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水文開展?fàn)顩r和水文規(guī)劃二〇一二年三月內(nèi)容一、水文開展?fàn)顩r二、水文“十二五〞建設(shè)規(guī)劃三、中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)

一、水文開展?fàn)顩r全國水文行業(yè)基本情況

----站網(wǎng)、人員、機構(gòu)、法規(guī)、投入〔“十一五〞建設(shè)〕----存在問題形勢與任務(wù)----戰(zhàn)略機遇、關(guān)鍵時期----落實“大水文〞開展理念、全力推進水文事業(yè)跨越式開展。

水文開展?fàn)顩r

全國水文行業(yè)基本情況

我國水文事業(yè)經(jīng)過60多年的建設(shè)開展，在水文站網(wǎng)規(guī)劃布設(shè)、水文測驗、水文情報預(yù)報、水文分析計算、水資源調(diào)查評價、水文科學(xué)研究、水文教育等方面取得了巨大成就，在歷年防汛抗旱、水工程規(guī)劃設(shè)計運行、水資源開發(fā)利用及管理、水環(huán)境保護與治理等國民經(jīng)濟建設(shè)和社會開展中發(fā)揮了巨大的作用。站網(wǎng)

截止2011年底，全國各類水文測站47400余處：

其中水文站3219處,水位站1523處,雨量站19082處,水環(huán)境〔分〕中心251處，水質(zhì)站7750處,地下水監(jiān)測站13489處,墑情站1648處。全國水文行業(yè)基本情況

目前，我國已經(jīng)基本建成種類齊全、密度適中、地區(qū)分布基本合理，主要功能發(fā)揮正常的站網(wǎng)體系，能基本控制各大江河流域基本水文要素變化和特征規(guī)律，基本滿足大江大河防洪、水工程規(guī)劃運行和水資源管理等工作的需求。全國水文行業(yè)基本情況人員

截至2011年底，全國水文系統(tǒng)共有人員6.5萬余人，其中在職職工2.6萬余人。全國水文行業(yè)基本情況機構(gòu)

水文管理體制在機構(gòu)升格、雙重管理、參公管理和市縣級水文機構(gòu)設(shè)置等方面的更加深入。目前，全國有20個省級水文機構(gòu)升格為副廳級單位或配備副廳級干部。全國有13個省區(qū)全部實行了按照地市行政區(qū)劃設(shè)置水文機構(gòu)。全國有11個省區(qū)市水文機構(gòu)實行了參公管理。全國水文行業(yè)基本情況法規(guī)

2007年，《水文條例》公布實施。去年，水利部公布實施《水文監(jiān)測環(huán)境和設(shè)施保護管理方法》、《水文站網(wǎng)管理方法》。目前全國有20個省區(qū)市出臺了《水文條例》或《水文管理方法》等地方水文法規(guī)。9個省區(qū)市《水文條例》或《水文管理方法》正在制定或已列入立法方案。。同時，一些地方還加大了水文法規(guī)配套制度和管理方法的制定力度，取得了積極進展。全國水文行業(yè)基本情況歷年水文基本建設(shè)投資情況1949年至2010年,全國水文基建累計投入121億元?！笆濞暺陂g全國水文基建投入27億元，其中中央投入11.41億元?！笆晃濞暺陂g全國水文基建投入45億元，其中中央投入23.45億元。投入全國水文行業(yè)基本情況

“十一五〞以來，依據(jù)《全國水文事業(yè)開展規(guī)劃》,開展了一系列工程前期工作，《全國水文基礎(chǔ)設(shè)施“十一五〞建設(shè)規(guī)劃》得到發(fā)改委批復(fù)，完成了各階段前期工作并分批分年實施?！笆晃濞暯ㄔO(shè)情況“十一五〞建設(shè)規(guī)劃投資安排情況序號工程名稱規(guī)劃投資2006-2011年合計剩余投資小計中央地方小計中央地方小計中央地方

合計23841918870049719227623179909477141076987912005Ⅰ“十五〞結(jié)轉(zhuǎn)工程2565419036661825654190366618一“十五〞水文水資源工程2200915391661822009153916618二“十五〞水資源監(jiān)測能力建設(shè)工程36453645

