關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告根據(jù)市人大常委會(huì)2014年工作安排，為做好常委會(huì)

對(duì)我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況的審議工作，6月5日，市

人大常委會(huì)主任王文華帶領(lǐng)部分常委會(huì)組成人員，赴黃

島區(qū)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了視察，實(shí)地察看了

靈山衛(wèi)街道珠山文苑社區(qū)、藏南鎮(zhèn)長(zhǎng)阡溝社區(qū)等的建設(shè)

情況，聽取了市政府有關(guān)工作的匯報(bào)并進(jìn)行了座談。此

前，市人大常委會(huì)副主任張錫君帶領(lǐng)部分常委會(huì)委員和

農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員到城陽區(qū)和即墨市進(jìn)行了調(diào)研，

察看了社區(qū)安置房工程、社區(qū)服務(wù)中心和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)

等的建設(shè)情況，并與主管部門、鎮(zhèn)村干部、村民代表等

進(jìn)行了座談。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、基本情況近年來，市政府及主管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、

市委有關(guān)決策部署，按照全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的

要求，在全市農(nóng)村積極推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。經(jīng)過各

級(jí)政府的積極努力和各有關(guān)方面的扎實(shí)工作，目前，我

市的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在改善農(nóng)村面貌和農(nóng)民生活、提

升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、提高農(nóng)村公共服務(wù)能力等方面己經(jīng)

顯現(xiàn)出明顯的效果。（-）整體工作有序推進(jìn)。一是規(guī)劃先行。在深入

調(diào)研和借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我市確定將全市6018個(gè)

村（含傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)）規(guī)劃整合為1057個(gè)新型農(nóng)村社區(qū),

具體指導(dǎo)各區(qū)（市）政府編制本轄區(qū)內(nèi)的新型農(nóng)村社區(qū)

布局規(guī)劃。2012年11月，全市新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃以

展覽的形式向社會(huì)公開并征求意見。布局規(guī)劃確定后，

由鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）負(fù)責(zé)編制新型農(nóng)村社區(qū)建

設(shè)規(guī)劃，與鎮(zhèn)（街道）駐地建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相

銜接。二是分類實(shí)施。工作中注重立足實(shí)際，分類推進(jìn),

將全市新型農(nóng)村社區(qū)分為城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、

功能區(qū)整合型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型和中心村融合型等五種

類型，針對(duì)不同情況進(jìn)行分類指導(dǎo)。采取先易后難，循

序漸進(jìn)的辦法，對(duì)經(jīng)濟(jì)條件好、群眾支持率高的村莊，

成熟一個(gè)，開工一個(gè)；對(duì)暫不具備改造條件的社區(qū)，積

極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村面貌和農(nóng)民生活環(huán)

境。三是開局良好。目前，全市己開工建設(shè)集聚類社區(qū)

236個(gè)，整村拆除村莊196個(gè)，建成農(nóng)民安置房16萬套,

回遷農(nóng)民6.8萬戶。一些暫時(shí)沒有改造的村莊通過環(huán)境

綜合整治，農(nóng)民生活環(huán)境得到較大改善。平度市還積極

用好市政府扶持政策，通過招投標(biāo)方式解決農(nóng)村垃圾集

中處理問題，收到了良好效果。（二）政策措施不斷完善。組織保障方面，成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、相關(guān)職能部門和各區(qū)（市）

主要負(fù)責(zé)同志為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)推進(jìn)全

市的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。各區(qū)（市）、鎮(zhèn)也建立了

相應(yīng)的工作機(jī)制，形成了目標(biāo)清晰、責(zé)任明確、合力推

進(jìn)工作的良好局面。政策保障方面，先后出臺(tái)了《市新

型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》、《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)2013年新

型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見》、《市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金

管理辦法》、《關(guān)于推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融資工作的

意見》等文件，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的政

策支持和制度保障。資金保障方面，設(shè)立了市新型農(nóng)村

社區(qū)建設(shè)資金，以土地級(jí)差收益為主要來源，重點(diǎn)支持

農(nóng)村集聚類社區(qū)建設(shè)；市財(cái)政對(duì)每個(gè)達(dá)標(biāo)的新型農(nóng)村社

區(qū)服務(wù)中心和特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)以以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式分別補(bǔ)助

200萬元，對(duì)平度市和萊西市每年分別安排了3億元和2

億元的專項(xiàng)資金。同時(shí)，市政府每年安排1萬畝土地計(jì)

