國開(中央電大)行管本科《公共政策概論》十年期末考試簡答題題庫

國開(中央電大)行管本科《公共政策概論》十年期末考試簡答題題庫國開(中央電大)行管本科《公共政策概論》十年期末考試簡)說明：試卷號：1183；答題題庫(電大期末紙質考試必備資料資料整理于20XX年3月30日，涵蓋了20XX年1月至20XX年1月中央電大期末考試的全部試題及答案。20XX年1月試題及答案15.簡述公共政策在美國誕生的現(xiàn)實條件。答：公共政策學科首先在美國形成并獲得巨大發(fā)展，日本學者藥師寺泰藏曾指出，公共政策學之所以誕生于美國，是因為美國“的確具有適合公共政策學生長的土壤”。所謂適合公共政策學生長的土壤是指當時的美國社會所具有的三種特別因素：普遍流行的行為主義方法、日益加劇的社會問題、接受政策替代方案的文化。正是三這種社會文化因素構成了公共政策學在美國誕生的現(xiàn)實條件。(1)第一個因素是普遍流行的行為主義方法。從20世紀20年代后期開始，行為主義的研究浪潮在美國流行開來。兩股力量推動了行為主義在美國的發(fā)展。一股力量是一批祟尚實證分析的猶太學者為美國政治學研究注入行為主義活力。另一股力量是一些

財團通過出資支持對美國的政治行為進行研究。(2)第二個因素是日益加劇的社會問題。從20世紀60年代開始到80年代，美國的社會問題日趨增多。政治學家和學者們一方面對政府的錯誤政抨擊，另一方面也提出要對公共政策的制定系統(tǒng)進行研究(3)第三個因素是文化。日本學者在考察美國總統(tǒng)競選中選民的“黨派投票傾向”向“問題投票傾向”轉變的16.簡述公共政、科學家策提出猛烈的和改進。接受政策替代方案的投票傾向時，發(fā)現(xiàn)美國人具有從文化。策主體的構成要素。答：(1)直接主體：立法機關——最重要的因素；行政機關；司法機關；政黨。(2)間接主體：利益集團；公民個人；大眾傳媒；非政府組織；公共政策研究主體。17.簡述政治法律環(huán)境的主要內容。答：具體包括三個層面：第一，既有的規(guī)范性法律政策體系，如憲法、基本法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、國家政策等。這些因素規(guī)定并保障了公共政

策系統(tǒng)中權力和資源的分配，保證了公共政策系統(tǒng)運行的協(xié)調性、規(guī)范性和科學性，同時影響新政策的原則方向。第二，涉及實際政治權力分配的國家政權制度，如整體制度、國家結構形式、議會制度、政黨制度、選舉制度、輿論控制制度、決策制度等。它會在很大程度上影響決策主體的構成、民眾參與決策的機會及深度，也會影響政府決策內容的偏好。第三，國內政治形勢及特定時期的政治人物。任何國家及政府在特定的時期都有其特定的奮斗目標。20XX年7月試題及答案15.公共政策在美國誕生的現(xiàn)實條件。答：(1)第一個因素是普遍流行的行為主義方法。(2)第二個因素是日益加劇的社會問題。(3)第三個因素是接受政策替代方案的文化。16.政策方案規(guī)劃的特性。答：(1)政策方案規(guī)劃的目標導向。(2)政策方案規(guī)劃的變革取向。(3)政策方案規(guī)劃的選擇取向。(4)政策方案規(guī)劃的理性取向。(5)政策方案規(guī)劃的群體取向。17.政策執(zhí)行過程的階段答：(1)政策執(zhí)行的準備階段，包括進行政策宜傳、加強政策認知、制訂執(zhí)行計劃、進行物質準備和

做好組織準備等活動環(huán)節(jié)。(2)政策執(zhí)行的實施階段，包括政策實驗、全面推廣、指揮協(xié)調和監(jiān)督控制等活動環(huán)節(jié)。(3)政策執(zhí)行的總結階段，包括政策執(zhí)行效果評估追蹤決策等活動環(huán)節(jié)。20XX年1月試題及答案15.公共政策的內涵。答：從一般意義上來講，公共政策是由政府非政府公共組織和民眾，為實現(xiàn)特定時期的目標，在對社會公共事務實施共同管理過程中所制定的行為準則。這里需要強調四點：(1)公共政策(2)公共政策的(3)公共政策是為管理社會公共事務所制定的行為規(guī)范；(4)公共政策的同時，也要為自身管理制定準則。16.公益機構監(jiān)督困難的制定的主體是政府非政府公共組織和民眾；需求基礎是社會公共事務；主體在對社會公共事務實施管理的主要原因。答：(1)公益機構產出的(2)公益機構服務的間接性；(3)監(jiān)督主體方面的缺陷；(4)監(jiān)督機制制度化不足。17.利益的內涵。質與量難以測定和量度；

答：(1)利益的實質是資源與條件，它具有客觀性；(2)利益為人的生存享受和發(fā)展所需，它具有主觀需求性；(3)資源的表現(xiàn)形式既有物質也有精神，因而必然存在物質利益與精神利益；(4)利益滿足人的生存與發(fā)展的需要是不言而喻的，而滿足人的享受需要，似乎有人不想涉及但這是千真萬確的；(5)條件作為利益的一種特殊形式，應受到人們的足夠關注。20XX年7月試題及答案15.行政機關制定的政策有別于立兩大特征。答：行政機關特征：法機關的制定的政策有別于立法機關，其具備以下兩大一是具體性，行政機關制定的政策絕大部分是把同級黨委和人大所制定的政策具體化；二是補充性，對黨和國家權力機關制定政策尚未涉及的領域，行政機關制定出一些補充性的政策規(guī)定。16．政策對象不服從政策的原因。答：(1)政策與流行的價值觀念發(fā)生沖突。比如，對公平與效率的不同理解，會對政策執(zhí)行產生重要影響。(4分)(2)政策違背了政策對象的利益。如果一項政策被認為對自己無益或者會影響自己的既得利益，則可能出現(xiàn)政策對象抵制政策而牟取自身利益的行為。(3)由于政策對象對政策不了解，或者對政策做了錯誤的理解