36453645

Ⅱ“十一五〞規(guī)劃建設(shè)工程2127651696644310120196916087341096一“十一五〞水文水資源工程10777583764240114570035206104941“十一五〞水文水資源工程〔一期〕5432842550117785432842550117782“十一五〞水文水資源工程〔二期〕5344741214122334265132423102281079687912005二“十一五〞水資源監(jiān)測能力建設(shè)工程1311013110

1353513535

三中央直屬水文基礎(chǔ)設(shè)施工程1894518945

1894518945

四水文站危舊站房改造建設(shè)工程1854910314823518549103148235

五跨界河流水文站網(wǎng)第一期建設(shè)工程1553615536

1553615536

六跨界河流水文站網(wǎng)第二期建設(shè)工程1938719387

1938719387

七中小河流洪水易發(fā)區(qū)水文監(jiān)測一期建設(shè)工程1946386081085519463860810855

“十一五〞建設(shè)情況

新疆南灣水文站（改造前）新疆南灣水文站（改造后）建設(shè)成效-水文站“十一五〞建設(shè)情況巡測設(shè)備水文巡測基地建設(shè)成效-水文巡測基地“十一五〞建設(shè)情況

在一系列突發(fā)水事件中，水文部門迅速啟動應(yīng)急監(jiān)測方案，快速、及時地開展水質(zhì)監(jiān)測，提出分析報告，為控制水污染、保障飲水安全等提供了科學(xué)依據(jù)。監(jiān)測設(shè)備實驗室建設(shè)成效-水質(zhì)監(jiān)測中心“十一五〞建設(shè)情況建設(shè)成效-水文業(yè)務(wù)系統(tǒng)-防汛抗旱

防汛抗旱水文氣象綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)：將水文、氣象、地理信息技術(shù)和計算機技術(shù)相結(jié)合，實時信息與歷史數(shù)據(jù)相結(jié)合，既有實時動態(tài)監(jiān)測功能，又有數(shù)據(jù)分析預(yù)測能力，及時準(zhǔn)確地提供雨水情天氣實況、歷史分析和預(yù)測成果?！笆晃濞暯ㄔO(shè)情況水資源監(jiān)測長江流域省界監(jiān)測站查詢圖全國省界斷面水質(zhì)狀況類別比例圖

已建成的全國省界水資源質(zhì)量狀況查詢等系統(tǒng)可進行信息的系統(tǒng)分析，合理的分類和組織，查詢區(qū)域內(nèi)水質(zhì)的監(jiān)測、分析、統(tǒng)計信息并對區(qū)域內(nèi)的水質(zhì)做出總體評價。建設(shè)成效-水文業(yè)務(wù)系統(tǒng)“十一五〞建設(shè)情況地下水東北地區(qū)地下水潛水埋深圖及相應(yīng)分級區(qū)域面積

應(yīng)用地理信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開發(fā)建設(shè)的地下水應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)可實時調(diào)用地下水監(jiān)測信息，根據(jù)地下水開發(fā)利用情況，進行預(yù)測預(yù)報。建設(shè)成效-水文業(yè)務(wù)系統(tǒng)“十一五〞建設(shè)情況

水文工作以水文站網(wǎng)調(diào)整與建設(shè)為基礎(chǔ)，以站隊結(jié)合巡測基地建設(shè)為突破口，以增強水文水資源監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報能力為核心，在基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)方面取得了較大的進展。

國家資金的投入，不僅大大提高了水文的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備水平，而且改善了基層水文職工的工作生活條件，為水文工作提供了有力保障,水文信息的時效和精度、信息傳輸和處理能力得到提高，在防汛抗旱、水資源管理等方面取得了顯著的社會效益和經(jīng)濟效益。全國水文行業(yè)基本情況存在問題水文法規(guī)建設(shè)不完善水文管理體制尚未全面理順?biāo)耐度氲鬃颖?、歷史欠賬多、建設(shè)任務(wù)重水文科技與現(xiàn)代化水平不高水文開展?fàn)顩r

