做好財(cái)政監(jiān)督工作的若干思考

///摘要：財(cái)政作為政府宏觀調(diào)控的綜合部門，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，將逐步退出競爭性領(lǐng)域，不再充當(dāng)資源配置的主體，而全面進(jìn)入為彌補(bǔ)市場失效的非盈利性的以及為市場和社會(huì)提供公共效勞的政府分配活動(dòng)，這是建立公共財(cái)政框架改革目的形式的根本思路。我國財(cái)政經(jīng)過編制部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等一系列改革，目前已初步建立了重在標(biāo)準(zhǔn)支出的公共財(cái)政框架，與其相應(yīng)的保障措施———財(cái)政監(jiān)視如何在公共財(cái)政框架下更好地發(fā)揮作用，已成為財(cái)政部門亟需研究的重要課題。文章就公共財(cái)政框架下做好財(cái)政監(jiān)視工作談假設(shè)干考慮。一、財(cái)政體制與財(cái)政監(jiān)視的關(guān)系問題1.財(cái)政監(jiān)視作為財(cái)政職能的組成形式，它依附于財(cái)政體制。財(cái)政監(jiān)視是財(cái)政職能的一種詳細(xì)表現(xiàn)形式，它依附于財(cái)政體制，寓于財(cái)政管理之中；財(cái)政體制越完善，財(cái)政監(jiān)視的重要性就越突出?？茖W(xué)完善的財(cái)政體制的要素之一，就是高效率、高質(zhì)量的財(cái)政監(jiān)視。成熟的財(cái)政體制為財(cái)政監(jiān)視提供充分的監(jiān)視環(huán)境和根據(jù)，它是財(cái)政監(jiān)視的力量之源，使其有法可依、有章可循。2.科學(xué)完善的財(cái)政體制，需要高效率的財(cái)政監(jiān)視為其保駕護(hù)航。財(cái)政監(jiān)視為深化財(cái)政體制改革，治理整頓經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控保駕護(hù)航。從監(jiān)視的內(nèi)容來看，財(cái)政監(jiān)視作為約束機(jī)制，主要對(duì)財(cái)政資金的收支活動(dòng)進(jìn)展監(jiān)視，是財(cái)政的自我約束和監(jiān)視。但從監(jiān)視的范圍看，它又不僅僅局限于財(cái)政內(nèi)容，它是國家通過財(cái)政部門運(yùn)用財(cái)政手段對(duì)國民經(jīng)濟(jì)各部門以及行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位自身資金活動(dòng)實(shí)行的一種廣泛而深化的管理行為，是政府對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)施行的宏觀監(jiān)控，所以財(cái)政監(jiān)視又是政府監(jiān)視的重要組成部分，是標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的有效工具。二、公共財(cái)政框架下財(cái)政監(jiān)視的定位問題1.加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)視是推進(jìn)公共財(cái)政體制改革的重要條件。全面推進(jìn)財(cái)政支出管理制度改革，是當(dāng)前財(cái)政工作主要任務(wù)。改革的內(nèi)容很明確：一是按照公共財(cái)政的要求，嚴(yán)格界定公共財(cái)政支出范圍，加大支出構(gòu)造調(diào)整力度，逐步減少財(cái)政對(duì)應(yīng)由市場調(diào)節(jié)的工程和可以利用社會(huì)資金開展的事業(yè)的投資，優(yōu)化支出構(gòu)造；二是改革財(cái)政資金繳撥方式，施行國庫集中收付制度，所有的財(cái)政支出都要通過財(cái)政預(yù)算安排，并統(tǒng)一由國庫直接支付；三是深化財(cái)政預(yù)算管理改革，實(shí)行部門預(yù)算，改良和完善預(yù)算支出科目體系，細(xì)化預(yù)算編制，并實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一管理。財(cái)政監(jiān)視與公共財(cái)政體制改革嚴(yán)密相連，不可分割。財(cái)政管理的改革過程就是財(cái)政監(jiān)視檢查不斷得到加強(qiáng)、財(cái)政監(jiān)視的地位和作用不斷得到進(jìn)步的過程。如強(qiáng)化預(yù)算管理、編制部門預(yù)算是公共財(cái)政體制改革的重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善綜合財(cái)政預(yù)算和零基預(yù)算的編制，事實(shí)上擴(kuò)大了原有預(yù)算范圍；部門預(yù)算的全面推行，那么深化、細(xì)化了預(yù)算的內(nèi)涵?