推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施方案

推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施方案為認(rèn)真落實關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的決策部署，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展,結(jié)合實際，制定本實施方案。一.總體要求（-）指導(dǎo)思想立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持對基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持以改革創(chuàng)新為根本動力，堅持基礎(chǔ)性、普惠性、共擔(dān)性、系統(tǒng)性原則，加快建成覆蓋全體老年人、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系,不斷增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感、安全感。（二）工作目標(biāo)到2025年，與人口結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)條件和發(fā)展階段相適應(yīng)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系基本健全，基本養(yǎng)老服務(wù)清單動態(tài)管理機(jī)制進(jìn)一步完善,區(qū)縣示范性養(yǎng)老院基本建成，城市社區(qū)"15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈"全面形成，鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到90%,社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站覆蓋率達(dá)到95%z村（社區(qū)）助餐覆蓋率達(dá)到90%,基本養(yǎng)老服務(wù)體系覆蓋全體老年人。二主要任務(wù)(—)健全完善基本養(yǎng)老服務(wù)清單機(jī)制。制定發(fā)布基本養(yǎng)老服務(wù)清單。對照《省基本養(yǎng)老服務(wù)清單》服務(wù)項目，立足實際，制定《基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，服務(wù)項目包含職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、老年人能力綜合評估、高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、家庭適老化改造、護(hù)理補(bǔ)貼、最低社會保障、探訪關(guān)愛服務(wù)、公共文化服務(wù)等方面。建立市級清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制。在提高基本公共服務(wù)均等化水平的過程中，逐步拓展基本養(yǎng)老服務(wù)的對象和內(nèi)容。統(tǒng)籌考慮必要性和可持續(xù)性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財力狀況等因素，動態(tài)調(diào)整《市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，會同相關(guān)部門適時提岀修訂意見,按程序報批后印發(fā)實施。因地制宜確定本地服務(wù)項目。各區(qū)縣對照《市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》”制定并發(fā)布本地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單。內(nèi)容應(yīng)包含《市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》中的服務(wù)項目，且覆蓋范圍和實現(xiàn)程度不得低于《市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》要求。區(qū)縣基本養(yǎng)老服務(wù)覆蓋范圍和標(biāo)準(zhǔn)高于市的，可單獨制定發(fā)布基本養(yǎng)老服務(wù)清單。(二)建立精準(zhǔn)服務(wù)主動響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計工作。按照統(tǒng)一部署,在人口抽樣調(diào)查中開展老年人口狀況統(tǒng)計侮年定期發(fā)布全市老年人口狀況主要數(shù)據(jù)?？茖W(xué)設(shè)置基本養(yǎng)老服務(wù)調(diào)查統(tǒng)計項目和具體指標(biāo)，開展基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測工作，建立基本養(yǎng)老服務(wù)項目統(tǒng)計調(diào)查制度和發(fā)布制度，每季度定期發(fā)布基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。提升基本養(yǎng)老服務(wù)信息化水平。完善市養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺功能模塊，提供養(yǎng)老服務(wù)政策咨詢、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理等便民養(yǎng)老服務(wù)。依托市養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺，健全基本養(yǎng)老服務(wù)對象數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼申領(lǐng)等90%事項以上網(wǎng)上通辦、信息化管理。開展老年人能力綜合評估。實施老年人精準(zhǔn)識別和動態(tài)管理,開展老年人能力綜合評估,本市城鄉(xiāng)低保、低保邊緣（低收入）家庭、特困人員中的老年人及享受生活困難失能老年人護(hù)理服務(wù)補(bǔ)貼等申請享受本市與失能等級有關(guān)的養(yǎng)老服務(wù)政策待遇的老年人，評估費用財政給予保障。政府發(fā)起的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運營補(bǔ)貼核查評估,所需評估費用由發(fā)起地財政負(fù)擔(dān)。到2025年，實現(xiàn)申請享受本市與失能等級有關(guān)的養(yǎng)老服務(wù)政策待遇的老年人能力評估全覆蓋。加強(qiáng)特殊困難老年人探訪關(guān)愛。各區(qū)縣應(yīng)列支專項經(jīng)費，采取政府購買服務(wù)等方式，通過上門、電話、結(jié)對幫扶、鄰里互助等方式,對獨居、空巢、留守、高齡、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人提供探訪關(guān)愛服務(wù)。到2025年特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%。支持專業(yè)組織、群眾組織、基層老年協(xié)會、月艮務(wù)組織、網(wǎng)格員、親屬鄰里等參與探訪關(guān)愛服務(wù)。（三）完善基本養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制強(qiáng)化老年人社會和社會救助保障。聚焦經(jīng)濟(jì)困難老年人兜底保障，全面落實養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼等各項補(bǔ)貼政策。為分散特困供養(yǎng)人員監(jiān)護(hù)人發(fā)放1450元/月?人照料護(hù)理補(bǔ)貼，為生活困難失能老年人發(fā)放350元/月?人護(hù)理補(bǔ)貼”為65-69周歲農(nóng)村失能、貧困老年人發(fā)放100元/月?人生活補(bǔ)助，對低保家庭中70周歲以上老年人按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的30%每人每月增發(fā)低保金。為所有70周歲以上戶籍老年人發(fā)放100-300元/月?人元的高齡津貼。健全完善老年人長期照護(hù)保障制度。