做好財政監(jiān)督工作的若干思考

///摘要：財政作為政府宏觀調(diào)控的綜合部門，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，將逐步退出競爭性領(lǐng)域，不再充當(dāng)資源配置的主體，而全面進(jìn)入為彌補市場失效的非盈利性的以及為市場和社會提供公共效勞的政府分配活動，這是建立公共財政框架改革目的形式的根本思路。我國財政經(jīng)過編制部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等一系列改革，目前已初步建立了重在標(biāo)準(zhǔn)支出的公共財政框架，與其相應(yīng)的保障措施———財政監(jiān)視如何在公共財政框架下更好地發(fā)揮作用，已成為財政部門亟需研究的重要課題。文章就公共財政框架下做好財政監(jiān)視工作談假設(shè)干考慮。一、財政體制與財政監(jiān)視的關(guān)系問題1.財政監(jiān)視作為財政職能的組成形式，它依附于財政體制。財政監(jiān)視是財政職能的一種詳細(xì)表現(xiàn)形式，它依附于財政體制，寓于財政管理之中；財政體制越完善，財政監(jiān)視的重要性就越突出?？茖W(xué)完善的財政體制的要素之一，就是高效率、高質(zhì)量的財政監(jiān)視。成熟的財政體制為財政監(jiān)視提供充分的監(jiān)視環(huán)境和根據(jù)，它是財政監(jiān)視的力量之源，使其有法可依、有章可循。2.科學(xué)完善的財政體制，需要高效率的財政監(jiān)視為其保駕護(hù)航。財政監(jiān)視為深化財政體制改革，治理整頓經(jīng)濟(jì)秩序，實現(xiàn)宏觀調(diào)控保駕護(hù)航。從監(jiān)視的內(nèi)容來看，財政監(jiān)視作為約束機制，主要對財政資金的收支活動進(jìn)展監(jiān)視，是財政的自我約束和監(jiān)視。但從監(jiān)視的范圍看，它又不僅僅局限于財政內(nèi)容，它是國家通過財政部門運用財政手段對國民經(jīng)濟(jì)各部門以及行政機關(guān)、企事業(yè)單位自身資金活動實行的一種廣泛而深化的管理行為，是政府對整個國民經(jīng)濟(jì)施行的宏觀監(jiān)控，所以財政監(jiān)視又是政府監(jiān)視的重要組成部分，是標(biāo)準(zhǔn)社會經(jīng)濟(jì)秩序的有效工具。二、公共財政框架下財政監(jiān)視的定位問題1.加強財政監(jiān)視是推進(jìn)公共財政體制改革的重要條件。全面推進(jìn)財政支出管理制度改革，是當(dāng)前財政工作主要任務(wù)。改革的內(nèi)容很明確：一是按照公共財政的要求，嚴(yán)格界定公共財政支出范圍，加大支出構(gòu)造調(diào)整力度，逐步減少財政對應(yīng)由市場調(diào)節(jié)的工程和可以利用社會資金開展的事業(yè)的投資，優(yōu)化支出構(gòu)造；二是改革財政資金繳撥方式，施行國庫集中收付制度，所有的財政支出都要通過財政預(yù)算安排，并統(tǒng)一由國庫直接支付；三是深化財政預(yù)算管理改革，實行部門預(yù)算，改良和完善預(yù)算支出科目體系，細(xì)化預(yù)算編制，并實行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一管理。財政監(jiān)視與公共財政體制改革嚴(yán)密相連，不可分割。財政管理的改革過程就是財政監(jiān)視檢查不斷得到加強、財政監(jiān)視的地位和作用不斷得到進(jìn)步的過程。如強化預(yù)算管理、編制部門預(yù)算是公共財政體制改革的重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善綜合財政預(yù)算和零基預(yù)算的編制，事實上擴(kuò)大了原有預(yù)算范圍；部門預(yù)算的全面推行，那么深化、細(xì)化了預(yù)算的內(nèi)涵?；诖?，只有加強和深化財政監(jiān)視，才能保證預(yù)算編制的完好性、真實性、準(zhǔn)確性；又如，施行國庫集中收付制度，改革財政支付方式，既是對財政資金運作方式的改革，同時也是加強對財政資金收付環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)視，防止財政資金的截留挪用與損失浪費?？梢哉f，財政監(jiān)視工作能否得到實在有效的加強，直接影響到各項財政管理制度改革的成效。