一、水文開展?fàn)顩r全國水文行業(yè)基本情況

----站網(wǎng)、人員、機構(gòu)、投入〔“十一五〞建設(shè)〕----存在問題形勢與任務(wù)----戰(zhàn)略機遇、關(guān)鍵時期----落實“大水文〞開展理念全力推進水文事業(yè)跨越式開展水文開展?fàn)顩r形勢與任務(wù)

一是緊緊抓住水文大投入的重大機遇。今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍，總投入將超過4萬億元；

2011年中央水利投資首次突破千億元大關(guān)；中央財政水利專項資金較上年增長71.2%；地方水利投資規(guī)模到達2311億元，創(chuàng)歷史新高。全年水文建設(shè)投資也超過了“十一五〞時期的總和。根據(jù)《全國水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五〞規(guī)劃》，全國水文建設(shè)投入將到達300億元，一批重點建設(shè)工程將得到實施，水文事業(yè)開展正步入歷史最正確時期。形勢與任務(wù)

二是正確把握水文大服務(wù)的重大機遇。

2011年中央1號文件首次提出水利不僅關(guān)系防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全和。國務(wù)院3號文件明確提出了“三條紅線〞控制指標(biāo)及分階段目標(biāo)。要做好這些工作，離不開及時準(zhǔn)確的水文信息支撐。我們必須站在經(jīng)濟社會和水利事業(yè)開展的戰(zhàn)略高度，以“大水文〞開展理念，準(zhǔn)確把握水文服務(wù)的切入點和落腳點，切實加強水文基礎(chǔ)設(shè)施和水文服務(wù)能力建設(shè)，逐步從主要為防汛抗旱和工程建設(shè)服務(wù)，開展到為水利開展、為經(jīng)濟社會可持續(xù)開展提供水文技術(shù)保障。形勢與任務(wù)三是積極搶抓水文開展的重大機遇。水文建設(shè)投入大幅增長，水文站網(wǎng)數(shù)量大量增加，現(xiàn)代化儀器設(shè)備更新?lián)Q代，對水文隊伍的數(shù)量和質(zhì)量也提出了更高要求，而現(xiàn)有的人員編制和人才結(jié)構(gòu)如何適應(yīng)工作需要，是擺在我們面前亟待解決的問題。我們要正確把握水文開展的重大機遇，著力于管理體制、投入機制、服務(wù)能力以及用人制度等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，為水文事業(yè)更好更快開展提供有力保障。“大水文〞開展理念水文在傳統(tǒng)意義上的重要性早已眾所周知，但當(dāng)人類進入到21世紀(jì)開展時期，在正面臨著諸多全球和地區(qū)問題挑戰(zhàn)的背景下，水文的重要性已具有了更豐富的內(nèi)涵，主要表現(xiàn)在以下方面形勢與任務(wù)

1〕社會財富的積累、人類活動對流域環(huán)境過度和無序的干擾，以及氣候變化等因素影響的加劇，使洪澇災(zāi)害的孕災(zāi)環(huán)境從未像今天這樣嚴峻，洪澇災(zāi)害對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟開展和環(huán)境改善的破壞作用從未像今天這樣強烈。在這樣的背景下，對水文信息和水文情勢預(yù)測、預(yù)報和預(yù)警的需求從未像今天這樣迫切。有足夠預(yù)見期和精度的水文預(yù)測、預(yù)報和預(yù)警系統(tǒng)已成為當(dāng)今經(jīng)濟社會開展不可或缺的重要保障。形勢與任務(wù)

2〕由于水資源短缺的嚴峻形勢，以及由于水資源短缺所引起的糧食安全、生態(tài)退化、環(huán)境惡化和對人民健康的威脅等問題，已經(jīng)成為當(dāng)今嚴重的全球性問題，在水資源嚴重短缺地區(qū)，此類問題的形勢更加嚴峻。眾所周知，水文循環(huán)是水資源再生的惟一機制。水文信息是進行水資源規(guī)劃、配置、管理最基本的依據(jù)，因此，資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護以及人民健康等對水文信息和知識〔關(guān)于水文規(guī)律性及其特點的認識〕的需求從未像今天這樣重要和迫切。形勢與任務(wù)