和解釋；以及政策本身還可能存在著缺陷。在這種情況下，也會出現(xiàn)政策對象的不服從現(xiàn)象。17.公共政策終止可能遇到的障礙。答：(1)心理上的抵觸。(2)組織的持久性。(3)反對勢力的聯(lián)盟。(4)法律上的障礙。(5)高昂的成本。20XX年1月試題及答案15.思想庫的構成類型。答：思想庫主要是指以公共政策為研究對象，以影響政府決策為研究目標，以公共利益為研究導向，以社會責任為研究準則的專業(yè)研究機構。主要分為以下幾種類型：(1)官方思想庫；(2)半官方思想庫；(3)民間思想庫；(4)國際思想庫。16.影響政策目標群體態(tài)度取向的因素有哪些？答：影響政策目標群體態(tài)度取向的因素主要有三個，即客觀因素、主觀因素和環(huán)境因素。(1)客觀因素影響政策目標群體態(tài)度取向的客觀因素主要指

的是政策主體及政策內容方面對政策目標群體態(tài)度取向的影響。(2)主觀因素影響政策目標群體態(tài)度取向的主觀因素主要體現(xiàn)在政策目標群體的利益需求、政策目標群體對政策的理解和認知程度以及政策目標群體對政策的參與程度三個方面。(3)環(huán)境因素影響政策目標群體態(tài)度取向的政策環(huán)境因素17.公益機構監(jiān)督困難的主要答：(1)公益機構產出的質與量難以測定和度量。(2)公益機構間接性。(3)監(jiān)督主體方面的缺陷。(4)監(jiān)督機制制度20XX年6月試題及答案15.公共政策環(huán)境因素主要有和文化環(huán)境因素兩個方面。原因。服務的化不足。環(huán)境的特征。答：(1)系統(tǒng)性；(2)互動性；(3)復雜性和多樣性；(4)聯(lián)動性與定向性；(5)穩(wěn)定性與突發(fā)性。16.第三部門(公益機構)志愿失靈的主要答：第三部門(公益機構)志愿失靈的主要表現(xiàn)。(1)慈善不足：公益活動所需要的資金之間存在巨大缺口。(2)表現(xiàn)。開支與能募集到的慈善活動的狹隘性：公益活動受益對象往往只是某些特定的社會群體。(3)慈善組織的家長作風：公益服務對象屬于弱勢群體，容易助長慈善組織董事會成員的家長作風。(4)慈善組織的業(yè)機構的

余性。慈善機構中的多數志愿者都沒有受過工作培訓，普遍缺乏專業(yè)知識。17.政策執(zhí)行過程的階段。答：(1)政策執(zhí)行的準備階段，包括進行政策宣傳認知、制訂執(zhí)行物質準備和做好組織準備等活動環(huán)節(jié)。(2)政策執(zhí)行的監(jiān)督控制等活動環(huán)節(jié)。(3)政策執(zhí)行的、加強政策計劃、進行實施階段，包括政策實驗、全面推廣、指揮協(xié)調和總結階段，包括政策執(zhí)行效果評估、追蹤決策等活動環(huán)節(jié)。20XX年1月試題及答案15.公共政策的答：(1)階級性；(2)整體性；基本特征。(3)超前性；(4)層次性；(5)多樣性；(6)合法性；(7)公共性。16.行政機關制定的政策有別于立法機關的兩大特征。關制定的政策有別于立法機關，其具備以下兩大關制定的政策絕大部分是把同級黨委答：行政機特征：一是具體性，行政機和人大所制定的政策具體化；二是補充性，對黨和國家權力機關制定政策尚未涉及的領域，

行政機關制定出一些補充性的政策規(guī)定。17.對公共政策分析者而言，重視并掌握結構不良的政策問題的原因。答：(1)結構不良的政策問題體現(xiàn)了社會價值的沖突性-一個社會中，經常同時存在著不同的社會價值；(2)政策制定者通常傾向于按照自己的價值系統(tǒng)去制定政策，而常常忽略整體社會的偏；(3)政策制定者往往不愿去考慮創(chuàng)新性的政策，而傳統(tǒng)的漸進決策模型又無法妥善解決結構不良的政策問題；(4)由于資源有限，政策制定者元法羅列出所有可能的解決方案，因而限制了解決結構不良問題的可能性；(5)政策制定者通常無法預測可能解決方案所有的正面及負面結果。20XX年7月試題及答案15.公共政策的內涵。答：從一般意義上來講，公共政策是由政府、非政府公共組織和民眾，為實現(xiàn)特定時期的目標，在對社會公共事務實施共同管理過程中所制定的行為準則。這里需要強調四點：(1)公共政策制定的主體是政府、非政府公共組織和民眾；(2)公共政策的需求基礎是社會公共事務；(3)公共政策是為管理社會公共事務所制定的行為規(guī)范；(4)公共政策的主體在對社會公共事務實施管理的同時，也要

為自身管理制定準則。16.如何理解全球化。答：一般來說，全球化可以從四個層面來理解：(1)全球化是經濟全球化的過程。(2)全球化是與信息化和知識化相伴相成的過程。(3)全球化是國際主體參與全球事務的過程。(4)全球化是文化相互沖擊、融合的過程。17.系統(tǒng)議程和政府議程的區(qū)別。答：系統(tǒng)議程和政府議程是政策議程的兩個不同階段，二者有著本質區(qū)別。系統(tǒng)議程一般由一些較抽象的項目所組成，其棋念和范圍都很模糊，僅是發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，比系統(tǒng)議程特定而且具體，它是對政策問題進它可以不提出政策方案或解決辦法。政府議程行界定或陳述的階段。問題經過一定的描述，為決策系統(tǒng)正式接受，且決策系統(tǒng)采取具體方案試圖解決的時候，系統(tǒng)議程就轉入政府議程。已成為系統(tǒng)議程的問題并不一定能成為政府議程的問題。提上政府議程的問題，也并不一定是系統(tǒng)議程的問題。20XX年1月試題及答案15.公共政策的主要功能。答：公共政策的功能是指公共政策在管理社會公共事務的過程中所發(fā)揮的作用。(1)導向功能：為解決某個政策問題，政府依據特定的目標，通過政策對人們的行為和事物的發(fā)展加以引導，使得政策具有導

向性。(2)調控功能：公共政策的調控功能是指政府運用政策，在對社會公共事務中出現(xiàn)的各種利益矛盾，進行調節(jié)和控制的過程中所起的作用。(3)分配功能：公共政策應具有利益的分配功能。16.政策方案規(guī)劃的特性。答：(1)政策方案規(guī)劃的目標導向。(2)政策方案規(guī)劃的變革取向。(3)政策方案規(guī)劃的選擇取向。(4)政策方案規(guī)劃的理性取向。(5)政策方案規(guī)劃的群體取向。17.政策執(zhí)行過程的階段。答：(1)政策執(zhí)行的準備階段，包括進行政策宣傳訂執(zhí)行計劃、進行物質準備和做好組織準備等活動環(huán)節(jié)。(2)政策執(zhí)行的調和監(jiān)督控制、加強政策認知、制實施階段，包括政策實驗、全面推廣、指揮協(xié)等活動環(huán)節(jié)。(3)政策執(zhí)行的總結階段，包括政策執(zhí)行效果評估、追蹤決策等活動環(huán)節(jié)。20XX年7月試題及答案15.分析哪些人群容易從公共政策中獲得利益？答：公共政策具有利益的分配功能，利益究竟分配給誰，在通常情況下，有三種利益群體和個體容易從公共政策中獲得利益：