[]2.財政監(jiān)視必須服從于公共財政的要求。財政部門對財政收支活動的管理過程，就本質(zhì)而言就是一個重要的監(jiān)視過程。財政監(jiān)視機構(gòu)的各項詳細(xì)監(jiān)視檢查活動，本身也是對財政收支的管理活動。財政監(jiān)視的這種屬性，客觀上要求財政監(jiān)視工作必須徹底改變只重檢查、不重管理，只重收繳、不重堵漏，監(jiān)視檢查和管理相脫離的片面做法，必須擅長在財政監(jiān)視檢查中發(fā)現(xiàn)財政管理上存在的問題，完善制度、堵塞破綻，進(jìn)步財政管理程度，逐步從監(jiān)視檢查型轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)視管理型。在當(dāng)前，財務(wù)常規(guī)檢查和專項檢查是財政監(jiān)視的重要形式，仍需大力強化。財政監(jiān)視檢查專門機構(gòu)要按照財政監(jiān)視必須服從效勞于財政改革、加強財政管理的原那么，抓住財政工作中的薄弱環(huán)節(jié)、社會關(guān)注的熱點難點問題，開展專項監(jiān)視檢查，不斷進(jìn)步監(jiān)視檢查的綜合效能。在監(jiān)視檢查過程中，要特別注意抑制“為檢查而檢查〞的思想，不做外表文章。要站在實在效勞財政管理的角度施行檢查，并將監(jiān)視檢查與調(diào)查研究結(jié)合起來，通過檢查、分析，擅長發(fā)現(xiàn)財政管理中存在的問題和矛盾，為加快和完善公共財政管理體制改革提出有分量的意見和建議，逐步實現(xiàn)將財政監(jiān)視寓于財政管理的全過程之中。三、當(dāng)前財政監(jiān)視工作中存在的問題及對策考慮財政監(jiān)視作為財政經(jīng)濟(jì)活動的專業(yè)監(jiān)視，理論證明具有其它監(jiān)視所不可替代的作用，它為強化財政職能，創(chuàng)新財政管理，凈化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，標(biāo)準(zhǔn)財政行為，進(jìn)步財政資金的使用效率作出了大量詳細(xì)而卓有成效的奉獻(xiàn)，為構(gòu)筑公共財政框架起到了積極而重要的作用。但由于受客觀因素的制約和影響，財政監(jiān)視在實際操作過程中，其監(jiān)視的范圍、內(nèi)容、方式、手段及法制建立都不同程度地存在一些矛盾和問題，與市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財政的要求和財政管理實際需要仍然存在一定的差距。主要表現(xiàn)如下：1.財政監(jiān)視的內(nèi)容范圍存在局限性。公共財政框架下的財政監(jiān)視，是一個具有廣泛性、多層次、全方位、統(tǒng)一的監(jiān)視，其內(nèi)容涵蓋整個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各個方面。但從現(xiàn)階段的財政監(jiān)視情況來看，由于受客觀因素的制約，其監(jiān)視職責(zé)的范圍和內(nèi)容具有較大的局限性，監(jiān)視的重點主要集中在財經(jīng)領(lǐng)域的某些突出問題，監(jiān)視的內(nèi)容狹窄且監(jiān)視方法單一。監(jiān)視的范圍大部分還只能集中在財政內(nèi)審、行政事業(yè)單位財務(wù)收支以及財政收入質(zhì)量的監(jiān)視上，并且存在嚴(yán)重的“四多四少〞現(xiàn)象：即突擊性、專項性檢查多，日常監(jiān)視少；集中性和非連續(xù)性的事后監(jiān)視檢查多，事前、事中監(jiān)視少；對財政收入檢查較多，對財政支出監(jiān)視少；對某個單一事項或某個環(huán)節(jié)檢查多，對全方位監(jiān)控及資金使用的跟蹤問效少。同時對與地方經(jīng)濟(jì)開展有親密聯(lián)絡(luò)的財務(wù)管理以及會計信息質(zhì)量的監(jiān)視等方面也存在較大的盲區(qū)，財政監(jiān)視的內(nèi)容和范圍已無法適應(yīng)公共財政框架下財政監(jiān)視的廣泛性、多層次、全方位監(jiān)視的要求。2.財政監(jiān)視方式存在滯后性、被動性。