；诖?，只有加強(qiáng)和深化財(cái)政監(jiān)視，才能保證預(yù)算編制的完好性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性；又如，施行國庫集中收付制度，改革財(cái)政支付方式，既是對(duì)財(cái)政資金運(yùn)作方式的改革，同時(shí)也是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金收付環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)視，防止財(cái)政資金的截留挪用與損失浪費(fèi)?？梢哉f，財(cái)政監(jiān)視工作能否得到實(shí)在有效的加強(qiáng)，直接影響到各項(xiàng)財(cái)政管理制度改革的成效。[]2.財(cái)政監(jiān)視必須服從于公共財(cái)政的要求。財(cái)政部門對(duì)財(cái)政收支活動(dòng)的管理過程，就本質(zhì)而言就是一個(gè)重要的監(jiān)視過程。財(cái)政監(jiān)視機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)詳細(xì)監(jiān)視檢查活動(dòng)，本身也是對(duì)財(cái)政收支的管理活動(dòng)。財(cái)政監(jiān)視的這種屬性，客觀上要求財(cái)政監(jiān)視工作必須徹底改變只重檢查、不重管理，只重收繳、不重堵漏，監(jiān)視檢查和管理相脫離的片面做法，必須擅長在財(cái)政監(jiān)視檢查中發(fā)現(xiàn)財(cái)政管理上存在的問題，完善制度、堵塞破綻，進(jìn)步財(cái)政管理程度，逐步從監(jiān)視檢查型轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)視管理型。在當(dāng)前，財(cái)務(wù)常規(guī)檢查和專項(xiàng)檢查是財(cái)政監(jiān)視的重要形式，仍需大力強(qiáng)化。財(cái)政監(jiān)視檢查專門機(jī)構(gòu)要按照財(cái)政監(jiān)視必須服從效勞于財(cái)政改革、加強(qiáng)財(cái)政管理的原那么，抓住財(cái)政工作中的薄弱環(huán)節(jié)、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展專項(xiàng)監(jiān)視檢查，不斷進(jìn)步監(jiān)視檢查的綜合效能。在監(jiān)視檢查過程中，要特別注意抑制“為檢查而檢查〞的思想，不做外表文章。要站在實(shí)在效勞財(cái)政管理的角度施行檢查，并將監(jiān)視檢查與調(diào)查研究結(jié)合起來，通過檢查、分析，擅長發(fā)現(xiàn)財(cái)政管理中存在的問題和矛盾，為加快和完善公共財(cái)政管理體制改革提出有分量的意見和建議，逐步實(shí)現(xiàn)將財(cái)政監(jiān)視寓于財(cái)政管理的全過程之中。三、當(dāng)前財(cái)政監(jiān)視工作中存在的問題及對(duì)策考慮財(cái)政監(jiān)視作為財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的專業(yè)監(jiān)視，理論證明具有其它監(jiān)視所不可替代的作用，它為強(qiáng)化財(cái)政職能，創(chuàng)新財(cái)政管理，凈化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政行為，進(jìn)步財(cái)政資金的使用效率作出了大量詳細(xì)而卓有成效的奉獻(xiàn)，為構(gòu)筑公共財(cái)政框架起到了積極而重要的作用。但由于受客觀因素的制約和影響，財(cái)政監(jiān)視在實(shí)際操作過程中，其監(jiān)視的范圍、內(nèi)容、方式、手段及法制建立都不同程度地存在一些矛盾和問題，與市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政的要求和財(cái)政管理實(shí)際需要仍然存在一定的差距。主要表現(xiàn)如下：1.財(cái)政監(jiān)視的內(nèi)容范圍存在局限性。公共財(cái)政框架下的財(cái)政監(jiān)視，是一個(gè)具有廣泛性、多層次、全方位、統(tǒng)一的監(jiān)視，其內(nèi)容涵蓋整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各個(gè)方面。