(1)與政府主觀偏好一致或基本一致者。政府是政策制定的主體，自然也是公共利益分配的主體。政府顯然愿意把公共利益分配給自己的擁護者，而不是反對者。(2)最能代表社會生產力發(fā)展方向者。政策的好與壞、正確與錯誤，首先看它是否有利于生產力的發(fā)展。其行為體現(xiàn)生產力發(fā)展趨勢者，必然會從政策中獲益。(3)普遍獲益的社會多數者。一項政策的實際效果，取決于該政策是否符合絕大多數人的利益。因為在政策實施過程中，利益得到滿足或基本滿足的各種利益群體與個體，會自覺不自覺地擁護和執(zhí)行政策，促使政策的實際效果與預期效果一致。一般地說，政策受益的人越多，發(fā)生政策偏離的可能性就越小。16.簡述西方國家利益團體影響公共決策的主要方式。答：(1)通過對競選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對其政策綱領施加影響；(2)通過院外活動對議員施加壓力，使議會通過對其有利的政策法案，阻撓通過對其不利的法案；(3)密切與政府重要行政機關的聯(lián)系，影響政府有關社會福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經濟利益服務；(4)通過資助等方式支持各種政策研究和咨詢機構的工作，以影響政府的政策。17.現(xiàn)代意義上的公共政策評價興起于20世紀60-70年代的美國。概括起來看，它的產生與發(fā)展可以歸結于哪些因素？答：

(1)學科與研究群體的推動。從1951年美國學家如哈羅德-已逐漸完成其學科化。其中，者拉斯韋爾第一次提出政策科學的概念以來，經過一批杰出的政策學拉斯韋爾等人的不懈努力，政策科學政策評價作為政策科學的一個重要組成部分，也已越來越受到人們的重視。(2)政府外部動力。復雜的社會問題，尖銳的社會矛盾，迫使人們對政府活動的有效性問題進行反恩。一些重大的公共政策問題，引起社會各階層的普遍關注。人們不僅要求政府對其所執(zhí)行的政策做出說明，還要求一般了解有關公共政策效果的全貌。(3)政府內部動力。政府部門在其長期的政策實踐過程中，也逐步認識到了對政策進行評價的重要性。政府部門的重視，為政府內外的評價者創(chuàng)造了實踐機會，并保證了評價資金的來源。這也是政策評價興旺發(fā)達的一個重要條件。(4)技術手段的完備。現(xiàn)代科學技術的發(fā)展為政策評價提供了科學的分析方法和手段，科學的學的關鍵，為政策評價的深入開展打下了堅實的基礎。20XX年1月試題及答案15.影響我國政策的環(huán)境因素主要有哪些？答：影響我國政策的環(huán)境因素是多方面的，其中有：(1)社會因素；(2)政治因素；方法和手段是評價由傳統(tǒng)邁向科(3)經濟因素；(4)科學技術因素；

(5)文化因素；(6)教育因素；(7)人口因素；(8)自然資源因素；(9)生態(tài)因素；(10)心理因素。16.公共政策評價標準大致有哪些方面？答：(1)投入工作量。即在公共政策執(zhí)行過程中所投入的各項資源的質與量以及分配狀況。(2)績效。即依據具體明確的目標，分析公共政策對客觀事物與公共政策環(huán)境所造成的實際影響。績效既包括公共政策推動的結果，又含有民眾心目中認定的滿意程度。(3)效率。即投人工作量與績效之間的一種比例關系，通常表現(xiàn)為政策投入與政策效果的比率。(4)充分性。即滿足人們需要、價值或機會的有效程度，它反映了績效的高低。(5)公平性。即公共政策所投入的工作量，以及產生的績效在社會不同群體間公平分配的程度。公共政策的類型不一樣，所反映的公平性的角度與觀點也不一樣。(6)適當性。即公共政策目標和所表現(xiàn)出的價值偏好，以及所依據的假設是否合適。具體地說，公共政策追求的目標是否是社會期望的，公共政策的成本與利益分配是否公平、公正。(7)執(zhí)行力。即探求影響公共政策成敗的原因，進而導致因果模型的構建。(8)社會發(fā)展總指標。即對社會狀態(tài)與發(fā)展的數量進行描述與分析，既反映過去

的動向，又可作為社會現(xiàn)狀的說明，其特征是以描述性指針為主。17.系統(tǒng)的基本屬性有哪些？答：系統(tǒng)的基本屬性主要有：(1)整體性；(2)相關性；(3)目的性；(4)動態(tài)性；(5)層次性；(6)環(huán)境適應性。20XX年7月試題及答案18.舉例說明浴盆模型。答：事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項政策都有其失效過程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中，“失效”表現(xiàn)在早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀，人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。比如：我國持續(xù)20多年的深圳特區(qū)建設，農村的家庭聯(lián)產承包責任制等政策的執(zhí)行過程，就經歷了早期失效、偶然失效和三個階段。早期失效時期，傳統(tǒng)習慣的阻力使人民對政耗損失效策一般了解甚少以及政策本身還可能存在著不少缺陷。在政策執(zhí)行初期，存在著相當高的失效率；偶然失效時期，政策實行后，進入正常狀態(tài)，人民對政策的

基本掌握與認同，以及政策本身的自我完善，人良從政策執(zhí)行中得到了實惠，盡管還有失效，但失效率低；耗損失效時期，隨著主客觀條件的變化，政策開始老化，失效率又逐步上升。因此需要調整、修改已有政策，或者重新制定政策。19.簡述信息系統(tǒng)的職責。答：(1)有計劃、有規(guī)律、經常性地收集、整理、分析和貯存社會發(fā)展各個領域、各個方面的歷史和現(xiàn)實的情況與數據，以保能夠及時獲得適、用準確和充足的情報信息資料；(2)有意識地收集、整理政策實施過程及結果等方面的情況、證公共政策數據，并及時向決策者反饋；(3)研究分析政策執(zhí)行結果中存在的問題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時向決策者反饋。20.簡述社會問題與公共問題的區(qū)別與聯(lián)系。答：社會問題是指社會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距。它泛指由于社會關系或環(huán)境失調，致使全體社會成員或部分成員的正常生活乃至社會進步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關注，并需要動用全社會的力量加以解決的問題。公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關的公共性社會問題。社會問題與公共問題不是兩個對等的概念，社會問題既包括私人問題，也包括公共問題。