公共財政框架下的財政監(jiān)視不但具有多層次、廣泛性，而且還具有集監(jiān)視、管理、效勞于一體的本質(zhì)特征，其監(jiān)視方式具有對經(jīng)濟(jì)行為事前、事中、事后全過程的監(jiān)視，而現(xiàn)階段的財政監(jiān)視很大程度上還只是一種被動的事后監(jiān)視，其根本監(jiān)視方式往往是按年度或按工程工程結(jié)束后根據(jù)需要對其財務(wù)收支經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)展監(jiān)視，這種單純的事后監(jiān)視只能是已成事實后的“馬后炮〞式的監(jiān)視，具有明顯的滯后性和被動性，財政監(jiān)視成了為違紀(jì)單位處理善后事宜的工具。對監(jiān)視過程中查出違紀(jì)問題，排除其它因素的影響，嚴(yán)格按照財政政策法規(guī)給予經(jīng)濟(jì)處分，最多也只能起到一個下不為例的“警示〞作用，且警示的效果如何還是一個難以意料的未知數(shù)。處分的資金仍然是國家〔單位〕支付，這種慷國家之慨為自己遮羞或為自己免災(zāi)的違紀(jì)現(xiàn)象，已逐漸成為違法違紀(jì)單位和個人的新時尚，再加上目前監(jiān)視職能機構(gòu)較多，監(jiān)視職能重復(fù)、穿插現(xiàn)象比擬突出，在監(jiān)視過程中少數(shù)監(jiān)視機構(gòu)受部門利益的驅(qū)動，對查出的違紀(jì)問題不認(rèn)真對待，將對違紀(jì)單位罰款放在首位，只要交了罰款就皆大歡喜，這樣一來，不但加大了財政監(jiān)視本錢，動搖了執(zhí)法的嚴(yán)肅性，對違紀(jì)單位既沒有起到任何警示作用，而且降低了財政資金的使用效益，給國家造成難以挽回的經(jīng)濟(jì)損失。同時，也失去了財政監(jiān)視效果，導(dǎo)致財經(jīng)領(lǐng)域違紀(jì)現(xiàn)象屢查屢犯、屢禁不止。[]3.財政監(jiān)視的目的模糊不清。公共財政框架下的財政監(jiān)視具有明確的目的性，其監(jiān)視目的和監(jiān)視程序具有較強的標(biāo)準(zhǔn)性和前瞻性?，F(xiàn)[1][2][3]下一頁階段財政監(jiān)視在很大程度上完全是一種政府性行為，是靠政府行政手段指導(dǎo)下的財政監(jiān)視，而不是根據(jù)經(jīng)濟(jì)運行環(huán)境的需要進(jìn)展的監(jiān)視，財政監(jiān)視完全成了地方政府的工具，是根據(jù)指導(dǎo)意圖進(jìn)展的監(jiān)視，政府說對誰進(jìn)展監(jiān)視就對誰進(jìn)展監(jiān)視，指導(dǎo)想監(jiān)視哪個部門或工程，財政監(jiān)視部門就根據(jù)指導(dǎo)的意志去監(jiān)視哪個部門或工程，對于查處的結(jié)果，更是缺乏自主依法處分的權(quán)利，政府指導(dǎo)超強的主觀臆斷、隨意動態(tài)性決策和財政盲區(qū)、被動性的監(jiān)視，造成財政監(jiān)視目的不清，監(jiān)視目的不明，給財政監(jiān)視工作本身帶來了較大難度，影響了財政監(jiān)視效果，是導(dǎo)致財政監(jiān)視手段弱化、監(jiān)視職責(zé)難以到位重要原因，與公共財政框架下財政監(jiān)視運作標(biāo)準(zhǔn)、目的明確、效勞與監(jiān)視并重的要求不相適應(yīng)。4.財政監(jiān)視手段缺乏獨立性和強迫性。依法行政、依法監(jiān)視是公共財政框架下財政監(jiān)視的重要職責(zé)，其監(jiān)視手段具有完全的強迫性和獨立性。但是現(xiàn)階段由于財政監(jiān)視職能職責(zé)定位虛化，立法工作滯后，部分人員的觀念陳舊，對依法行政的認(rèn)識不到位，財政部門內(nèi)部一部分同志受長期方案經(jīng)濟(jì)體制的影響，還習(xí)慣于以撥代管，甚至撥而不管，有的只重收入，不重管理，只重支出不重監(jiān)視。同時，財政監(jiān)視的執(zhí)法根據(jù)不健全，不完善，有的還比擬陳舊和滯后，財政法律、法規(guī)統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性不夠，有些甚至互相沖突，為執(zhí)法帶來難度。如?中華人民共和國金庫管理條例?與?中華人民共和國預(yù)算法?及其施行條例之間有關(guān)退庫管理規(guī)定不夠銜接；財政法律、法規(guī)中有關(guān)行政處分措施可操作性不強，有的軟弱無力，形同虛設(shè)，致使違法者不能受到應(yīng)有的懲罰，影響到財政執(zhí)法效果。如?中華人民共和國預(yù)算法?