但從現(xiàn)階段的財(cái)政監(jiān)視情況來看，由于受客觀因素的制約，其監(jiān)視職責(zé)的范圍和內(nèi)容具有較大的局限性，監(jiān)視的重點(diǎn)主要集中在財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的某些突出問題，監(jiān)視的內(nèi)容狹窄且監(jiān)視方法單一。監(jiān)視的范圍大部分還只能集中在財(cái)政內(nèi)審、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支以及財(cái)政收入質(zhì)量的監(jiān)視上，并且存在嚴(yán)重的“四多四少〞現(xiàn)象：即突擊性、專項(xiàng)性檢查多，日常監(jiān)視少；集中性和非連續(xù)性的事后監(jiān)視檢查多，事前、事中監(jiān)視少；對(duì)財(cái)政收入檢查較多，對(duì)財(cái)政支出監(jiān)視少；對(duì)某個(gè)單一事項(xiàng)或某個(gè)環(huán)節(jié)檢查多，對(duì)全方位監(jiān)控及資金使用的跟蹤問效少。同時(shí)對(duì)與地方經(jīng)濟(jì)開展有親密聯(lián)絡(luò)的財(cái)務(wù)管理以及會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)視等方面也存在較大的盲區(qū)，財(cái)政監(jiān)視的內(nèi)容和范圍已無法適應(yīng)公共財(cái)政框架下財(cái)政監(jiān)視的廣泛性、多層次、全方位監(jiān)視的要求。2.財(cái)政監(jiān)視方式存在滯后性、被動(dòng)性。公共財(cái)政框架下的財(cái)政監(jiān)視不但具有多層次、廣泛性，而且還具有集監(jiān)視、管理、效勞于一體的本質(zhì)特征，其監(jiān)視方式具有對(duì)經(jīng)濟(jì)行為事前、事中、事后全過程的監(jiān)視，而現(xiàn)階段的財(cái)政監(jiān)視很大程度上還只是一種被動(dòng)的事后監(jiān)視，其根本監(jiān)視方式往往是按年度或按工程工程結(jié)束后根據(jù)需要對(duì)其財(cái)務(wù)收支經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)展監(jiān)視，這種單純的事后監(jiān)視只能是已成事實(shí)后的“馬后炮〞式的監(jiān)視，具有明顯的滯后性和被動(dòng)性，財(cái)政監(jiān)視成了為違紀(jì)單位處理善后事宜的工具。對(duì)監(jiān)視過程中查出違紀(jì)問題，排除其它因素的影響，嚴(yán)格按照財(cái)政政策法規(guī)給予經(jīng)濟(jì)處分，最多也只能起到一個(gè)下不為例的“警示〞作用，且警示的效果如何還是一個(gè)難以意料的未知數(shù)。處分的資金仍然是國家〔單位〕支付，這種慷國家之慨為自己遮羞或?yàn)樽约好鉃?zāi)的違紀(jì)現(xiàn)象，已逐漸成為違法違紀(jì)單位和個(gè)人的新時(shí)尚，再加上目前監(jiān)視職能機(jī)構(gòu)較多，監(jiān)視職能重復(fù)、穿插現(xiàn)象比擬突出，在監(jiān)視過程中少數(shù)監(jiān)視機(jī)構(gòu)受部門利益的驅(qū)動(dòng)，對(duì)查出的違紀(jì)問題不認(rèn)真對(duì)待，將對(duì)違紀(jì)單位罰款放在首位，只要交了罰款就皆大歡喜，這樣一來，不但加大了財(cái)政監(jiān)視本錢，動(dòng)搖了執(zhí)法的嚴(yán)肅性，對(duì)違紀(jì)單位既沒有起到任何警示作用，而且降低了財(cái)政資金的使用效益，給國家造成難以挽回的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，也失去了財(cái)政監(jiān)視效果，導(dǎo)致財(cái)經(jīng)領(lǐng)域違紀(jì)現(xiàn)象屢查屢犯、屢禁不止。[]3.財(cái)政監(jiān)視的目的模糊不清。公共財(cái)政框架下的財(cái)政監(jiān)視具有明確的目的性，其監(jiān)視目的和監(jiān)視程序具有較強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)性和前瞻性?