3〕水文為水庫、水電站、橋梁、航運、鐵路與公路等一切與水有關(guān)的建設(shè)工程提供設(shè)計依據(jù)和運營保障。水文設(shè)計數(shù)據(jù)直接決定了水利工程建設(shè)的經(jīng)濟與安全。然而，隨著社會進步，對水利工程建設(shè)、運行與管理的要求已不僅僅限于安全與經(jīng)濟原則，而且同樣強調(diào)其環(huán)境影響，甚至人文與社會價值。因此，對水文也提出了更高的要求。這種要求的最大擴展在于：1水文不僅僅如傳統(tǒng)那樣提供壩址或局部河段水文信息，而且要提供全流域水文信息；2不僅僅提供水的信息，而且還要提供水與其涉及的區(qū)域生態(tài)與環(huán)境相互關(guān)系的信息，并做出全面的分析。在這一意義下，水文服務(wù)乃至決定水利工程建設(shè)與管理的作用更為重要了。形勢與任務(wù)

4〕20世紀(jì)90年代以來，由于人口、社會、經(jīng)濟高速開展，除防洪形勢依然嚴峻外，水資源短缺與水環(huán)境惡化突顯出來，并成為國家可持續(xù)開展的制約因素。答復(fù)這些問題，滿足可持續(xù)開展所需要的水供給和環(huán)境支持條件，自然成為這一時期水文工作的中心任務(wù)，這就向水文工作者提出了新的更高的要求。因此水文在全面建設(shè)小康社會和保障國家可持續(xù)開展中有著至關(guān)重要的作用。鑒于此，國家在制定開展戰(zhàn)略和宏觀規(guī)劃時，都從未像今天這樣需要水文信息和水文知識的支持。社會進步與開展在向水文提出許多新問題的同時，也更突出了水文的重要性和賦予其重大的使命。形勢與任務(wù)新時期水文工作的基本定位：從主要為防汛抗旱和水利工程建設(shè)服務(wù)，開展到為水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護及各項水利業(yè)務(wù)工作提供全面服務(wù)。從主要為水利工作服務(wù)、拓展到為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、環(huán)保、國土、民政、國防、外交等各個領(lǐng)域及社會公眾提供多方位服務(wù)。水文已從傳統(tǒng)的行業(yè)水文，逐步開展成為立足水利、面向社會提供全面服務(wù)的水文行業(yè)。這就是“大水文〞開展理念。這一開展理念符合我國的基本國情、水情，代表了水文開展的先進方向，應(yīng)扎實推進、不斷深化！形勢與任務(wù)內(nèi)容

一、水文開展?fàn)顩r二、水文“十二五〞建設(shè)規(guī)劃三、中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)水文“十二五〞建設(shè)規(guī)劃背景

2004年水利部批復(fù)《全國水文事業(yè)開展規(guī)劃》。針對我國經(jīng)濟社會快速開展新形式的要求和《水文條例》的要求，需要開展《全國水文事業(yè)開展規(guī)劃》修編工作，提升規(guī)劃的法規(guī)地位。在《全國水文事業(yè)開展規(guī)劃》尚未取得國家批復(fù)的情況下，需同期開展水文“十二五〞建設(shè)規(guī)劃的編制并盡快取得批復(fù)，以作為近期水文建設(shè)投資的依據(jù)。

背景在總結(jié)“十一五〞期間全國水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)全國水文事業(yè)開展現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會開展對水文行業(yè)的要求，為做好“十二五〞期間全國水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，經(jīng)商國家開展委和水利部同意，2008年底，我局先期啟動了〈全國水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五〞規(guī)劃〉編制工作。

二、水文“十二五〞建設(shè)規(guī)劃背景依據(jù)《水文條例》：

第三條：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水文事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃，---

第八條：國務(wù)院水行政主管部門負責(zé)編制全國水文事業(yè)開展規(guī)劃，在征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后，報國務(wù)院或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)實施。

第十二條：水文站網(wǎng)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)水文事業(yè)開展規(guī)劃，按照國家固定資產(chǎn)投資工程建設(shè)程序組織實施。---水文“十二五〞建設(shè)規(guī)劃規(guī)劃編制要求