20XX年1月試題及答案18.簡述公共政策主體能力的內容。答：(1)規(guī)制社會成員行為的能力。(2)引導公眾觀念、行為的能力。(3)調控各種利益關系的能力。(4)公平分配社會資源的能力。(5)公共政策體系內部的互動及整合能力。19.簡述公共政策的答：(1)投人工作量。(2)績效。評價標準。(3)效率。(4)充分性。(5)公平性。(6)適當性。(7)執(zhí)行力。(8)社會發(fā)展總指標。20.簡述無為思維。答：所謂無為思維指的是政府采取不行動的決策方式，即政中采取一種擱置或靜觀其變的做法。無為思想是公共決事務并不一定必須政府府在決策策中一種必不可少的思維方式，許多公共出面解決才行。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對象，在此范圍內的事務可以采取積極的決策方式來進行；

而在邊緣或者已經超出范圍的事務需要作決定，必須三思而后行，適當的時候應當采取無為的思維方式，不去招攬和主動吸納新的決策需求。無為思維不是一種消極被動的思維方式，這里的“無為”，其實是政府的一種“有為”。無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運作；與此相反，無為是必須經過和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。20XX年7月試題及答案18.簡述無為思維。指的是政府采取不行動的決策方式，即政靜觀其變的做法。無為思想是公共決答：所謂無為思維府在決策中采取一種擱置或策中一種必不可少的思維方式，許多公共事務并不一定必須政府出面解決才行。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對象，在此范圍內的事務可以采取積極的決策方式來進行；而在邊緣或者已經超出范圍的事務需要作決定，必須三思而后行，適當的時候應當采取無為的思維方式，不去招攬和主動吸納新的決策需求。無為思維不是一種消極被動的思維方式，這里的“無為”，其實是政府的一種“有為”。無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運作；與此相反，無為是必須經過和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。19.簡述西方國家利益團體影響公共決策的主要方式。

答：(1)通過對競選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對其政策綱領施加影響；(2)通過院外活動對議員施加壓力，使議會通過對其有利的政策法案，阻撓通過對其不利的法案；(3)密切與政府重要行政機關的聯(lián)系，影響政府有關社會福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經濟利益服務；(4)通過資助等影響政府的政策。20.公共政策主體的能力主要包括哪些內容？答：(1)規(guī)制社方式支持各種政策研究和咨詢機構的工作，以會成員行為的能力；(2)引導公眾觀念、行為的能力；(3)調控各種利(4)公平分配社會(5)公共政策體系內部的互動及整合能力。20XX年1月試題及答案18.簡述公共政策主體體系。益關系的能力；資源的能力；答：公共政策主體是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。公共政策主體體系包括政府主體、準公共政策主體和社會公眾。這些政策主體對政策結果的影響各異。他們之間既非平起平坐的關系，也非從屬關系。實際上，公共政策運作的整個過程就是多種力量相互博弈的過程，無論從縱向維度還是從橫向維度上看，每個主體以及主體內部的各個層面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整

個過程。19.影響我國政策的環(huán)境因素主要有哪些？答：影響我國政策的環(huán)境因素是多方面的，其中有：(1)社會因素；(2)政治因素；(3)經濟因素；(4)科學技術因素；(5)文化因素；(6)教育因素；(7)人口因素；(8)自然資源因素；(9)生態(tài)因素；(10)心理因素。20.公共政策評價與一般的評價活動有何區(qū)別？答：(1)公共政策是政府有選擇的管理行為。公共政策的主體由于其特殊的職能和地位，使得它比一般政策具有更大的作用范圍和更深遠的目的，因而要從公眾的、宏觀的、系統(tǒng)的高度來進行評價。(2)由于公共政策對利益的分配是一個動態(tài)過程，那么公共政策的實踐也必然是一個動態(tài)的過程，并會因為時間的推移因勢而動。因此，對公共政策的評價也應放到一個比較長的時代和社會背景下進行。

(3)公共政策是對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程，對其進行評價時就要考慮到社會公共利益是否得到了科學有效地分配和落實。20XX年7月試題及答案18.大眾傳播媒介對決策問題提出的作用主要表現(xiàn)在哪些方面？答：(1)縮短了公眾議程的時間。如果公民個人之間相互議論的某個社會問題一經大眾傳媒的傳播，幾分鐘時間就可以讓全國甚至全世界的人都知道，立即形成了某種社會輿論，從而使公眾議程更容易形成。(2)縮短了正式議程的時間。某個社會問題經大眾傳媒傳播后，社會公眾很快一般了解了這個問題，同時也使決策者一般了解這個問題。這樣，就使一些重大決策問題，在經未形成公眾議程之前，決策者就可能已著手研究處理，制定出相應的方案。(3)擴大了決策問題提出的數量。決策問題實際存在的數量是很多的，但如果渠道不通暢，最終能提出的數量是有限的。而現(xiàn)代大眾傳媒的信息容量大，傳輸速度快，形式豐富多樣，使大量的、各種各樣的問題都能夠充分反映出來。19.現(xiàn)代意義上的公共政策評價興起于何時何地？其產生與發(fā)展應歸結于哪些因素？答：現(xiàn)代意義上的公共政策評價興起于二十世紀六七十年代的美國。其產生與發(fā)展可以歸結于四個方面的因素：(1)學科與研究群體的推動。(2)政府外部動力。(3)政府內部動力。(4)技術手段的完備。20.簡述社會問題和公共問題的關系。

答：所謂社會問題是指社會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距。它泛指由于社會關系或環(huán)境失調，致使全體社會成員或部分成員的正常生活乃至社會進步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關注，并需要動用全社會的力量加以解決的問題?？梢?，社會問題具有一定的廣泛性。公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性，與公共利益密切相關的公共性社會問題。公共問題不是兩個對等的問題既包括私人問題，也包括公共問題。20XX年1月試題及答案18.簡述公共政策分析要素的基本由此可見，社會問題與概念，社會內容。答：公共政策分析的基本要素有：(1)政策問題。(2)政策目標。(3)政策方案。(4)政策模型。(5)政策資源。(6)政策評價標準。(7)政策效果。(8)政策環(huán)境。(9)政策信息。19.簡述實際工作中政策執(zhí)行者對待上級政策的三種態(tài)度。答：政策執(zhí)行者如何對待上級政策，實際中有三種態(tài)度：一是求神似，去形似，抓住政策的精神實質，結合實際，創(chuàng)造性地執(zhí)行。二是不求神似，只求形似，機械地照搬照抄照轉，執(zhí)行中“上下一般粗”。三是既不求神似，也不求形似，而是自以為是，各行其是。20.無為思維是一種消極被動的思維方式嗎？答：無為思維是一種思維方式，但這并不是一種消極被動的思維方式，無為其