，F(xiàn)[1][2][3]下一頁階段財(cái)政監(jiān)視在很大程度上完全是一種政府性行為，是靠政府行政手段指導(dǎo)下的財(cái)政監(jiān)視，而不是根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的需要進(jìn)展的監(jiān)視，財(cái)政監(jiān)視完全成了地方政府的工具，是根據(jù)指導(dǎo)意圖進(jìn)展的監(jiān)視，政府說對(duì)誰進(jìn)展監(jiān)視就對(duì)誰進(jìn)展監(jiān)視，指導(dǎo)想監(jiān)視哪個(gè)部門或工程，財(cái)政監(jiān)視部門就根據(jù)指導(dǎo)的意志去監(jiān)視哪個(gè)部門或工程，對(duì)于查處的結(jié)果，更是缺乏自主依法處分的權(quán)利，政府指導(dǎo)超強(qiáng)的主觀臆斷、隨意動(dòng)態(tài)性決策和財(cái)政盲區(qū)、被動(dòng)性的監(jiān)視，造成財(cái)政監(jiān)視目的不清，監(jiān)視目的不明，給財(cái)政監(jiān)視工作本身帶來了較大難度，影響了財(cái)政監(jiān)視效果，是導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)視手段弱化、監(jiān)視職責(zé)難以到位重要原因，與公共財(cái)政框架下財(cái)政監(jiān)視運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)、目的明確、效勞與監(jiān)視并重的要求不相適應(yīng)。4.財(cái)政監(jiān)視手段缺乏獨(dú)立性和強(qiáng)迫性。依法行政、依法監(jiān)視是公共財(cái)政框架下財(cái)政監(jiān)視的重要職責(zé)，其監(jiān)視手段具有完全的強(qiáng)迫性和獨(dú)立性。但是現(xiàn)階段由于財(cái)政監(jiān)視職能職責(zé)定位虛化，立法工作滯后，部分人員的觀念陳舊，對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)不到位，財(cái)政部門內(nèi)部一部分同志受長期方案經(jīng)濟(jì)體制的影響，還習(xí)慣于以撥代管，甚至撥而不管，有的只重收入，不重管理，只重支出不重監(jiān)視。同時(shí)，財(cái)政監(jiān)視的執(zhí)法根據(jù)不健全，不完善，有的還比擬陳舊和滯后，財(cái)政法律、法規(guī)統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性不夠，有些甚至互相沖突，為執(zhí)法帶來難度。如?中華人民共和國金庫管理?xiàng)l例?與?中華人民共和國預(yù)算法?及其施行條例之間有關(guān)退庫管理規(guī)定不夠銜接；財(cái)政法律、法規(guī)中有關(guān)行政處分措施可操作性不強(qiáng)，有的軟弱無力，形同虛設(shè)，致使違法者不能受到應(yīng)有的懲罰，影響到財(cái)政執(zhí)法效果。如?中華人民共和國預(yù)算法?及其施行條例中有關(guān)處分條款軟弱無力，包括?預(yù)算法?第74條的規(guī)定難以操作，預(yù)算法施行條例第51條、第75條的規(guī)定難以落實(shí)等；國家的財(cái)政監(jiān)視檢查立法滯后，缺乏一套完好的財(cái)政監(jiān)視檢查法律體系，有關(guān)財(cái)政監(jiān)視職能大多散見于相關(guān)財(cái)政法律、法規(guī)中，國家至今仍沒有?財(cái)政監(jiān)視法?或?財(cái)政監(jiān)視條例?，這對(duì)財(cái)政監(jiān)視檢查工作帶來影響。如?國務(wù)院關(guān)于違背財(cái)政法規(guī)處分的暫行規(guī)定?于1987年6月16日公布，其中有些內(nèi)容早已經(jīng)過時(shí)，亟需修訂、完善。5.財(cái)政監(jiān)視信息反響不暢，網(wǎng)絡(luò)不全，技術(shù)手段不夠先進(jìn)。利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)展財(cái)政監(jiān)視管理，及時(shí)反響監(jiān)視信息是公共財(cái)政框架下財(cái)政監(jiān)視的根本要求。目前，效勞于財(cái)政監(jiān)視的信息網(wǎng)絡(luò)卻很不齊全，信息渠道不夠順暢，信息反響不夠及時(shí)，特別是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)手段在財(cái)政監(jiān)視領(lǐng)域的應(yīng)用滯后。從收入環(huán)節(jié)看，財(cái)政與收入征收單位、國庫部門尚未實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，財(cái)政對(duì)征收?qǐng)?zhí)行情況、收入入庫情況難以及時(shí)、完好掌握。從支出環(huán)節(jié)看，財(cái)政部門對(duì)資金分配使用情況的動(dòng)態(tài)掌握限于撥付階段，由于尚未形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算網(wǎng)絡(luò)，資金詳細(xì)使用情況的信息分散在各個(gè)預(yù)算單位，難以及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地同步集中反映到財(cái)政部門。