分散采購風(fēng)險-1

分散采購風(fēng)險

采購風(fēng)險是指在采購過程中由于各種意外情況的出現(xiàn)，使采購的實(shí)施結(jié)果與預(yù)期的目標(biāo)相偏離的程度和可能性。政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合，它的性質(zhì)決定其必然存在公平性、競爭性、廉潔、道德、誠信、采購質(zhì)量以及制度執(zhí)行與環(huán)境建設(shè)等方面的風(fēng)險，如何正確認(rèn)識與有效防范政府采購中分散采購領(lǐng)域存在的風(fēng)險，是政府采購提升整體水平的內(nèi)在要求，也是完善政府采購制度的必然選擇。

1分散采購的潛在風(fēng)險

分散采購風(fēng)險涉及的領(lǐng)域應(yīng)該說貫穿分散采購的整個過程，每一個環(huán)節(jié)稍有不慎，有可能制造風(fēng)險，而一旦處理不規(guī)范將會進(jìn)一步擴(kuò)大風(fēng)險的范圍與等級，形成難以收拾的局面。目前逐漸顯露出來的分散采購存在的風(fēng)險表現(xiàn)在：

采購價格與價值異化，價格與價值的背離而造成的潛在風(fēng)險，采購機(jī)構(gòu)也難以逃采購質(zhì)量控制不力之罪，政府采購的形象將會蒙受損失是小事，但政府采購事業(yè)由此遭受的損失將是巨大的，對這種有損政府采購基石的風(fēng)險，我們應(yīng)該給予足夠的重視。

采購公平性缺乏而導(dǎo)致的競爭風(fēng)險，政府采購領(lǐng)域必須要保證供應(yīng)商在平等的條件下公平競爭，而目前并沒有完全做到這一點(diǎn)，存在投訴的隱患。如信息不對稱、招標(biāo)信息公布不及時、發(fā)標(biāo)書時間短、開標(biāo)時間不符合要求、對供應(yīng)商資質(zhì)的歧視性要求、評分辦法設(shè)置不合理等，都會導(dǎo)致供應(yīng)商的不公平競爭。

廉潔公道方面的道德風(fēng)險以及人員素質(zhì)風(fēng)險。政府采購事業(yè)發(fā)展至今，行業(yè)內(nèi)的職業(yè)道德建設(shè)并沒有形成體系，大家基本上是依仗自己的覺悟與經(jīng)驗(yàn)抵制著各方面的侵蝕，帶有個體性質(zhì)，可以說政府采購職業(yè)道德建設(shè)還處在起步階段，難免對各種腐敗行為的控制力度不夠，存在職業(yè)道德問題，職業(yè)素質(zhì)也有待進(jìn)一步提高。

2加強(qiáng)對分散采購活動進(jìn)行監(jiān)督管理的法律依據(jù)

加強(qiáng)對“分散采購”活動的監(jiān)督管理是貫徹實(shí)施《政府采購法》的基本要求。在《采購法》的第七條規(guī)定，“政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合”，由此可見，“分散采購”與集中采購一樣，都是政府采購的一種重要操作形式，只不過它們之間的實(shí)施主體不同而已，因此，對“分散”采購的具體操作也必須要嚴(yán)格按照《采購法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并同樣要受到《采購法》的監(jiān)督與管理，而不能將其看成是一種“自由”或“無序”式的采購；另外，在《采購法》的第八條還規(guī)定了實(shí)施政府采購的限額標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定，凡達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的任何采購項(xiàng)目，均應(yīng)實(shí)施政府采購，根據(jù)該項(xiàng)法律規(guī)定，凡在集中采購目錄以外的、采購金額達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的任何采購項(xiàng)目,即“分散”采購項(xiàng)目就都應(yīng)實(shí)施政府采購，都同樣要受到《政府采購法》的調(diào)整，而不能游離于《采購法》的管理與約束。

