效勞工程，其價格不列為評分因素。有特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級人民政府財政部門批準(zhǔn)。

評標(biāo)總得分＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An

F1、F2……Fn分別為各項評分因素的匯總得分；

A1、A2、……An

分別為各項評分因素所占的權(quán)重(A1＋A2＋……＋An＝1)。

第五十三條性價比法，是指按照要求對投標(biāo)文件進行評審后，計算出每個有效投標(biāo)人除價格因素以外的其他各項評分因素(包括技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、效勞、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等)的匯總得分，并除以該投標(biāo)人的投標(biāo)報價，以商數(shù)〔評標(biāo)總得分〕最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選供給商或者中標(biāo)供給商的評標(biāo)方法。

評標(biāo)總得分＝B/N

B為投標(biāo)人的綜合得分，B＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An，其中：F1、F2……Fn分別為除價格因素以外的其他各項評分因素的匯總得分；A1、A2、……An

分別為除價格因素以外的其他各項評分因素所占的權(quán)重(A1＋A2＋……＋An＝1)。

N為投標(biāo)人的投標(biāo)報價。

第五十四條評標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循以下工作程序：

〔一〕投標(biāo)文件初審。初審分為資格性檢查和符合性檢查。

1、資格性檢查。依據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定，對投標(biāo)文件中的資格證明、投標(biāo)保證金等進行審查，以確定投標(biāo)供給商是否具備投標(biāo)資格。

2、符合性檢查。依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，從投標(biāo)文件的有效性、完整性和對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度進行審查，以確定是否對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求作出響應(yīng)。

〔二〕澄清有關(guān)問題。對投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標(biāo)委員會可以書面形式〔應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會專家簽字〕要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者糾正。投標(biāo)人的澄清、說明或者補正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，由其授權(quán)的代表簽字，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

〔三〕

比擬與評價。按招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對資格性檢查和符合性檢查合格的投標(biāo)文件進行商務(wù)和技術(shù)評估，綜合比擬與評價。

〔四〕推薦中標(biāo)候選供給商名單。中標(biāo)候選供給商數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購需要確定，但必須按順序排列中標(biāo)候選供給商。

1、采用最低評標(biāo)價法的，按投標(biāo)報價由低到高順序排列。投標(biāo)報價相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。評標(biāo)委員會認(rèn)為，排在前面的中標(biāo)候選供給商的最低投標(biāo)價或者某些分項報價明顯不合理或者低于本錢，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明，并提交相關(guān)證明材料；否那么，評標(biāo)委員會可以取消該投標(biāo)人的中標(biāo)候選資格，按順序由排在后面的中標(biāo)候選供給商遞補，以此類推。

2、采用綜合評分法的，按評審后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標(biāo)報價由低到高順序排列。得分且投標(biāo)報價相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。

3、采用性價比法的，按商數(shù)得分由高到低順序排列。商數(shù)得分相同的，按投標(biāo)報價由低到高順序排列。商數(shù)得分且投標(biāo)報價相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。

(五)編寫評標(biāo)報告。評標(biāo)報告是評標(biāo)委員會根據(jù)全體評標(biāo)成員簽字的原始評標(biāo)記錄和評標(biāo)結(jié)果編寫的報告，其主要內(nèi)容包括：

1、招標(biāo)公告刊登的媒體名稱、開標(biāo)日期和地點；

2、購置招標(biāo)文件的投標(biāo)人名單和評標(biāo)委員會成員名單；

3、評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)；

4、開標(biāo)記錄和評標(biāo)情況及說明，包括投標(biāo)無效投標(biāo)人名單及原因；

5、評標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)候選供給商排序表；

6、評標(biāo)委員會的授標(biāo)建議。

第五十五條在評標(biāo)中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。

第五十六條

投標(biāo)文件屬以下情況之一的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時按照無效投標(biāo)處理：