從財(cái)政部門內(nèi)部看，各管理職能部門與財(cái)政監(jiān)視部門之間缺少溝通、協(xié)調(diào)和互相制約的正常機(jī)制，財(cái)政信息共享程度較低，傳遞缺少標(biāo)準(zhǔn)化程序，財(cái)政監(jiān)視部門對(duì)預(yù)算單位和監(jiān)視對(duì)象的根底資料掌握不全，尚未建立有效的監(jiān)視決策輔助系統(tǒng)和監(jiān)視信息支持系統(tǒng)，影響了財(cái)政監(jiān)視的及時(shí)性、針對(duì)性、嚴(yán)密性和有效性。[]公共財(cái)政框架下，完善財(cái)政監(jiān)視的對(duì)策考慮。公共財(cái)政框架包括功能框架和管理框架兩個(gè)部分。公共財(cái)政管理框架的建立任務(wù)就是用公共管理的方法管理財(cái)政，確保財(cái)政資金籌集使用的公平、公開。財(cái)政監(jiān)視作為財(cái)政管理的重要手段，必須最大限度地適應(yīng)公共財(cái)政管理的要求。1.建立多層次、全方位的財(cái)政監(jiān)視運(yùn)行機(jī)制，使財(cái)政監(jiān)視的職能由檢查監(jiān)視型向管理監(jiān)視型轉(zhuǎn)變。財(cái)政監(jiān)視作為財(cái)政管理的重要手段必須最大限度地適應(yīng)公共財(cái)政管理的要求，將財(cái)政監(jiān)視置于財(cái)政管理的全過程和最前沿，用公共管理的方法管理財(cái)政，確保財(cái)政資金籌集使用公平、公開，以滿足公共財(cái)政需要，要按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)開展的客觀要求，建立起涵蓋財(cái)政收支、表達(dá)財(cái)政管理特色，對(duì)財(cái)政運(yùn)行進(jìn)展監(jiān)測、預(yù)警、分析、保障、標(biāo)準(zhǔn)等多功能的財(cái)政監(jiān)視運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)控體系，逐步建立起事前參與預(yù)警、事中跟蹤防范、事后審核問效的多層次全方位財(cái)政監(jiān)視運(yùn)行機(jī)制。財(cái)政監(jiān)視是保證財(cái)政分配、調(diào)節(jié)職能得以順利施行的重要手段，在公共財(cái)政框架下，財(cái)政監(jiān)視必須是一個(gè)機(jī)制健全、運(yùn)行高效、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)視有力，并效勞于財(cái)政改革整體要求，貫穿于財(cái)政收支管理的全過程，最大限度地進(jìn)步財(cái)政資金使用效益和依法理財(cái)、依法行政程度的監(jiān)視體系。因此，財(cái)政監(jiān)視要把監(jiān)視的范圍和監(jiān)視的重心由現(xiàn)行單純的依靠行政手段、被動(dòng)效勞式的檢查型監(jiān)視逐步向公正、獨(dú)立的財(cái)政管理型監(jiān)視轉(zhuǎn)變；由現(xiàn)行的微觀、詳細(xì)事物型監(jiān)視向宏觀、微觀監(jiān)視并重轉(zhuǎn)變；由現(xiàn)行的檢查監(jiān)視向管理型監(jiān)視轉(zhuǎn)變。將財(cái)政監(jiān)視作為財(cái)政管理活動(dòng)的重要內(nèi)容，貫穿于財(cái)政管理的全過程，不斷拓展財(cái)政監(jiān)視內(nèi)容、范圍和效勞領(lǐng)域，使財(cái)政監(jiān)視更好地效勞于財(cái)政管理，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)視實(shí)現(xiàn)質(zhì)與量的根本轉(zhuǎn)變。2.建立標(biāo)準(zhǔn)、有效的財(cái)政監(jiān)視方式，使財(cái)政監(jiān)視由事后監(jiān)視向過程監(jiān)視轉(zhuǎn)變。新型的財(cái)政監(jiān)視運(yùn)行機(jī)制，必須表達(dá)市場經(jīng)濟(jì)的要求，保障財(cái)政宏觀調(diào)控職能的正常發(fā)揮，要在穩(wěn)固完善事后監(jiān)視機(jī)制的同時(shí)，緊緊把握財(cái)政監(jiān)視寓于財(cái)政管理的內(nèi)在特性，著眼財(cái)政管理活動(dòng)的全過程，改變現(xiàn)行監(jiān)視方式，逐步將監(jiān)視關(guān)口前移，把監(jiān)視的側(cè)重點(diǎn)由過去單純的事后監(jiān)視向事前、事中、事后等全過程的監(jiān)視轉(zhuǎn)變。根據(jù)新的形勢來調(diào)整監(jiān)視方式，做到“四個(gè)結(jié)合〞，即事前、事中與事后監(jiān)視檢查相結(jié)合；財(cái)政監(jiān)視與財(cái)政詳細(xì)業(yè)務(wù)管理相結(jié)合；日常監(jiān)視與專項(xiàng)檢查、抽查相結(jié)合；處理事與處理人相結(jié)合。