劃指標(biāo)專門用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。（三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)初見成效。將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)擺在同等重要的位置，同時(shí)規(guī)劃，同

步建設(shè)。全市累計(jì)建成各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)500多個(gè)，其中佳

沃藍(lán)莓、華盛綠能等一些高水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為新型

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，以九聯(lián)集團(tuán)為

代表的一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)己經(jīng)成為當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村社區(qū)建型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)性，必須做到產(chǎn)業(yè)支撐，就業(yè)

為本，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民收入。否則的話，社區(qū)居民就難以

完成從農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化，農(nóng)村社區(qū)就難以完成向現(xiàn)代

城鎮(zhèn)體系的轉(zhuǎn)變。必須要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)放在同

等重要的位置，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)村社區(qū)同步規(guī)劃、同

步建設(shè)，為農(nóng)民在家門口創(chuàng)造就業(yè)的機(jī)會(huì)和條件，使工

資收入同土地租金、集體經(jīng)營分紅一樣，成為農(nóng)民收入

的重要的、穩(wěn)定的來源，實(shí)現(xiàn)“樂業(yè)”和“安居”同步。

要用足用好上級(jí)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和龍

頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，積極培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營

主體，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)土地規(guī)?；?jīng)營，提高

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)增加農(nóng)民收入，努

力縮小城鄉(xiāng)收入差距。（三）堅(jiān)持把改善農(nóng)民生活作為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

的基本要求，提高建設(shè)水平，增強(qiáng)服務(wù)能力。新型農(nóng)村

社區(qū)不僅給農(nóng)民帶來了生產(chǎn)生活方式的巨大轉(zhuǎn)變，同時(shí)

也引發(fā)了農(nóng)村管理方式上的重大變革。市政府和相關(guān)主

管部門要始終把加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)、改善農(nóng)民生活條件

作為基本目的和主要任務(wù)貫徹始終，進(jìn)一步加大公共財(cái)

政向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的傾斜力度，采取有效措施，推動(dòng)水、

電、路、氣、暖、環(huán)保等公共基礎(chǔ)設(shè)施向新型農(nóng)村社區(qū)

延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)銜接，全域覆蓋。要認(rèn)真研究新型農(nóng)村社區(qū)在管理和服務(wù)上的新特點(diǎn)和新要求，創(chuàng)新方式

方法，完善服務(wù)內(nèi)容，提高管理和服務(wù)水平，使農(nóng)民逐

步享受到和城市居民一樣的公共服務(wù)和保障。要堅(jiān)持建

管并重，探索建立一套切實(shí)可行的長(zhǎng)效機(jī)制，解決好社

區(qū)服務(wù)中心運(yùn)轉(zhuǎn)的資金來源問題。要建立一支高素質(zhì)的

農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理隊(duì)伍，真正讓社區(qū)服務(wù)有人做、社區(qū)

事務(wù)有人管，防止和避免農(nóng)村公共服務(wù)流于形式。（四）堅(jiān)持發(fā)揮政府在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)

作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度措施。發(fā)揮政府的主導(dǎo)

作用是做好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的關(guān)鍵。各級(jí)政府和

主管部門要充分尊重農(nóng)民意愿，認(rèn)真對(duì)待他們的意見和

要求，遵循“成熟一個(gè)開工一個(gè)”的原則，循序推進(jìn)，

堅(jiān)決杜絕跟風(fēng)式、運(yùn)動(dòng)式的工作方式。要堅(jiān)持依法推進(jìn),

牢固樹立法制觀念，把依法行政、依法執(zhí)政貫穿于農(nóng)村

社區(qū)建設(shè)的始終，努力減少和化解矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)

和諧穩(wěn)定。要采取有力措施強(qiáng)化土地用途管制，堅(jiān)決杜

絕耕地“占優(yōu)補(bǔ)劣”等現(xiàn)象的發(fā)生。要嚴(yán)把建設(shè)工程質(zhì)

量關(guān)，真正把這項(xiàng)民生工程做實(shí)、做好。對(duì)于長(zhǎng)期保留

和暫時(shí)不具備建設(shè)條件的村莊，要在提高服務(wù)能力、改

善村莊環(huán)境上多下功夫，逐步改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件,

著力服從服務(wù)于人民群眾的生產(chǎn)生活需要。對(duì)于我市己

經(jīng)出臺(tái)的政策措施，各主管部門要進(jìn)一步細(xì)化，抓好落實(shí)，讓政策落地，讓服務(wù)落地。同時(shí)，各級(jí)政府和相關(guān)

部門要圍繞