及其施行條例中有關(guān)處分條款軟弱無力，包括?預(yù)算法?第74條的規(guī)定難以操作，預(yù)算法施行條例第51條、第75條的規(guī)定難以落實等；國家的財政監(jiān)視檢查立法滯后，缺乏一套完好的財政監(jiān)視檢查法律體系，有關(guān)財政監(jiān)視職能大多散見于相關(guān)財政法律、法規(guī)中，國家至今仍沒有?財政監(jiān)視法?或?財政監(jiān)視條例?，這對財政監(jiān)視檢查工作帶來影響。如?國務(wù)院關(guān)于違背財政法規(guī)處分的暫行規(guī)定?于1987年6月16日公布，其中有些內(nèi)容早已經(jīng)過時，亟需修訂、完善。5.財政監(jiān)視信息反響不暢，網(wǎng)絡(luò)不全，技術(shù)手段不夠先進(jìn)。利用計算機網(wǎng)絡(luò)進(jìn)展財政監(jiān)視管理，及時反響監(jiān)視信息是公共財政框架下財政監(jiān)視的根本要求。目前，效勞于財政監(jiān)視的信息網(wǎng)絡(luò)卻很不齊全，信息渠道不夠順暢，信息反響不夠及時，特別是計算機網(wǎng)絡(luò)手段在財政監(jiān)視領(lǐng)域的應(yīng)用滯后。從收入環(huán)節(jié)看，財政與收入征收單位、國庫部門尚未實時聯(lián)網(wǎng)，財政對征收執(zhí)行情況、收入入庫情況難以及時、完好掌握。從支出環(huán)節(jié)看，財政部門對資金分配使用情況的動態(tài)掌握限于撥付階段，由于尚未形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的會計核算網(wǎng)絡(luò)，資金詳細(xì)使用情況的信息分散在各個預(yù)算單位，難以及時、全面、準(zhǔn)確地同步集中反映到財政部門。從財政部門內(nèi)部看，各管理職能部門與財政監(jiān)視部門之間缺少溝通、協(xié)調(diào)和互相制約的正常機制，財政信息共享程度較低，傳遞缺少標(biāo)準(zhǔn)化程序，財政監(jiān)視部門對預(yù)算單位和監(jiān)視對象的根底資料掌握不全，尚未建立有效的監(jiān)視決策輔助系統(tǒng)和監(jiān)視信息支持系統(tǒng)，影響了財政監(jiān)視的及時性、針對性、嚴(yán)密性和有效性。[]公共財政框架下，完善財政監(jiān)視的對策考慮。公共財政框架包括功能框架和管理框架兩個部分。公共財政管理框架的建立任務(wù)就是用公共管理的方法管理財政，確保財政資金籌集使用的公平、公開。財政監(jiān)視作為財政管理的重要手段，必須最大限度地適應(yīng)公共財政管理的要求。1.建立多層次、全方位的財政監(jiān)視運行機制，使財政監(jiān)視的職能由檢查監(jiān)視型向管理監(jiān)視型轉(zhuǎn)變。財政監(jiān)視作為財政管理的重要手段必須最大限度地適應(yīng)公共財政管理的要求，將財政監(jiān)視置于財政管理的全過程和最前沿，用公共管理的方法管理財政，確保財政資金籌集使用公平、公開，以滿足公共財政需要，要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)開展的客觀要求，建立起涵蓋財政收支、表達(dá)財政管理特色，對財政運行進(jìn)展監(jiān)測、預(yù)警、分析、保障、標(biāo)準(zhǔn)等多功能的財政監(jiān)視運行機制和監(jiān)控體系，逐步建立起事前參與預(yù)警、事中跟蹤防范、事后審核問效的多層次全方位財政監(jiān)視運行機制。財政監(jiān)視是保證財政分配、調(diào)節(jié)職能得以順利施行的重要手段，在公共財政框架下，財政監(jiān)視必須是一個機制健全、運行高效、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)視有力，并效勞于財政改革整體要求，貫穿于財政收支管理的全過程，最大限度地進(jìn)步財政資金使用效益和依法理財、依法行政程度的監(jiān)視體系。因此，財政監(jiān)視要把監(jiān)視的范圍和監(jiān)視的重心由現(xiàn)行單純的依靠行政手段、被動效勞式的檢查型監(jiān)視逐步向公正、獨立的財政管理型監(jiān)視轉(zhuǎn)變；由現(xiàn)行的微觀、詳細(xì)事物型監(jiān)視向宏觀、微觀監(jiān)視并重轉(zhuǎn)變；由現(xiàn)行的檢查監(jiān)視向管理型監(jiān)視轉(zhuǎn)變。