實是一種有為。無為思維指的是政府采取不行動的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。無為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，原因就在于許多公共事務并不一定必須政府出面解決才行，更多的時候要“止，而后能行”。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對象，在此范圍內的事務可以采取積極的決策方式來進行；而在邊緣或者已經超出范圍的事務需要作決定時，必須三思而后行，適當的時候應當采取無為的思維方式，不去招攬和主動吸納新的決策需求。這里的“無為”，其實恰恰是政府的一種“有為”。無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運作；與此相反，無為是必須經過和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。20XX年7月試題及答案18.簡述公共政策的基本特征。答：(1)整體性；(2)超前性；(3)層次性；(4)多樣性，(5)合法性。19.決策方案評估的標準是什么？答：(1)效益標準。效益標準是根據投入產出關系評估決策方案質量的標準。(2)方案協(xié)調性標準。方案協(xié)調性標準用以評估方案涉及的各種人力、財力、物

力、時間、信息等資源要素，以及各種主客觀條件之間的有機整合程度。(3)方案的適應性標準。方案的適應性標準主要評估既定方案是否適應環(huán)境的變化。(4)決策方案力度標準。方案的力度標準用以評估方案的力度是否適宜。20.簡述社會問題與公共問題的區(qū)別與聯(lián)系。答：社會問題是指社會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距。它泛指由于社會關系或環(huán)境失調，致使全體社會成員或部分成員的正常生活乃奎社會進步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關注，并需要動用全社會的力量加以解決的問題。公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關的公共性社會問題。社會問題與公共問題不是兩個對等的概念，社會問題既包括私人問題，也包括公共問題。20XX年1月試題及答案18.簡述西方國家利益團體影響公共決策的主要方式。答：(1)通過對競選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對其政策綱領施加影響；(2)通過院外活動對議員施加壓力，使議會通過對其有利的政策法案，阻撓通過對其不利的法案；(3)密切與政府重要行政機關的聯(lián)系，影響政府有關社會福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經濟利益服務；(4)通過資助等方式支持各種政策研究和咨詢機構的工作，以

影響政府的政策。19.簡述實際工作中政策執(zhí)行者對待上級政策的三種態(tài)度。答：政策執(zhí)行者如何對待上級政策，實際中有三種態(tài)度：一是求神似，去形似，抓住政策的精神實質，結合實際，創(chuàng)造性地執(zhí)行。二是不求神似，只求形似，機械地照搬照抄照轉，執(zhí)行中“上下一般粗”。三是既不求神似，也不求形似，而是自以為是，各行其是。20.簡述無為思維。答：所謂無為思維指的是政府采取不行動的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。無為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，許多公共事務并不一定必須政府出面解決才行。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對象，在此范圍內的事務可以采取積極的決策方式來進行；而在邊緣或者已經超出范圍的事務需要作決定，必須三思而后行，適當的時候應當采取無為的思維方式，不去招攬和主動吸納新的決策需求。無為思維不是一種消極被動的思維方式，這里的“無為”，其實是政府的一種“有為”。無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運作；與此相反，無為是必須經過和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。

20XX年1月試題及答案1.簡述公共政策主體能力的內容。答：(1)規(guī)制社會成員行為的能力；(2)引導公眾觀念(3)調控各種利益關系的能力；(4)公平分配社會(5)公共政策體系內部的互動及2.系統(tǒng)分析的系通常包含哪些內容？答：(1)政策性、行為的能力；資源的能力；整合能力。指標體指標；(2)技術性指標；(3)經濟性指標；(4)社會性指標；(5)資源性指標；(6)時間性指標。3.簡述公共政策學中引入案例分析的意義。答：(1)引入案例分析，凸顯以案論理的理論價值，有利于推動公共政策理論的發(fā)展與深化；(2)引入案例分析，有利于促進公共政策實踐的科學化、民主化和法制化；(3)引入案例分析，有助于促進公共政策學特別是MPA教育質量的提高。20XX年7月試題及答案1.簡述西方國家利益團體對公共決

策的影響。答：(1)通過對競選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對其政策綱領施加影響；(2)通過院外活動對議員施加壓力，使議會通過對其有利的政策法案，阻撓通過對其不利的法案；(3)密切與政府重要行政機關的聯(lián)系，影響政府有關社會福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經濟利益服務；(4)通過資助等方式支持各種政策研究和咨詢機構的工作，以影響政府的政策。2.簡述實際工作中政策執(zhí)行者對待上級政策的三種態(tài)度。答：政策執(zhí)行者如何對待上級政策，在實際中有三種態(tài)度：一是求神似，去形似，抓住政策的精神實質，結合實際，創(chuàng)只求形似，機械地照搬照抄照轉，執(zhí)行中“上下一般粗”。三是既不求神似，也不求形似，而是自以各行其是。3.無為思維是一種消極被動的思維方式嗎?答：所謂無為思維指的是政府采取不行動的決策方式，即政府在決策中采取一種造性地執(zhí)行。二是不求神似，為是，擱置或靜觀其變的做法。無為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，許多公共事務并不一定必須政府出面解決才行。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對象，在此范圍內的事務可以采取積極的決策方式來進行；

而在邊緣或者已經超出范圍的事務需要作決定，必須三思而后行，適當的時候應當采取元為的思維方式，不去招攬和主動吸納新的決策需求。無為思維不是一種消極被動的思維方式，這里的“無為”，其實是政府的一種“有為”：無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運作；與此相反，元為是必須經過和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。20XX年1月試題及答案1.公共政策的主要功能和公共政策分析要素的基本內容有哪些？答：(1)公共政策的基本功能有三個：導向功能、調控功能與分配功能。(2)公共政策分析的基本要素有：政策問題；政策目標；政策方案；政策模型；政策資源；政策評價標準；政策效果；政策環(huán)境和政策2.決策方案應該包括哪些內容？答：決策方案的具體內容：(1)方案執(zhí)行的必要說明。(2)解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內容。(3)明確決策方案對應的階段。(4)決策方案性質的界信息。