統(tǒng)一部署下，積極探索建立符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長期護(hù)理保險制度，確定長期照護(hù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評價等規(guī)范，完善〃居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)〃相銜接的專業(yè)化長期照護(hù)服務(wù)體系。引導(dǎo)商業(yè)保險機(jī)構(gòu)針對老年人風(fēng)險保障需求，積極發(fā)展普惠型健康保險，增加適合老年人的保險產(chǎn)品供給。為戶籍的特殊困難、重點優(yōu)撫對象和80周歲以上等居家養(yǎng)老的老年人,購買老年人意夕W5害保險，費用由市財政負(fù)擔(dān)。完善基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費保障機(jī)制。各級應(yīng)當(dāng)建立基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費保障機(jī)制，將基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費納入財政預(yù)算。各級用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的比例不低于60%。將基本養(yǎng)老服務(wù)中適宜通過政府購買服務(wù)方式提供的服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，推進(jìn)政府購買服務(wù)與直接提供服務(wù)有機(jī)結(jié)合，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡、無人照顧等老年人的服務(wù)需求。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、社會組織、個人等社會力量依法通過捐贈、設(shè)立慈善基金、開展志愿服務(wù)等方式，為基本養(yǎng)老服務(wù)提供支持和幫助。落實養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠扶持政策。落細(xì)支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的稅費減免政策，建立共享的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會組織信息通報機(jī)制，提高稅收減免工作效率。落實養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價格政策。（四）提高基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力?？茖W(xué)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。主城區(qū)和50萬以上人口的區(qū)縣要編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布點相關(guān)內(nèi)容納入市（區(qū)縣）空間等規(guī)劃，合理確定設(shè)施種類、數(shù)量、規(guī)模以及布局，形成結(jié)構(gòu)科學(xué)、功能完備、布局合理的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。2加快補(bǔ)齊配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。嚴(yán)格落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)作為土地出讓前置條件，新建城區(qū)和居住區(qū)以及老城區(qū)與已建成居住區(qū)改造應(yīng)當(dāng)將配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付。新建城區(qū)和居住區(qū)按照每百戶不得低于20平方米、單體面積不得低于300平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，配建情況納入市目標(biāo)管理績效考核。新建居?。ㄐ。﹨^(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，必須在建設(shè)單位交付后1年內(nèi)投入運營。鼓勵采取〃公建民營"等模式交由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)化服務(wù)組織運營，根據(jù)老年人需求提供老年助餐、曰司照料、文體娛樂、健康教育、上門服務(wù)等普惠性養(yǎng)老服務(wù)。開展城鎮(zhèn)居住區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施清查整治三年專項行動，全面重點清查未按照人均用地不低于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建未建、已建未交的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，對各項問題分類清理。已建成居住（?。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，要限期補(bǔ)建、改建、就近新建、置換、購置等方式，配置相應(yīng)面積并符合建設(shè)使用標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，經(jīng)民政、住建、資源規(guī)劃部門聯(lián)合驗收合格后確認(rèn)整改完成。清查及整改情況定期進(jìn)行全市通報，納入市目標(biāo)績效考核任務(wù)中,2025年底前全面完成整改。發(fā)揮公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)兜底保障作用。按照公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)〃兜底線、?；?職能定位，建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住管理制度，明確老年人入住條件和排序規(guī)則。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在滿足特困供養(yǎng)對象入住需求的前提下，重點為經(jīng)濟(jì)困難失能老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費托養(yǎng)服務(wù)。到2025年底，每個區(qū)縣至少建成1所公辦示范性養(yǎng)老院，星級評定達(dá)到一星至三星標(biāo)準(zhǔn)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比85%以上。拓展基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給渠道。應(yīng)制定國有經(jīng)濟(jì)支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的政策措施，培育發(fā)展以普惠型養(yǎng)老服務(wù)為主責(zé)主業(yè)的國有企業(yè)。2023年起，對主要承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)功能的國有企業(yè)，重點考核^務(wù)質(zhì)量、成本控制、運營效率等情況。制定完善光榮院管理有關(guān)措施,在保障好集中供養(yǎng)對象的前提下,可利用空余床位為其他無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年優(yōu)待撫恤對象提供優(yōu)惠服務(wù)。（五）提升基本養(yǎng)老服務(wù)便利化可及化水平。完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以街道為單位，依托閑置國有資產(chǎn)和公建配套設(shè)施，打造建筑面積不少于1500平方米、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位不少于30張、護(hù)理型床位比例不低于70%的綜合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對符合條件的鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心項目”給予最高150萬元的_次性建設(shè)補(bǔ)助。