將財政監(jiān)視作為財政管理活動的重要內(nèi)容，貫穿于財政管理的全過程，不斷拓展財政監(jiān)視內(nèi)容、范圍和效勞領(lǐng)域，使財政監(jiān)視更好地效勞于財政管理，促進(jìn)財政監(jiān)視實現(xiàn)質(zhì)與量的根本轉(zhuǎn)變。2.建立標(biāo)準(zhǔn)、有效的財政監(jiān)視方式，使財政監(jiān)視由事后監(jiān)視向過程監(jiān)視轉(zhuǎn)變。新型的財政監(jiān)視運行機制，必須表達(dá)市場經(jīng)濟(jì)的要求，保障財政宏觀調(diào)控職能的正常發(fā)揮，要在穩(wěn)固完善事后監(jiān)視機制的同時，緊緊把握財政監(jiān)視寓于財政管理的內(nèi)在特性，著眼財政管理活動的全過程，改變現(xiàn)行監(jiān)視方式，逐步將監(jiān)視關(guān)口前移，把監(jiān)視的側(cè)重點由過去單純的事后監(jiān)視向事前、事中、事后等全過程的監(jiān)視轉(zhuǎn)變。根據(jù)新的形勢來調(diào)整監(jiān)視方式，做到“四個結(jié)合〞，即事前、事中與事后監(jiān)視檢查相結(jié)合；財政監(jiān)視與財政詳細(xì)業(yè)務(wù)管理相結(jié)合；日常監(jiān)視與專項檢查、抽查相結(jié)合；處理事與處理人相結(jié)合。財政監(jiān)視貫穿于財政分配和財政管理全過程，一是要參與部門預(yù)算管理，在財政預(yù)算收支方案編制、部門〔單位〕預(yù)算編制、政府采購預(yù)算的編制、工程工程預(yù)算以及財政重大事項決策等方面實行事前監(jiān)視，積極介入，嚴(yán)格按照?預(yù)算法?等有關(guān)政策法規(guī)和財經(jīng)制度進(jìn)展事前考察、論證、預(yù)測，努力做到方案周密、方案可行、決策科學(xué)；健全事中防范機制。二是財政監(jiān)視工作不能局限于突擊性的專項治理方式，要逐步過渡到經(jīng)常性的審查、稽核與檢查為主，對不同時期的經(jīng)濟(jì)熱點或普遍性問題輔之以必要的專項或集中性的監(jiān)視檢查，全面履行財政監(jiān)視職責(zé)，著眼于活動的全過程。三是要加強對財政資金的審批、撥付程序的監(jiān)視，要嚴(yán)格按照權(quán)限操作，強化組織紀(jì)律，嚴(yán)格依法辦事，防止政府權(quán)利部門化，甚至個人化。四是實行財政資金使用部門承諾保證制度和資金撥付使用中的層層責(zé)任制，明確預(yù)算審批人、預(yù)算撥付人、部門〔單位〕負(fù)責(zé)人、資金使用人以及各個環(huán)節(jié)經(jīng)辦人員的詳細(xì)職責(zé)、權(quán)限和應(yīng)承當(dāng)?shù)呢?zé)任，建立起互相稽核、互相制約、各負(fù)其責(zé)的全過程內(nèi)容監(jiān)視制約機制。[]3.明確監(jiān)視目的，建立和完善標(biāo)準(zhǔn)的財政監(jiān)視體系。財政監(jiān)視是財政管理的重要組成部分，其監(jiān)視管理活動和運行機制具有較強的標(biāo)準(zhǔn)性和政策性。一是要建立標(biāo)準(zhǔn)的財政監(jiān)視法律法規(guī)體系，確保財政事前、事中和事后的監(jiān)視檢查有法可依。二是要建立標(biāo)準(zhǔn)的財政監(jiān)視檢查組織體系，從組織上確保事前、事中和事后監(jiān)視檢查的施行，改變現(xiàn)行依靠行政手段盲目和無目的監(jiān)視，逐步向有方案、有目的的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、法制化監(jiān)視轉(zhuǎn)變。三是建立標(biāo)準(zhǔn)的財政監(jiān)視檢查執(zhí)法體系，保障財政事前、事中和事后監(jiān)視執(zhí)法檢查的順利開展。并在監(jiān)視的過程中建立健全財政監(jiān)視目的責(zé)任制，通過不斷完善財政監(jiān)視內(nèi)外監(jiān)控目的責(zé)任體系，逐步實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)軌，促使財政監(jiān)視工作逐步到達(dá)上一頁[1][2][3]下一頁對外施行財政收支管理活動全過程的監(jiān)控、預(yù)警，對內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)財政自身工作行為的目的，實現(xiàn)公共財政框架下標(biāo)準(zhǔn)的財政監(jiān)視運作機制。