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文檔簡介

促進社會和諧的制度建設與管理創(chuàng)新

社會和諧在很大程度上取決于社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平,取決于發(fā)展的協(xié)調(diào)性。而經(jīng)濟社會的發(fā)展,是以一系列制度、體制、管理方式和政策措施來保障和推動的。立足于維護廣大人民群眾創(chuàng)造物質(zhì)財富與分享發(fā)展成果的平等權(quán)利和公平機會,推進制度建設和管理創(chuàng)新就成為構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

完善所有制結(jié)構(gòu),健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,形成激發(fā)活力、促進穩(wěn)定的財產(chǎn)關(guān)系

合理的所有制結(jié)構(gòu)和適當?shù)漠a(chǎn)權(quán)制度,既是社會活力的源泉,又是社會穩(wěn)定的基礎。從所有制結(jié)構(gòu)的角度看,公有制為主體、多種經(jīng)濟成分并存,不僅適應生產(chǎn)力發(fā)展的層次性、階段性要求,也有利于它們之間的相互競爭以及在競爭中實現(xiàn)相互促進、共同發(fā)展,有利于它們之間的優(yōu)勢互補和風險分擔。從產(chǎn)權(quán)制度的角度看,建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,有利于增強企業(yè)、經(jīng)營者和勞動者創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和勞動的積極性,促進一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā);有利于穩(wěn)定投資預期,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為,形成良好的市場秩序和穩(wěn)定的社會環(huán)境。

進一步完善所有制結(jié)構(gòu)。首先,繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu),推動國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。其次,繼續(xù)鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展,推動有條件的民營企業(yè)做大做強。應使非公有制企業(yè)享有與其他企業(yè)同等的投資機會、行政服務、市場環(huán)境和權(quán)益保障。引導個體私營企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理架構(gòu)和管理方式的科學化、規(guī)范化。第三,改善國有企業(yè)股本結(jié)構(gòu),發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化,建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。當前,推動產(chǎn)權(quán)制度建設需要特別注重兩個方面:一是結(jié)合國有資產(chǎn)管理體制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度建設,明確國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體,建立嚴格的可追究的責任制度。授權(quán)國有資產(chǎn)的專門管理機構(gòu)行使出資人或所有者職能,通過人格化的代表進入企業(yè)依法依規(guī)管理企業(yè)重大事務。進入企業(yè)的國有資本的人格化代表應通過市場公開招聘,并相應建立起對國有資產(chǎn)管理機構(gòu)及其責任人、對企業(yè)國有資本人格化代表的考核與獎懲制度。二是健全產(chǎn)權(quán)保護法規(guī),切實維護各類財產(chǎn)的合法權(quán)益和平等發(fā)展權(quán)利。

完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)體系,健全公共服務制度,形成促進和諧、確保穩(wěn)定的社會管理體制

良好的社會管理體制是社會穩(wěn)定和諧的基本保障。建立健全社會管理體制,應把握完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)體系和健全公共服務制度這兩個重要環(huán)節(jié)。

完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)體系。經(jīng)濟穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的基礎和主要構(gòu)成部分。維護經(jīng)濟穩(wěn)定,有賴于形成科學有效的經(jīng)濟調(diào)節(jié)體系。從經(jīng)濟調(diào)節(jié)的內(nèi)容上看,其重點是有效調(diào)節(jié)總量和結(jié)構(gòu),有效梳理社會成員間的經(jīng)濟利益關(guān)系。簡言之,一是調(diào)節(jié)生產(chǎn),一是調(diào)節(jié)分配。把生產(chǎn)調(diào)節(jié)與分配調(diào)節(jié)結(jié)合起來考慮,當前應著力做好這樣幾項重要工作:第一,立足于城鄉(xiāng)互動和體制創(chuàng)新,扎實推進社會主義新農(nóng)村建設,促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二,實施有重點、有區(qū)別、有傾斜的區(qū)域發(fā)展政策,推動形成各區(qū)域分工合理、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展的機制,逐漸縮小地區(qū)發(fā)展差距,推動各地區(qū)共同發(fā)展。第三,著力自主創(chuàng)新,推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。第四,加快勞動就業(yè)和收入分配體制改革,合理兼顧各方面的經(jīng)濟利益。從經(jīng)濟調(diào)節(jié)的方式上看,首先需要處理好政府與市場的關(guān)系。應充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用。政府在實施經(jīng)濟調(diào)節(jié)時,應遵循經(jīng)濟規(guī)律和市場規(guī)則,切實把握好調(diào)節(jié)的時機、力度,注重從實際出發(fā),區(qū)別對待。其次需要處理好中央政府與地方政府的關(guān)系。充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性,既加強中央的統(tǒng)一領(lǐng)導,實施有力的宏觀調(diào)控;又賦予地方必要的調(diào)節(jié)權(quán)力,滿足地方的實際需要,增強經(jīng)濟的活力與效率。