財(cái)政監(jiān)視貫穿于財(cái)政分配和財(cái)政管理全過程，一是要參與部門預(yù)算管理，在財(cái)政預(yù)算收支方案編制、部門〔單位〕預(yù)算編制、政府采購預(yù)算的編制、工程工程預(yù)算以及財(cái)政重大事項(xiàng)決策等方面實(shí)行事前監(jiān)視，積極介入，嚴(yán)格按照?預(yù)算法?等有關(guān)政策法規(guī)和財(cái)經(jīng)制度進(jìn)展事前考察、論證、預(yù)測，努力做到方案周密、方案可行、決策科學(xué)；健全事中防范機(jī)制。二是財(cái)政監(jiān)視工作不能局限于突擊性的專項(xiàng)治理方式，要逐步過渡到經(jīng)常性的審查、稽核與檢查為主，對(duì)不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)或普遍性問題輔之以必要的專項(xiàng)或集中性的監(jiān)視檢查，全面履行財(cái)政監(jiān)視職責(zé)，著眼于活動(dòng)的全過程。三是要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的審批、撥付程序的監(jiān)視，要嚴(yán)格按照權(quán)限操作，強(qiáng)化組織紀(jì)律，嚴(yán)格依法辦事，防止政府權(quán)利部門化，甚至個(gè)人化。四是實(shí)行財(cái)政資金使用部門承諾保證制度和資金撥付使用中的層層責(zé)任制，明確預(yù)算審批人、預(yù)算撥付人、部門〔單位〕負(fù)責(zé)人、資金使用人以及各個(gè)環(huán)節(jié)經(jīng)辦人員的詳細(xì)職責(zé)、權(quán)限和應(yīng)承當(dāng)?shù)呢?zé)任，建立起互相稽核、互相制約、各負(fù)其責(zé)的全過程內(nèi)容監(jiān)視制約機(jī)制。[]3.明確監(jiān)視目的，建立和完善標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政監(jiān)視體系。財(cái)政監(jiān)視是財(cái)政管理的重要組成部分，其監(jiān)視管理活動(dòng)和運(yùn)行機(jī)制具有較強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)性和政策性。一是要建立標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政監(jiān)視法律法規(guī)體系，確保財(cái)政事前、事中和事后的監(jiān)視檢查有法可依。二是要建立標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政監(jiān)視檢查組織體系，從組織上確保事前、事中和事后監(jiān)視檢查的施行，改變現(xiàn)行依靠行政手段盲目和無目的監(jiān)視，逐步向有方案、有目的的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、法制化監(jiān)視轉(zhuǎn)變。三是建立標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政監(jiān)視檢查執(zhí)法體系，保障財(cái)政事前、事中和事后監(jiān)視執(zhí)法檢查的順利開展。并在監(jiān)視的過程中建立健全財(cái)政監(jiān)視目的責(zé)任制，通過不斷完善財(cái)政監(jiān)視內(nèi)外監(jiān)控目的責(zé)任體系，逐步實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)軌，促使財(cái)政監(jiān)視工作逐步到達(dá)上一頁[1][2][3]下一頁對(duì)外施行財(cái)政收支管理活動(dòng)全過程的監(jiān)控、預(yù)警，對(duì)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政自身工作行為的目的，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政框架下標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政監(jiān)視運(yùn)作機(jī)制。4.加強(qiáng)財(cái)政法制建立，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)視法制化、標(biāo)準(zhǔn)化。