要點：統(tǒng)一規(guī)劃

要求依據(jù)《水文條例》：“國家對水文站網(wǎng)建設(shè)實行統(tǒng)一規(guī)劃〞。要求編制水文“十二五〞建設(shè)規(guī)劃，在分析、論證站網(wǎng)功能、密度、開展目標(biāo)中，將其他部門管理的各類水文站一并納入，統(tǒng)一規(guī)劃，分別實施。核心：加強水文基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)能力建設(shè)。水文“十二五〞建設(shè)規(guī)劃水文“十二五〞建設(shè)規(guī)劃全稱：《全國水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五〞規(guī)劃》二、水文“十二五〞建設(shè)規(guī)劃

以的“十七大〞和四中、五中精神和中央“一號文件〞為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)開展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，更好的實現(xiàn)水文為國民經(jīng)濟建設(shè)、構(gòu)建和諧社會服務(wù)。根據(jù)經(jīng)濟社會開展和水利工作對水文的新要求，按照水利開展總體布局，針對防汛抗旱、水資源管理和保護的要求，在水文站網(wǎng)布局、測報設(shè)施、水文信息網(wǎng)絡(luò)、水文業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)等方面，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，推動建立與經(jīng)濟社會開展相適應(yīng)的水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息采集能力和信息服務(wù)水平，支撐水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)開展。1、指導(dǎo)思想二、水文“十二五〞建設(shè)規(guī)劃全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧續(xù)建優(yōu)先，急用先建因地制宜、規(guī)模適度以人為本，實用高效合理布局，適度超前2、規(guī)劃原則水文“十二五〞建設(shè)規(guī)劃總體目標(biāo)：以滿足經(jīng)濟社會開展對水文需求為重點，優(yōu)化站網(wǎng)布局，在完善已有水文站點功能的基礎(chǔ)上，擴大覆蓋范圍，加密水文站點；繼續(xù)加強水文巡測基地、水質(zhì)監(jiān)測中心建設(shè)，大力開展空間水文信息開發(fā)利用，形成點〔站〕、面〔巡測基地、監(jiān)測中心〕結(jié)合，地表和空間信息相結(jié)合的立體監(jiān)測體系；加強應(yīng)急機動監(jiān)測能力建設(shè)；加強水文水資源預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，初步建立水文信息共享基礎(chǔ)平臺。

3、規(guī)劃目標(biāo)水文“十二五〞建設(shè)規(guī)劃

1、充實完善各類水文站網(wǎng)，擴大覆蓋范圍。繼續(xù)完善大江大河干流和主要支流、獨流入海河流水文測站功能；進一步完善水資源管理、水資源保護、城市防洪、水生態(tài)等站網(wǎng)布設(shè)；恢復(fù)和新建一批水文實驗站；

2、繼續(xù)完善已有水文巡測基地、水質(zhì)監(jiān)測中心功能，爭取設(shè)區(qū)市基本都設(shè)有水文巡測基地和水質(zhì)監(jiān)測中心，推動縣級水文巡測基地建設(shè)。具體目標(biāo)：水文“十二五〞建設(shè)規(guī)劃

3、加強水文信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，建立水文水資源信息共享基礎(chǔ)平臺，加強水文數(shù)據(jù)中心、國家水文數(shù)據(jù)庫和預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)，實現(xiàn)資料共享，全面提高服務(wù)水平。4、依托各級水文巡測基地及水質(zhì)監(jiān)測中心建設(shè)，加強應(yīng)急機動監(jiān)測設(shè)施設(shè)備配置，提升應(yīng)急機動監(jiān)測能力。具體目標(biāo)：水文“十二五〞建設(shè)規(guī)劃

1、規(guī)劃范圍

7個流域機構(gòu)、31個省〔市、自治區(qū)〕、生產(chǎn)建設(shè)兵團以及局部水文科研單位的水文基礎(chǔ)設(shè)施。

2、規(guī)劃水平年規(guī)劃現(xiàn)狀年為2010年，規(guī)劃水平年為2015年?！菜摹骋?guī)劃范圍及水平年〔三〕水文“十二五〞建設(shè)規(guī)劃情況全國水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五〞規(guī)劃中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)國家水文水資源數(shù)據(jù)與管理中心建設(shè)工程水資源監(jiān)測能力建設(shè)工程全國水文實驗站建設(shè)一期工程飲用水安全應(yīng)急監(jiān)測工程跨界河流水文站網(wǎng)建設(shè)第三期工程水文業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工程水文水資源工程〔三〕水文“十二五〞建設(shè)規(guī)劃情況