健全公共服務制度。健全的公共服務制度是社會穩(wěn)定的催化劑和社會危機的化解劑。由于政府是經(jīng)濟社會管理的主體,健全公共服務制度的實質(zhì)就是健全政府公共服務制度。其主要內(nèi)容是:第一,改進行政管理方式,著力建設服務型政府。最大限度地縮小政府審批范圍,不斷改善審批方式,同時通過制度創(chuàng)新,實現(xiàn)審批權(quán)力與責任掛鉤、與利益脫鉤,努力增加公共服務供給。第二,完善公共財政制度,實現(xiàn)基本公共服務均等化。調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu),把更多的財政資金投向公共服務領(lǐng)域,并加大公共資源向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜的力度。第三,完善政策環(huán)境,培育扶持和依法管理社會組織。社會組織在聯(lián)系政府、服務企業(yè)與社會等方面起著不可替代的作用,各級政府應加大政策支持力度,改善管理方式,著力解決社會服務組織總體數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理和行政色彩濃厚等問題,促進社會組織規(guī)范發(fā)展并充分發(fā)揮積極作用。

完善法律制度,健全司法機制,形成維護公平、保障正義的法治環(huán)境

建設和諧社會,維護公平正義,必須完善法律制度,健全司法機制,其著眼點在于公正立法、公正執(zhí)法。

公正立法。公正立法是維護公平、保障正義的基礎,也是公正執(zhí)法的基礎。實現(xiàn)公正立法,應把握以下幾個重要方面:第一,把握社會主義初級階段的基本特征,把握社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)規(guī)定,把握最廣大人民根本利益的要求,并將這些規(guī)定與要求體現(xiàn)在立法過程和法律條文中。第二,完善立法的主體。這不僅要求擁有立法權(quán)的國家機關(guān)必須是能公正反映全體人民利益的機構(gòu),而且要求實際擔任法律法規(guī)文本起草的機構(gòu)和人員是能夠站在公正立場上的非利害關(guān)系者。第三,優(yōu)化立法的角度。一個基本的立法原則應當是,促使政府慎重而公正地行使權(quán)力,鼓勵社會各方面充分發(fā)揮活力。因此,要改變長期以來存在的對政府部門約束較為松懈的狀況,使關(guān)于政府部門的立法角度從“禁止性”轉(zhuǎn)向“允許性”:政府機構(gòu)及其工作人員只能做法律法規(guī)允許的事項。同時,使關(guān)于企事業(yè)單位和個人的立法角度從“允許性”轉(zhuǎn)向“禁止性”:只要法律法規(guī)沒有禁止的,企事業(yè)單位和個人都可以涉足。

公正執(zhí)法。公正執(zhí)法是維護法律權(quán)威的關(guān)鍵,也是維護社會公平正義的具體體現(xiàn)。實現(xiàn)公正執(zhí)法,要在規(guī)范行為和完善體制兩方面下功夫。當前執(zhí)法中存在的漠視普通民眾法律訴求、權(quán)大于法、尺度不一、以權(quán)謀私等種種不良行為,嚴重影響了司法制度的公正性和權(quán)威性,成為影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。必須堅持公民在法律面前一律平等的原則,真正做到任何公民都平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利,任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。必須加強對領(lǐng)導者、執(zhí)法者守法執(zhí)法情況的監(jiān)督,建立健全對相關(guān)人員和機構(gòu)的監(jiān)督制約機制。司法體制不適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,是影響司法為民、公正司法的重要因素。必須完善訴訟制度、檢察監(jiān)督制度,推進監(jiān)獄體制、勞動教養(yǎng)制度等改革;完善司法便民工作制度,加強對普通民眾的司法援助;推進司法民主,強化人民群眾對司法活動的參與和監(jiān)督。

完善社會保障體系,健全矛盾調(diào)處機制,形成反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的風險應對系統(tǒng)

人類社會是在矛盾運動中發(fā)展進步的。構(gòu)建社會主義和諧社會,其要義在于更加積極主動地正視矛盾,及時有效地化解矛盾,最大限度地增加和諧因素,最大限度地減少不和諧因素,不斷提高社會和諧程度。

完善社會保障體系。社會保障是社會成員應對風險的基本手段,是防止社會動蕩的有效屏障,是順利推進改革發(fā)展的重要條件。完善社會保障體系,應著眼于綜合運用多種手段維護全體社會成員基本的生存和發(fā)展權(quán)利,在注重保障水平合理適度的同時,下力氣做好兩方面工作:一是實現(xiàn)家庭保障、親屬互濟保障等傳統(tǒng)保障形式與現(xiàn)代保障制度的有機結(jié)合,構(gòu)建多層次的社會保障系統(tǒng)。二是實現(xiàn)保障制度建設與其他相關(guān)制度建設的有機結(jié)合,努力擴大社會保障的覆蓋范圍,如千方百計改善就業(yè)環(huán)境、實行最嚴格的土地保護制度、建立社會保險基金靈活劃轉(zhuǎn)制度、建立失業(yè)保險與促進就業(yè)的聯(lián)動機制等。

健全矛盾調(diào)處機制?;夂头烙呀?jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生的重大突發(fā)性事件,除了

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