〔一〕應(yīng)交未交投標(biāo)保證金的；

〔二〕未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；

〔三〕不具備招標(biāo)文件中規(guī)定資格要求的；

〔四〕不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求的。

第五十七條在招標(biāo)采購中，有政府采購法第三十六條第一款第〔二〕至第〔四〕項規(guī)定情形之一的，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)予以廢標(biāo)，并將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)供給商。

廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消情形外，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。需要采取其他采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門的批準(zhǔn)。

第五十八條招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進行。

任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)方法確實定，以及評標(biāo)過程和結(jié)果。

第五十九條采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后五個工作日內(nèi)將評標(biāo)報告送采購人。

采購人應(yīng)當(dāng)在收到評標(biāo)報告后五個工作日內(nèi)，按照評標(biāo)報告中推薦的中標(biāo)候選供給商順序確定中標(biāo)供給商；也可以事先授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)供給商。

采購人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后五個工作日內(nèi)確定中標(biāo)供給商。

第六十條中標(biāo)供給商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，采購人可以與排位在中標(biāo)供給商之后第一位的中標(biāo)候選供給商簽訂政府采購合同，以此類推。

第六十一條在確定中標(biāo)供給商前，招標(biāo)采購單位不得與投標(biāo)供給商就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。

第六十二條中標(biāo)供給商確定后，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)工程名稱、中標(biāo)供給商名單、評標(biāo)委員會成員名單、招標(biāo)采購單位的名稱和。

在發(fā)布公告的同時，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供給商發(fā)出中標(biāo)通知書，中標(biāo)通知書對采購人和中標(biāo)供給商具有同等法律效力。

中標(biāo)通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)結(jié)果，或者中標(biāo)供給商放棄中標(biāo)，應(yīng)當(dāng)承當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第六十三條投標(biāo)供給商對中標(biāo)公告有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)公揭發(fā)布之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向招標(biāo)采購單位提出質(zhì)疑。招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在收到投標(biāo)供給商書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)，對質(zhì)疑內(nèi)容作出答復(fù)。

質(zhì)疑供給商對招標(biāo)采購單位的答復(fù)不滿意或者招標(biāo)采購單位未在規(guī)定時間內(nèi)答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定，向同級人民政府財政部門投訴。財政部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定。

處理投訴事項期間，財政部門可以視具體情況書面通知招標(biāo)采購單位暫停簽訂合同等活動，但暫停時間最長不得超過三十日。

第六十四條采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供給商投標(biāo)文件的約定，與中標(biāo)供給商簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對招標(biāo)文件和中標(biāo)供給商投標(biāo)文件作實質(zhì)性修改。

招標(biāo)采購單位不得向中標(biāo)供給商提出任何不合理的要求，作為簽訂合同的條件，不得與中標(biāo)供給商私下訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

第六十五條采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自采購合同簽訂之日起七個工作日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定將采購合同副本報同級人民政府財政部門備案。

第六十六條法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)后生效的合同，依照其規(guī)定。

第六十七條招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)建立真實完整的招標(biāo)采購檔案，妥善保管每項采購活動的采購文件，并不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。

第五章法律責(zé)任第六十八條招標(biāo)采購單位有以下情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處分款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予處分，并予通報：

〔一〕應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的；

〔二〕應(yīng)當(dāng)在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告信息而未公告的；

〔三〕將必須進行招標(biāo)的工程化整為零或者以其他任何方式躲避招標(biāo)的；

〔四〕以不合理的要求限制或者排斥潛在投標(biāo)供給商，對潛在投標(biāo)供給商實行差異待遇或者歧視待遇，或者招標(biāo)文件指定特定的供給商、含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)供給商的其他內(nèi)容的；

〔五〕評標(biāo)委員會組成不符合本方法規(guī)定的；

〔六〕無正當(dāng)理由不按照依法推薦的中標(biāo)候選供給商順序確定中標(biāo)供給商，或者在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選供給商以外確定中標(biāo)供給商的；

