黨政管控并完善企業(yè)安全生產(chǎn)

黨政管控并完善企業(yè)安全生產(chǎn)

摘要：安全生產(chǎn)是個重要的社會問題，完善安全生產(chǎn)管理中的政府監(jiān)管，加強(qiáng)政府對安全生產(chǎn)監(jiān)管的力度，提升政府監(jiān)管能力意義重大。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)管理；政府監(jiān)管；完善

安全生產(chǎn)管理中政府的主導(dǎo)地位短期內(nèi)是不會動搖的，加強(qiáng)政府監(jiān)管，是安全生產(chǎn)管理的重中之重。為此，政府必須完善相關(guān)法律制度、加大政策調(diào)控力度、更新考核機(jī)制、改革安全生產(chǎn)管理體制。

1完善相關(guān)法律制度

①完善安全生產(chǎn)基本法律。目前《安全生產(chǎn)法》在我國是一部具有指導(dǎo)性和綜合性的法律，但在某些方面并沒有覆蓋到安全生產(chǎn)各個領(lǐng)域。而且這部法律與我國《勞動法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》、《礦山安全法》、《建筑法》中的規(guī)定存在著重合或交叉。因此，在現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上，應(yīng)該對安全生產(chǎn)相關(guān)的多部法律進(jìn)行必要的整合，建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)綜合的、適用范圍更廣、權(quán)責(zé)界定更為清晰的新的安全生產(chǎn)基本法。

②完善與基本法配套的法規(guī)。在基本法的框架內(nèi)，加緊完善配套的法規(guī)和規(guī)章。授權(quán)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門在嚴(yán)格執(zhí)行已有的安全生產(chǎn)法律法規(guī)的同時，對長期以來頒布的各類安全生產(chǎn)法規(guī)，按照機(jī)構(gòu)改革的職責(zé)分工和執(zhí)法主體的變化進(jìn)行修訂和完善；對各類安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)的整理、補(bǔ)充、修改和完善；各級地方政府及監(jiān)管部門也應(yīng)該對具體問題制定切實可行的條例、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，并根據(jù)實際情況和需要對這些條例、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程進(jìn)行必要的廢除、補(bǔ)充、修改和完善并及時公布。

2加大政策調(diào)控力度

①推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、信貸政策支持、財稅政策調(diào)節(jié)來推動行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。山西省的資源整合與兼并重組的方式值得推廣，這一舉措，對安全生產(chǎn)管理也有著積極的意義。淘汰掉達(dá)不到產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定規(guī)模、不具備安全生產(chǎn)條件的中小煤礦，通過整個重組，實現(xiàn)煤炭工業(yè)的規(guī)模化、集約化、機(jī)械化和現(xiàn)代化水平的提高，實現(xiàn)煤炭安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

②加大投入力度。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策的基本方向下，著力加快產(chǎn)業(yè)升級和提高技術(shù)水平也是保障我國安全發(fā)展的必要措施。在提高技術(shù)水平這一方面，需要我國加大安全投入力度，采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)。在安全投入方面，也可借鑒工業(yè)化國家的做法。工業(yè)發(fā)達(dá)國家安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)費主要來自兩個方面，一方面是國家專項財政撥款，另一方面是工傷保險基金。當(dāng)前對煤礦的安全生產(chǎn)治理需要用到的先進(jìn)技術(shù)是瓦斯抽取。在以煤礦瓦斯抽采和利用的安全技術(shù)改革中，國家應(yīng)該加大投入，增強(qiáng)國債支持力度，地方和企業(yè)也要增加相應(yīng)的配套資金，支持關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和利用，重點裝備的研發(fā)和推廣。

3建立以服務(wù)型政府為導(dǎo)向的績效考核機(jī)制

①建立科學(xué)的安全監(jiān)管考核指標(biāo)體系。目前比較現(xiàn)實可行的考核指標(biāo)包括：政府官員、企業(yè)管理者以及員工對安全生產(chǎn)及其政策的認(rèn)知程度；安全生產(chǎn)制度建設(shè)；安全責(zé)任落實情況；安全生產(chǎn)資金設(shè)備的投入；安全生產(chǎn)檢查人員配備等。并且在這一級指標(biāo)的基礎(chǔ)上還可以將各項指標(biāo)更加細(xì)化，使考核更為具體。在確定對安全監(jiān)管部門的績效考核指標(biāo)后，還應(yīng)該根據(jù)各項指標(biāo)對安全生產(chǎn)管理具有的不同等級的重要性來賦予這些指標(biāo)相應(yīng)的權(quán)數(shù)。這一過程必須由專業(yè)的安全人才或機(jī)構(gòu)進(jìn)行充分的調(diào)查研究甚至反復(fù)試驗才能夠確定，以保證其客觀性。