全國水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五〞規(guī)劃總投資匡〔估〕算為萬元〔中央投資萬元，地方投資928053萬元〕。

水文“十二五〞建設(shè)投資匡〔估〕算水文“十二五〞建設(shè)規(guī)劃“十二五〞建設(shè)規(guī)劃局部建設(shè)工程投資序號工程投資〔萬元〕小計中央地方一水文水資源工程5891734655311236411水文測站262654205715569402巡測基地189203173136160683水質(zhì)監(jiān)測中心11214666507456394儀檢中心25169201744994二跨界河流水文站網(wǎng)第三期建設(shè)工程30348303480三水文實驗站一期建設(shè)工程1090867310435982四水資源監(jiān)測能力建設(shè)工程78771787710五飲用水安全應(yīng)急監(jiān)測工程14918103074611六國家水文數(shù)據(jù)庫455613226513297七國家水文水資源數(shù)據(jù)與管理中心53377533770八水文業(yè)務(wù)系統(tǒng)52777489183859水文“十二五〞建設(shè)規(guī)劃

中央直屬單位和西藏自治區(qū)所屬工程水文基礎(chǔ)設(shè)施投資全部由中央投資；跨界河流水文站網(wǎng)三期建設(shè)工程全部由中央投資。其他工程水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資由中央、地方按比例分攤，西部地區(qū)中央投資2/3、中部地區(qū)中央投資1/2、東部地區(qū)中央投資1/3。資金籌措

水文“十二五〞建設(shè)規(guī)劃小結(jié)

兩個規(guī)劃的關(guān)系

水文事業(yè)開展規(guī)劃〔修編〕是水文“十二五〞建設(shè)規(guī)劃的依據(jù)，在編制要求上，強調(diào)宏觀布局，統(tǒng)一規(guī)劃；

水文“十二五〞建設(shè)規(guī)劃是實施水文事業(yè)開展規(guī)劃的具體建設(shè)規(guī)劃，在編制要求上，強調(diào)實現(xiàn)水文事業(yè)開展規(guī)劃近期目標(biāo)和加快重點工程基本建設(shè)，要求切實做好工程前期工作。

小結(jié)

做好水文事業(yè)開展規(guī)劃和水文“十二五〞建設(shè)規(guī)劃是《水文條例》賦予的職責(zé)，是水文事業(yè)開展的重要基礎(chǔ)保障。我們要樹立“大水文〞理念，認真謀劃宏觀布局，努力做好統(tǒng)一規(guī)劃；

總結(jié)“十一五〞，編制好水文“十二五〞建設(shè)規(guī)劃，并得以實施，水文將為國家經(jīng)濟社會的開展作出新的更大的奉獻。內(nèi)容

一、水文事業(yè)開展規(guī)劃二、水文“十二五〞建設(shè)規(guī)劃三、中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)三、中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)〔一〕背景〔二〕意義〔三〕建設(shè)目標(biāo)〔四〕建設(shè)規(guī)?！参濉城捌诠ぷ饕蟆擦辰ㄔO(shè)管理在水文“十一五〞建設(shè)規(guī)劃中，《中小河流〔洪水易發(fā)區(qū)〕水文監(jiān)測一期建設(shè)工程》〔工程總投資19463萬元〕，去年全部完成下達投資方案并建設(shè)完成。在一期工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，我局先期組織開展了中小河流水文監(jiān)測能力二期工程建設(shè)的相關(guān)前期工作，擬納入〈全國水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五〞規(guī)劃〉中。