公共財(cái)政框架下要求財(cái)政監(jiān)視發(fā)揮更大的職能，而財(cái)政監(jiān)視職能的實(shí)現(xiàn)，那么需要通過完善的立法來明確財(cái)政監(jiān)視的法律地位，提供法律保障，統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政監(jiān)視行為，使財(cái)政監(jiān)視有法可依，不受其他部門的干擾和阻礙。一方面要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)視立法進(jìn)程，通過法律程序明確監(jiān)視機(jī)構(gòu)的職權(quán)、責(zé)任、監(jiān)視程序、監(jiān)視方法、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、違背財(cái)政法規(guī)的法律責(zé)任等方面，為財(cái)政部門行使財(cái)政監(jiān)視職能，加強(qiáng)執(zhí)法力度，堅(jiān)持依法行政，進(jìn)步財(cái)政監(jiān)視的權(quán)威性和嚴(yán)肅性創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，真正把財(cái)政監(jiān)視活動(dòng)納入法治化的軌道，建立健全完善的財(cái)政監(jiān)視法律體系；使財(cái)政監(jiān)視真正做到獨(dú)立執(zhí)法，依法辦事，依法監(jiān)視。各級(jí)財(cái)政監(jiān)視部門可制定適應(yīng)本地區(qū)的財(cái)政監(jiān)視法規(guī)和制度，增加財(cái)政監(jiān)視的可操作性。一是國家應(yīng)盡快制定?財(cái)政監(jiān)視法?或?財(cái)政監(jiān)視條例?，從法律上確定財(cái)政監(jiān)視檢查機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格，明確財(cái)政監(jiān)視檢查機(jī)構(gòu)是財(cái)政部門的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。財(cái)政監(jiān)視是一種以財(cái)政資金為線索，與財(cái)政管理有機(jī)結(jié)合，相輔相成，有別于審計(jì)監(jiān)視、方案監(jiān)視、稅務(wù)監(jiān)視、社會(huì)監(jiān)視等監(jiān)視活動(dòng)的綜合性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)視。實(shí)際工作中應(yīng)明確劃分財(cái)政日常管理與財(cái)政監(jiān)視檢查的界限。同時(shí)應(yīng)及時(shí)修改和完善現(xiàn)有的、不配套的財(cái)政法律、法規(guī)，使其互相銜接，互相配套。例如，根據(jù)?預(yù)算法?及其施行條例規(guī)定，亟需修改、完善金庫管理?xiàng)l例等法律、法規(guī)，從而防止法不配套問題；盡快完善現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)、政策，清理到期的制度、規(guī)定，做到及時(shí)進(jìn)展法律修訂或廢止，為財(cái)政監(jiān)視檢查提供有力的法律根據(jù)。二是加快制定與財(cái)政法律、法規(guī)相配套的地方法規(guī)、行政規(guī)章，增強(qiáng)法律、法規(guī)的可操作性。建議在國家有關(guān)法律、法規(guī)未出臺(tái)前，地方應(yīng)根據(jù)?預(yù)算法?、?會(huì)計(jì)法?等法律、法規(guī)，盡快制定?財(cái)政監(jiān)視檢查條例?、?地方預(yù)算收入退庫管理方法?等，以便于財(cái)政監(jiān)視檢查依法進(jìn)展。三是在財(cái)政部門內(nèi)部制定一系列財(cái)政監(jiān)視檢查的標(biāo)準(zhǔn)性操作程序規(guī)定和管理方法，為實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)視檢查依法行政創(chuàng)造更好條件。另一方面必須嚴(yán)格執(zhí)法，標(biāo)準(zhǔn)程序，加大執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度。隨著依法治國方略的深化施行，依法理財(cái)、依法治財(cái)、依法行政面臨的要求也越來越高。各級(jí)財(cái)政監(jiān)視機(jī)構(gòu)必須按照?行政訴訟法?、?行政處分法?、?行政復(fù)議法?和財(cái)政部門對(duì)財(cái)政監(jiān)視檢查的要求，加強(qiáng)建章立制，嚴(yán)格執(zhí)法程序，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法行為。要全面建立立案、受權(quán)、調(diào)查取證、依法處理、制作法律文書、送達(dá)法律文書以及行