加強(qiáng)對“分散采購”活動的監(jiān)督與管理，是實(shí)現(xiàn)政府采購宗旨的基本要求?！墩少彿ā返谝粭l明確規(guī)定，實(shí)施政府采購，就是為了規(guī)范采購行為，提高采購資金的使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)等等，而“分散采購”不僅使用的是財政性資金，而且，從采購資金占財政支出的比重來看，大多數(shù)地區(qū)的集中采購資金僅占其財政支出的3%10%之間，而大量的財政支出行為都是通過“分散采購”的形式實(shí)現(xiàn)的，雖然這些分散采購支出，存在著項(xiàng)目多、單項(xiàng)采購金額小、采購范圍廣等許多難以管理的特點(diǎn)，但，如果放松對其管理與監(jiān)督，就不但達(dá)不到“全面”監(jiān)管財政資金支出行為的目的，而且，還很容易會滋生出種種舞弊行為甚至于腐敗問題，這就違背了政府采購的目的和宗旨，因此，加強(qiáng)對“分散采購”行為的監(jiān)督管理不僅是政府采購工作的一項(xiàng)重要組成部份，更是實(shí)現(xiàn)政府采購宗旨的基本要求，而一旦忽略了對“分散采購”工作的督查與指導(dǎo)，就會使政府采購工作出現(xiàn)了管理上盲區(qū)、監(jiān)督上的真空。

3加強(qiáng)分散采購監(jiān)督管理的措施建議

針對“分散”采購活動中存在的種種不規(guī)范問題，必須建立切實(shí)有效的風(fēng)險防范機(jī)制，采取有效的措施來加以規(guī)范和約束，減少分散采購風(fēng)險，以使分散采購行為更加規(guī)范有序、客觀公正、廉潔高效。

采購價格與價值相統(tǒng)一，能夠有效的防止意想不到的采購風(fēng)險，但作為一種機(jī)制建設(shè)，相關(guān)部門要出臺操作方面的實(shí)施意見，進(jìn)行明確規(guī)定。制定針對具體采購實(shí)務(wù)的具有指導(dǎo)意義的定標(biāo)原則，尤為關(guān)鍵。

采取制度和法律規(guī)范控制采購風(fēng)險。對供應(yīng)商資格審查是政府采購?fù)稑?biāo)活動的第一步，也是有效控制后期履約風(fēng)險的強(qiáng)有力的手段。設(shè)立投標(biāo)保證金制度，投標(biāo)保證金設(shè)置的目的就是便于投標(biāo)過程秩序的控制，防止供應(yīng)商投標(biāo)過程的撤標(biāo)、弄虛作假、采取不正當(dāng)手段騙取中標(biāo)、中標(biāo)后不能履行合同等采購風(fēng)險。項(xiàng)目驗(yàn)收是政府采購風(fēng)險防范的最后一道關(guān)口，來不得一絲一毫的差錯，驗(yàn)收制度化建設(shè)是確保驗(yàn)收質(zhì)量，減少采購質(zhì)量風(fēng)險的必然選擇。

規(guī)范采購程序，信息公開，程序公開。這是保持政府采購良好秩序的必要措施，能夠保障政府采購公平合理，避免人為腐敗行為的發(fā)生，使政府采購更加規(guī)范有序、客觀公正、廉潔高效。公開透明是政府采購必須遵循的基本原則之一。公開透明要求做到政府采購的法規(guī)和規(guī)章制度要公開、招標(biāo)信息及中標(biāo)或成交結(jié)果要公開、開標(biāo)活動要公開、投訴處理結(jié)果或司法裁減決定等都要公開，使政府采購活動在完全透明的狀態(tài)下運(yùn)作，全面、廣泛地接受監(jiān)督。公正原則是為采購人與供應(yīng)商之間在政府采購活動中處于平等地位而確立的。公正原則要求政府采購要按照事先約定的條件和程序進(jìn)行，對所有供應(yīng)商一視同仁，不得有歧視條件和行為，任何單位或個人無權(quán)干預(yù)采購活動的正常開展。尤其是在評標(biāo)活動中，要嚴(yán)格按照統(tǒng)一的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評定中標(biāo)或成交供應(yīng)商，不得存在任何主觀傾向。

建立對采購人員監(jiān)管制度，制定采購人員道德規(guī)范。加強(qiáng)政治思想和職業(yè)道德教育。通過教育，使分散采購人員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強(qiáng)廉潔自律、防腐拒變的意識，從源頭上根除隱患、防患于未然。提高分散采購人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。由于集中采購人員要盡快地熟悉業(yè)務(wù)知識，明確工作內(nèi)容及操作要點(diǎn)，避免因業(yè)務(wù)不熟，職責(zé)不清而造成管理不力的局面。

4結(jié)論

無論集中采購還是分散采購，作為政府采購的兩種執(zhí)行模式，兩者互有優(yōu)勢，可相互補(bǔ)