〔一〕背景三、中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)全國中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃編制工作方案和編寫提綱的通知》要求，按照職能分工，水利部組織開展了《總體規(guī)劃》〔水利局部〕編制工作，水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重要的非工程措施?！惨弧潮尘叭?、中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)根據(jù)國務(wù)院、國家開展委要求，水利部開展了全國中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治〔水利局部〕、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理〔水利局部〕專項規(guī)劃編制工作，水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為規(guī)劃的監(jiān)測預(yù)警局部列入其中，故我局將先期擬開展的中小河流水文監(jiān)測能力第二期建設(shè)工程建設(shè)范圍有17省擴大到全國31省〔區(qū)、市〕，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容都做了相應(yīng)的擴充和調(diào)整?！惨弧潮尘叭⒅行『恿魉谋O(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)

我國河流眾多，據(jù)統(tǒng)計，流域面積在100km2以上的河流約有5萬多條。除長江、黃河、淮河、海河、松花江、遼河、珠江等大江大河外，流域面積200km2以上的有防洪任務(wù)的中小河流有9000多條，其中流域面積在3000km2以上的河流有670多條，大多為大江大河主要支流，也包括較大的獨流入海河流和內(nèi)陸河流，流域面積在200～3000km2的重點中小河流有8600多條，沿岸分布著眾多的城鎮(zhèn)、工礦區(qū)、經(jīng)濟區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)。

〔一〕背景〔背景〕

要在繼續(xù)加強大江大河大湖治理的同時，加快推進防洪重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加大中小河流治理力度，用5年時間對洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護區(qū)人口密集、保護對象重要的5000多條中小河流重點河段進行集中治理，從整體上提升流域防洪保障水平。中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)作為中小河流治理的重要的非工程措施，是中小河流治理的重要組成內(nèi)容。〔二〕意義第一，中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)是貫徹中央決策部署的重要任務(wù)。中央1號文件將中小河流治理擺在加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的重要位置，明確要求加快治理步伐，“十二五〞期間基本完成重點中小河流重要河段治理。國務(wù)院《關(guān)于切實加強中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的假設(shè)干意見》對中小河流治理提出了明確的目標(biāo)任務(wù)和工作要求。三、中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)〔二〕意義第二，中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)是加強民生水利建設(shè)的必然要求。隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快和新農(nóng)村建設(shè)的深入推進，中小河流沿岸人口快速聚集、經(jīng)濟總量持續(xù)增長，迫切需要提供與之相適應(yīng)的防洪保障。三、中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)〔二〕意義第三，中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)是完善防洪減災(zāi)體系的迫切要求。中小河流是我國防洪減災(zāi)體系的重要組成局部，過去限于經(jīng)濟社會開展水平，中小河流治理嚴重滯后，防洪能力較低。近年來，受全球氣候變化影響，極端天氣事件頻繁發(fā)生，局部暴雨突發(fā)、多發(fā)、重發(fā)，以往一些降雨較少的地方也經(jīng)常突遇強降雨，中小河流洪澇災(zāi)害損失日顯突出，已經(jīng)成為我國防洪減災(zāi)體系中的重點薄弱環(huán)節(jié)。三、中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)三、中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)

〔二〕意義第四，中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)是拓寬水文服務(wù)領(lǐng)域的重要支撐。中小河流是我國資源、環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)的重要組成局部。隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快和山區(qū)經(jīng)濟社會的快速開展，中小河流開發(fā)、管理、保護等問題日益突出。水文作為各項涉水管理事務(wù)的重要基礎(chǔ)工作，中小河流水資源開發(fā)管理、水環(huán)境保護、水生態(tài)修復(fù)以及中小流域抗旱等迫切需要水文部門提供全面、準(zhǔn)確、可靠的水文信息。

中小河流水文監(jiān)測能力建設(shè)工程以充實完善水文站、水位站、配套雨量站等監(jiān)測站點為重點，加強巡測能力建設(shè)，基本建成覆蓋我國中小河流的水文監(jiān)測體系，對規(guī)劃確定的五千多條中小河流控制率到達100%。提高中小河流水文信息的采集、傳輸、處理水平和洪水預(yù)報能力，確保水雨情信息20分鐘內(nèi)到達各級水文信息中心站；加強水文巡測基地建設(shè)；加強應(yīng)急機動監(jiān)測能力建設(shè)；建設(shè)中小河流洪水預(yù)報和水情服務(wù)系統(tǒng)。以提高中小河流水文信息的采集、傳輸、處理水平和洪水預(yù)報能力?！踩辰ㄔO(shè)目標(biāo)三、中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)