定。(5)方案所需的各種條件的要求。3.知識經濟與公共政策的關系是怎樣的？答：(1)知識經濟的發(fā)展要求各國政府實現(xiàn)政策創(chuàng)新。通過公共政策理念、公共政策體制、公共政策過程和公共政策內容的變革與調整，促進知識快速、持續(xù)、健康發(fā)展；(2)政府的公共政策影響知識經濟的發(fā)展。知識經濟的發(fā)展有經濟的賴于政府公共政策的扶植和推動。各國政策創(chuàng)新的實踐說明，政府的公共政策對知識經濟的發(fā)展有重要作用。4.公共政策未來的基本走向如何？答：當代公共政策的基本走向：(1)突顯“公共性”，將決策的公共物品；(2)公共政策(3)公共政策(4)公共政策的(5)公共政策的視為公共行為，視政策為重要將更加強調公共問題的具體要求；將突出公平在其目標體系中的地位；民主化趨勢；科學化走向。補充《公共政策概論》期末考試內部資料1.為什么說“利益是公共政策的核心要素？答：用無產階級革命導師馬克思與恩格斯的語錄，以說明利益研究對公共政策的重要性：①“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關。”②“這三大階級的斗爭和它們的利益沖突是現(xiàn)代歷史的動力，至少是這兩個最先進國家(指英、法)的現(xiàn)代歷史的動力?！雹邸啊枷搿坏╇x開‘利益’，就一定會

使自己出丑。”④“每一個既定的社會經濟關系首先表現(xiàn)為利益?！雹荨罢螜嗔Σ贿^是用來實現(xiàn)經濟利益的手段?！雹蕖叭藗?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西?！雹摺斑@種共同的利益不是種‘普遍的東西’存在于觀念之中，而且首先是作為彼此分工的個人之間的之中?！雹唷啊餐妗跉v史上‘私人’的個人造”2.公共政策的基本特僅僅作為一相互依存關系存在于現(xiàn)實任何時候都是由作為成的。征。答：(1)階級性。公共政策是公共權力機構為解決某一社會問題而制定的行為規(guī)范，是政產物。政府是統(tǒng)治階級行使國家權力的核工心具。政府的政策要符合統(tǒng)治階級維護和鞏固現(xiàn)行政治統(tǒng)治的需要，要體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志，反映統(tǒng)治階級的根本利益和共同愿望。府政治行為的(2)整體性。公共政策要解決的問題是復雜的。整體性不僅表現(xiàn)在政策的內容與形式上，而且還表現(xiàn)在政策過程中。一個理想的政策過程，基本包括了政策的制定、執(zhí)行、評價和調整等多個環(huán)節(jié)，不同的環(huán)節(jié)之間相互聯(lián)系，共同對政策的質量發(fā)生作用。政策體系的整體功能以及政策過程諸環(huán)節(jié)的整體作用，除取決于自身的聯(lián)系之外，還與政策環(huán)境密切相關。環(huán)境的變化，必然會引起政策過程諸環(huán)節(jié)的變化，同時也將導致政策及政策體系的變化。為保證政策機制的運行，我們需要注意政策內容、政策過程與環(huán)境之間的整體作用。

(3)超前性。任何政策都有明確的政策目標，即解決政策問題定了政策應穩(wěn)定的必要條件，而所要達到的目的、結果和狀態(tài)。先進的政策目標，決是超前的。政策的超前性，不僅是保證政策且是合理分配社會利益的有力保證。(4)層次性。政策作為政府行為的產出項，根據不同層次的政策主體，政策和地方政策。同的層次關系，會具有不同規(guī)格。按照權力主體來劃分，政策包括中央各項政策，也有不、具體政策等。盡管間是相互聯(lián)系的，但不同類型的政策之間并非是“平從內容上看，政策體系中的可劃分為總政策、基本政策不同的政策起平坐”的關系，(5)多樣性。公共政策的多樣性，顯然源于政策的“公共”特征。府在社會生活中所處的舉足輕重的地位，直接由政府職能而是有主次之分的。現(xiàn)代政的日益拓展所決定。(6)合法性。政府行為是一種特殊的“法人行為”。體現(xiàn)政府行為的政策，本身就具有一定的法律性質。它的規(guī)范作用，與社會上一般所講的道德規(guī)范不同。它既要依靠社會輿論來維持，更要通過國家的強制力量來監(jiān)督執(zhí)行，因為政策集中反映了統(tǒng)治階級的思想。(7)公共性。目標的，是為“公共”而制定的“政策”。公共性屬性，也是公共政策形成與發(fā)揮作用的邏輯基礎。3.公共政策的主要功能。公共政策是政府用來處理或解決公共問題或公共是公共政策的本質

答：公共政策的功能是指公共政策在管理社會公共事務的過程中所發(fā)揮的作用。依據我們的理解，公共政策的基本功能主要包括導向功能、調控功能與分配功能三種。(1)導向功能：為解決某個政策問題，政府依據特定的目標，通過政策對人們的行為和事物的發(fā)展加以引導，使得政策具有導向性。(2)調控功能：公共政策的調控功能是指政府運用政策，在對社會公共事務中出現(xiàn)的各種利益矛盾，進行調節(jié)和控制的過程中所起的作用。(3)分配功能：公共政策要回答三個方面的應具有利益的分配功能。這種功能需需求的資源(即利益)向最佳分配？4.哪些人群容易從公共獲得利益？答：在體，容易從公共政策中(1)與政府主觀偏好一致或基本一致者。政體，自然也是利益分配的主體。政府顯然愿意把社會利益分配給問題：將那些滿足社會誰分配？如何分配？什么是政策中通常情況下，下列三種利益群體和個獲得利益：府是政策制定的主自己的擁護者，而不是反對。者現(xiàn)實中常有這種情況，那些口頭或表面擁護而實際上反對政府偏好的人，也同樣會從政府手中獲得同等的利益，甚至更多的利益。(2)最能代表社會生產力發(fā)展方向者。公共政策的利益取向，要求必須明確誰是政策的受益者。對于任何一屆政府來說，大力發(fā)展社會生產力總是第一位的。判斷一項政策的好與壞、正確與