4.加強財政法制建立，努力實現(xiàn)財政監(jiān)視法制化、標(biāo)準(zhǔn)化。公共財政框架下要求財政監(jiān)視發(fā)揮更大的職能，而財政監(jiān)視職能的實現(xiàn)，那么需要通過完善的立法來明確財政監(jiān)視的法律地位，提供法律保障，統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)財政監(jiān)視行為，使財政監(jiān)視有法可依，不受其他部門的干擾和阻礙。一方面要加強財政監(jiān)視立法進(jìn)程，通過法律程序明確監(jiān)視機構(gòu)的職權(quán)、責(zé)任、監(jiān)視程序、監(jiān)視方法、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、違背財政法規(guī)的法律責(zé)任等方面，為財政部門行使財政監(jiān)視職能，加強執(zhí)法力度，堅持依法行政，進(jìn)步財政監(jiān)視的權(quán)威性和嚴(yán)肅性創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，真正把財政監(jiān)視活動納入法治化的軌道，建立健全完善的財政監(jiān)視法律體系；使財政監(jiān)視真正做到獨立執(zhí)法，依法辦事，依法監(jiān)視。各級財政監(jiān)視部門可制定適應(yīng)本地區(qū)的財政監(jiān)視法規(guī)和制度，增加財政監(jiān)視的可操作性。一是國家應(yīng)盡快制定?財政監(jiān)視法?或?財政監(jiān)視條例?，從法律上確定財政監(jiān)視檢查機構(gòu)的執(zhí)法主體資格，明確財政監(jiān)視檢查機構(gòu)是財政部門的綜合執(zhí)法機構(gòu)。財政監(jiān)視是一種以財政資金為線索，與財政管理有機結(jié)合，相輔相成，有別于審計監(jiān)視、方案監(jiān)視、稅務(wù)監(jiān)視、社會監(jiān)視等監(jiān)視活動的綜合性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)視。實際工作中應(yīng)明確劃分財政日常管理與財政監(jiān)視檢查的界限。同時應(yīng)及時修改和完善現(xiàn)有的、不配套的財政法律、法規(guī)，使其互相銜接，互相配套。例如，根據(jù)?預(yù)算法?及其施行條例規(guī)定，亟需修改、完善金庫管理條例等法律、法規(guī)，從而防止法不配套問題；盡快完善現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)、政策，清理到期的制度、規(guī)定，做到及時進(jìn)展法律修訂或廢止，為財政監(jiān)視檢查提供有力的法律根據(jù)。二是加快制定與財政法律、法規(guī)相配套的地方法規(guī)、行政規(guī)章，增強法律、法規(guī)的可操作性。建議在國家有關(guān)法律、法規(guī)未出臺前，地方應(yīng)根據(jù)?預(yù)算法?、?會計法?等法律、法規(guī)，盡快制定?財政監(jiān)視檢查條例?、?地方預(yù)算收入退庫管理方法?等，以便于財政監(jiān)視檢查依法進(jìn)展。三是在財政部門內(nèi)部制定一系列財政監(jiān)視檢查的標(biāo)準(zhǔn)性操作程序規(guī)定和管理方法，為實現(xiàn)財政監(jiān)視檢查依法行政創(chuàng)造更好條件。另一方面必須嚴(yán)格執(zhí)法，標(biāo)準(zhǔn)程序，加大執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度。隨著依法治國方略的深化施行，依法理財、依法治財、依法行政面臨的要求也越來越高。各級財政監(jiān)視機構(gòu)必須按照?行政訴訟法?、?行政處分法?、?行政復(fù)議法?和財政部門對財政監(jiān)視檢查的要求，加強建章立制，嚴(yán)格執(zhí)法程序，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法行為。要全面建立立案、受權(quán)、調(diào)查取證、依法處理、制作法律文書、送達(dá)法律文書以及行