〔七〕在招標(biāo)過程中與投標(biāo)人進行協(xié)商談判，或者不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供給商的投標(biāo)文件確定的事項簽訂政府采購合同，或者與中標(biāo)供給商另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的；

〔八〕中標(biāo)通知書發(fā)出后無正當(dāng)理由不與中標(biāo)供給商簽訂采購合同的；

〔九〕未按本方法規(guī)定將應(yīng)當(dāng)備案的委托招標(biāo)協(xié)議、招標(biāo)文件、評標(biāo)報告、采購合同等文件資料提交同級人民政府財政部門備案的；

〔十〕拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。

第六十九條招標(biāo)采購單位及其工作人員有以下情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予處分，并予通報：

〔一〕與投標(biāo)人惡意串通的；

〔二〕在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；

〔三〕在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；

〔四〕開標(biāo)前泄露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量、標(biāo)底或者其他可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)情況的。

第七十條

采購代理機構(gòu)有本方法第六十八條、第六十九條違法行為之一，情節(jié)嚴(yán)重的，可以取消其政府采購代理資格，并予以公告。

第七十一條有本方法第六十八條、第六十九條違法行為之一，并且影響或者可能影響中標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)按照以下情況分別處理：

〔一〕未確定中標(biāo)候選供給商的，終止招標(biāo)活動，依法重新招標(biāo)；

〔二〕中標(biāo)候選供給商已經(jīng)確定但采購合同尚未履行的，撤銷合同，從中標(biāo)候選供給商中按順序另行確定中標(biāo)供給商；

〔三〕采購合同已經(jīng)履行的，給采購人、投標(biāo)人造成損失的，由責(zé)任人承當(dāng)賠償責(zé)任。

第七十二條采購人對應(yīng)當(dāng)實行集中采購的政府采購工程不委托集中采購機構(gòu)進行招標(biāo)的，或者委托不具備政府采購代理資格的中介機構(gòu)辦理政府采購招標(biāo)事務(wù)的，責(zé)令改正；拒不改正的，停止按預(yù)算向其支付資金，由其上級行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分。

第七十三條招標(biāo)采購單位違反有關(guān)規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的招標(biāo)、投標(biāo)過程中的有關(guān)文件或者偽造、變造招標(biāo)、投標(biāo)過程中的有關(guān)文件的，處以二萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予處分，并予通報；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十四條投標(biāo)人有以下情形之一的，處以政府采購工程中標(biāo)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以公告，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機關(guān)撤消營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

〔一〕提供虛假材料謀取中標(biāo)的；

〔二〕采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他投標(biāo)人的；

〔三〕與招標(biāo)采購單位、其他投標(biāo)人惡意串通的；

〔四〕向招標(biāo)采購單位行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；

〔五〕在招標(biāo)過程中與招標(biāo)采購單位進行協(xié)商談判、不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供給商的投標(biāo)文件訂立合同，或者與采購人另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的；

〔六〕拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。

投標(biāo)人有前款第〔一〕至〔五〕項情形之一的，中標(biāo)無效。

第七十五條中標(biāo)供給商有以下情形之一的，招標(biāo)采購單位不予退還其交納的投標(biāo)保證金；情節(jié)嚴(yán)重的，由財政部門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以通報：

〔一〕中標(biāo)后無正當(dāng)理由不與采購人或者采購代理機構(gòu)簽訂合同的；

〔二〕將中標(biāo)工程轉(zhuǎn)讓給他人，或者在投標(biāo)文件中未說明，且未經(jīng)采購招標(biāo)機構(gòu)同意，將中標(biāo)工程分包給他人的；

〔三〕拒絕履行合同義務(wù)的。

第七十六條政府采購當(dāng)事人有本方法第六十八條、第六十九條、第七十四條、第七十五條違法行為之一，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承當(dāng)民事責(zé)任。

第七十七條評標(biāo)委員會成員有以下行為之一的，責(zé)令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款：

〔一〕明知應(yīng)當(dāng)回避而未主動回避的；

〔二〕在知道自己為