扶持培育一批以照護(hù)為主業(yè)、輻射社區(qū)周邊、兼顧上門服務(wù)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，對新建、提升改造社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，市級分別給予最高60萬元、30萬元的一次性補(bǔ)助。根據(jù)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站運營的實際情況，每年給予L5—10萬元不等的運營補(bǔ)助。支持老年人助餐點建設(shè)，對符合標(biāo)準(zhǔn)的新建老年人助餐服務(wù)設(shè)施,市級給予最高10萬元一次性建設(shè)補(bǔ)助。按符合條件老年人的實際就餐天數(shù)，給予老年人助餐點每人每天2元的就餐服務(wù)補(bǔ)貼。到2023年底，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站覆蓋率達(dá)到90%”老年助餐服務(wù)的覆蓋率達(dá)到70%。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合。實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動，依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為轄區(qū)內(nèi)失能、高齡等老年人提供預(yù)防保健、健康管理、醫(yī)療護(hù)理為主兼顧日常生活照料的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。普及社區(qū)老年健康教育,加強(qiáng)老年人群重點慢性病的早期篩查、干預(yù)及分類扌旨導(dǎo)，開展老年口腔健康、老年營養(yǎng)改善、老年防治和心理關(guān)愛行動，支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老年人提供上門醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)適老化改造和無障礙設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)老年人家庭實施居家適老化改造，對納入分散供養(yǎng)特困人員、脫貧人口、低保對象、低收入范圍的高齡、失能、殘疾等農(nóng)村老年人家庭、城鎮(zhèn)老年人家庭，分別按每戶不超過2000元、4000元的標(biāo)準(zhǔn)給予改造補(bǔ)助。優(yōu)先推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施改造，為老年人提供安全、便利和舒適的環(huán)境。創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化品牌化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極引進(jìn)品牌化連鎖化居家養(yǎng)老服務(wù)組織運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，發(fā)展集中管理運營的社區(qū)嵌入式、分布式、小型化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，強(qiáng)化助餐助浴助潔助醫(yī)助行等服務(wù)能力。市級財政對達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)?；B鎖化項目給予一次性20萬元的獎勵。鼓勵有條件的區(qū)縣給予適當(dāng)獎勵,不斷提升養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營能力和品牌影響力，進(jìn)一步激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場的活力和動力。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。將養(yǎng)老服務(wù)列為職業(yè)教育校企合作優(yōu)先領(lǐng)域,鼓勵高等院校、中等職業(yè)學(xué)校等開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，按規(guī)定落實學(xué)生資助政策繼續(xù)開展養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn),到2025年，全市培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員不少于5000人次”按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。舉辦養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能大賽，開展〃最美護(hù)理員〃評選活動。強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社工專業(yè)化建設(shè)，每千名老年人或每百張養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位均擁有1名社會工作者。研究制定養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪資待遇保障政策，建立養(yǎng)老護(hù)理員工資指導(dǎo)價定期發(fā)布機(jī)制，對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員給予社保補(bǔ)貼。建立健全養(yǎng)老護(hù)理員入職補(bǔ)貼制度，對于符合條件的本科及以上、?？疲ǜ呗歑中職畢業(yè)生，分別給予50000元、40000元、30000元的一次性入職獎勵。不斷完善養(yǎng)老護(hù)理員崗位補(bǔ)貼制度”對于取得五級、四級、三級、二級、一級養(yǎng)老護(hù)理員相關(guān)職業(yè)等級證書的，分別給予每人每月400元、500元、600元、700元、800元的補(bǔ)貼。實施競賽獎勵，對獲得部、省、市級養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能競賽三等獎以上的護(hù)理員按規(guī)定給予3000—30000元一次性獎勵。（六）強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)監(jiān)管。完善績效評價和監(jiān)督檢查制度，健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他養(yǎng)老服務(wù)組織等級評定辦法和〃雙隨機(jī)、-公開〃工作機(jī)制。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、運營秩序、安全管理、資金使用和從業(yè)人員等方面監(jiān)管,建立健全綜合監(jiān)管長效機(jī)制。有效解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗工作。在養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會議機(jī)制下，成立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗未達(dá)標(biāo)工作專班。在日常安全檢查和自建房安全專項整治行動摸底排查的基礎(chǔ)上，建立消防審驗未達(dá)標(biāo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理臺賬。各級工作專班對納入管理臺賬的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，分類處置、掛牌督辦、限期整改。各部門要積極主動采取措施解決現(xiàn)實問題，確保2025年底前實現(xiàn)所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)。三.保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作，將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，納入民生實事項目。市直各有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工,明確落實