〔三〕規(guī)劃目標(biāo)

具體目標(biāo)：

〔1〕到2013年，基本完成流域面積200km2以上有防洪任務(wù)的重點中小河流水文測站的加密布設(shè)，使規(guī)劃內(nèi)中小河流都有水文站點控制。

〔2〕重點防護區(qū)和重要防護目標(biāo)上游布設(shè)水位站，水位站的設(shè)立地點必須確保洪水從該水位站到重要防護目標(biāo)有一定傳播時間，保證30分鐘以上的預(yù)見期。

〔3〕按照滿足降水量與徑流之間轉(zhuǎn)化規(guī)律分析需要和洪水預(yù)報要求布設(shè)配套雨量站。三、中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)

〔一〕規(guī)劃目標(biāo)

具體目標(biāo)：

〔4〕依托各級水文機構(gòu)，充分利用現(xiàn)有各水文信息〔分〕中心站，建設(shè)水文信息中心站，確保水雨情信息20分鐘內(nèi)到達各級水文信息中心站。

〔5〕充實完善中小河流水文巡測基地和應(yīng)急能力建設(shè)，擴大水文資料收集面。

〔6〕建設(shè)中小河流洪水預(yù)報和水情服務(wù)系統(tǒng)，為5000余條中小河流防洪提供及時準(zhǔn)確的預(yù)警預(yù)報信息。

三、中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)中小河流水文監(jiān)測能力建設(shè)工程規(guī)模工程類別小計新建〔個〕改建〔個〕水文站469735261171水位站35533391162配套雨量站30617262174400水文信息〔分〕中心站408408中小河流洪水預(yù)報和水情服務(wù)系統(tǒng)11水文巡測基地22913099小計39505332656240〔四〕建設(shè)規(guī)模建設(shè)改造4697個水文站、3553個水位站、30617個配套雨量站、408個水文信息中心站、水文巡測基地229個及中小河流洪水預(yù)報和水情服務(wù)系統(tǒng)。

投資規(guī)模萬元。三、中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)

2011年中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)安排總投資41億元，其中中央投資23億元。

2012年擬安排投資79億元。其中中央投資43億元。其余將在2013年全部建設(shè)完成?！菜摹辰ㄔO(shè)規(guī)模2011-2012年工程建設(shè)投資規(guī)模三、中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)〔四〕建設(shè)規(guī)模

2011年工程安排方案內(nèi)容:根據(jù)國家開展委2011年安排中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)的投資總量和目前中小河流水文工作的實際情況，2011年水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)主要安排征地較少，建設(shè)內(nèi)容較為簡單的水文測站等工程，以現(xiàn)有水文測站改造為重點，同時對中小河流防洪任務(wù)重、水文監(jiān)測設(shè)施薄弱的省區(qū)適度開展新設(shè)水文站點建設(shè)。三、中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)工程前期工作按照國家開展委要求，水文工程參照農(nóng)村飲水安全、水土保持、牧區(qū)水利等地方小型水利工程的管理模式。根據(jù)國家開展委、水利部《關(guān)于改進中央補助地方小型水利工程投資管理方式的通知》〔發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2009]1981號〕精神，水文建設(shè)工程前期工作分為規(guī)劃和工程實施方案兩個階段。各省、區(qū)、市依據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《總體規(guī)劃》，編制《實施方案》，工程實施方案由可行性研究報告和初步設(shè)計合并而成，到達初步設(shè)計深度，實施方案由各省、區(qū)、市開展部門審批。6月17日，我局已和水利部規(guī)劃方案司聯(lián)合召開了中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)工程前期工作會議，會議分解了各省、區(qū)、市2011年中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)工程主要建設(shè)內(nèi)容，部署了工程前期工作程序、時間進度以及相關(guān)要求，要求各各省、區(qū)、市所屬工程《實施方案》需在7月20日前完成報批程序。〔五〕前期工作要求