錯誤，首先要看它是否有利于生產力的發(fā)展。不言而喻，其行為體現(xiàn)生產力發(fā)展趨勢者，必然會從政策中獲益。(3)普遍獲益的社會多數或絕大多數者。一項政策的實際效果，取決于該政策是否符合絕大多數人的利益。因為在政策實施過程中，利益得到滿足或基本滿足的各種利益群體與個體，會自覺不自覺地擁護和執(zhí)行政策，促使政策的實際效果與預期效果一致。一般來說，在特定時期內政策受益的人越多，發(fā)生政策偏離的可能性就越小。5.公共政策在美國誕生的現(xiàn)實條件。答：公共政策學科首先在美國形成并獲得巨大發(fā)展，日本學者藥師寺泰藏曾指出，公共政策學之所以誕生于美國，是因為美國“的確具有適合公共政策學生長的土壤”。所謂適合公共政策學生長的土壤是指當時的美國社會所具有的三種特別因素：普遍流行的行為主義方法、日益加劇的社會問題、接受政策替代方案的文化。正是這三種社會文化因素構成了公共政策學在美國誕生的現(xiàn)實條件。(1)第一個因素是普遍流行的行為主義方法。從20世紀20年代后期開始，行為主義的研究浪潮在美國流行開來。兩股力量推動了行為主義在美國的發(fā)展。一股力量是一批祟尚實證分析的猶太學者為美國政治學研究注入行為主義活力。另一股力量是一些財團通過出資支持對美國的政治行為進行研究。(2)第二個因素是日益加劇的社會問題。從20世紀60年代

開始到80年代，美國的社會問題日趨增多。政治學家和學者們一方面對政府的錯誤政抨擊，另一方面也提出要對公共政策的制定系統(tǒng)進行研究和改進。(3)第三個因素是接受政文化。日本學者在考察美國總統(tǒng)競選中選民的發(fā)現(xiàn)美國人具有從“黨派投票傾向”向“問題投票傾向”轉變的1.我國公共政、科學家策提出猛烈的策替代方案的投票傾向時，文化。策過程中官方決策主體的構成。答：官方政策主體是指處于政治體制之內，擁有并行使法定決策權力、能夠主導政策制定過程的組織或人員，一般囊括立法機關、行政機關和司法機關，這三系大統(tǒng)分別掌握著立法、行政和司法三種權力，各司其職，彼此獨立卻相互制約，依照國家憲法賦予的權力制定各類公共政策。在我國，官方決策主體主要包機關、司法機關和執(zhí)政黨。2.行政機關制定的政策有別于立法機關的特征。機關制定的政策有別于立法機關，其具備以下兩大括立法機關、行政答：行政特征：一是具體性，行政機關制定的政策絕大部分是把同級黨委和人大所制定的政策具體化；二是補充性，對黨和國家權力機關制定政策尚未涉及的領域，行政機關制定出一些補充性的政策規(guī)定。因此，行政決策在我國公共政策過程中同樣扮演著非常重要的角色。3.大眾傳媒在政策議程中的作用。答：大眾傳媒在政策議程中扮演著不可替代的角色。

第一，在政策議程設定階段，大眾傳媒可以看作“守門人”和“議程建構者”。傳媒不是機械地反映政策問題，而是對政策信息和問題進行整理、加工、篩選之后，才傳遞給社會大眾，與其說他們是在“反映”現(xiàn)實，不如說是在“建構”現(xiàn)實。第二，在政策議程創(chuàng)建之后到政策往是各種相關力量進行游說的關鍵時期。大眾傳媒在這個環(huán)節(jié)中所扮演的角色可稱為“要求通道”和“議題游說者”。大眾傳媒能夠及時、有效地政策網絡中搭建決策者打開“政策之窗”。第三，在正式政策出臺之后，大眾傳媒主要扮演“政策的宣傳正式出臺的中間階段，往表達和向官方決策者反映社會公眾的政策訴求，在起政策主體之間進行政治溝通的橋梁，幫助官方者和監(jiān)督者”的角色。傳媒是社會輿論的導向標，官方決策者往往借助傳媒的力量發(fā)揮公共政策的導向功能，通過宣傳政策思想和理念，引導或規(guī)制人們的行為，從而實現(xiàn)有效的社會控制，促進政策系統(tǒng)的良性運行。4.專家政治指導派產生的條件。答：專家政治指導派是基于如下事實和邏輯產生的：(1)隨著社會政治、經濟的不斷深入發(fā)展，社會中各個決策領域的復雜性和相互依賴性不斷加強，舊知識范式已失去效力，越來越依賴新的知識范式。(2)當代社會問題越來越需要專業(yè)政策分析人員通過提出或運用新的專門知識來解決。

(3)政策選擇在技術上的復雜性，為高水平的專業(yè)政策分析家直接介入政府決策過程提供了廣闊的空間。(4)地位較高的專業(yè)政策分析人員直接參與決策過程，增強了他們對重要決策施加影響的能力。(5)政治家對專業(yè)政策分析家的依賴性不斷增長，本身就削弱了政治家原有的決策權力，政府決策權事實上已經開始從政治家向政策分析家轉移與分散。5.政策主體能力提升的困境。答：我國公共政策主體能力提升的困境主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，決策體制建構較差。從轉型期的具體實踐來看，現(xiàn)代公共管理者對公共決策體制的建構能力有待提高，科學、合理的決策體制通過分工合作集思廣益，有利于提高政府決策的科學化和民主化。第二，利益協(xié)調機制欠缺。多元利益的共存對政策主體調控利益關系的能力提出了很大的質疑。利益協(xié)調機制的欠缺則是政策主體利益關系調控能力不足的體現(xiàn)，多元利益直接作用于許多重大、復雜的公共問題上，將會對公共政策的質量形成威脅。第三，政治溝通渠道受阻。政治溝通，既包括不同或相同部門間政府官員的內部溝通，也包括政府與公民間的外部溝通。政治溝通渠道的不順暢，不僅造成政府內部的決策效率下降，行動受阻，也降低了政策系統(tǒng)輸入端的民意提取質量。

第四，資源配置不夠均衡。政策主體往往都是理性經濟人，在利益誘惑面前，政策主體所采取的行動往往背離最廣大人民的公共利益，造成有限資源的不公平分配。這對公共政策主體能力的提升也是一大挑戰(zhàn)。1.現(xiàn)代社會問題的新特點有哪些？答：21世紀以來，科學技術特別是交通與通信技術的迅速發(fā)展、全球化程度的日益提高導致公共管理領域發(fā)生一系列變革，使社會問題呈現(xiàn)出新的特點。1.全球性。以及社會結構的迅速變遷，隨著全球化的不斷推進，世界逐漸連成一個整體。一系列社會問題時隱時現(xiàn)，原本屬于某個地區(qū)或國家的社會問題也開始突破局域的限制，成為全球關注的全球性問題。2.突發(fā)性。害、事故災害、公共衛(wèi)生事件和社會群體性事件等社會問題越來越多，這些問題的到來或毫無征兆，或是社會矛盾積攢到一定程隨著經濟、社會的快速發(fā)展,人類所面臨的自然災度的突然爆發(fā)。3.結構不良性。根據赫伯特·西蒙的分類，社會問題分為結構優(yōu)良問題和結構不良問題。現(xiàn)代社會問題具有結構不良性的特點，如在不同時期不同背景下，環(huán)境保護的具體內容和本質完全不同。4.復雜動態(tài)性。當代社會問題并不是單一維度的，而是不同維度之間交互纏繞、相互影響形成的。有學者指出，當代社會問題具有“復雜動態(tài)性”的特征，即社會問題是由多種維度的因素相互滲透、相互纏繞糾結而成；