②實行多元主體的考核方式。目前我國的政府績效考核主體還比較單一，多由上級考核下級或者是政府內(nèi)部自我考評。這樣的評估主體缺乏代表性，也缺乏公眾的參與尤其是由專家學(xué)者組成的專門評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行的第三方評估，使得政府績效評估的客觀性、公正性和準(zhǔn)確性大打折扣。在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中，監(jiān)管部門的績效關(guān)系到多方的利益，因此，多元化、全方位的考核方式才能夠?qū)ζ淇冃ё龀隹陀^、公正、全面的評價。除了在安全生產(chǎn)監(jiān)管部門系統(tǒng)的內(nèi)部人員應(yīng)該進(jìn)行上下級之間的考核和自我考核外，外部考核主體也是必不可少的，甚至是更為有效的。如何科學(xué)地確定個評估主體之間的比例結(jié)構(gòu)，要根據(jù)實際情況而定。長遠(yuǎn)來看，以公民為主的外部主體權(quán)重不斷增加，是政府績效評估發(fā)展的必然趨勢。

③重視對績效評估結(jié)果的反饋和應(yīng)用。在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中，通過對各級政府和安監(jiān)部門進(jìn)行有效的績效溝通和反饋，使各部門負(fù)責(zé)人了解工作中存在的不足和取得的成績。對取得成績的部門要進(jìn)行嘉獎，并將其先進(jìn)的管理方法推廣。對工作中存在的不足要討論如何改進(jìn)的措施，從而促進(jìn)安全問題的解決。同時，在進(jìn)行績效溝通的過程中，作為被考核對象的各級政府和安監(jiān)部門也要依據(jù)實際情況，就考核指標(biāo)的合理性、考核方法的科學(xué)性和考核結(jié)果的公正性提出反饋意見，使對安全生產(chǎn)監(jiān)管所進(jìn)行的績效考核能夠得到完善。

4建立有效的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制

完善安全監(jiān)管體系

①完善安全生產(chǎn)行政許可制度。安全許可制度能夠從源頭上設(shè)立一道屏障，使得不具備安全生產(chǎn)基本條件的企業(yè)無法進(jìn)入市場。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對照安全生產(chǎn)法律法規(guī)中的各項基本條件，對生產(chǎn)單位進(jìn)行評估，對不具備基本條件的生產(chǎn)單位進(jìn)行強(qiáng)制性關(guān)閉，對不能完全達(dá)到基本條件的生產(chǎn)單位限期整改。只有達(dá)到安全生產(chǎn)條件，并且具備保證安全的資金投入能力的企業(yè)，經(jīng)過主管部門的審核，才能發(fā)給《安全許可證》，成為工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照的憑證。

②構(gòu)建安全生產(chǎn)分類監(jiān)管模式。根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)活動信息，對企業(yè)安全管理狀況按照一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)評價，對不同的企業(yè)類別進(jìn)行分類監(jiān)管，能夠使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作更容易落到實處。分類監(jiān)管首先要掌握監(jiān)管信息，即企業(yè)自然狀況，安全管理優(yōu)劣狀況。根據(jù)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入、基礎(chǔ)安全管理、生產(chǎn)現(xiàn)場管理、隱患排查整改、事故應(yīng)對等情況，依照法律，按照統(tǒng)一、客觀的原則對企業(yè)進(jìn)行分類。并對不同類別的企業(yè)確定不同的監(jiān)管方式、監(jiān)管力度，從而使安全監(jiān)管更為科學(xué)合理。

③構(gòu)建專業(yè)化的安全監(jiān)管隊伍。在現(xiàn)有安全監(jiān)管力量的基礎(chǔ)上，要使安全監(jiān)管領(lǐng)域的人才隊伍總量有所增加，素質(zhì)有整體的提升。要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識到人才隊伍建設(shè)對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要性，重視對專業(yè)人才的培養(yǎng)，通過科學(xué)、規(guī)范、民主的人才選拔機(jī)制，創(chuàng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人才隊伍、專業(yè)技術(shù)人才隊伍和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理才隊伍這三支隊伍人才資源開發(fā)與利用的一體化，促進(jìn)專業(yè)人才的科學(xué)分布與合理流動，實現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

完善安全事故的預(yù)警機(jī)制

①建立專項基金和物資儲備。應(yīng)急資金應(yīng)由生產(chǎn)單位和地方政府部門共同承擔(dān)。政府應(yīng)該從財政上劃撥一定比例的費用來作為應(yīng)急資金的儲備，對各生產(chǎn)單位進(jìn)行援助。而生產(chǎn)單位作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須從稅后利潤中按固定比例提取安全生產(chǎn)儲備資金。這筆資金的管理應(yīng)實現(xiàn)專款專用，不得隨意挪作他用。同時，將商業(yè)保險引入我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中，讓商業(yè)保險參與生產(chǎn)單位的風(fēng)險管理工作應(yīng)該納入安全生產(chǎn)管理范疇。

②建立科學(xué)的事故信息管理體系?？茖W(xué)的事故信息管理體系是由信息收集機(jī)構(gòu)、信息分析機(jī)構(gòu)和信息發(fā)布機(jī)構(gòu)構(gòu)成的，建立科學(xué)的事故信息管理體系一是要對各類事故隱患做一個全面系統(tǒng)的統(tǒng)計