這些不同維度的問題相互聯(lián)系、相互作用；不同維度的問題又不斷變化、發(fā)展，不斷改變社會問題發(fā)生發(fā)展的方式與方向。2.對目標群體邊界的確定和研究應當注意以下幾點：(1)目標群體與政策共生共存。(2)目標群體的邊界因政策而異。(3)目標群體的邊確定和研究需要注意哪些問題？答：對目標群體邊界的界確定要適當。3.政策目標群體對政策的影響和作用？答：(1)政策目標群體對政策制定的影響。政策目標群體作為政策的被影響者，與政策過程有著最直接的關聯(lián)，同時在實際社會操作中，政策目標群體在一定程度上又與政策主體的身份有所重合，因此政策目標群體為了維護自身的利益，會通過各種可能的渠道參與和影響公共政策的制定。換言之，政策的目標是對政策目標群體的利益進行調整，而政策目標群體的范圍往往包含不同的階層和利益集團，它們的利益需求不同，這些不同的利益需求之間的相互交流、彼此影響和沖突撞擊也就形成了相應的利益關系，各利益群體都會試圖去影響政策的具體方案，使其有利于自身利益需求的實現(xiàn)。政策的制定過程充滿了各利益群體之間的角逐，政策制定過程其實也就是一個均衡各利益關系的過程。(2)政策目標群體對政策執(zhí)行的影響。政策目標群體對政策的理解和認知程度、支持和順從程度，直接影響和決定了政策執(zhí)行的順利與否和政策的有效性。在政策執(zhí)行的過程中，作為政策的

受眾，政策目標群體會對政策執(zhí)行產生反作用，具體表現(xiàn)為：一方面，目標群體可以促進和監(jiān)督對其有利的政策方案的執(zhí)行；另一方面，目標群體可以妨礙對其不利的政策方案的執(zhí)行。當政策執(zhí)行與政策目標群體發(fā)生利益矛盾和利益沖突時，政策目標群體一般會采取對抗的形式對政策執(zhí)行行為表示反抗，或者通過越級上訪的形式向政策執(zhí)行主體的上級機構表達對公共政策執(zhí)行的不滿。4.影響政策目標群體態(tài)度取向的因素有哪些？答：影響政策目標群體態(tài)度取向的因素主要有三個，即客觀因素、主觀因素和環(huán)境因素。(1)客觀因素。影響政策目標群體態(tài)度取向的客觀因素主要指的是政策主體及政策內容方面對政策目標群體態(tài)度取向的影響。(2)主觀因素。影響政策目標群體態(tài)度取向的主觀因素主要體現(xiàn)在政策目標群體的利益理解和認及政策目標群體對政策的參與程度三個方面。(3)環(huán)境因素。影響政策目標群體態(tài)度取向的政策環(huán)境因素和5.如何理解公共政策主客體的行過程中，政策主體和客體的意向和目的去認識和改造客體，客體又不斷向主體施加影響，需求，政策目標群體對政策的知程度以環(huán)境因素主要有文化環(huán)境因素兩個方面?；樱看穑涸谡咧贫ê蛨?zhí)之間不停地進行互動，主體帶著一定政策系統(tǒng)的基本功能就是在這種相互趨近的雙向運動中實現(xiàn)的。首先，這里的政策客體主要是針對公共政策的目標群體而言

的。由于公共政策系統(tǒng)及其運行過程的高度復雜性，公共政策的主體與客體之間無疑存在著較為強烈的互動。當然，由于公共政策系統(tǒng)及公共政策過程的復雜性，公共政策主體和公共政策客體的劃分只是相對意義上的。作為公共政策客體的目標群體和公共政策主體之間是相互作用、在一定條件下相互轉換的。一方面，對于許多處于中間層次的人、團體和組織而言，他們往往充當了政策主體和政策客體的雙重角色，也就是說，公共政策主體在某些情況下可以作為客體而存在，公共政策客體也可以作為主體策問題的性質，而目標群體而存在。另一方面，公共政策主體對公共政界定和解決問題的目標直接規(guī)定了目標群體的范圍和并不是消極被動的，而是具有能動性，對公共政策主體起著反作用。1.現(xiàn)階段我國經濟社會環(huán)境的主要特征。答：我國的經濟社會環(huán)境的主要特征主要有四個：(1)生產力發(fā)展很快，綜合國力顯著增強，市場經濟體(2)經濟結構矛盾突出，經濟增長方式逐漸由粗放轉向集約；(3)不均衡的經濟社會二元結構仍然較為突出；(4)新型社會階層不斷出現(xiàn)，社會各階層、集團的利益分化加劇。制繼續(xù)完善；2.政治法律環(huán)境的內容。答：具體包括三個層面：第一，既有的規(guī)范性法律政策體系，如憲法、基本法律、行

政法規(guī)、行政規(guī)章、國家政策等。這些因素規(guī)定并保障了公共政策系統(tǒng)中權力和資源的分配，保證了公共政策系統(tǒng)運行的協(xié)調性、規(guī)范性和科學性，同時影響新政策的原則方向。第二，涉及實際政治權力分配的國家政權制度，如整體制度、國家結構形式、議會制度、政黨制度、選舉制度、輿論控制制度、決策制度等。它會在很大程度上影響決策主體的構成、民眾參與決策的機會及深度，也會影響政府決策內容的偏好。第三，國內政治形勢及特定時期的政治人物。任何國家及政府在特定的時期都有其特定的奮斗目標。3.國際政策環(huán)境的主要趨勢和特點。答：國際政策環(huán)境的主要趨勢和特點有三個，即全球化、信息化和知識化。(1)全球化。全球化通常是指國與國之間的界限和各國制度的差異界限趨于模糊，甚至消失。它是以市場化與信息化為基礎，不以任何國家、任何人的意志為轉移的歷史發(fā)展進程。(2)信息化。信息化與全球化相互交織，推動著全球產業(yè)分工深化和經濟結構調整，重塑著全球經濟競爭的格局。信息化的一個重要表現(xiàn)就是近年來電子政務的發(fā)展。(3)知識化，是指知識作為一種生產要素和資源，被人們吸收、創(chuàng)新、轉化利用，從而提高個人素質，改變生產